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关于创新调研工作机制的思考
（一）
——浅谈如何做好县级党委政研工作
近年来，我们坚持把调查研究放在办公室工作的首要位置来抓，正确认识和准确把握新时期调研工作新特点、新任务，积极适应新要求，探索新途径，按照“创新调研制度、创新调研模式、创新调研方法”的工作理念，与时俱进，创造性地开展工作，力求“服务决策有新思路、服务基层有新经验、服务群众有新措施”，有力提高了参谋服务水平。我们的调研工作不仅得到了省、市、县各级领导的赞赏，也得到了干部群众的认可。
一、创新调研制度，整体参谋水平不断提升
我们着力打破“单位各自为战、科室各自为战、调研人员各自为战”的旧格局，通过创新调研工作制度，不仅推动了全县调研大格局、大氛围、大合力的形成，促进了调研工作的经常化、制度化和规范化，还有效培养、锻炼了一大批调研人才，进一步提升了调研队伍整体水平。据统计，近五年来，我县先后向省、市部门输送调研人才20多人。
一是建立调研课题负责制，整合调研人力资源。我们整合全县各方面的力量，在乡镇、县直部门确立了近100名特约调研员，建立了
1跟班学习制度，并围绕县委中心工作，根据不同时期、不同阶段统一确定调研重点和下达调研任务，将各乡镇、县直各单位完成调研任务的情况纳入年度工作考核目标，并将调研课题直接分解落实到人，一季一考评，年终结硬帐。
二是建立调研联系点制度，健全调研网络体系。我们先后把信访、移民等集中矛盾和问题的部门作为调研窗口，还选择了部分乡镇、村和重点企业作为调研联系点，建立调研基地，由县“四大家”领导亲自挂帅驻点，推动阵地调研，有效拓宽渠道、广开言路，形成了以县委办公室为中心、以县直部门为支撑、以乡镇、村和重点企业为依托的调研网络体系。
三是建立调研会审制度，提高调研工作合力。我们经常围绕重点调研课题，通过组织相关单位、科室调研人员开展研讨会、笔会以及召开联席会议等形式，对调研课题进行联合调研，相互切磋，共同讨论，集思广益，取长补短，达到了共同探讨、共同提高的目的。四是建立调研成果展示奖励制度，激发调研队伍活力。为增强调研吸引力，我们构建了全方位的调研成果交流展示平台。我们通过主办内刊《调研与参考》和编发《参阅件》、《工作简报》，形成了一大批有建议、有对策、高质量的调研成果，不仅为决策提供了重要参考，而且为全县调研成果的展示提供了有效载体。以此同时，我们建立了单位责任制考核调研成果加分奖励制度，各级各部门也相应制定了调研工作奖励办法。通过设立精品文稿奖、报刊简报上稿奖、突出贡献奖等一系列激励措施，有效激发了调研人员的调研
2活力，促进了全县调研工作的深入开展和调研质量的进一步提高。
二、创新调研模式，综合服务能力不断提升
我们坚持注重调研工作的预见性、前瞻性，把经济社会发展的“热点”、领导思考的“难点”和群众关注的“焦点”以政策研究工作为连接线形成“三点一线”，从而实现了急百姓之所急、急百姓之未所急以及想领导之所想、想领导之未所想的超前服务目标。
（一）贴近中心，开展战略性调研。我们坚持围绕中心，把握大局，既关注现实问题，更注重对重大问题发展趋势的预测性研究，注重未来的目标和发展战略，注重长远利益和规律性问题，取得了积极成效。比如，我们通过对全县农村剩余劳动力情况的调研，提出了实施农村劳动力转移战略的建议，形成了农村劳务经济发展的战略规划，推动了劳务经济的快速发展，使我县成为全市惟一受国务院表彰的“全国推进农民就业创业劳务输出大县”。
（二）贴近领导，开展决策性调研。近年来，我们以县委领导集体为重点对象，时刻关注领导动向、把握领导意图，根据领导所思所想所感，超前考虑领导的决策需求，出大主意，当大参谋。比如，我们在陪同县委主要领导进行新农村建设实地调研中，我们及时捕
3捉领导思想火花，归纳总结出了“五个关节点、十个突破口”的工作思路，有力指导了全县的新农村建设。
（三）贴近基层，开展经验性调研。我们坚持把总结典型经验，发挥典型示范作用，作为增强调查研究工作实效性、指导性的重要途径来抓。近年来，我们先后就重点项目建设、劳务经济开发、新农村建设、扶贫开发等发展“亮点”、“兴奋点”，进行及时深入调研总结，使一批新典型、新做法和新经验得到及时总结和推广，通过以点代面，推动了全局工作。
