共青团XX省军天湖监狱委员会.docx

共青团XX省军天湖监狱委员会
军天湖监狱地处皖XX县区，是一座农场型监狱，尽管远离上海，但是市委、市政府始终关心、重视它的建设和发展情况。1997年以来，先后有孟建柱、刘云耕、龚学平、冯国勤等市领导9次来到我监狱视察工作，作出“要把农场建设好发展好”、“要把农场建设成为上海社会治安的战略空间和改造罪犯的蓄水池”等重要指示。市监狱局党委为了贯彻落实市委领导视察农场时的重要指示精神，通过调研制定下发了《关于皖南两农场建设和发展的若干意见》，同时加强了皖南两个监狱警力的充实、调整与优化工作，1998年至今已先后6次为我监狱充实了130多名新干警。
新干警们大多来自上海，第一次踏上工作岗位就来到条件比较艰苦的环境中生活、工作，而且又是身处异乡，远离父母，这对他们来说无疑是一个无法回避的严峻挑战。如何帮助来到农场工作锻炼的新干警们缩短适应期。又怎样使他们经受住考验，更快、更好地成长和发展。针对这些新干警及其家长普遍关心的问题，监狱党委高度重视新干警的教育培养工作，结合监狱工作特点、农场环境特点、新干警成长特点，积极探索实践新干警导师带教制，使广大新干警在从警道路上迈好关键的第一步。
（一）
在开展导师带教工作的过程中，我们确立了“加强思想引导，注重组织培养，着眼群体发展”这一育人指导思想，着力抓好以下7项措施的落实到位：
一、深入调研，制定导师带教工作方案。
2000年“三讲”教育期间，监狱党委召开青年座谈会，征求青年对监狱党委的意见，座谈会上新干警提出了“希望监狱要进一步加强对新干警的教育培养工作”的意见。为此，监狱党委将如何进一步完善新干警教育培养工作列入“三讲”教育整改内容，同时把这一课题交给了监狱团委。在监狱党委的大力支持和监狱政治处的直接指导帮助下，监狱团委于2000年10月开始了课题攻关。通过深入基层调研，广泛征求意见，反复论证修改，九易其稿形成了《关于开展新干警导师带教工作的若干意见》。《意见》在认真总结四监区率先开展的、1998年就已经推行的“一帮一师徒结对”活动基础上，提出了全面开展新干警导师带教的要求，并且统
一、规范了导师带教工作的操作程序，进一步完善了新干警教育培养的措施，为切实加强对新干警教育培养提供了基本依据。
二、选好载体，建立导师带教的联系纽带。
开展任何一项工作都需要有一个好的载体，没有一个好的载体，工作的深入开展和有序推进就缺少了依托和保障。导师带教工作也不例外。如何选择、建立导师带教工作的载体。我们的做法是：
第一、组织签定协议书。我们将原先的“一帮一师徒结对协议”进行了修改完善，印制了《XX省军天湖监狱新干警导师带教协议书》，协议书一式三份，导师、新干警和所在单位党团组织各执一份，便于监督执行协议内容。协议书中明确了带教导师和带教对象的权利与义务，明确了带教导师的带教职责，明确了新干警在思想政治、工作纪律、学习、八小时以外等方面的要求。
第二、建立个人档案。每个带教对象人手一份《XX省军天湖监狱新干警导师带教个人档案》，主要内容有：
1、个人信息，包括：出生日期、政治面貌、学历、毕业学校与时间、参加工作时间、家庭成员与主要社会关系、工作岗位与导师变动情况、培训进修情况；
2、年度培养目标与计划；
3、季度培养指导表，包括。本季度自我总结和对带教导师的意见、下季度工作学习生活安排和重点努力方面、对新干警本季度综合考察意见（含监区组织开展的干警个人月考核得分情况）、对新干警下季度具体要求。个人档案的建立，不仅为带教导师了解带教对象基本情况和动态发展情况提供了便利，而且为带教导师对带教对象进行针对性的个别培养指导以及师徒直接进行互动式交流搭建了一座桥梁。
三、选择导师，为新干警选好领路人。
带教导师是新干警从警的第一任老师，对于刚刚从警的新干警来讲选择什么样的人担任新干警的带教导师就显得尤为重要。《意见》对带教导师的资格作了明确的规定：监区新干警的带教导师一般由分监区、股室领导担任，机关科室新干警的带教导师一般由科室领导担任，热心于新干警培养指导、先锋作用突出的党员同志以及先进人物也可担任带教导师。本着对新同志高度负责的精神，我们要求各单位党团组织根据导师任职资格条件，认真把好导师资格认定关，切实为新干警选优配强导师，在带教导师的选择、指派上把好第一关。《意见》还规定，新干警认为带教自己的导师未能认真履行带教职责，可以重新自主选择带教导师。我们还从有利于加强新干警的培养指导考虑，规定1个导师带教的对象一般不超过3人，以此来确保为新干警迈好从警第一步进而健康成长选好引路人。
