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论公务员行政道德建设问题及对策
摘要。公务员行政道德建设在现代行政管理中具有重要地位。结合中国传统文化中的官德和吏德思想，借鉴国外公务员伦理建设中的先进经验，对我国公务员行政道德建设的内涵、特征、存在的问题、及路径选择等进行了深入研究，建立科学的教育、道德考核体系，提高公务员道德修养等建设路径。
关键词：公务员行政道德建设
问题
路径选择
一、公务员行政道德的概念
所谓公务员行政道德，就是行政领域中的道德。国家行政学院王伟等人认为：从国家公务员个体作为行政伦理主体的意义上，行政伦理是指国家公务员的行政道德意识、行政道德活动以及行政道德规范现象的总和；在行政机关群体作为行政伦理主体的意义上，行政伦理是指行政体制、行政领导集团以及党政机关在从事各种行政领导、管理、协调、服务等事务中所遵循的政治道德和行政道德的总和①。
本文认为，公务员行政道德是指公务员在行使国家行政权力、管理社会公共事务与行政机关内部事务和提供公共服务过程中，应当遵循的具有行政职业特征的、调整行政管理主客体之间以及主体之间各种关系的道德准则与道德规范的统称，是所有国家公职人员在权力运用和行使过程中的道德意识、道德规范以及道德行为的总和。
二、公务员行政道德的内涵
（一）行政道德是一种权力道德
行政道德既表现为社会对国家机关及其公务员在权力运用过程中提出的道德要求和公共行政管理中的道德约束，又体现着国家机关及其公务员在权力行使过程中应履行的伦理责任和追求的价值目标。
（二）行政道德是高层次的社会道德
由于公务员在现代国家中处于重要地位，其在履行职责时不仅涉及一般的社会公共领域，更重要的是还掌握着社会公共权力，用社会最基本、最起码的道德要求不足以对其言行进行必要的限制，需要有更高层次、更高标准的社会道德来进行规范。另外，公务员在行使公共权力时，直接代表党和政府的形象，客观上对其它社会成员起着示范和导向作用，所以说，公务员的行政道德属于社会道德的范畴又高于社会道德，是高层次的社会道德。
（三）行政道德是一种特殊的职业道德
职业道德是从事特定职业的人在其职业活动中应当遵循的带有职业特点的行为规范和准则。公务员行政道德要以公共利益优先为原则，要求公务员在行使公共权力时要践行全心全意为人民服务的宗旨，以国家和人民的利益为重，自觉维护国家和人民的公共利益。这是由于社会赋予他们的特殊社会地位而决定的。
三、公务员行政道德建设存在的问题
（一）道德教育实效性不强
在一定的意义上可以说，有什么样的道德教育就会有什么样的道德伦理。由此可见道德教育的作用不可小觑。目前，在道德形式上存在的种种弊端严重影响了公务员行政道德教育的实效性。
1、道德要求上的理想主义
中国几千年的封建主义形成了一种以圣人文化为主流的人治：一是主张“内圣外王”的贤人政治，要求由完美的、高尚的道德“完人”来统治；二是强调普通人和圣人没有不可逾越的鸿沟，个人通过自身修养可达到圣人的道德水平。在现实生活中经常可以看到这样的现象，一方面对行政主体的伦理要求和人格目标被定格在社会道德的典型层次；另一方面随处可见的道德腐化，为官不仁，丧失起码道德人格的人又大量存在。从而使过高的伦理要求成为一种虚伪形式和摆设。
2、道德典型塑造上的空想主义
公务员特别是一些位高权重的领导干部如果道德沦丧，对人们心灵的震撼非常之大，对人们的道德信念的冲击力也是相当之大。一个个贪官在金钱、美色面前相继落马，一个个大案要案背后天文数字般的公共财产的流失，让人们在感到震惊和愤怒的同时，在心理上更多的是感到失望和沮丧，因为很难一下子从心理上抹去这些腐败分子曾经在公众面前一副“清正廉洁”“勤政爱民”的表演，很难再对我们塑造的道德典型产生信任感。
3、道德价值整合乏力
道德价值整合是指社会对不同道德意识观念、道德价值取向和道德伦理理念进行整合而形成一种统
