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积极促进信贷资金流向农村
陈先强《人民日报》（2010年05月06日07版）
金融是现代经济的核心。农村金融发展滞后，是我国农村发展相对落后、城乡差距扩大的重要原因之一。改变农村资金外流的局面，促进信贷资金流向农村，对于促进农村经济发展、形成城乡经济社会发展一体化新格局具有重要意义。
资金外流是农村金融存在的突出问题。长期以来，农村信贷资金大量外流问题比较突出。从存贷总量结构看，农村金融机构存多贷少，存贷比下降，存贷差不断扩大，对“三农”的信贷投入增量减少；从资金流向结构看，农村金融机构信贷资金流向城市的趋势明显，加剧了金融资源在城乡配置的失衡；从资产结构看，农村金融机构信贷资产质量不高，财务状况令人担忧，农业贷款风险高，亏损严重，经营困难。农村信贷资金大量外流，严重制约了农村经济发展。针对这种状况，今年中央一号文件强调，“进一步完善县域内银行业金融机构新吸收存款主要用于当地发放贷款政策”。贯彻落实这一精神，解决农村资金外流问题，加快构建农村资金回流机制，是推进农村改革发展的当务之急。
构建农村信贷资金回流机制。解决农村资金外流问题，进一步优化资源配置，需要形成有效的农村信贷资金回流机制。首先，建立信贷资金回流农村的激励机制，引导信贷资金向“三农”流动。在政策上，鼓励农村金融机构在当地吸收存款、在当地放款，并设定所吸收存款投入“三农”的比例。其次，发挥经济杠杆的调节作用。通过税收等优惠政策，引导农村金融机构增加对农业的信贷投入；发挥财政转移支付作用，落实农业补贴政策，吸引更多的资金投向“三农”；利用价格机制调节生产要素的供求，引导信贷资金流向。第三，加强宏观调控，促进金融资源在城乡之间合理配置。人民银行可以运用选择性货币政策工具，如采取直接信用控制、间接信用指导等措施调控资金流向，促使形成农村存款留在农村的机制。第四，找准农村金融机构与“三农”发展的利益共同点。建立由政策性金融、商业性金融、合作性金融和新型农村金融机构等金融机构组成的，多层次、多样化、适度竞争、相互补充的农村金融组织体系，鼓励和支持各类金融机构创新农村金融产品和服务，为农村经济社会发展提供全方位、多渠道、多层次的金融服务。
建立农村信贷风险补偿机制和保障体系。形成农村信贷资金回流机制，需要建立和完善农村信贷资金风险补偿机制和保障体系，进一步巩固农村信贷资金回流的基础。一是完善担保体系。应加快成立由政府出资或支持的县域信用担保中心，发挥其集政策性担保与商业性担保于一身、融中小企业担保与农业担保于一体的综合担保职能作用，以有效解决“三农”融资担保难问题，降低信贷支农风险。二是完善农村保险服务体系。农业保险作为农村金融体系的重要组成部分，对保护农业生产、保障农民利益、加快社会主义新农村建设具有重要作用，也能够为农村信贷资金提供安全保障，从而促进农村信贷资金回流机制形成。目前，由于尚未建立巨灾风险分散机制以及缺少财政政策扶持等多种原因，农业保险风险大，经营成本和赔付率高，回报率低，有的农业保险业务甚至持续亏损、日趋萎缩，导致涉农产业防灾避险能力十分低下。因此，有必要拓宽农业风险的分散渠道，建立多元化的农业保险投保模式，完善农业灾害风险转移分摊机制。可以将发展农业保险作为一种新的支农方式纳入农业支持保护体系。同时，积极借鉴国际农业保险制度设计管理技术，从财政补贴、定价原则、风险补偿和转移等多方面加大对发展现代农业保险的支持。
第二篇。银行信贷资金流向监控现状发表吧————专业论文发表组织，诚信可靠快速发表。长期有核心期刊论文转让。
银行信贷资金流向监控现状、问题与建议
施韬
摘要。目前商业银行信贷资金流向监控主要以银监会的“三个办法一个指引”为基础框架，各行根据自身情况，制定了具体措施和管理办法。但在实际执行过程中，普遍面临着诸多困难，执行效果欠佳。本文建议通过改进“受托支付”管理办法，借助征信系统加强事后管理，来完善当前信贷资金流向监控。
关键词：银行信贷；资金流向；监控