四、流动衔接，确保导师带教的连续性。
由于工作需要，本单位范围内干警调动的情况时有发生。如何避免新干警或导师因工作调动而中断导师带教工作。监狱要求，新干警或导师工作调动之后应及时确定新的导师，组织签定新的导师带教协议书，新干警在导师带教个人档案中要及时做好相应记载。加强人员流动过程中的衔接管理，不仅可以有效地防止因工作调动而造成的带教工作脱节甚至中断，而且还能有效地防止新干警因没有导师帮助指导而产生新的茫然感和失落感。
五、过程导学，突出导师带教的指导性。
《意见》对带教导师和带教对象都提出了明确的要求，主要是想通过提出统一而明确的要求，对全监狱的导师带教工作进行操作方法上的指导，并且为检查考核新干警导师带教工作提供标准。此外，监狱要求把导师带教工作与监管安全工作有机结合好，规定新干警来场半年之内不准安排单独值班，不准单独承包罪犯监组。有不少分监区还根据导师带教工作要求，结合分监区工作特点，创造性地运用了“以导师重点带教为主，集体联带，共同指导”的带教方式，提出“带教导师不局限于带好自己的带教对象，新干警不局限于向带教导师学习”，较好地发挥了导师群体以及分监区集体力量。四监区二分监区、六监区五分监区、七监区二分监区等根据新干警卫员集中住在一起，而且相互之间情趣、经历相似，彼此之间更易于沟通交流的特点，在“以老带新”的基础上采取“以新带新”的方式加强过程导学，组织开展了同一个带教导师指导的两届新干警“结对帮学”活动，让上一届干警以自己的亲身经历和体会，指导、帮助新一届新干警更好地适应新环境、新要求。
六、定期考核，增强导师带教的责任意识。
《意见》要求对新干警导师带教工作的考核实行“月考核记载、季讲评兑现”的方法，并要求导师分季度将新干警考核奖扣分情况、累积得分情况记录在档，并写出综合考察意见，提出下季度指导要求。同时，实行导师与带教对象责任连带制，即新干警在一个年度中个人考核奖分或扣分累计达5分，带教导师相应要一次性给予50%奖分或扣分，以此来强化导师的带教责任意识。
七、讲评交流，推动导师带教工作的不断深化。
《意见》要求各单位结合团支部大会、中层干部会议，每季度组织开展一次导师带教工作讲评，监狱每年召开一次总结交流会，表彰导师带教工作成绩突出的先进个人，以推动导师带教工作或纵深方向发展。
（二）
自2000年在全监开展导师带教工作以来，由于目标明确，要求具体，措施到位，责任到人，我监狱新干警教育培养工作得到了有效的加强。我们感到实行导师带教制收到的成效，主要体现在“四加强、四促进”：
1、加强了思想道德建设，促进了新干警政治思想素质的优化。
近几年来，监狱党委为了带出一支能适应监狱新一轮建设发展需要的干警职工队伍，开展了一系列主题学习教育活动，如新时期“红烛”精神宣传教育活动，“三爱”（爱国、爱场、爱岗）主题教育活动，执法执纪专项教育，“三珍惜”（珍惜单位荣誉、珍惜个人前途、珍惜家庭幸福）教育等，新干警们从带教导师和身边的老同志身上体味到什么是艰苦奋斗、无私奉献，什么是爱岗敬业、忠于职守，什么是为警清廉、公正执法""活生生的人、活生生的事让新干警身受感染和教育，因而增强了主题学习教育活动在新干警中的说服力、感召力、渗透力和影响力。在带教导师的言传身教下，除98届新干警有1人延期定级外，其他新干警未发生因违纪违规受到纪律处分、组织处理，一大批新干警自觉走进了奉献者队伍，成为弘扬新时期"红烛"精神的积极实践者，他们爱岗敬业，吃苦耐劳，勇于奉献，得到了监区、分监区领导和同志们的好评。每逢五