一、开放、内洽的道德的过程，是对道德发展与培养的各种要素进行优化、协同、创新的发展过程，它既是对道德的整合，又是对社会伦理秩序的追求。一种能为广大人民群众所接受的道德观，必然是既与优良传统一脉相承，又与时代发展同频共振的，其在历史与现实之间，起着桥梁与纽带作用。
（二）公务员道德行为规范的缺陷
行政道德规范对公务员的行政行为有明确的导向和约束功能，对其他类型的社会道德规范的形成与发展会产生较为明显的影响和示范效应，对社会道德风尚起到潜移默化的作用。脱离实际的后果只会导致道德空想主义或道德虚无主义，是根本得不到行政主体的内心认同的。
具体来讲，有以下几个弊端。一是规范文件太多。不便于公务员自身的理解和掌握，同时对监督者来讲，也不便操作，在一定程度上削弱了规范的权威性。二是规定变化太快，缺乏相对的稳定性。道德行为规范要体现时代特点，不能一成不变，但变化太快就会让公务员觉得无所适从，以走过场的心态来应付了事。三是制定与执行脱钩，也就是说公务员道德行为规范只是体现在纸面上，落实不下去或执行不力。
四、公务员行政道德建设的路径选择
公务员行政道德建设的路径选择要走一条以教育为基础，结合公共行政道德化和行政道德制度化，完善公务员行政道德监督机制和建立科学的考核体系，提高公务员行政道德修养的道路。
（一）、优化公务员行政道德教育模式，提高教育实效性
“道德生活的每一种形式、道德生活的主要内容以及道德哲学世界观功能发挥等，都离不开符合时代要求的道德教育。道德教育不仅反映着每一种道德生活的形式特征，而且是培养和维持这种形式的必要条件。”②由此可见，对公务员进行道德教育特别重要，不仅有助于公务员对自身的身份的认同，更重要的是，有利于促进形成良好的道德人格。
1、设置适合时代发展要求的教育内容
（1）立党为公，执政为民的宗旨观。立党为公、执政为民的宗旨观是马克思主义的基本原理和中华民族传统文化民本思想的结合，是党在执政条件下全心全意为人民服务的体现。只有把“立党为公、执政为民的宗旨观作为行政道德建设的教育内容，才能确保公务员将为人民群众谋取实实在在的利益放在第一位，把执政为民落实到制定和实施党和国家的方针政策中去，落实到关心群众具体的生产生活上，才能真正做到权为民所用。情为民所系。利为民所谋，进而得到人民的信任。
（2）正确的世界观、人生观、价值观。世界观是人们对生活在其中的世界以及人与世界关系的根本观点和总的看法，其中包括社会观、自然观以及伦理观、审美观等。有了世界观，也就会产生人生观和价值观。人生观是一定的世界观在考察人生时关于人生的意义和态度的根本观点。价值观是指人们对客观事物的一种认识和评价。各级公务员应对面临的挑战，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，具体到实际工作中就是要树立唯物主义的世界观、为人民服务的人生观和公共利益优先的利益观。
（3）树立正确的权力观。树立正确的权力观是公务员的基本政治准则，道德规范和立身之本。在社会主义市场经济条件下，党的执政环境发生了变化，对公务员能否正确对待和行使权力提出了更高的要求和更加严峻的考验。我们的权力究竟属于谁，这是树立正确的权力观的首要问题。让公务员对自己所处的位置有个正确认识，以及对公共权力性质的正确把握。强化“公仆”意识，权力是以责任为前提，权力越大责任越重。权力要在国家宪法和法律的范围内运行。
2、改进教育方式方法，营造良好的教育环境。（1）显性教育与隐性教育相结合
显性教育通过有意识的、直接的、外显的教育活动使受教育者自觉受到影响，是有形的道德教育。它具有目标明确、条件可靠、效率显著等特点和优势。而隐性教育是通过无意识的、间接的、内隐的教育活动使受教育者不知不觉地受到影响，是无形的道德教育。它具有教育作用的无意识性、教育影响的间接性、教育方式的内隐性、教育范围和内容上的广泛性等特点。其作用表现在认识导向、情感陶冶、行为规范等方面，当然也不可否认隐形教育的负面影响。道德教育积极效果的取得，有赖于显性与隐性二者的结合与互补。