当前国内外经济金融形势极其复杂，宏观调控面临稳增长与调结构的双重压力。人民银行坚持实施稳健货币政策，保持定力，加大定向调控力度，盘活存量，用好增量，以促进经济企稳回升和实现经济结构调整。在此背景下，确保信贷资金流向的合规性显得尤为重要，否则宏观调控方向很可能会被偏离，且信贷资金风险隐患也可能加大。
一、商业银行监控信贷资金流向的主要措施和管理办法
在信贷资金流向监控上，目前银行主要执行银监会规定的《流动资金贷款管理暂行办法》、《固定资产贷款管理暂行办法》、《个人贷款管理暂行办法》、《项目融资业务指引》（即“三个办法一个指引”）。据调查，各银行在“三个办法一个指引”基础上，根据自身情况，都制定了具体措施及内部管理办法，对资金流行进行持续监控和管理。
以某国有银行为例，其主要措施有。一是完善贷款资金支付管理。对受托支付、自主支付的条件和标准及贷款资金支付所需资料进行具体明确，要求对所有项目贷款、1000万元以上的流动资金贷款的资金支付必须实行受托支付，并在信贷管理系统中进行刚性控制。同时，确定了贷款受托支付的目标必须达到90%以上，加强对贷款资金“第二手”及后续支付进行连续监测管控。二是规范借款人帐户管理。在借款人结算资金帐户外，专门开立贷款发放及专项资金帐户，建立结算资金、贷款资金及专项资金的分账管理模式，监控贷款资金合规使用。三是设置专业部门及专门岗位。一级分行在信贷管理部专门设置信贷监督执行部，作为信贷管理部的附属机构进行管理，配备专人，专司对贷款前提条件及贷款资金支付的审核监督。二级分行设置专岗，专职从事信贷监督执行工作。四是实行系统功能改造。一方面，在信贷管理系统中对贷款资金的支付管理功能进行改造，在贷款发放时，对受托支付的交易对手户名、账户、金额、用途等要素进行控制。另一方面，专门开发了对企业贷款资金流向监测的查询系统，授权监测人员按照指定条件进行查询。五是加强持续监督管理。要求在贷款发放后的5日内监测贷款资金的支付和走向情况，监督贷款资金是否按照原审批的用途合规使用。对监测中发现的问题，及时下发核查整改通知书，督促经办行认真整改。同时按月对贷款资金支付监督情况进行通报，对贷款资金受托支付率、法人贷款资金支付合规率、信贷监测检查发现问题整改率等纳入信贷管理考核指标，实行综合考核评价。
其他银行都采取了类似的措施，只不过在细节上存有一些差异。大体上的一些其他措施还有：一是建立信贷资金走款监测台账制度，对信贷资金进行逐笔监控、逐笔核实；二是建立分帐管理模式，贷款发放、支付和还款通过专门帐户办理，同时要求借款人不得通过网银、委托收款、通存通兑等方式使用信贷资金；三是加强回笼资金的异常情况监控，如发现信贷资金回流等违规行为，对客户经理给予处罚；四是实行贷款发放和支付的流程精细化管理，审查人员对借款人所提供的交易合同进行审核，放款人员审核合同要素、放款资料是否齐全；五是开展贷后检查，分为首次贷后检查、常规贷后检查、续授信贷后检查及贷后抽查。
二、当前信贷资金流向监控中存在的问题
尽管各金融机构都制定了从形式上看都较为完善的办法和规定，但实际执行中存在诸多困难，执行的效果也不理想。
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（一）从实践来看存在诸多困难
1、实行资金集中管理的集团类企业，难以实现贷款资金监控。资金集中管理的集团企业，其下属企业信贷资金和销售收入归集到集团帐户上，统贷统支，贷款行帐户往往是零余额。由于贷款资金不是直接由贷款企业支付给交易对手，而是由母公司来负责统一调配支付，因此银行对其资金支付的真实性很难把握。此外，该类客户往往也是各行优质客户，较为强势，因而难于沟通。
2、银行被动支付信贷资金造成无法有效监控资金流向。贷款客户的信贷资金账户尚有余额的情况下，企业通过收款银行“顺进”支票提示付款，如支付对象、用途不符合提款审批意见且贷款客户自有资金又不足以支付时，银行无法以贷款用途不符为由办理拒付，从而形成贷款的被迫挪用，仅靠事后追偿，增大了银行管理的成本和难度，且追偿效果也无法保障。