一、国庆、春节等长假，不少新干警主动把休假与家人团聚的机会让给老同志，自己坚守在岗位上，为确保节日期间监管安全、丰富罪犯节日文化生活做出了积极贡献，仅1999年警校毕业的36名新干警就有10多人次因此受到监狱通报表扬。此外，1999届新干警中有1人在2001年度公务员考核中被评定为“优秀”，21人次被监狱团委授予“新长征突击手”称号。在带教导师的影响下，绝大多数新干警在政治上有理想追求，积极向党组织靠拢。99届新干警中有21人向党组织递交了入党申请书，其中12人被列为党外积极分子培养考察对象，2人被批准吸收为中共预备党员，并且还有2名预备党员在农场工作锻炼期间经组织培养按期转正。2001年、2002年公务员招考录用的2批大学生新干警中，有1人在2002年度公务员考核被评定为“优秀”，6人被监狱团委授予2002年度“新长征突击手”称号，同时有1人加入党组织，18人向党组织递交了人党申请书，另有7人己参加了监狱党校举办的党外积极分子培训班。在2003年监狱开展的推优入党中，有8名大学生干警经团组织推荐被所在党支部确定为入党培养对象。
2、加强了业务技能培养，促进了新干警业务能力和水平的提高。
针对新干警对农场情况和监狱工作很陌生，监狱每次在新干警一分配到农场就组织开展为期一周的封闭式培训，有的监区还在新干警到岗后又举办更为细致的业务培训。在此基础上，实行新干警跟班学习，在导师的带领、指导下值班、对罪犯进行教育谈话、制作司法文书、管理罪犯改造“三大”现场等等。由于实行跟班学习，绝大多数新干警在较短时间内都很快地了解、掌握了工作程序与要领，从而较快地完成了角色转换，进入到工作状态，业务能力和水平得到较快提高，成为能够独挡一面的业务骨干。1999年警校毕业生新干警申有1人被评为监狱2001年度“十佳管教能手”，14人被评为监狱2001年度个教能手，5人提任分监区副职领导。2001年公务员招考录用的大学生新干警中有1人被评为监狱2002年度“十佳管教员”，12人被评为监狱2002年度个教能手，在不到一年的时间里就有4名同志走上了分监区、股室副职领导岗位，目前共有13人提拨担任副分监区长、副股长。2002届公务员招考录用的大学生新干警中，已经有2人走上了分监区领导岗位。这些新干警担任分监区、股室领导后都能较好地胜任工作，得到上下一致好评。
3、加强了适应能力训练，促进了新干警适应期的缩短。
就监管工作软、硬件而言，我们与市内监狱相比还有一定差距，无须回避，在目前监管安全设施还比较陈旧、防范工作科技含量还很低、经济工作压力还比较大的情况下，一线干警确保监管安全工作的压力也势必要比市内条件好的单位大得多。另外，由于地域差别及其造成的限制，农场的学习进修条件无法与市区相提并论，业余生活也比较枯燥乏味。然而，为新干警选派了带教导师以后，就能使新干警及时得到相应的关心、帮助、指导，就会让新干警在感情上形成一种归属感、认同感。因此，实行导师带教受到了新干警们的普遍欢迎和好评。2001届新干警赵敏峰深有感触地说：“监狱开展的导师带教不仅使自己真切地感受到了组织上的关怀，同志间的友爱，而且帮助自己大大缩短了适应新的生活环境和监狱工作要求的周期，为自己踏上工作岗位迈好人生第一步奠定了良好基础，也为自己尽快成熟起来成为合格的监狱人民警察创造了良好的外部环境。”
4、加强了生活自理教育，促进了新干警八小时以外生活质量的改善。
学会合理地、有计划地安排自己的业余生活，学会在生活上自己照顾自己，是新干警在农场工作锻炼期间又一重要收获。带教导师对新干警八小时以外的生活十分关心，有的导师逢年过节还将新干警请到自己家，和家人一同吃饭，使新干警在节日期间感受到家的温馨和温暖。监狱各级组织也加强了新干警八小时以外的教育、管理和监督工作。监狱组织导师与所带新干警签定《XX省军天湖监狱党员干警八小时以外“八个不准”协议书》，时常提醒新干警自觉做到加强自控，严格自律。为了帮助新干警提高生活自理能力，克服生活上的松散行为，养成良好的生活卫生习惯，监狱团委组织开展了新干警最佳寝室评比，定期进行卫生检查，促使新干警切实提高自己的生活自理能力、行为自控能力和自我约束意识。在各级组织的教育和带教导师耐心细致的引导下，新干警们逐渐学会了合理安排、自我调节业余生活，不少新干警还自费购买了电脑，拓宽了获取信息和与外界交流的渠道，开阔了视野，增长了知识。
（三）