（2）外部灌输与自我修养相结合
外部灌输是自我修养的前提，自我修养的提高是外部灌输的升华。通过外部灌输教育，将代表社会主流、本位的优秀的道德观念内化为公务员个体的道德信念，外显为规范的道德行为。更要在错综复杂的新形势下，在没有组织监督独处的情况下，能够洁身自爱，淡泊名利；在工作中不能有丝毫的松懈和怠慢，不做犯法违纪的事情。
（3）树立典型，用道德模范的榜样力量进行教育
榜样的力量是无穷的，发挥道德模范和先进典型的示范作用，是中国共产党做思想政治工作的光荣传统和行之有效的方法，激励、鼓舞了千百万人在各自的岗位上不断地创造出新业绩。在公务员的行政道德教育中也要注意发挥榜样的作用。
（二）、加强公务员行政道德制度化建设
公务员行政道德的制度化使公务员行政道德在实践中获得了制度性保障。
1、行政道德立法
行政道德立法是世界各国在探索公务员行政道德建设的过程中，不断总结出来的一个行之有效的做法，将公务员行政行为中的规范与要求，结合公务员制度，进行制度化设计，以立法的形式体现出来，把道德规范上升到法律高度。可以更好的发挥制度约束在规范管理和优化服务中的作用。“，加强我国公务员的道德建设，除了依靠公务员的良知和责任感外，还必须使权力道德法律化，通过国家和政府制定的有关法律来保障公务员道德和素质。”③
2、公务员日常行为规范
《国家公务员行为规范》涉及八个方面。政治坚定、忠于国家、勤政为民、依法行政、务实创新、清正廉洁、团结协作、品行端正。这八个方面的内容基本涵盖了公务员日常行为的方方面面，在引导和规范公务员的行政行为方面发挥了重要的作用。但是总体来讲，过于抽象和笼统，缺乏个别研究与具体分析，与行政道德发展所需要的具体细化性相矛盾。上述八项还要内容规范要明确，要体现层次性。
（三）、完善公务员行政道德监督体系
建立完善的社会化监督体系既是道德制度化的内容，也是公务员行政道德建设的重要保障。
1、加强社会化监督的力度
目前对公务员的监督有管理监督、纪律监督、法律监督和民意监督四个层面。前三者发展的比较完善，基本建立了强化预防、及时发现、严肃纠正的监督工作机制，由人民群众实施的民意监督发展不规范，且力度不大。需要发挥群众监督和社会舆论监督的作用，借助新兴媒体特别是互联网便捷、高效、全面的优势，让监督无处不在，更广泛、更有效地开展公务员道德监督工作。
2、积极推进政务公开
政务公开不仅是政府改革的创新之举，也是公务员行政道德能得到很好监督的抓手，政府部门的信息和政务公开，是公众有效参与公共事务管理的前提和基础。国务院颁布的《政府信息公开条例》，正是出于这样的目的。它一方面有助于公众监督政府，另一方面有助于公众参与有关公共问题的治理，从而促进公众对政府的信任与理解。权力只有在阳光下运行，才能更透明，公务员的一言一行，一举一动就能得到更有效的监督。
3、健全道德监督的激励和惩处制度
《中华人民共和国公务员法》第六条规定。“公务员的管理，坚持监督约束与激励保障并重的原则。”对公务员的道德监督既要保障监督主体的权利，也要维护好监督客体的利益。做到激励和惩处有章可循。
（四）建立科学的道德考核体系。
行政道德建设要正常化，就必须建立科学的道德考核体系，把行政道德建设纳入行政目标管理的考核之中，统筹安排公务员德、能、勤、绩、廉五个方面的量化标准，协调推进公务员各个方面能力水平的提高。
1、道德考核体系
制定一套科学合理的考核体系，对公务员的行政道德实践进行经常性的考核，做出恰当的、客观的评价，并依据评价结果对公务员进行相应的奖惩。这样做，不仅能够督促公务员认真践行行政道德要求与规范，而且能够激励公务员不断提高自己的道德修养。
（1）考核的内容。包括政治道德、思想道德、社会道德等。