3、对贷款资金真实用途的甄别存在较大困难。由于存在信息不对称，银行在形式上对贷款资金用途进行了调查和核实后，很难再继续根据资金支付情况进一步核实物资采购、运输和入库等情况，仅从一般性购销合同、支付协议和相关资料来判断资金流向是否真实合理具有很大局限性。
4、贷款资金的连续性监测难度大。由于大部分企业资金收付结算量大，贷款资金的支付往往涉及不同客户、不同帐户和不同银行，给监测工作带来很大不便。银行普遍反映，信贷资金一旦跨行流出，便很难再对资金流向进行有效监测。
5、流动资金贷款额度难以准确测算。根据《流动资金管理暂行办法》中的规定，对企业流动资金贷款授信总额，应根据提供的公式进行测算，并不能超过测算额度。而实际操作中，由于中小企业财务制度不健全，财务核算不够规范，部分营运指标不够稳定，销售增长指标难以估算，进而导致实务中依据确定授信额度后进行倒推测算流动资金需求量的现象较为普遍。部分银行反映，如果按照公式计算，企业就没有信贷需求，基层银行只能通过人为调整一些参数进行测算。
6、非牵头行在银团贷款中很难监控资金流向。银团贷款只有牵头行才具备条件对贷款进行支付管理和用途监管，如铁道部所属的武广铁路客运专线有限责任公司所承建的武广高铁项目采用银团贷款，银团成员按比例将贷款资金转到牵头行帐户，牵头行负责对贷款的集中使用、集中偿付实行监管。
7、网银等现代电子支付技术的发展加大了资金监控难度。企业可以利用现代电子支付的便利性，采用化整为零等各种办法来规避银行贷款资金的管理和监控，尤其是对于小微企业而言，资金在对公帐户与企业主个人帐户之间流转的现象较普遍，使得资金监控更加困难。
（二）从效果来看存在一些负面效应
调查发现，在当前贷款资金流向监控框架下，尤其对于中小企业而言，其贷款实际用途很难对接约定的借款用途，在时间上，由于存在诸多审核环节，也无法满足企业的及时需要。这导致企业往往被迫采用各种方式、利用各种渠道，完成银行监控的表面真实性，使得银行难以监控资金的真实流向，从而造成了一些负面效应。例如，受托支付制制度安排与企业实际经营要求往往脱节，这一方面增添了企业运用资金难度。各项监控审批制度导致贷款资金实际到位时间滞后，不能在实际节点进行支付，企业只能另行筹资付款，而银行按照合同规定再次支付后，交易对方很可能拒不退款、延迟退款或者采取继续供货，企业面临风险较大。另一方面也放大了银行资金风险。企业采用虚假合同和营业税发票获取贷款资金，资金进入虚假交易对手帐户，反而加大信贷资金风险。
三、相关建议
（一）改进“受托支付”管理办法
受托支付有利于防范信贷资金挪用风险，但如果规定的条件和标准过于苛刻，反而会增发表吧————专业论文发表组织，诚信可靠快速发表。长期有核心期刊论文转让。发表吧————专业论文发表组织，诚信可靠快速发表。长期有核心期刊论文转让。
加企业违规的风险，为此，金融机构要在贷后资金管理和企业资金运转之间寻求平衡。企业生产经营情况千差万别，不能千篇一律强求一致。金融机构要在把握风险底线的原则上，适当灵活确定受托支付金额的最低标准，允许企业在受托支付和自主支付之间做出选择，为企业生产经营创造便利的资金使用环境。
（二）借助征信系统完善资金流向监控管理
目前金融机构资金流向监控主要注重事前和事中管理，在事后管理上，即便发现违规现象，金融机构也只能采取有限措施进行制止，没有有效惩戒手段。如果将借款人违规使用信贷资金的情况纳入征信系统，将其作为企业诚信的一部分反映出来，金融机构就能在整体上采取有效手段，比如取消违规企业的信贷授信主体资格等，企业的违约成本就会大大增加，从而促进借款人自觉地在规定范围内使用信贷资金。
（三）完善流动资金贷款额度测算方法
按照行业或者规模的不同，进一步细化相关测算标准或者建立测算模型，适当放宽额度范围，可给出一个额度区间，以便于银行根据实际情况确定。
参考文献
[1]陶士贵，叶亚飞.资金利用率、银行信贷流向及其金融风险控制[j].改革，2013，（7）：58-65.