加强新干警的教育培养工作，不仅仅是监狱队伍建设工作中的一项重要内容，而且对于确保监管安全、提高教育改造质量具有重要意义，做好了新干警的教育培养工作，就是为监狱工作实现全面提升、可持续发展提供了人才支撑和智力保证。尤其是在当前，皖南两监狱的中心监狱即将建成启用，监狱工作将会面临诸多必须解决的问题：像如何顺利完成搬迁、平稳过度。进入中心监狱实行新的管理模式、运作方式后，应当从哪些方面入手做好应对一系列挑战的准备、并且抓住机遇做好发展这篇大文章。等等。解决问题的关键因素是人，因此，要牢固树立“人才是第一资源”的观念。加强新干警的教育培养工作，就是将“人才是第一资源”的观念落实到监狱工作中的内在要求和实际体现。基于这一认识，我们感到今后仍旧要以新干警导师带教工作为抓手，进一步加强对新干警的教育培养工作，并且积极探索新干警教育培养工作的新途径、新举措，不断完善新干警导师带教工作。
1、大力开展创建学习型组织活动，为新干警导师带教工作注入新的活力。
2003年年初，监狱党委就对开展创建学习型组织活动做出了具体部署，监狱团委也及时响应下发了《关于开展争当学习型青年争创学习型团组织活动的通知》，新干警们踊跃参加了以“提一项合理化建议”、“分析一个案例”、“研究一个课题”、“读一本好书”等为主要内容的“六个一”活动，并取得了较好的成效。六监区的新干警们除了积极参加监区举办的“新千年监狱工作论坛”活动外，还承担了论坛活动的策划、组织等工作，受到监狱党委好评，也得到了监狱局党委的肯定。通过开展创建学习型组织活动，激发了新干警的学习热情，促使新干警意识到学习是终身的，不能停留在向带教导师学习管教工作基础知识和基本业务技能，还要强化理论学习，注重理性思考和平时积累，善于观察和总结，注重学以致用。
2、实行分监区长执行制，为新干警导师带教工作探索新的方式。
针对新干警工作积极性高、学习能力强、进取精神足等特点，2003年8月，监狱党委在六监区试点实行分监区长执行制，6名2001届大学生新干警担任了执行副分监区长，原来的6名副分监区长继续享受副分监区长待遇，但是不再行使副分监区长的相关职责，而是承担起了执行副分监区长的带教工作，负责实施执行副分监区长的岗位培养与指导。6名大学生干警自担任执行副分监区长以后，不仅自己工作热情高涨，工作责任心进一步加强，还带动、影响了其他大学生干警，在分监区领导岗位上的锤炼，使得6名大学生干警更加成熟，工作能力也得到了分监区主要领导和同志们以及监区领导的好评。
3、建立青年实验分监区（教导分监区），为新干警导师带教工作拓展新的空间。
通过组建青年实验分监区（教导分监区），将新干警中素质高、有发展潜力、培养前途的好苗子集聚到青年实验分监区（教导分监区）有重点的培养，加快新干警的培养步伐，加大新干警的选拔使用力度，促使新干警早日成才。
共青团军天湖监狱委员会
二００三年十一月
第二篇：军天湖监狱民警队伍建设调研报告-上海监狱管理局对于破解民警队伍建设难题的思考
随着两级管理体制在监狱的全面铺开，体制机制建设的成果初步显现，监狱公正执法工作持续加强、警务活动不断规范、警务运作流程愈加高效。与此同时，制约监狱工作进一步进位升级的瓶颈因素也日益暴露。本文通过发现当前队伍建设中的瓶颈难题，分析深层原因，提出对策建议，从而进一步提高民警监管改造罪犯能力，提升监管工作水平。
一、当前监狱警力配备情况
截止2015年1月，全监民警在编在册499人（含农场社区56人），监狱科室民警82人，一线民警361人（含5个常押犯监区、综合监区、警卫队、卫生所和心理健康指导中心），一线民警占监狱民警数的81.48%。在押罪犯1399人，一线警囚比为1：
3.88。
存在的主要问题：
（一）在队伍构成上呈现出“年轻化、流动性大、不稳定性强”的趋势，人才稳定性不足，给监狱科学发展带来一定影响
35岁以下民警占比从2012年69.2%上升到2014年75.1%，形成了以青年民警为主体占绝对优势的主干队伍。随着老民警的逐年退休，这一占比将很快突破80%。同时梯队结构严重不合理，年富力强、经验丰富的中年民警偏少，出现年龄段断层，可选拔科监区长人数很少，人才队伍青黄不接。加之监狱每年
1有大批民警回沪，如某监区28名青年民警中，有23人选择回沪，占青年民警总数的81%；只有3人选择留场，比例为11%。导致监狱缺乏相对固定的队伍，虽然每年能够补充新警，但是人才流动量大势必导致监狱在人才培训、培养和使用工作反复重复进行。目前监狱民警队伍足够年轻、有活力、有冲劲、有朝气，也正是因为年轻，所以管教改造经验与业务能力不足、在犯群中威信不高，这样一支队伍能否支撑起整个监狱工作的大梁，是一个无法回避的严肃问题。
（二）警务组人员分工合理性不够，忙闲不均情况仍然存在