（2）考核的形式。考核的形式不应固定为一种或几种模式，可以灵活多变，例如，考核时实行公示和举报查实制度，通过整合组织资源、社会资源，充分发挥公共管理机构、社区、信用服务机构的监督作用，多层次、多渠道、全方位地做好公务员行政道德方面的考核。此外可以创新考核形式，召集机关全体对某一名公务员进行民主测评，面向基层群众进行调查问卷，通过网络进行电子投票等等。
（3）考核的结果。依据一定的标准对考核结果进行道德评价，可以分为优秀、良好、一般、较差等四档次。道德评价不仅要计入公务员个人年终综合考核档案，而且要把道德评价与奖惩统一起来。
（4）考核的原则。要本着定性分析与定量分析相结合的原则进行。“定性”与“定量”结合实际灵活运用的同时，可以量化的道德考核指标体系则是规范公务员道德行为的有效手段。指标既要涵盖阶段性考核、年终考核的内容，也要有日常考核的内容。
2、道德考核体系的实践
道德考核体系的确立是为了在实践中运用，在具体的实践过程中，要把好入口，贯穿全过程，切实发挥道德考核体系的作用。
（1）要把好“入口关”。将良好的道德品质和良好的道德声誉等作为录用公务员的首要标准，量化道德考核标准，严格审查其道德品行，防止缺德少才之人进入公务员队伍，确保国家公务员具备较高的思想觉悟和良好的道德品质。
（2）要把好“过程关”。对已经进入公务员队伍的，要从各方面长期观察公务员个人的道德修养，引入道德考核机制，在年度考核、任职考察、晋升考察以及组织鉴定等方面重点对公务员职业道德进行评价；并将考核结果与奖惩挂钩，赏善罚恶，即对那些道德模范者，在提拔任用时优先考虑；对那些品行不端，道德不良者，不予提拔，并采取一定措施，处理虽有工作能力但道德败坏的人，以形成用人机制上的道德赏罚导向。
（3）要把好“导向关”。要积极发挥社会舆论在公务员行政道德建设中的重要导向作用。针对报刊、广播、电视和互联网辐射面广，影响力大的特点，对行政道德水平比较高的典型，积极宣传并给予适当奖励，号召人们向他们学习，让他们得到应有的尊敬。对公务员中以权谋私、道德失范的现象公开“曝光”，揭露抨击其不道德的行为，既可以教育警示广大公务员，又可以遏制道德失范现象的蔓延，促进形成“讲道德光荣，不讲道德耻辱，讲道德受人尊重，不讲道德受人批评”的氛围。
（五）提高公务员行政道德修养公务员行政道德建设需要客观的制约和监督，同样也需要公务员主体内在的道德素质发挥作用。也就是说，在强化外在强制性法律法规的同时，还必须重视行政道德主体的自律意识，以提高行政主体的道德修养来弥补法律法规有限的作用。
1、提高行政道德认识
充分理解和认识行政道德的原则和基本规范，在此基础上形成的公共行政道德观念和道德判断能力。公务员只有对行政道德原则和基本规范有明确的认识，才能自觉抵制各种不道德或伪道德的侵蚀，培养正确的是非善恶观念和敏锐的道德判断能力，进而评价和指导自己的行为。
2、锻炼行政道德意志
公务员在行政活动中往往要受到个人内心欲望和外部环境等诸方面的困惑和压力，这个时候能否以一种坚忍不拔的精神，抵制诱惑、抗拒腐蚀就需要道德意志发挥作用，排除内在和外在的障碍，坚决执行由道德动机所做的行为决定，更好地履行公共行政道德义务和责任，有效地克服公共行政道德的失范和行政行为的越轨，保持自己的职业道德良心和道德责任感，把道德理想和道德信念付诸实现。
3、养成行政道德习惯
道德修养的直接目的，就是将行政道德意识转化为道德行为，并逐渐地养成道德习惯，最终形成良好的行政道德品质。公务员道德教育和培养的道德习惯，有多方面的具体内容，如：热心服务的习惯；密切联系群众的习惯；公正严明的习惯；廉洁奉公的习惯；科学决策的习惯；团结合作的习惯等④，从而做到公务员的个人理性与公共选择的集体理性达到最大限度的统一。
参考文献
①李洪伟、王玉，[韩]徐锡《中韩行政伦理与廉政建设对比研究》，［m］.北京，国家行政学院出版1998，第73页.