（四）贴近群众，开展对策性调研。我们坚持在调研的高度和深度上下功夫，抓焦点，紧紧围绕事关全局的重点问题、经济运行中的苗头性和倾向性问题、争议和摩擦多以及久拖不决的问题，注重研究本地的发展状况、制约因素和有利条件，结合上级指示精神和外地成功经验，提出解决各种问题的思路和建议。比如，我们针对国家三大通道建设造成的失地农民问题开展广泛调研，提出了建立基本养老保险制度的对策建议，促进了县政府关于《失地农民基本养老保险暂行办法》的出台，有效解决了这一重大难题。
三、创新调研方法，调研质量不断提升
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近年来，我们在调研实践中，坚持准确认识和把握调研的科学性，打破传统思想的束缚，把统筹、辨证、系统的科学理念贯穿于调研全过程。同时，我们充分采用现代科技信息技术，探索出了一套有效提高调研水平的方式方法。具体是奏好以下“三步曲”：
第一，奏好调研前奏曲。我们在调研准备阶段，首先，在“准”字上做文章，科学确定调研课题，主要侧重在决策专题调研、全局重点调研、苗头超前调研、热点及时调研、经验典型调研等方面选题，努力使调研落在关键处。其次，对每一项调研课题，均讨论制定了调研方案、拟定调研提纲和分工协作计划，做到目的明确、部署科学、规范有序，使调研工作一开始就步入了合心、合力、合拍的轨道。同时，我们还把广泛收集相关资料作为调研最重要的基础工作来抓，实行了“开源聚流”的工作方法，即广开网上信息源、报刊材料源、部门业务源、领导思想源，集聚大家的“思想流”，既确保了材料十分丰富，又确保了材料合乎实际。
第二，奏好调研进行曲。在实地调研阶段，我们坚持调查求深、研究求透，使调研做到了深入、实在。一是在调查的层面上，我们始终做到深入第一现场，掌握第一手材料，刨根问底，听实话、求实
5情。二是在调查的方式上，我们根据课题的需要和被调查者的特点，分别采取走访调查、问卷调查、座谈讨论、查阅资料、专家咨询和课题论证等灵活多样的方式。三是在调查态度上，坚持谦虚谨慎、耐心引导，力求以诚感人、以理服人，在迎得彼此信任的基础上，敏于捕捉调研客体提供的有价值的材料。四是在观念的提炼上，我们力求深入、深刻、全面，对调查得到的材料进行综合归纳、反复推敲，去粗取精，去伪存真，以实现从定量分析到定性分析，从感性认识到理性认识的升华，找出规律性的东西，提出解决问题的办法和措施，切实提高研究问题的科学性。
第三，奏好调研交响曲。在调研报告形成转化阶段，我们坚持了成果求精、转化求实。对每一个调研报告，我们均实行精写、精议、精改的办法。通过巧拟标题、巧写开头、巧扎框架、巧妙结尾，谋好篇布好局；通过组织调研组全体成员对初稿进行讨论，反复修改，达到精益求精；通过各负其责，层层把关，逐级审核，最终使之成为有高度、有深度、有创意、有文采、有分量的“五有”精品。同时，我们在搞好调研成果转化上狠下功夫，力求通过文件、领导讲话等形式将调研成果转化为本级领导的具体决策，通过专项督查等有效手段将调研成果转化为实实在在的发展，通过刊物、简报等载体将调研成果转化为基层工作的实践指导或参考，通过党报党刊和上级党委、政府的简报等有效窗口，将调研成果转化为上级领导了
6解下情和展示本地工作和发展经验、成就的重要渠道。仅今年以来，我们共有近20篇调研文章先后在中央政策研究室和省、市委工作简报或市级以上党报党刊得到了采用，有10多项调研成果在推进县域经济社会又好又快发展中发挥了重要作用。
第二篇：黄梅镇体制机制改革创新的调研思考黄梅镇体制机制改革创新的调研思考
黄梅党办
（2017年6月）
6月中旬，县委政研室（改革办）、黄梅镇组成联合考察组，赴XX省XX县区虞山镇、XX县区杨舍镇、XX省XX县区上派镇、XX县区衡山镇等地，就城关镇行政管理工作进行了考察学习。考察组实地参观了当地社区、产业园区、拆迁安置区等改革发展现场，听取了当地政府部门关于城关镇行政管理体制改革、城市及社区管理等情况介绍，与当地政府及有关部门进行了深入座谈交流。通过考察学习，我们看到了外地城关镇行政管理的先进经验做法，深切体会到加快推进黄梅镇体制机制创新的重要性和紧迫性。现将考察学习有关情况和建议报告如下：
一、外地城关镇行政管理经验做法
（一）各地基本情况
