党建引领社会组织培育基地建设研究--以广州市社会组织培育发展基地为例.pdf

老画建设LA0QUJIANSHE2023年第1 0 期党建引领社会组织培育基地建设研究-以广州市社会组织培育发展基地为例黄梅李善朵林林晓芬摘要 在我国新发展阶段，社会组织已成为社会主义现代化建设的重要力量、党的工作和群众工作的重要阵地。加强社会组织党建工作，有利于夯实党的执政根基、实现社会组织健康发展、促进社会和谐稳定。社会组织培育基地作为社会组织的“孵化器”和“头雁”，更应提供有益示范。广州市社会组织培育发展基地在党建引领下，构建了完善的社会组织培育基地组织体系，打造了专业完善的社会组织培育体系及综合监管体系，为社会组织的发展提供有力支撑。但社会组织培育基地在党建引领、资源链接、精细化管理及示范引领方面仍需加强，以进一步推动社会组织高质量发展。关键词 党建引领；社会组织培育基地；培育发展【中图分类号 C912【文献标识码 A【文章编号 1 0 0 5-7 5 4 4(2 0 2 3)1 0-0 0 3 6-0 7作者简介 黄梅，广州市民政发展研究中心职员，助理社会工作师；李善朵，广州市民政发展研究中心职员，社会工作师；林晓芬，广州市民政发展研究中心职员，社会工作师。一、背景与问题随着我国共建共治共享社会治理格局的逐渐形成，社会组织已成为基层社会治理的中坚力量。我国社会组织建设正在经历从“数量增长”到“质量提升”的转变，加强社会组织党建工作，对于实现党的全面领导和促进社会组织高质量发展具有重要的理论及现实意义。2 0 1 5 年9 月2 8日，中共中央办公厅印发关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行),明确了加强社会组织党建的重要意义和总体要求，为加强社会组织党建指明了方向。2 0 1 6 年8 月2 1 日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见，进一步明确要求在社会组织中“充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用”。可36见，积极开展党建工作是加强党对社会组织领导的必然要求，也是进一步拓展社会组织参与社会治理深度和广度的需要本研究所指“社会组织培育基地”是指由政府或社会力量等不同主体参与建设和运营，依照社会组织孵化器模式建立，面向社会组织提供孵化培育、区域性支持和其他服务，具有公共空间性质以容纳多元主体的组织 2 。在政府职能转移的背景下,社会组织培育基地逐渐成为社会组织实现社会化和专业化自我管理的平台，因此社会组织培育基地同时具有一定的枢纽型社会组织的特征，即通过健全的组织系统和有效的服务支持，对同类别、同性质、同领域社会组织开展孵化培育、合作发展、支持服务、集约管理等工作 3 党建引领社会组织培育基地建设研究一一以广州市社会组织培育发展基地为例因此，需要重视和加强党建工作对于社会型社会组织党建的研究，相关研究思路主要从组织培育基地的现实意义和研究意义，这有利工作领域、主要思路、工作落实等侧面进行解释于适应新时代执政党建设、群团改革、社会组织7管理体制改革等多维度、多层次的交叉需求 4 有利于理顺社会组织管理工作，有效整合并放大各个社会组织党建功能；同时也满足了社会组织孵化培育和社会结构的深刻变化对基层党建工作提出创新要求 5 。本研究以广州市社会组织培育发展基地为研究样本，系统梳理党建引领下，社会组织培育基地的实践逻辑、发展成效、现存问题以及改进建议，以期推动枢纽型、支持型的社会组织培育基地平稳有序发展。二、研究综述(一)社会组织党建研究随着政府职能转移，实践中社会组织党建发展为党社互动关系的重要形式，对社会组织党建的研究逐渐成为党建、社会学、政治学研究的热点。国内关于社会组织党建研究主要从理论依据、实践模式、困境与对策三个方面,对党建引领社会组织建设进行深人的探索研究。在理论依据方面，学者们主要探讨了党建引领社会组织的必要性、可行性，同时基于赋权、制度建设等不同的理论视角探讨党建引领社会组织发展的内在逻辑；在实践模式方面,既有研究梳理各地社会组织党建工作的经验，提炼具体的、可借鉴的具体运作机制和工作模式；在困境与对策方面，学者们认为党建引领社会组织参与社会治理工作存在着被动“嵌入式”发展、组织结构复杂、内生动力不足、党建视野不宽、服务内容形式化 6 等问题,并提出了一系列的改进措施。对于更加细化的不同类型社会组织党建的相关研究，主要是对城市社区社会组织、枢纽37(二)社会组织培育基地研究国内对于社会组织培育基地的相关研究，则主要集中于培育基地的产生与发展、功能效果及模式、经验与问题三个方面。