②迈斤太尔，田成仁等译.《对立的道德探究》[m].上海：社会科学出版社，1999，第103页.
③赵辉，王海阳，《浅论我国公务员道德建设》，湖南司法警官职业学院学报，2006年第1期
④蔡华，李媛媛，《论国家公务员的道德建设》，XX省团校学报，2002年第4期.
第二篇：加强我国公务员行政道德建设的对策加强我国公务员行政道德建设的对策
中国人民大学王倩
（版权所有，抄袭必究）
摘要
公务员的行政道德是我国公职人员在管理社会公共事务过程中所必须遵循的行为规范，是行使社会公共权力中所必须遵守的准则。作为具体实施行政权力的主体，行政人员所遵循的行政道德在社会不断发展的过程中和其自身环境和社会风气的熏陶下所受影响较大。当前，贪污腐败现象是我们党和国家所面临的重大难题，党中央也一次又一次的强调反腐倡廉的重要性和决心，所以我们必须深入研究公务员行政道德建设中存在的问题，提出解决行政缺失的关键意见建议，解决当前我国迫切需要解决的这一重大问题。
本文首先阐述了之所以研究我国公务员行政道德建设问题的目的及意义，接着介绍了在全面建设小康社会与中国特色社会主义的大背景下，作为公务员所要具备的行政道德要求，分析当前我国社会变化，对我国公务员行政道德所造成的影响，探讨我国公务员行政道德建设中存在的问题及原因，吸取传统道德伦理和现代西方公共行政道德理论的有益成分，寻找符合中国特色社会主义的公务员行政道德的理论支撑，构建当代中国公务员行政道德基本框架。在最后提出加强公务员行政道德建设的有效途径，其中包括强化行政道德教育，完善行政道德规范体系，健全行政道德建设机制，发挥公务员表率作用及借鉴国外在行政道德中取得的经验，并在发挥公务员表率作用及借鉴国外经验中提出了大量的个人观点，着力为当前行政道德缺失所产生的社会影响提供对策，为指导公务员行政道德建设实践提供参考。
关键词：行政道德公务员
abstractcivilservant'sadministrativemoralityasakindofprofessionalethicsandtheexerciseofpublicpowerisourcountrycivilservants，managementintheprocessofsocialandpublicaffairsthatmustbefollowedbythecodeofconductandguidelines，civilservantsasthespecificimplementationofadministrativebehavior，theyshouldfollowtheadministrativemoralityinfluencedbytheirownqualityofcivilservantsandsocialdevelopmentislarge，especiallyintoday'sadministrativemoralityundertheconditionofseriouslack，lackofemphasisonmanagementoftheconstructionofcivilservant'sadministrativemoralitybecomeurgentneedstosolveamajorproblemintoday'schina.