当前监狱各监区警务组之间存在民警工作忙闲不均，甚至两级分化的情况，例如：某时间段内a监区教育改造警务组有12名民警，能在正常开展工作的同时研究创新性项目，拓展专业职能；而b监区教育改造警务组仅有6名民警，只能疲于应付检查与各类台账。无独有偶，同样是罪犯药品与消毒管理工作，a监区由狱政管理警务组负责，b监区由安全警戒警务组负责；c监区某位狱政管理警务组民警同时负责部分教育条线台账等等。
原因分析：
（一）受客观招录和留场政策影响
局招录民警年龄的限制在30岁以下。加之全局招录民警的近半人数先期皖南两监狱实习工作，客观上加速了监狱队伍的年轻化。与此同时，留场政策不尽合理，出于培养成本的考虑，
2只有民警首先承诺留场工作，才配以职务晋升和相关待遇提升，而绝大多数民警把自己的发展重心放在上海，致使民警存在“临时观念”，流动性大致使队伍不稳定。
（二）监区工作客观存在“真空期”
据调查表明，8成以上的民警在临回沪一年内心态发生变化，思想上向“临时观念”倾斜，半年内行为趋于懒散，工作责任感逐渐松懈；而每年招录的新警往往要在见习培训3个月后逐渐熟悉工作环境，掌握监管改造各项技能。由此可见，监区虽然每年警力都会得到补充，但实际上可能出现9个月的“部分警力真空期”。
（三）少数警务组工作有“机关化”现象
警务组机关化是指警务组民警倾向于台账制作或理论研究工作，弱化对罪犯的现场管理，逐渐远离罪犯，形成监区“小机关”。例如：民警a为教育改造警务组民警，负责个别化矫治与综合治理，他将大量精力投入业务工作，久而久之，到习艺场与罪犯交流沟通的时间越来越少，形成了“宁愿应付台账也不愿面对罪犯”的思想；民警b为劳动改造警务组内勤，他将自己与组内其他民警区分开来，认为自己的办公地点在办公室，没必要参与劳动现场的直接管理。
对策与建议：
（一）加强政治思想教育
从监狱工作性质和任务来看，监狱民警必须是一支思想坚定、作风优良，绝对地服从党的领导的队伍，要做到这一点，就必须始终不断地加强监狱民警队伍的思想政治建设。要从每一名民警带教抓起，
3用党的创新理论武装头脑，贯彻落实政法干警核心价值观，增强职业使命感与责任感，继承和发扬新时期“红烛精神”，克服享乐主义，克服麻痹思想，克服临时观念，培养吃苦耐劳、求真务实的工作作风，培养迎难而上、舍我其谁的精神状态。为建设“法治中国”、“平安中国”贡献自己的力量。
（二）工作重心倾向监区
解决“终端执行”问题。监狱的执法水平系于监区，监管安全系于监区，矫正质量系于监区。从某种意义上说，监区工作是监狱工作的基础，基础不牢则地动山摇。因此，监狱应继续将工作重心向一线倾斜，强化“终端执行”。一方面可以精简台账；另一方面应重新划分警务组职责，科学设置各警务组人员配置数量，让警务组运转活起来，每名民警动起来，统一标准、规范管理、便于考核，从而提高警务运作效能。
（三）强化新警带教模式
帮助新警尽快进入工作角色。可以采用“一二三四”新警带教模式，即：运用将见习培训流程分为集中讲授、现场观摩、跟班操作、个别指导和阶段考核五个步骤，科学地提高新警业务能力的“一条龙带教法”；从新警八小时内外两方面严格管理，帮助树立身份意识和责任意识；从带教导师、警务组、监区三个层面加强业务培训及言传身教；着重增强新警政治、技能、文化、纪律四类素养。通过此法有效扎实新警监管工作基本功，提升职业素养，加速完成从“生力军”到“主力军”的转变。
二、民警队伍中存在“三不管”现象的情况
（一）监区民警“不愿管”现象
1、不愿值班，规避风险。少数民警认为值班“责任重、风险大”，以各种理由逃避值班，个别民警甚至在增加物质或金钱投入的情况下将值班换给其他民警。
2、临时过渡，得过且过。部分青年民警存在“临时观念”。存在“我来*监狱是暂时的，没必要去管做很多事情，不出事就可以了，等今后回到市内监狱工作后再好好干”的想法。
3、埋头业务，缺少管理。为了保障监区业务工作的正常运行，部分民警往往埋头于繁忙的警务组业务工作，除了日常值班，接触罪犯的时间屈指可数，久而久之自觉或不自觉的脱离监管改造的第一现场，对罪犯的回避心理由此产生。
（二）监区民警“不会管”现象
1、监管改造基本功不扎实。有的民警掌握犯情不全，分析犯情不透，耳目使用不实，教育能力不强，缺少管理经验与应对突发事件的能力，这类情况在青年民警中尤为突出。