虞山镇，始建于1958年，是XX县区经济、政治、文化中心。区域面积189平方公里，常住人口79.6万，其中户籍人口35.7万，外来人口43.9万。2004年起实行"一级政府、二级管理、三级网络"行政管理模式，下辖1个高新技术产业园、7个管理区、59个行政村（其中12个撤村建居）、56个社区居委会。2016年地区生产总值850亿元，一般公共财政预算收入45.59亿元。先后获全国文明镇、中国商业名镇、全国财政十强镇、全国人居环境范例奖等国家级荣誉称号，综合实力居全国百强镇前列。杨舍镇，是XX县区政治、经济、文化、交通中心。2008年9月，与张家港经济技术开发区实行一体化管理，2011年升级为国家级开发区。区镇总面积153平方公里，总人口53万人，户籍人口30.36万人，下辖5个街道办事处和4个XX县区街道，76个社区和29个行政村。先后入选"中国最具发展潜力园区前十强""中国十佳最具投资竞争力园区""中国十强创新力开发区"，全国综合实力千强镇前三甲。
上派镇，肥西城关镇，镇域面积121平方公里，辖13个社区、14个村（农村社区），人口35万，XX县区面积35平方公里。2016年全社会固定投资93亿元，财政收入12亿元，招商引资19亿元，农民人均纯收入1.78万元。全镇经济社会发展位居XX市各乡镇前列，连续四年蝉联XX市"科学发展一类先进乡镇".衡山镇，是XX县区政治、经济、文化、信息中心，辖8个村、10个社区，总人口10.5万。是全国文明县城、全国文明村镇、中国产业集群经济示范镇、中国县域产业经济集群竞争力100强、全国和全省铸造产业集群专业镇、XX省新型工业化示范基地，2012年被XX省委、省政府批准为省经济发达镇行政管理体制改革试点镇。2016年工农业总产值125亿元，财政收入3.05亿元，农民人均纯收入16426元。
（二）主要经验做法
一是财政保障有力。四地均实行分税制财政体制，一级政府、一级财政，乡镇发展经济、培育财源的积极性和主动性得到有效激发，乡镇自我发展能力得到切实保障。比如，虞山镇和杨舍镇一般预算收入高，可用财力充足，经济社会发展态势迅猛，各项工作推进保障有力；XX县区将衡山镇所有财政收入全额返还，用于衡山镇的建设与发展。
二是行政管理高效。各地深入推进行政管理体制改革，建立了机构综合配置、管理扁平高效、人员编制精干、运行机制灵活的管理体制。比如，杨舍镇与张家港经济技术开发区实行一体化管理，有效地提升了行政效率。衡山镇对原有4个行政机构和16个事业机构进行整合，综合设置为7个综合机构，并打破人员身份限制，公开选拔7名二级机构负责人，全部按副科级配备，同时对退居二线3年内达到退休年龄的，一律不占编，腾出的编制专门用于招录新进人员。同时，各地均对领导班子实行高配，如虞山镇党委书记由XX县区委常委兼任；杨舍镇党委书记、镇长均高配副厅级；上派镇和衡山镇党委书记、镇长、人大主席均高配副县级，领导力量得到了切实加强。
三是权责划分清晰。各地均对县镇两级权责进行明确划分，实现事财匹配、权责一致。比如，在城市管理上，对县镇两级部门职能交叉有关事项进行分流处理。虞山镇坚持XX县区三环以内由市城管执法局管理为主，三环以外由属地管理为主；XX县区推进县城管局行政执法权向镇延伸，给予上派镇执法分局10个编制，XX县区规划区内重点街道、节点等由县城管局管理，背街小巷、规划区外由镇执法分局管理；XX县区城管局给予衡山镇城管分局5个编制，并对XX县区管理事项进行明确划分，有效解决了权责主体不明、权责不对等的问题。
四是征收查违有序。虞山镇成立征收中心，负责制定政策、组织实施等，并设立专门帐户，工作经费由镇级统一管理，规划区内重大拆迁活动由市镇两级联合推进，零星拆迁及规划区外统一由镇负责。杨舍镇成立征收办，为副科级单位，对经开区规划范围内建设、征收等工作由市级主导，规划范围之外由镇主导。XX县区对所有违法建设，一律实行"零补偿"，拆除新产生的违法建设所发生的费用，强制由违建当事人支付。上派镇坚持阳光拆迁、依法拆迁、和谐拆迁，县、镇、村（社区）三级联动，并建立干部激励机制，量化管理、奖罚并举，对按时完成任务的由县一级出台政策直接给予经济重奖。