[2]中国银行业监督管理委员会.流动资金贷款管理暂行办法[eb/ol]，中国银监会网站，
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[3]中国银行业监督管理委员会.个人贷款管理暂行办法[eb/ol].中国银监会网站，
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[4]中国银行业监督管理委员会.固定资产贷款管理暂行办法[eb/ol].中国银监会网站，
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[5]中国银行业监督管理委员会.项目融资业务指引[eb/ol].中国银监会网站，
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第三篇：警惕不良文化流向农村警惕不良文化流向农村
金海
一年四季，农闲时节，十里八村的农民，总习惯乡里乡亲汇聚一起赶大集。乡镇集市，活跃了农村市场，交流了致富信息，丰富了文化生活。但毋庸讳言，红火的农村集市背后，也存在着一些不文明的现象，令人担忧。
一些江湖骗子沿街摆摊设点，算命相面，装神弄鬼，大声叫卖推销非法出版物。一些人搭起草台班子，打着“三下乡”的招牌欺骗农民：“送文化下乡”竟成了色情表演；“送科技下乡”竟干起了贩卖假种子坑农的勾当；“送卫生下乡”名为义诊，实则兜售假药或高价保健用品……这些现象虽属个别，但影响很坏，应引起我们的高度重视。
近几年，城市加大了净化文化市场、清除黄赌毒工作的力度，一些人如耗子搬家，从繁华城市溜到偏远农村，重操旧业，坑害农民。我国农村地域广阔，农民有八亿之众，这既是一个巨大的经济市场，也是一个巨大的文化市场，文明健康、积极向上的文化不去占领，落后愚昧、消极腐朽的文化必然会乘虚而入。不良文化犹如毒气一样，一旦弥漫，就会严重污染农村市场，毒害农民心灵，败坏社会风气。“法轮功”邪教迷惑了许多农民，还有一些乡村党员干部陷入其中，说明迷信和愚昧在农村还有一定市场，要铲除“法轮功”等邪教滋生泛滥的土壤，需要做大量艰苦细致的工作。我们要站在维护农村稳定和推进农村两个文明建设的高度，重视农村文化建设，坚决防止和克服那种只重经济建设，忽视文化建设的错误倾向。
净化农村文化市场，最有效的办法是一手抓管理，一手抓繁荣。繁荣才能更好地净化，净化是为了更好的繁荣。不能一说繁荣就忽视了净化，一说净化又忽视了繁荣。现代农民对高尚文化生活有着热烈的期盼和追求。在不少地方，农民为了听场好戏，看场好的演出，跋山涉水，自带干粮，连等几天几夜。农民享受到好的文化生活，比过个大年还高兴，问题是我们要及时向农民提供更多更好的精神食粮。近些年，我们各级宣传文化部门在广大农村广泛开展文化、科技、卫生“三下乡”活动，深得民心，深合民意，大受农民兄弟欢迎。根据农村实际，开展丰富多彩、形式灵活、生动活泼的“三下乡”活动，这是一项长期艰巨的工作，贵在经常，贵在持久。目前，农民希望“三下乡”要常下乡，不要像过年一样，一年只盼来那一回。
毛泽东同志早就提醒我们，严重的问题是教育农民。净化农村文化市场，就是在培育一方净土，陶冶农民情操，提高农民素质。亿万农民的科学文化素质真正提高了，我国农村实现现代化才大有希望。
《人民日报》（2001年04月09日第四版）
第四篇：积极推行农村法律服务，促进农村和谐发展积极推行农村法律服务，促进农村和谐发展
一、农村法律服务的基本内涵
构建我国农村法律服务体系，首先需要明确我国农村法律服务的定义。法律服务可以说是我国特有的一个法律用语，所谓农村法律服务，也就是指司法组织针对农村地区和涉农主体，为预防和解决纠纷、维护一定主体的合法权益及满足其他一定法律事务需求所进行的法律工作和活动。农村法律服务作为我国法律服务体系的一个组成部分，具有我国法律服务体系的一般属性。