2、管理罪犯方式简单粗暴。个别民警在管理教育罪犯时经常使用简单、粗暴的方式，从而使警囚矛盾激化，事态升级。例如：民警c在工作中常把“教育分两种，一种是口头教育，另一种是武力教育”挂在嘴边。某日，他在教育一名过通道门未报数的罪犯时，将其踹倒在地，该犯遂与其发生冲突。后监区虽以不服管教，顶撞民警为依据将其严管，但该犯与民警的矛盾难以化解，在严管结束回到监区后成
5为可能影响监管安全的一个隐患。
（三）监区民警“不敢管”现象
1、习惯将难题上交。有的民警在工作中过分依赖老同志与监区领导，遇到困难或困惑仿佛捧了个“烫手山芋”，不假思索地转交给他人。例如：一罪犯因减刑退卷产生较大情绪波动，主管民警d在对其进行了一次个别教育后，效果并不理想，便对其说：“你退卷的事与我无关，减刑我也做不了主，你找管教副监区长去。”
2、爱做“靠边站”民警。民警担心积极作为会产生作为不当甚至演变为乱作为，而有意采取“多干多错、少干少错、不干不错”的消极作为心理，表现最为突出的是面对罪犯的故意违规、无理取闹、蓄意挑衅等现象，不能敢抓善管，听之任之。
（四）原因分析
分析种种现象，我们发现“不敢管”是一连串问题产生的起点，管理中的挫折感直接影响民警的工作积极性，产生的消极避战心理延伸为“不愿管”，进而使民警特别是在新警阶段失去了积累工作经验，掌握工作方法的最佳时机，最终产生“不会管”的问题。
1、入职培训模式滞后，角色融入存在不适。通过访谈和抽样调查发现，“不敢管”大多产生于工作中遇到的阻力和挫折，而这种职业挫折在新警入职的第一年中几乎都会遇到。问卷反馈表明，形成职业挫折的诱因主要有两类：一是在接触罪犯初期对罪犯存在陌生、畏惧感，在日常管理中缩手缩脚，难以在犯群中树立民警个人威信，罪犯拒绝执行或消极执行自己发出的指令后，产生失落和回避心理。二
6是缺乏对改造局面复杂性的认识，单纯警囚关系中的强制性，引起罪犯强硬反弹后又缺乏有效的方法和手段，产生挫败心理。同时我们发现在实训结束以后，新警还是无法具备独立操作能力，究其原因有两个方面：一是拉壮丁式的从事业务工作，二是讲座授课的比重远高于操作演练。以清抄监为例，绝大多数新警在抄监时都清楚违禁品的概念，明确抄监的目的和原则，但实际操作时，依然不可避免的不停的产生：这个东西属不属于违禁品的疑惑，甚至很多新警抄监多次以后，以后不能牢记抄监从内到外，自上而下的原则，进门就动手，重点部位有遗漏的情况时有发生。新警在实训过程中没有能够形成职业角色，就如同一个新演员，在没有剧本的情况下被推上了前台，看着身边的演员各自扮演着自己的角色，而自己茫然的在台上跟着别人走来走去，努力去模仿别人，却不知道自己在扮演什么。
2、刑事政策理解存疑，工作意义认识不清。自《监狱法》颁布实施以来，相关实施细则和配套制度文件一直没有形成，缺乏一整套系统全面的工作规范，基层民警理解和认识各异，由此产生了诸多疑问。如随着“人权”呼声的高涨，罪犯诉求越来越多，部分民警出于“不惹事、求太平”思想，往往妥协处事，对一些可能产生矛盾纠纷的警戒具“敬而远之”，渐渐出现一些监区“明文规定”，民警“心知肚明”的所谓“不能碰”的罪犯，近年来监狱软硬件持续改善，罪犯待遇不断提升，部分罪犯失去了对监狱的恐惧感和敬畏心，把监狱当成了“安养院”。渐渐地部分民警对自己的工作产生了质疑，出现了“我感觉自己是罪犯的保姆和保镖”，“监管工作就是让罪犯安安稳稳
7等到刑释，其他不重要”，“罪犯比民警更重要”等思想。同时对于民警执法的管理制度过于严格，民警普遍感觉“束手束脚”，执法难度大，难以“施展拳脚”，于是产生“明哲保身”的想法。出于以上原因，尽管教育宣传力度不断加强，但民警职业认同始终难以提升。质疑得不到解惑，有的民警“随遇而安”，奉行“只要不出事就好”，逐渐成为一名“合格的看守”，有的民警“力求改变”，但由于缺乏指导，没有掌握正确的方法，导致产生一些不合制度的行为，而个别民警则选择“改换门庭”，离开监管工作，另谋出路。