五是社区管理科学。各地均把社区的建设管理作为城市管理的一项重要内容，在社区用房方面，由县镇两级按实际需要予以全面落实；在资金保障方面，均出台相应政策，确保社区有钱办事；在人员配备方面，合理确定社区规模，配备相应人员，对重点社区还适当倾斜，确保管得了；在任务职能方面，制订社区服务清单为社区减负，下放物业考核否决权为社区撑腰，县级城管执法部派员定点常驻社区壮胆，确保管得好。虞山镇充分发挥志愿者作用，在社区推行科学育儿服务、关爱空巢老人家居服务等一批公益创投项目，把党建项目与社区管理结合起来，每年给予社区20万元的党建服务经费，实现党建项目化、项目资金化，同时市财政对XX县区二环以内社区每年给予一定工作经费。杨舍镇推行"党建引领、村（居）民自治、多元共治"，探索建立了"基层党组织领导—村（居）议事会民主协商—村（居）民代表大会民主决议—村（居）委组织实施—村（居）务监督委员会民主监督"的基层群众自治新机制，形成了社区、社会组织、社工"三社联动"的新模式，同时引导社区挖掘地方文化资源，促进乡土文化与城市文明水乳交融，涌现出"善"文化、"福"文化、"大爱"文化、"义"文化等一批有文化内涵的社区。
二、黄梅镇体制机制方面存在的主要问题
随着XX县区经济发展、人口集聚、产业提升，城关镇行政管理体制在土地、财税资金、行政服务、综合执法等方面无法全面适应行政管理要求，往往存在"责任大、权力小、功能弱"等问题，严重制约了经济社会发展和城市建设管理。就黄梅镇而言，主要表现在以下方面。
一是事权财权不匹配。黄梅镇作为城关镇，XX县区建设管理、拆迁征地、信访维稳等方面需要大量的资金来支撑，而与其他乡镇相比，在城镇建设投入、新增财税收入分成、土地出让金返还等方面，黄梅镇无法享受县级支持其他乡镇的普惠政策。在乡财县管的体制下，黄梅镇现有财力全部依靠上级补助，花钱靠上级拨付，经费经常处于缺口状态，向上要钱、多方筹钱成了乡镇领导的重要工作任务。虽然黄梅镇历届政府每年都想尽办法去"化缘"，但收入仅能维持机关运转，面对日益繁重的城镇建设、改革发展、维护稳定、拆迁征收等任务，有限的财力难以有效地推进工作、加快发展。
二是权力责任不对等。乡镇一级管的事情越来越多，政治、经济、文化、社会无所不包，招商引资、计划生育、社会治安无所不干，承担的责任越来越多，而赋予的权力不够，存在权小责大的矛盾。特别是黄梅镇作为一级党委政府，与县直部门的权责没有分清楚。比如，财政、工商、税务等财政状况好的单位一般都是由县直部门直接管理或者以其为主导、黄梅镇政府辅助管理，而一些具体事务较多的如城管、计生、环保、房管、安全生产、维稳等日常工作则被视为"包袱"，甩给乡镇政府管理，"管得着的看不见，看得见的管不着".在"属地管理"机制下，利益收归县直部门，责任却无限下放，黄梅镇成为诸多县直部门的协作单位，芝麻大的官，巴掌大的权，承担无限大的责任，"属地管理"下的权责不对称成为影响黄梅镇工作的一大难题，小马已经难以拉动大车。
三是执法权限不清晰。黄梅镇是县城所在地，日常工作面广、量大、事杂，许多部门的执法权限没有下放，但执法基础工作要黄梅镇去做。比如查违工作，虽然黄梅镇在管，但是并无执法管理的权限；再如小区的管理，廉租房的管理，房产等部门只管建，只管批，建好后，计生、维稳、服务统统交由黄梅镇实行属地管理，而黄梅镇只能被动接受，没有调节的余地。黄梅镇不仅要管好外来人口，还要协调小区与社区脱节、业主与物业之间矛盾。实际上，小区管理的权限相关部门并没有给黄梅镇。黄梅镇的干部不仅在做乡官，还在无证做法官、税官、警官。同时，对XX县区主干道、次干道等重点区域、背街后巷等执法管理权限划分不清，对危房改造、商住楼盘、社区物业等方面管理，也与县城管执法局、房管局存在衔接不畅、执法管理界限不明等问题。
四是征收机制不顺畅。近年来，城市的用地需求不断扩大，对拆迁工作的要求越来越高，任务越来越重，压力越来越大。特别是对XX县区来说，拆迁征收面临特殊问题，情况十分复杂，群众思想十分活跃，对拆迁期望值高，大部分群众希望宅基地安置，对上楼安置有抵触情绪，力度小了完不成任务，力度大了，又怕触"高压线"，引起群体性事件。虽然县房管局成立了拆迁办，具体负责征收拆迁工作，但具体工作仍然由黄梅镇、社区干部来推进，镇村干部负责谈判、签约等，却在合同签约、资金调配、拆迁安置等方面没有说话余地，且报批程序复杂，造成工作衔接不畅，拆迁进度不快，遇到比较重的拆迁任务往往力不从心、无可奈何。