二、农村法律服务所具有的特点
农村法律服务，具有自身的一些特点，主要表现在。一是服务主体具有涉农性，即必须是提供与农村地区和涉农主体有关的法律服务的司法组织。既包括在农村地区的司法组织，也包括在城市地区向农村地区和涉农主体提供法律服务的司法组织。但其中主要是设置于农村地区以及设置在与农村接近的中小城市，能够经常地为农村地区和涉农主体提供法律服务的司法组织。
二是服务对象具有涉农性，主要是其户籍所在地、居住地、机构所在地在农村，从事农业生产生活和其他经济活动，或虽居住地、办事机构所在地不在农村，但其主体身分或主管机构所在地在农村，与农村生产生活有着直接或间接关系的法律事务需求主体。
三是服务内容具有涉农性，主要是与农业生产生活、农村经济交往活动密切相关的法律事务，或主体身分是农民的法律事务。
四是服务要求具有涉农性所涉及的法律事务与农村社会的生产生活、经济活动、经济状况、文化习俗等密切相关，在服务主体的机构设置、制度安排、人员素质、方式、手段等方面必须适应和切合农村社会的实际情况和特点。
五是服务目的具有涉农性，主要是在诉讼和非诉讼法律事务中，通过对一定涉农主体法律事务需求的满足，预防和解决农村地区或与农村、农业、农民有关的各种纠纷，维护当事人的合法权益。
三、农村法律服务对新农村建设的重要性
社会主义新农村建设是一项重要的农业政策，这项政策的实施必须得到农村法律的保障。因为农业政策和农业法律虽然在本质上是一致的，都是国家意志的体现，是党和国家指导、调控、保护农业和农村发展的重要措施。但是由于农业政策和农业法律相比存在着约束力弱、稳定性差、难以操作等特点，农业政策要想得到顺利实施必须依靠农村法律的服务。主要表现在以下几个方面：
第一，政策没有法律那样强大的约束力和强制性。对于违反政策的人一般只能给予纪律处分或行政处分，这种处罚和违反法律所承担的民事甚至刑事法律责任相比力度要小得多，而且没有国家强制力保证实施，所以很难保证政策的顺利实施。
第二，新农村建设是党和国家在新时期提出的发展农村政治、经济和精神文明的一项有力举措，也是振兴农村经济、促进农村发展的远景目标，必须长期不懈地坚持下去。由于政策的变动性大，具有时间性和阶段性，只有把新农村建设的政策转化为具有长期性和稳定性的法律才能保证其目标的实现。
第三，政策一般比较原则，不如法律规定明确具体，可操作性强。新农村是党和国家建设富裕、文明的社会主义农村的美好设想，至于新农村建设的目标如何分阶段、分步骤地实施却没有规定，需要操作性强的法律加以规定。
第四，政策没有明确的执行机关和监督检查机关，它的执行主要依靠各级机关和国家机关工作人员的自觉性和模范带头作用。可见，政策是一门软科学，它的实施和执行必须以法律为后盾和保障。
四、我国农村法律服务现状
我国法律服务资源的城乡分布严重失衡，律师公证等法律服务业主要集中在城市，特别是大城市，只有非常有限的法律资源服务于农村，特别是律师很少涉足农村。而现在农村矛盾纠纷日益复杂、多样，对法律服务的需求量很大。由于司法部的政策不明朗，甚至有限制趋势，如对基层法律服务工作者不实行考试，造成基层法律服务队伍只出不进，逐渐萎缩。新农村建设对法律服务提出了更高的要求，如果不积极发展乡镇法律服务，法律为新农村服务的政策和措施很难得到具体落实。目前，我国基层法律服务的管理部门还未统一。有的归省司法厅（局）的基层处管理，有的归省司法厅（局）律公处管理。因此，在市县也是有的归基层处（科）管理，有的归律公处（科）管理。对基层法律服务的管理还比较混乱。机构设置方面，基层法律服务有按照行政级科级设立的，有事业性质的，有合伙形式的，有的与司法所完全脱钩，实现自收自支。乡镇法律服务所的名称也不统一，有的叫法律服务中心，有的叫法律服务所，有的叫法律事务所。在业务范围方面也差别，有的可以办理刑事案件，如没有律师的县；有的不能办理刑事案件，如经济发达地区。总体看，基层法律服务职能比较单一，不能满足基层人民群众的需求。