3、中层干部能力存在不足，民警团结凝聚缺乏。由于农场的特殊性，个别走上中层领导岗位的民警，其领导能力普遍受到质疑，难以团结凝聚队伍，高效开展工作。一是工作方面。个别领导缺乏必要的担当，在监管工作中缺乏对民警明确的指示和引导，碰到问题回避责任，一味指责下属，民警口服心不服，长此以往，导致民警执行力下降；二是生活方面。个别领导对民警工作和生活中规章制度的遵守执行情况要求严格，但对民警思想和生活情况关注甚少，仅有的一些交流谈话，也因上下级的关系，形式大于内容，无法走进民警内心，真正了解思想动态和生活中遇到的问题。三是民警方面。个别民警因为性格原因或长期的封闭工作，产生一些心理问题，与他人沟通交流障碍，缺乏协调配合，致使工作效能下降；少数民警毫无责任感可言，抱着“我不做自然有人会做”的心态，“出工不出力”或是工作敷衍了事，工作效率低下。由此使领导不放心、不愿意把工作交给他们，出于方便和高效的考虑，往往这些工作最终落到了工作认真负责民警
8身上，最终导致“忙闲不均”。此外这类民警对于考核兑现也是无动于衷，“甩手掌柜”依旧“我行我素”，使得尽职尽责的民警怨声载道。
3、晋升渠道过于狭窄，职后培训流于形式。目前，监狱青年民警全为大专以上学历，其中更不乏研究生学历，专业范围覆盖广，法律、教育、监狱学、计算机、财经、工民建等专业。经过一段时间的培训与工作，少数民警受专业背景的影响，在监管工作岗位上表现不适应，觉得自己的专业优势和长处得不到施展，认为自己“怀才不遇”，以致工作态度消极，致使工作效能低下。另外，受行政晋升渠道狭窄，具有优秀管理才能，能走上领导岗位的民警毕竟只是少数，绝大部分民警需要长期乃至一生都在监管一线基层岗位上工作，这其中部分民警经过自身不懈努力，可以在自己岗位的专业领域有所建树，但相关待遇没有适合的匹配和稳定的增长。随着时间的流逝，这部分民警觉得“没有出头之日”，久而久之产生职业倦怠。
4、罪犯构成复杂多变，民警管理难度增大。一是流窜犯、惯累犯、“三涉”等罪犯增多。这部分罪犯身份意识、改造意识差，尽管目前人数不多，比重不大，但呈逐年上升趋势。对于这些罪犯，增大了基层民警管理难度；二是短刑犯、余刑短罪犯认为减刑无望加分无用，放松要求，违规多发，扣分、教育无效。有些罪犯前期改造表现积极，当他们觉得减刑无望时，就转向混刑度日或消极抗改；三是随着《监狱法》的颁布和狱务公开制度的贯彻落实，罪犯的权利意识普遍增强，特别在服刑改造中的自我意识明显增强，但往往趋向偏颇，只在意权利，而忽视义务，由此引发了大量违规行为；四是大多数罪
9犯以个人为本位，在认罪、劳动、生活等方面，只强调个人需要与利益的满足，置社会与他人的利益于不顾，许多罪犯人格低下，对物欲等本能欲望的滋长采取放纵态度，都导致了罪犯难管问题的发生。
（五）对策与建议
1、着力研究探索，优化分类管理。在等待国家政策完善，司法部进一步出台《监狱法》相关实施细则和配套制度文件的同时，可以在坚持“底线思维”的前提上，大胆地“摸石头过河”，从两方面入手思考。一是在行刑目的多元论的指导下，优化罪犯分类管理。实践中我们发现对于普世价值“人权”观念的过分倡导，惩罚力度的削弱，降低了罪犯因犯罪所应当产生的对痛苦的感受，成为导致重新犯罪率上升的重要原因之一。此外，对那些具有多次犯罪史的罪犯，惩罚和矫治的作用微乎其微，对这些人应实施剥夺，通过剥夺犯罪能力而控制他们的重新犯罪。故而应改变现行的“唯改造论”，在以惩罚、剥夺犯罪能力和矫正帮助罪犯重返社会相结合的行刑多元论的基础上，优化现行的罪犯分类管理，需要评估不同罪犯，采取不同行刑方法。二是尝试引入危险管理制度。分类管理的前提是科学的评估分析，这就需要在罪犯入监时将可能导致罪犯出狱后重新违法犯罪、脱逃、在狱内实施暴力等因素纳入管理视野，并进行评估，然后根据评估结果进行相应的控制管理。切实有效的对罪犯进行有针对性的分类管理，也有助于民警使用的“因势利导”，使民警工作有方向、有针对性，有目的性。
2、改进入职培训，适应工作角色。一是抗冲击模拟。在新警进
10入监区的最初阶段，有计划的把新警个体放入一个单独同假扮的“罪犯”相处的环境，形成一定程度的正面对抗，由带教导师控制全程，最终让新警得知这只是一个演练。既可以让新警牢记在什么样的情况下应该怎么做，又能让新警在心理上形成面临困难的预备。在心理上建立一个“最困难的我已经经历过了，我能够面对任何局面”的自我暗示。二是三人带教小组。在一对一的带教模式中，增加一个具有一定经验的民警作为专职老师，首先在年龄上可以选择年龄相近的民警，消除带教老师同新警在年龄上必然存在的隔阂；其次，有时间手把手，一对一的让新警跟着做大量常务性工作；再次，可以以带教老师为媒介帮助新警尽快融入监区青年民警组成的团队；最后，让新警在模仿老师管理工作的过程中，迅速明确自己工作的行为角色。三是警囚关系处理课程。其目的在于帮助监狱管理人员在发生人际冲突时，有能力有原则的化解矛盾，稳定服刑人员情绪，为下一步的教育矫治打下基础。