五是干部力量不充足。黄梅镇作为县委、县政府和一百多家县直单位所在地，管理人口多、范围广，但是干部编制却等同其他乡镇，干部人员偏少，上面千条线，下面一针穿，人事矛盾较为突出。现有的45名干部，除去病残实际在岗只有41人，50岁以上的老同志占了一半，大多数还是股级干部，政治上没有进步空间，工作积极性不高。且黄梅镇属合并乡镇，干部遗留问题多，各种矛盾十分突出，在现有的公务员管理体制下，未到退休年龄又无法空出编制，用以招聘新人。同时，由于受财力和政策影响，每年的奖励性工资无法发放，乡镇补贴无法享受，待遇既比不上县直部门，也赶不上其他乡镇，年轻干部不愿到黄梅镇工作，年纪大的同志也想尽办法离开黄梅镇；即便是公益性岗位、工勤人员，也没有足够财力去聘用。
三、黄梅镇体制机制改革创新的建议
在XX县区经济社会快速发展的新形势下，推动强镇扩权，理顺县镇关系，建立重心下移、资源整合、协调顺畅、科学高效的管理体制，已成为迫在眉睫的问题。建议县委、县政府制定出台黄梅镇体制机制创新的实施意见，并成立工作专班，负责统筹、组织、协调、督促推进黄梅镇体制机制创新。在充分学习借鉴外地先进经验做法的基础上，结合黄梅镇实际，建议在以下方面给予支持。
一是完善城市管理机制。把城市规划建设管理摆在优先位置。推进多规合一，将黄梅镇全域纳入县级总体规划。创新管理机构，探索设立县XX县区规划分局XX县区城管执法分局，交黄梅镇代管，全面履行县城规划区外规划许可、土地管理、查违拆违职责。推动权力下放，明确责任主体，将县城规划区41平方公里之外的土地管理、规划审批、行政执法权下放黄梅镇；就XX县区执法管理，对县城管执法局与黄梅镇权限进行明确划分；就商业开发楼盘、老旧小区、物业管理等方面，对县房管局与黄梅镇权限进行明确；就XX县区d级危房翻建，出台优惠政策，引导翻建户上楼安置和向高铁XX县区集聚。扩大黄梅镇人口计生管理工作权限。
二是创新征收拆迁机制。探索成立黄梅镇征收办，为副科级行政机构，具体负责县级授权到黄梅镇的相关房屋征收工作，并设立专门帐户，拆迁所需资金一次性拨付到黄梅镇，由黄梅镇统筹管理。XX县区规划区重大拆迁以县级主导为主，一般拆迁及零星拆迁以黄梅镇为主，规划区外房屋征收一律以黄梅镇为主。强化征地管控，建立县级征地年度计划、县镇联合踏勘、县镇联席会议制度，切实解决多头征地、秩序混乱问题。
三是创新镇域发展机制。扩大管理权限，派驻黄梅镇辖区内的人社、水利、林业、水产、畜牧等机构，原则上下放黄梅镇实行属地管理。盘活干部人事，适度增加行政编制，在全县乡镇行政编制总额内调剂；每年安排一定的公益性岗位，由黄梅镇统筹使用；探索推进退居二线3年内达到退休年龄的，腾出编制用于招录新进人员。支持黄梅镇推行政府购买服务，由花钱养人向花钱办事转变。完善黄梅镇考核评价机制，将黄梅镇服务XX县区园区建设绩效，纳入全县科学发展对黄梅镇考核范畴。支持黄梅镇在省市争强进位，将黄梅镇辖区内的所有税收、工业产值、规上工业增加值、固定资产投资、市场主体培育、招商引资项目一并纳入黄梅镇统计范畴，做大做强黄梅镇财税规模和镇域实力。对黄梅镇利用区位优势发展商业贸易、仓储物流、特色农庄、城郊旅游、设施蔬菜等产业，与县级规划没有冲突的，实行备案管理。在交通、水利、以工代赈、美丽乡村、林业、环保等项目、资金方面对黄梅镇予以倾斜，优先安排。
四是完善社区管理机制。借鉴外地经验，把社区治理作为城市管理的重要基础。推动东山、古塔、城西、刘塘四个老社区全面提档升级，社区工作人员工资纳入县级财政预算。把党建项目与社区管理结合起来，每年安排社区一定的工作经费、党建经费等，用于支持社区完善功能，提升服务水平。坚持"小而精"的原则，科学优化黄梅镇社区人口管理规模，按人口数量对社区建制予以适当调整。推动社区小区双向融入，建立主管部门、黄梅镇、社区、小区物业管理、业主委员会"五位一体"服务运行机制。支持发展壮大村居集体经济，在集体用地预留、立项审批、税费等方面出台明确政策。
五是完善财税保障机制。在不改变乡财县管的现行体制下，适度加大对黄梅镇的财税扶持。在XX县区规划区之外的城镇建设投入、新增财税收入分成、土地出让金、城市建设配套费返还等方面，黄梅镇同等享受县级支持其他乡镇的普惠政策。每年安排黄梅镇征地拆迁、查违拆违、城建城管、信访维稳等方面专项经费，适度补贴奖励性工资发放，用于支持黄梅镇发展。