thisarticleattemptstostartfromthebasictheoryofcivilservant'sadministrativemorality，basedonthechinesecharacteristicsocialismconstructionandexpectationtotherequirementofcivilservant'sadministrativemorality，analysisourcountrycurrentsocialchangeontheinfluenceofthecivilservant'sadministrativemorality，discussestheproblemsexistinginthecivilservant'sadministrativemoralityconstructionandthereasons.onthisbasis，thereasonableabsorbmoralrevolution，traditionalethicsandmodernwesternpublicadministrativeethicstheoryofbeneficialingredients，findaccordwithsocialismwithchinesecharacteristicsofthecivilservantsadministrativeethicstheorysupport，buildthebasicframeworkofthecontemporarychinesecivilservant'sadministrativemorality.inthispaperfinallyputsforwardtheeffectivewaystostrengthentheconstructionofcivilservant'sadministrativemorality，includingtostrengthentheadministrative
moralityeducation，improvingtheadministrativeethicssystem，andimprovethemechanismofadministrativemoralityconstruction，giveplaytotheroleofcivilservantleadershipandbasedontheexperienceoftheabroadintheadministrativemorality，andintheplaytothecivilservantleadershipanddrawlessonsfromforeignexperienceputforwardalotofpersonalpointofview，inordertosolvethecurrentsocialeffectsresultingfromlackofadministrativemoralityprovidecountermeasure，toprovidethereferencetoguidetheconstructionofcivilservant'sadministrativemoralitypractice.keywords：administrativemoralitycivilservant
目录
摘要...............................................................iabstract..........................................................iv第一章绪论.........................................................1
1.1研究目的及意义...............................................11.2研究动态及本论题的新意.......................................11.3研究方法.....................................................3第二章公务员行政道德建设概述.......................................4
2.1行政道德的内涵及特点........................................42.2公务员行政道德的基本要求....................................62.3公务员行政道德建设的必要性..................................7第三章当前我国公务员行政道德建设现状..............................103.1当前我国公务员行政道德建设取得的成绩........................103.2当前我国公务员行政道德建设存在的问题........................123.3当前我国公务员行政道德建设存在问题的原因...................13第四章加强我国公务员行政道德建设的对策............................164.1强化行政道德教育...........................................164.2完善行政道德规范体系.......................................20