3、提升管理能力，关注民警心理。一方面在职后培训中，加强对中层领导管理能力的培训，提高带队能力和管理水平。另一方面各级领导要经常与青年民警沟通交流，及时了解和掌握他们的思想、工作动态，尊重和理解他们的正常想法。注重心理疏导，采取行之有效的方法加强和重视民警的心理健康教育工作。一是将心理评估作为新警招录重要参考指标。在监狱民警招录过程中，切实发挥心理考察评估的租用，结合监狱工作的特殊性，采用适合监狱的量表，形成每名民警的心理报告，进行存档，对于评估结果不适宜监狱工作的报考人
11员，尽量不予录用。二是在定期安排的民警体检中，增加心理健康测试，将测试结果与其心理档案进行分析，发现问题，提出建议，与体检报告一同反馈其本人与工作单位，合力谋求解决。当然，这需要建设一支民警心理健康指导工作队伍。三是建立民警心理健康指导办公室，尤其在皖南和苏北的监所，民警众多且集体生活，生活中的差异，工作中的烦恼，业余生活的单调，更易发生心理问题，亟待我们去关注和解决。同时在心理健康指导工作人员应为专职人员，避免因工作关系或上下级关系，导致心理指导效果不佳。
4、加大从优待警，营造良好文化。一是进一步优化监区上岗值班制度，整合警力资源，在保证监管安全的同时，合理分配上班时间，切实有效提高工作效率，保障民警探亲假和公休假，在值班之后可以选择休假，给予民警更多照顾家庭、处理个人问题、调整状态和接触社会的时间。二是扶持优秀社团，由领导带头，加入社团，参与开展相关文化活动，做正面引领，不但有助于社团发展，吸引更多民警加入，同时有利于拉近领导和民警间的距离。三是调整留场政策，选人用人首先考虑“有没有才”、“适不适合”，“用情留人”，对于合适的人才，工作中培养拔擢，生活中关心爱护，使人才举得自己在这里有舞台，有前途，有的放矢，舍不得走，不愿意走。
第三篇：共青团上海宝山监狱委员会搭建平台完善机制扎实推进“推优”工作
共青团XX省宝山监狱委员会
2002年10月，宝山监狱团委联合政治部出台了《关于推荐优秀团员青年作党的培养对象和发展对象工作的实施细则》，对“推优”工作进行了全面部署。宝山监狱党组织高度重视对青年的选拔培养，监狱团委也不断加大“推优”工作力度，将“推优”工作作为“党建带团建”的一项重要内容，积极发挥团组织“育人、推优、荐才”的作用与优势，在激发广大青年的政治热情和增强共青团组织的吸引力、凝聚力、战斗力方面取得了一定的成效。各党支部与团支部统一思想，通过深入动员，广泛发动，规范操作，为进一步推进“推优”工作奠定了扎实的基础。
2002年至今，全监共有13名团员青年入党，占这一期间入党总人数的49%。七个基层团支部共向党组织推荐优秀青年15名，其中8名已加入党组织，6名被列为重点考察对象。
在“推优”工作的具体实践中，监狱团委不断摸索实践，总结归纳，初步搭建了三大平台。从统一思想入手，提高基层团支部及广大团员青年的认识能力，为顺利开展“推优”工作提供构建认知平台；紧密结合工作实际，寻找有效载体，逐步建立适合青年工作发展的“推优”运作平台；注重“推优”工作的总结工作，在团员青年中积极营造学先进氛围，为“推优”工作提供延展平台。
一、运用认知平台发动“争优”。监狱团委以新时期“红烛”精神为内容，以近几年涌现的先进人物和先进事迹，积极
1开展各项思想政治教育活动，不断提高团员青年的理论水平和认知能力，教育引导广大团员青年树立正确的世界观、人生观、价值观，团结带领广大团员青年以满腔的热情投入到监管改造事业中去，为认知平台提供丰厚的精神土壤。监狱团委开展了“党育青年成长，青年跟党前进”等主题活动，结合形势和工作实际，加强了团员青年理论、政策、业务等方面的学习，在团员青年中初步形成了一种争当先进、奋发向上、积极向党组织靠拢的氛围。各团支部通过各种途径与方法使青年入党积极分子队伍日益壮大，团员青年递交入党申请书