六是完善维稳工作机制。XX县区矛盾多、问题复杂、维稳压力大，必须坚持问题导向，建议在管理方面进行加强，在经费方面进行支持。按照属地管理原则，将辖区内的县直单位（包括垂直管理部门）安全生产、综治维稳评先评优权下放到黄梅镇，实现权责对等。进一步明确流出地、流入地综治维稳责任。建立XX县区综治信访维稳专项基金，用于化解XX县区XX县区发展进程中的历史遗留问题。强化源头治理，建立被征地农民养老保障正常进出机制，解决被征地农民后顾之忧；统筹XX县区资源、资金、岗位，促进被征地农民创业就业，将矛盾化解在萌芽状态。巩固和推进社区网格化建设，实现XX县区规划内的视频监控全覆盖，全面落实网格员经费保障。
第三篇。对创新党建工作机制的思考如何创新党建工作机制，不断开创党建工作的新局面，我们认为“创新党组织工作方式，创新党组织活动内容”是创新党建工作需要研究、探讨的重要课题。下面就如何“创新党建工作机制”谈点肤浅认识。
一、围绕中心、服务大局，切实提高党建工作水平
离开发展县域经济这个中心，脱离实际去抓党建，会使党建工作苍白无力，失去生命力。因此
，要使党建工作在提高服务中心工作上见成效，必须以加强自身建设为动力，切实提高党建工作水平。
一是进一步加强党组织自身建设。要不断加强学习，建设“学习型领导班子”，不断提高思想政治和业务素质，保持党组织开拓创新、求真务实、勤政廉洁的好形象。毛泽东同志就要求我们要清醒估计自身的理论修养状况。规定党员，尤其是党的中高级领导干部必须读马克思主义经典著作，并且倡导了一系列重要的理论学习方法。我们的各级党组织特别是党组织负责人，应当抽出空、静下心来学习党的理论、方针、政策和有关法律法规。这对于全县上下形成共同的思想基础，具有重大的现实意义。
二是创新工作思路和工作方法。XX县区广播电视局党委为发挥党员积极性，对负责宣传工作的党员打破年龄、学历、资历和身份限制，对管理岗位实行竞争上岗聘任制，变党员的固定管理为岗位管理，让能者上、平者让、庸者下，真正做到兵选将、将挑兵，极大促进了全体党员的主人翁意识和工作的积极性主动性。XX县区委党校在教育培训新时期干部的工作中，以XX县区矿业的起飞和发展为契机，对广大党员干部培训时，把去矿山企业参观学习作为培训重点，避免出现了以往重教充分、重学不足，灌输过多、启发不足，复制有余、创新不足等现象，收到了很好的效果。
二、解放思想，与时俱进，不断创新机关党建工作方式
工作方式的创新是党建工作创新的重要内容。党建工作要结合新的形势、新的内容赋予新的方式，使党建工作进一步符合时代的要求和各项工作实际。
1、创新理论学习机制，不断提高理论学习的质量。一是采取集中学习与分散学习相结合，充分发挥党校教育培训的灵活性和创造性；二是个人主讲与学员讨论相结合，教师与学员之间开展“互动”教学，将单一的学习理论与学员谈认识、谈体会结合起来，改变过去一人讲，其他人听的现象，营造人人重视学习、人人当主讲的氛围；三是业务学习与理论学习相结合，即要学理论、学政治，又要学经济、学管理、学业务、学现代科技知识，使培训对象成为政治坚定、思想清晰、业务精通的一代新人。四是走出去与请进来相结合，走出去一方面是组织参训学员外出参观、学习、考察；另一方面是组织安排党校教师、专业人员主动下乡、下村、下企业送学，到一线进行培训。请进来主要是通过开办“富蕴讲堂”，请知名专家、学者针对我县实际进行专题讲座，截止到目前，共请了16位知名专家、学者来我县授课，培训人数达到了30000余人次，大大提高了广大党员干部的思想政治素质和业务工作能力；五是学习教育手段多样化，在集中学习的基础上，充分利用现代工具和设备进行有影、有声教育，寓教于乐。六是落实学习制度，做到学习有计划、有安排、有考勤、有记录、有检查、有总结。通过学习制度的创新，不但提高培训对象的学习质量和效果。
2、创新党的组织生活，夯实党建工作的基础。做到“四个坚持”：一是坚持把先进性教育成果贯穿党建工作始终。建立了学习跟踪执行制度、学习考勤制度、请销假制度、检查评比制度等长效学习机制，不断深化党员干部学习教育活动；二是坚持把思想疏导贯穿党建工作始终。通过经常深入到一线队伍当中，及时了解掌握党员的思想动态，及时发现苗头性的问题，引导广大党员亮思想、敞心扉，为全县经济发展出谋划策，做到了围绕经济抓党建、抓好党建促经济的目标；三是坚持把领导带头贯穿党建工作始终。贯彻落实好民主集中制，确保各项决策的民主性、科学性。在工作实践中大兴求真务实之风，坚持用经济建设的实际成效来检验自身党性锻炼结果的好坏；四是坚持把提高党员干部素质贯穿党建始终。通过切实加强业务知识教育、培训，提高党员领导干部素质。