4.3健全行政道德建设机制........................................214.4充分发挥公务员的表率作用....................................224.5借鉴国外行政道德建设经验...................................26第五章结语........................................................29参考文献..........................................错误。未定义书签。致谢..............................................错误。未定义书签。
第一章绪论
1.1研究目的及意义
所谓公务员行政道德，就是行政领域中的道德，是指公务员在提供公共服务过程中的道德准则，其意义就是意识、规范以及行为的总和。政府公务员行政道德建设关系到责任政府的形象，作用于责任政府的工作效率，甚至全社会的的道德水平也在无形中受到了影响。研究本论文的目的是希望政府可以通过有效的措施和规章制度帮助公务员更好的树立正确的社会主义道德观，人生观，价值观，更加坚定公务员的社会主义理想信念，从而完善公务员的道德体系，保障行政权力的公共性，正确指导与引导我国公务员的行政行为。
公务员的行政道德水平是国民辨别政府治理国家的标准，关系到公民对党和国家及政府形象的认知标准。公务员这一职业是全社会的人民公仆，是具有特殊性质的，因为公务员是代表政府管理经济、政治、文化、社会、生态文明等的建设者，他们手中掌握着国家所赋予巨大的公共管理权力，公务员如何去运用这种公共管理权力直接影响全国、全社会的经济繁荣和长治久安所，关系到整个国家的发展和民众导向。所以当前我们应该加快培养公务员具备良好的公仆意识，从而正确地使用手中的权力，奉献于人民，奉献于社会，我们要充分认识到当前的紧迫形式，一旦公务员出现行政道德缺失的问题，就很容易利用手中的权利，以权谋私，从而导致腐败的产生。因此强调公务员的行政道德建设当前我国所面临重大难题的重中之重。
具备良好的行政道德意识与基本能力可以使公务员在执行公共事务，履行行政管理职能时很好地实现自主化、科学化，可以大幅度增强行政效率，进一步发挥行政管理的功能，更有效的明确行政目标和促进行政发展，这么看从行政管理的角度看公务员的行政道德也是具有重要的意义。
1.2研究动态及本论题的新意
行政道德是在公共行政学和伦理学中所共有的学科，也是行政文化学和应用伦理学衍化出的一个分支。将公务员改革作为基本的道德行为标准的这一观点是在19世纪八十年代，由英国学者伊顿在《英国公务员考试》所提出的。之后的几年中，“行政学之研究”又出现在美国行政学家威尔逊编著的《政治学季刊》
中，其中论述了关于文官制度的内容和作用并体现了美国行政文官制度对公共行政道德的影响。在行政学不断发展的过程中，不断有世界各国的专家专注于对行政道德问题的研究，由于各个国家的社会制度和历史背景的不同，所涉及的内容和范围也是多元化的。国外行政道德的发展的最终目标是把行政伦理的实行提升到制度和法律的高度。国外行政道德制度化主要是根据国家行政道德中自身存在的问题提出相应的约束措施，即总的法律法规来约束公务员合理的行驶国家所赋予的基本权利，在根据权利的大小的不同合理的制定单项法规来具体进行约束，从而形成良好的法律体系。
我国虽然是最早使用“行政”一词的国家，但我国的行政制度一直没有形成正式体系。建国后，我们党形成了“以人为本”，全心全意为人民服务为核心的行政道德价值观，以勤政为民、廉洁自律、公而忘私为核心价值标准，集体利益和人民利益高于一起。改革开放以后，在社会主义市场经济条件下，人们对自身利益追求的不同导致价值观念的多样化。这观念的产生直接影响了公务员自身，造成公务员对行政道德主体认知上的的变化。针对改革开放以来，我国出现的公务员贪污受贿等行政道德失范的现象，制度建设成为了我国在行政道德建设中制约公务员不良行为的最有效武器，我国相继出台了《公务员法》、《行政监察法》、《国家行政人员纪律处分条例》等等。剧初步统计，自2000年到2014年，由中央到地方相继出台的关于如何有效管理公务员行政道德问题的法律法规及制度多达1300多项。行政道德建设正趋于制度化和法制化。
中国和西方社会在历史、地域、民族、文化等各个方面都存在巨大差异，但是他们在行政道德方面所取得的成就和存在的问题是值得相互借鉴和学习的。本文将在第四部分中对西方社会行政道德方面取得的成绩和我国需要具体学习和借鉴的方面进行详细研究和深入的探讨，在此不再赘述。