五、积极推行农村法律服务，促进农村和谐发展的对策
积极推行农村法律服务，构建相应的农村法律服务体系，既是我国法律服务体系自身完善和社会法制化进程的的内在要求，也是促进农村社会和谐，建设社会主义新农村的迫切要求。笔者认为可以从以下几点来加强农村的法律服务：
（一）大力发展农村经济，加强农村法律教育
要结合农村实际情况，首先，应该大力发展农村经济，完善农村市场经济体系，提高农民的整体生活水平，刺激农村各主体的法律服务需求。其次，加强农村文化教育工作，尤其是法制宣传教育，尽快更新农村的陈旧观念，增强农民的法律意识和法律素质。当然，这两方面都需要一个长期的渐进的发展过程。再次，提高农村领导干部的民主法制意识。这是个关键问题，只有在民主法治社会中，法律服务业才能真正存在和发展。因此农村干部必须带头学法、守法，并严格依照法律开展政府管理工作，而且还应该充分尊重法律服务人员及其劳动，营造一个良好的法律服务环境。最后，应该大力加强农村立法，尤其是农村经济方面立法。
（二）建立农村法律援助制度
法律援助制度，是指国家给因经济困难无力支付诉讼费用或法律服务费用的当事人或者某些特定的社会群体以及某些特殊案件的当事人提供免费、减费法律服务或减免诉讼费用，以确保其合法权益得以实现的一项法律制度。有学者指出：“是否建立起规范完善的法律援助制度，既是衡量一国法制是否健全，司法人权保障机制是否完善的重要标志，也是衡量社会文明进行程度的重要尺度。”我国确实急需建立法律援助制度，这种需求在经济落后的农村更加迫切。应该实行职业责任化制度，即凡是法律服务工作者，在其专业法律服务活动中，必须承担一定数量法律援助工作。这种从职业责任角度作出的规定，性质上不是一种道德义务，而是一种职业责任，具有强制性，法律服务工作人员必须执行。这不仅是基于执业的法律服务工作者的职业特点，而且，也是由我国法律服务工作的社会主义性质所决定的。所以，我们必须在注重法律服务所有偿服务的同时也应大力强调其法律援助职能。实际上，从长远来说，乡镇法律服务所的法律援助将大大有利于法律服务环境的改善。
（三）加大农村基层法律服务组织建设力度
基层法律服务是社会主义法律服务体系中的一个不可忽视的重要组成部分，需要长期稳定、健康地发展。要实现基层法律服务工作的持续发展必须要抓好基层法律服务组织的基础建设，形成抓建设保发展，抓发展促建设的良性循环机制。从四个方面加大了工作力度：一是加大农村基层法律服务组织硬件建设的力度。农村基层法律服务组织要担负起繁重的工作任务必须要有基本的工作条件和工作环境，比如接待室、调解室、办公室的建设，车辆、电话的配备等；二是加大农村基层法律服务组织队伍建设的力度。基层法律服务工作是一项对人员素质要求比较高的工作，必须有一支数量和质量都比较适应的工作队伍；三是加大农村基层法律服务组织规范化建设力度，由被动调解向主动调解转变；由无调解程序向按程序调解转变；由低质低效向高质高效转变；四是加大农村基层法律服务组织激励机制建设的力度，一般可采取典型引路，以点带面的工作方法开展创先争优活动，建立调动基层法律服务工作者积极性的激励机制。
（四）拓展乡镇基层法律服务职能
乡镇基层法律服务所是乡镇法律服务的重要载体。要充分利用这个载体，使农民不出乡镇就能得到基本的法律服务。为此，需要拓展乡镇基层法律服务的职能。我国法律援助力量严重不足，而且农村的法律援助匮乏。新农村建设中符合条件的农民的法律援助案件将大幅度增加，需要不断扩大农村法律援助队伍。县级法律援助中心可以在乡镇法律服务所设工作站，在村设立法律援助联络员，及时提供法律服务的需求信息，充分发挥乡镇基层法律服务工作者的服务职能，将法律援助作为乡镇法律工作者的重要业务。乡镇法律服务工作者生活在基层，对农村的情况比较了解，农民要求法律援助的案件也大多是法律关系简单、实事清楚的，乡镇法律服务人员完全可以提供咨询、代书、非诉讼调解和简单的诉讼服务。由于基层法律服务的收入主要靠业务收入，法律援助中心应当对提供法律援助的基层法律服务人员给予适当补贴，充分发挥乡镇基层法律工作者参与法律援助的积极性和主动性。