3、创新服务群众的有效载体，提高党建工作的影响力。有活动才有活力，运用有效的载体开展党建活动，既是党建工作的传统做法，又是新形式下开展党建工作的有效途径。XX县区为切实解决低收党员的实际困难，提高党员带头致富和带领群众共同致富的本领，建立了XX县区“额河党旗红”党员互助金基金。基金来源每年从县委留存党费中划拨一部分，县财政每年拨付一部分，党内公开募捐一部分，2007年筹集互助金50万元，利用这部分资金扶持申贷党员发展禽畜养殖、家庭育肥、黑白花牛的养殖、阿魏菇种植、大棚蔬菜种植等产业项目。今年以来共发放互助金53户33.5万元。同时，还建立了党员互助金跟踪入户调查情况档案。由乡镇组织委员或支部负责人对互助金运行、使用情况进行跟踪管理，由县委组织部进行
第四篇。创新维权工作机制调研建议构建和谐社会，建设社会主义新农村，需要男女两性共同参与发展，平等享受社会发展成果。近期，根据科学发展观活动第一阶段的要求，我们围绕妇女合法权益维护这一调研主题，到部分县（市、区）、市直机关等13个单位开展了调研。在为期半个月的调研活动中，我们通过听取基层妇女组织汇报、召开座谈会、发放调研问卷、走访家庭等多种形式，深入到妇女群
众中，倾听广大妇女的呼声，广泛征求她们对妇女组织及妇女干部的意见建议。
一、基本情况
1、各级妇联组织在维护妇女合法权益中发挥了较好作用。调研中普遍反应，**市各级妇女组织始终把妇女维权工作作为工作的重点，以“服务大局、服务基层、服务妇女”为出发点，积极探索妇女维权的新方法、新途径，加大妇女的法制宣传教育力度，建立健全妇女维权组织网络，整合社会资源，发动社会力量，为妇女儿童办好事办实事，有效维护了妇女的合法权益，促进了妇女与社会的共同发展。
2、妇女权益特别是农村妇女维权工作中仍然面临一些问题。突出的是农村妇女婚姻家庭权益、家庭暴力、早婚、妇女土地承包权等问题仍是维权工作的重点和难点问题。这些难点问题，已经成为影响新农村建设和社会稳定的热点问题之一，亟待解决。
3、一些数据。据全国妇联的一项最新调查，在全国2.7亿个家庭中，有8100万个家庭存在不同程度的家庭暴力，约占全国家庭总数的30%，施暴主动方90%是男性。2008年，全区县级以上妇联共接待来信来访2312件，婚姻家庭类的1351件，占信访总量的58.4%，其中家庭暴力366件，离婚咨询322件，配偶有外遇149件，分别占27%、23%、11%。
**市08年有40余万个家庭，其中XX县区11万个家庭。据民政部门统计，2008年XX县区登记结婚4371对，协议离婚724对，法院受理的455件婚姻案件中离婚案件高达257多起，每年有900多个家庭解体，占登记结婚总数的21%。
2008年，市县妇联共接待妇女来信来访197件200余人次，其中反映受家庭暴力侵害的婚姻家庭类85件。在上访案件中，家庭暴力、外遇干扰、离婚咨询等类型的问题往往同时存在，外遇干扰引发家庭暴力，因家庭暴力进行上访，同时进行离婚咨询。婚姻家庭问题类型的广泛性，体现了这一领域侵权案件的复杂化和多样化的特点。
一、农村妇女维权中存在的问题
（一）家庭暴力威胁农村妇女婚姻家庭权益
妇女的婚姻家庭权（人身权利、财产权利、生育权力），是妇女权益保障法确认和保护的一项重要内容，但目前农村妇女在婚姻家庭权利方面受到侵害的现象依然比较严重。一方面由于受“男尊女卑”，“夫权思想”的影响，一些男子惟我独尊，认为“打老婆”并不犯法是家务事，妻子稍有做得不周到的地方，就遭到丈夫的拳打脚踢；有的因为双方感情不和，男方也经常找茬打妻子；农村妇女遭受家庭暴力现象时有发生，严重侵害了妇女权益；另一方面有妇之夫与其他女性同居，甚至变相“包二奶”问题也是引发夫妻矛盾、是导致家庭暴力的主要原因之一。因家庭暴力引发的离婚案件仍占一定的比例，妇女在离婚案件中处于弱势。如市区乡镇有一名妇女，胳膊被丈夫打折，得不到医治，然后又被赶出了家门，其丈夫的家人却不劝阻，冷漠处之，而这已是该男子打散的第二个老婆，其扬言打走一个娶一个。虽然这名妇女在妇联组织的帮助下获得法律援助，但她的身心却遭受了极大的摧残。金积镇一名妇女，丈夫长期与另一妇女同居不回家，不但不抚养孩子，还因琐事殴打她，她想离婚却又扔不下孩子，处于进退两难的境地；还有一部分妇女迫于社会舆论和娘家父母及传统观念等因素的影响，对来自丈夫的家庭暴力忍气吞声、默默忍受；一些地区不同程度地存在儿女干涉老年人再婚、丧偶和离婚妇女再婚时被剥夺财产和子女抚养权等现象。