目前在国内虽然对于行政道德建设的相关介绍有很多，但是系统深入的分析行政道德内涵，特征以及问题并提出相关对策的并不多，因此，首先参考资料有限。其次，虽然公务员制度发展较快的其他国家和地区有很多成功经验供我们借鉴，但由于我国公务员制度与他国存在很大的制度差异且缺乏实践，因此本论文需要借鉴国外优秀的公务员行政管理制度和方式，结合我国的国情，从深化对我国行政道德认识入手，对公务员行政道德建设进行更进一步的研究。
本文理论性比较强，由于本人理论水平、知识和写作水平的有限性，在分析和理解学者的观点和理论时可能与学者表达的意思有出入，不能形成正确的理解和诠释，以致本论文的观点有片面性和不成熟性，虽然仍有一些不完善性，但仍希望为行政道德建设理论研究做出自己的一份贡献。
1.3研究方法
对于本论文的相关选材到论文成稿，本人投入了大量的精力来进行了资料搜索与整理。对于如何有利的论证本论文选题，本人在借鉴相关理论成果的基础上，结合所学的专业知识，从不同角度，不同层面进行了反复的剖析与修改，对于本论文提到的新时期我国公务员队伍中道德缺失问题，有重点，有针对性的给予了相关建设性意见。
本论文在写作中主要运用了历史分析法，比较分析法和阶级分析的方法。首先把我国公务员道德放在一定的历史背景下进行了评价，接着就我国与西方的公务员行政道德做了相关比较，最后又将我国公务员行政道德做了不同阶级性对比，以便给予我国公务员行政道德建设更好的借鉴。
因本人也在公务员基层机关部门工作，对日常公务员行政道德现状以及群众对公务员的评价有着更为深刻体会和认知，使本论文的对策和研究方向更符合实际且具可行性。
第二章公务员行政道德建设概述
2.1行政道德的内涵及特点
道德分为四种，分别为社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德，而国家公务员行政道德是职业道德中的其中一种。
2.1.1行政道德的基本含义
广义的行政道德是行政文化的重要内容，包含着三层意思：
“一是行政道德是一种特定的文化现象，它是在一定的政治与行政体制及社会背景条件下，通过某种心理定势形成的道德意识；二是行政主体是在具体的行政环境中被潜移默化的道德习惯；三是行政主体所遵循的原则和规范通过长期的社会文化过程积淀而成的道德传统”。1
狭义的行政道德是指“国家公务员在行使公共权力、管理公共事务的过程中，处理自身与工作对象之间、上下级之间、同事之间以及公私、得失等关系时，所应当遵循的原则和规范”。2它既表现为国家对行政主体及公务员面对广大社会所提出的道德规范和道德戒律，又反映了行政主体及公务员在运作和行使行政权力过程中应当追求的价值与理想。
2.1.2行政道德的特点
（1）道德的主体性。道德规范在表面看来是一种特定的外在因素，本质上来讲是人们通过实践所积累的经验和社会发展条件下所需要的内在原因。道德是人们为了自己在现实社会中所充当的角色和发挥的作用而确立的道德规范，因而其主体性是无可厚非的。在社会需要的层面上来看，“一方面，它产生于个人与整体之间，社会群体内部协调个人之间相互关系的需要；另一方面，它又产生于人的自我肯定和自我发展的需要”。3但是，在奴隶社会时期的阶级利益相互斗争的年代，是上层压下层金字塔类型的，是由统治阶级驾驭和约束道德规范的，而那时的行政道德是服务于那些凌驾于社会制度之上特殊团体的利益，因而对于底层的社会成员来说只是一种并非拥有的力量，并且往往具备反个人的倾向。社会主义制度的建立，在人类历史上第一次为消除上述矛盾创造了有利的社会条件。然而，在计划经济体制时期，人们的主体性受到不同程度的压制主要是由于在管12我国公务员行政道德的缺失及其治理姜立河海大学博硕论文2005行政道德建设对策研究中国论文网2012.08.22320世纪80年代以来我国的道德本质问题研究张霄伦理学研究2010
理方面，当时的精神仅强调了政府机关人员利用道德规范自我约束，但没有突出实践的关键性，没有了个人的主观能动性就不可能表现自己良好和准确的道德意识。所以并不是经济体制制约着人们行政道德的合理发展和应用，而是制度和思想及社会形势下所形成的一种变相的笼罩，所以道德的主体性成为新时期下适应社会主义市场经济体制行政道德的关键因素，国家机关和公务员必须自主承认并且突出公务员行政行为。因此，在如今社会，当遇到现有的法律法规制度没有对当下的公务员行政道德失范问题给出明确的处理条例时，公务员本身的行政道德观就会在其行政行为中发挥主观能动性，对正确行驶行政道德行为起到至关重要的作用。
（2）主体的平等性。我国长期以来受到封建社会行政管理的世袭制和阶级观念影响久远。社会主义市场经济下能够使按劳分配和经济交易能够公平的进行的前提条件在于所有参与经济活动主体必须取得法律和社会上真正的平等地位。因此，要明确权力和责任的大小是由于是分工不同而区分的，不再是封建社会中统治阶级和被统治阶级的关系，人们的自身基本价值是平等的。邓小平同志曾指出：“我们的组织原则中有一条，就是下级服从上级，说的就是对于上级的决定、指示，下级必须执行，但是不能因此否认党内同志之间的平等关系。不论是担负领导工作的党员，或者是普通