六、总结
在社会主义新农村的建设过程中，法治化是必由之路。通过农村的法治建设，保护广大农民的合法权益，解决农村的各种纠纷，维护农村的稳定，构建农村的和谐秩序，促进农村的经济发展，这也是我国社会主义现代化建设的应有之义。在新农村法治建设过程中，需要通过各种农村基层法律服务机构为农民提供完备的法律服务，将广大农民群众的法律需求变为农民现实的利益。农村基层法律服务具有贴近基层、贴近群众、贴近实际，方便、快捷的优势，在推进我国法治化建设进程和建设社会主义新农村中，具有其他机构所不能替代的作用。发挥农村基层法律服务机构及其人员在新农村建设中的作用，拓展和规范农村基层法律服务是基层司法机构面临的一项紧迫任务。因此，必须研究农村基层法律服务市场发育、发展和变化的实际，解决目前存在的问题，建立适应农村、适合农民需要的农村基层法律服务制度体系，为社会主义新农村建设和社会主义法治国家建设贡献力量。
第五篇：积极推动项目工作促进新农村建设积极推动项目工作促进新农村建设
——参加区新农村建设专题培训班学习心得体会
5月28日至6月1日在区委党校参加肃州区社会主义新农村建设专题培训班，通过5天的集中学习培训，收获多多，使自己的思想认识有了新的提高，对新农村建设的科学内涵、指导思想、目的要求有了新的理解，同时也增强了建设社会主义新农村的责任感、使命感和紧迫感，下面我就结合本职工作，谈谈自身的体会。
一、项目化推进新农村建设的现实意义
项目是社会主义新农村建设的有效抓手，是促进农村经济社会发展的综合载体。通过项目建设，对进一步明确新农村建设目标任务，充分调动农民群众积极性，使新农村建设工作真正落到实处，具有重要的现实指导意义。
1、项目建设能使新农村建设工作得到更好地落实。“十二五”期间，中央财政和省财政对欠发达地区新农村建设的扶持力度将不断加大，尽可能多地争取上级的资金扶持是我区加快新农村建设的一项重要举措（当然还要争取其它渠道的帮助，形成全社会共建的局面），但上级的资金支持多是跟着项目走。因此通过项目建设，能够有效地争取支农资金解决新农村建设中的大事、难事。另一方面，通过项目建设，能使新农村建设的各项指标量化，有利于通过项目效绩进行督促检查和考核，确保新农村建设工作落到实处。特别是对一些软指标进行了项目化，使其督有主体、查有内容、考有依据，并让农民群众看到新成效，感受到新气象。
2、项目建设使新农村建设任务更加明确。中央提出的
“20字方针”涵盖了农村经济社会发展的各个方面，内容丰富，涵义深刻，体现了新形势下农村经济、政治、文化和社会发展的要求，也为社会主义新农村建设明确了目标。但长期以来，上级政府的政策有很强的城市偏向，公共投资的重点是城市，而占人口多数的广大农村地区并没有真正享受到多少公共财政雨露的滋润。这也就导致我区农业条件相对发展较慢，与经济发XX县区市的差距逐步拉大。党的十六届五中全会作出建设社会主义新农村的重大战略部署后，各种资源开始重新转向农村（公共财政向农村倾斜，基础设施向农村延伸，社会保障向农村覆盖，现代文明向农村辐射），农村发展迎来了历史性的发展机遇。在这种背景下，经过长期自由化发展的旧农村要回到有规划发展的新农村上来，自然地，建设“摊子”铺得就很大，它不可能一蹴而就，一抓就成。这就启示我们，建设新农村要有一个切实有效的抓手，要合理分解目标、确定任务，一步一个脚印地循序向前推进。通过项目建设，能使建设新农村的宏大目标变成一项项具体的行动，也能使我们根据项目的难易程度、轻重缓急，进行分步实施，明确当前和长远的建设任务，做到相互衔接、有机统一。