（二）家族势力威胁农村妇女的土地承包权益
由于数千年“夫权”“父权”等传统观念的影响，农村妇女婚前依附于父母兄长，婚后依附于丈夫公婆，常常没有独立财产权，导致其财产权利得不到充分保障。突出表现为农村妇女的土地承包权问题。由于农村土地政策长期不变，在推行家庭联产承包责任制时，虽然当时分配土地时按人口平均分配，但具体经营单位是家庭并非个人，家庭是土地的承包经营者。由此导致农村妇女出嫁或离婚后很难取得独立的土地承包权。一些妇女离婚后，就丧失了最基本的生存资料--土地。随着经济社会的发展，城市建设迅速扩展，大量农村土地被征用，村级组织在分配征地补偿款的过程中，以家庭为分配单位，致使出嫁女及离婚妇女拿不到或少拿土地补偿款，严重侵害她们的合法权益，以致出嫁女及离婚妇女重复上访，在一定程度上影响了农村的稳定和发展。例如，市区古城王某，离婚后带着孩子，母女两个人的土地承包权却不能独立拥有，
不仅土地仍由前夫长期耕种收益，而且几次土地征用，她却拿不上土地补偿费。她没有住房，靠打零工所得的微薄收入租房，供孩子生活、上学。为此，村委会、街道办事处、妇联、司法等部门，多次调解但效果不佳，她的财产权益不能得到有效维护。
3、传统观念和约束制度缺失造成农村青年女性早婚早育现象呈上升趋势
由于受传统习俗的
影响及村民法律意识的淡薄，在农村，早婚现象颇有市场。有的女学生辍学在家，迫于家庭的压力，农村女孩往往在上中学的年龄就得“找婆家”。并因未到法定婚龄，未领取结婚证，就以举行习俗婚礼仪式代替婚姻登记。这类婚姻常常多属父母包办婚姻，由于婚姻基础本来存在问题，婚姻存在的隐患较多。婚姻出现了问题，不受法律保护，其结果是许多年轻女性遭受了精神和身体的双重伤害。例如，市区高闸镇毛xx，初中未毕业就从学校退学回家结婚。婚后因年龄小，不善于处理家事，婆媳关系不和，丈夫也因小事经常殴打她，对她实施家庭暴力，她不堪忍受，提出离婚，实际是到法院起诉请求解除其同居关系，而在解除同居关系时，她没有获得任何经济补偿，几乎是净身出户。令她痛苦的是结婚一年多，她已生了一个孩子。据民政局统计，2006年，因结婚时未到法定年龄未能领取结婚证的村民以及其它原因补办结婚证的共有1660对，2008年补领结婚证的428对，仍有一部分没有领结婚证。一些村民的法律意识比较淡薄，如果不是有关部门的抽查，即使到了法定婚龄，仍不补办结婚证，出现婚姻纠纷，损害的多是女性权益。所以早婚现象是需要全社会共同关注的问题。
二、对策及建议
农村妇女维权问题势必给农村经济发展和社会安定带来的不利影响，针对上述问题提出以下建议：
（一）加强农村妇女法制教育，提高妇女维权意识
以“五五”普法、“法律进乡村”活动为契机，加强对农村妇女法制教育，特别是加大对妇女权益保障法、婚姻法、土地承包法、物权法等妇女权益相关的法律、法规的宣传力度，同时，充分发挥农村基层调解组织在农村妇女维权问题上的作用，让全社会一起来关注农村妇女维权问题，建立起良好的农村妇女维权法制环境。在妇女的普法教育中，通过举办法律培训班、妇女普法大讲堂、开展“妇女学法律、平安进家庭”等活动，帮助妇女提高法律意识和维护自身合法权利的能力。借助新闻媒体，充分发挥舆论导向作用，对典型的家庭暴力案件在媒体上曝光，让全社会谴责侵犯妇女权益的违法行为。加强精神文明建设，引导农村家庭积极开展“平安家庭”创建活动，倡导夫妻平等、尊老爱幼、邻里和睦、崇尚文明的家庭美德，并在全社会努力营造男女平等两性互相尊重、平等发展的社会环境，努力建设生活富裕、乡风文明、村容整洁、民主管理的社会主义新农村。
（二）整和协调社会力量，维护妇女合法权益
维护妇女合法权益是全社会的共同责任。婚姻法与妇女权益保障法第46条规定，“禁止对妇女实施家庭暴力。国家采取措施，预防和制止家庭暴力。公安、民政、司法行政等部门以及城乡基层群众性自治组织、社会团体，应当在各自的职责范围内预防和制止家庭暴力，依法为受害妇女提供救助。”2008年在第十次全国妇女大会召开之际，七部委联合出台了《关于预防和制止家庭暴力的若干意见》，加大预防和制止家庭暴力