3、项目建设使农民的主体作用得到更好地发挥。农民最讲实际也最讲实惠，只有通过摸得见的工程、看得见的成效，才能激发他们巨大的创建热情。因此推进新农村建设，不能大而化之，搞形式主义，必须从农民最关心的事情着眼，立足当前，着眼长远，扎扎实实地从实事做起，使新农村建设成为真正的“德政工程”。通过项目，能充分调动农民群众的积极性。同时，项目筛选从农民实际需要出发，按照“广泛征求、农民自愿、自下而上”的原则进行，选择适宜的项
目和他们理解认同的项目进行投资建设，更有利于发挥其主体地位，自觉地为新农村建设投工投劳。
二、积极争取省市项目支持，助推我区新农村建设步伐
1、加强新农村建设项目的储备与申报。项目储备与申
报工作的好坏，直接关系到项目投资的成败。为此，要高度重视项目建设工作，更新观念，提高认识，把此项工作作为领导干部的责任目标来抓，及时掌握和吃透国家投资政策，有针对性的抓紧做好危旧房改造、道路建设、水利建设、清洁能源、易地搬迁、农综开发等项目的储备与申报工作，提高项目建设工作质量，加强项目评估论证，抓紧各类条件成熟建设项目的申报，将更多的项目列入国家的投资盘子，并与省市农业、发改委等有关部门密切联系，及时沟通，千方百计争取国家和省市对我区更多的投资，助推我区新农村建设。
2、继续完善项目库建设。在现有项目库的基础上，要
加强项目库的完善和充实工作，前期工作不完善的，要进一步补充完善，符合国家产业政策的好的项目，要及时补入项目库；对项目库中不符合产业政策的特别是被国家淘汰的项目，要予以更新。列入项目库的所有项目都要分别归类，建立详细档案，如项目名称、详细建设内容、投资计划、资金来源、效益分析和环境评价等。当前，各地特别要深入学习研究中央相关政策与措施，以强化基础设施建设、健全公共服务体系、改善生态环境条件为着力点，进一步梳理国家农业建设规划，认真研究谋划出一批既能扩大内需、应对当前金融危机、促进经济平稳快速增长，又能夯实农村发展基础、加快现代农牧业发展的重大建设项目储备到项目库。
3、加大宣传力度，调动农民群众的参与积极性。社会
主义新农村建设，作为一项巨大的系统工程，不只是简单地通过建新屋、铺新路就能完成，它涉及到方方面面，既有经济发展问题，又有社会进步问题；既有产业结构调整层面的内容，又有体制改革深化层面的内容；既有科技手段的运用，又有经营方式的选择。因而，需要农民不断提高素质，以适应新农村建设任务的客观要求。要采取多种方式，加大宣传力度，提高农民群众对新农村建设的认识，对支持项目建设的认识，对改善农村基础条件改善环境的认识，充分调动农牧民的积极性，鼓励广大农户积极参与到新农村建设上来，积极投工投劳，共同促进新农村建设步伐。
三、加强组织领导，靠实工作责任。
为加强对我区新农村建设工作的组织领导，成立区委、区政府主要领导为组长，相关部门为成员的新农村建设领导小组具体负责新农村建设的规划制定、综合协调、督查指导、工作调度和监督检查。落实新农村建设领导和部门帮扶工作责任制，采取领导每人联系一个乡镇、部门包挂乡镇的方式，确立联系乡镇、联系点，制定工作方案。相关村镇也能主动与所联系的领导、部门沟通，取得支持和帮助。区委、区政府领导经常深入联系点召开现场会议，深入村镇进行调查研究和检查指导。
省第十二次党代会对继续推进改革开放和社会主义现
代化建设、实现全面建设小康社会宏伟目标作出了全面部署，为我们继续推动党和国家事业发展指明了方向，只要我们把思想统一到党代会的精神上来，把力量凝聚到实现党代会确定的各项发展目标上来，聚精会神搞建设，一心一意谋
发展，我们就一定能实现全面小康社会的宏伟目标，夺取全面建设小康社会的新胜利。
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