从培育基地的产生与发展来看，在我国经历了理念引人、项目出现、逐步扩展三个阶段，吴津、毛力熊(2 0 1 1)认为本土的社会组织孵化园是在支持型社会组织的基础上发展而来，是围绕组织发展需求而建立的载体和服务网络 8 。从培育基地的运行模式来看，不同学者归纳总结了不同社会组织培育基地、孵化园的经验与做法，但普遍认同真正的运作主体是政府、机构两者。既有研究集中于对培育基地的工作成效、经验总结、问题探讨，认为培育基地对培育社会组织具有塑造、提升、支持、协调等功能,但同时存在一定的内生缺陷。通过上述分析，可以看出现有研究主要聚焦于党建引领社会治理、社会组织赋能合作等方面的理论、实践与问题，虽为社会组织党建提供了可借鉴的视角，但缺少对于社会组织培育基地与党建相结合视角下，对培育基地党建工作、党建引领下培育基地发展相关议题的关注。三、广州市社会组织培育发展基地的实例分析广州市社会组织培育发展基地于2 0 0 9 年成立，由广州市社会组织服务交流中心运营管理。为促进社会组织培育基地的发展建设，广东省及广州市出台了关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见广州市社会组织管理办法广州市社会组织培育发展基地管理办法的通知等一系列政策，明确了基地老区建设2 0 2 3.1 0的建设核定、资助审核、考核评估、监督管理等工作的标准和责任主体。自成立以来,广州市社会组织培育发展基地在上述政策的指引下平稳运行、积极实践，成为培育、孵化和发展社会组织的重要“母体”。（一)组织路线：强化党建引领，建立完善的组织体系1.建立健全组织结构。党的领导是社会组织前进发展的根本保障。广州市社会组织培育发展基地遵循“党建先行”的理念，在运营初期成立了市培育基地联合党总支，指导培育基地人驻社会组织开展社会组织党建工作。2 0 1 7 年，推动成立广州市首个综合性社会组织党委即广州市社会组织联合会党委，负责推进广州社会组织思想政治建设、基层党组织建设、党员教育管理等各项党建工作，为社会组织注入了“红色基因”，推动党建工作在社会组织中生根发芽，而且有助于引领社会组织朝着正确的方向有序发展。同时坚持“应建必建”原则，设立“红苗党支部”，区别不同类型的社会组织，分类灵活建立党组织，消除社会组织党建空白点，扩大党的组织和党的工作的覆盖面。2.加强组织服务阵地建设。党建阵地是推党建工作的重要窗口，是组织学习交流的“加油站”。广州市社会组织培育发展基地在2 0 1 6 年挂牌成立广州市社会组织党委党校，2 0 1 7 年设立市培育基地党建工作站,2 0 2 0 年建成广州市社会组织党建展览馆，打造社会组织学习、活动、成果展示为一体的社会组织党建服务阵地，为社会组织提供了形式多样、通俗易懂的学习资料,有助于提升社会组织的党性素养,增强组织的认同感和凝聚力。3.注重组织人才建设。“办好中国事情，关键在党，关键在人，关键在人才”。广州市社会组38织培育发展基地通过举办“红苗计划”，引导社会组织积极贯彻落实中央和省委、市委新精神新要求，不断加强党员的党性修养，提升党员队伍的整体素养。同时，注重吸纳、发展“能力强、素质高、政治合格、业务过硬”的社会组织领军人才发展成为新党员，壮大社会组织党组织队伍。(二)实践逻辑：回应现实需求，打造专业的培育体系通过党建引领社会组织培育基地的建设，发挥党的组织能力、领导能力,将党的理念贯穿社会组织培育的全过程和所有服务内容，形成党组织党建活动与社会组织业务融合的良性互动，激发社会组织活力，更好地发挥社会组织在推动广州经济社会发展中的重要作用。1.优化培育流程，打造全流程式服务。广州市社会组织培育发展基地按照培育、发展、规范、提高的基本思路，重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，坚持精准定位，全程助力社会组织健康成长。首先，做好社会组织初创期的“哺育员”。处于“初创期”的社会组织对于组织的发展缺少清晰全面的规划，需要党的思想指引,走好向前发展的“第一步”,种下向党看齐的“红色种子”。广州市社会组织培育发展基地对这一时期的社会组织投人度较高，不但为其提供办公场所、办公设备、共享空间等硬件设施，优化成本投入，而且贯彻党的理论,为其提供政策咨询、登记指引财务托管等软性服务，协助完成人员招募、内部制度制定、活动项目策划等工作，保障社会组织的正确发展方向，通过“软硬结合的“哺育式”服务，让社会组织“有依靠”,帮助他们“活下来”。其次，做好社会组织成长期的“辅导员”。这党建引领社会组织培育基地建设研究-一时期的社会组织已经具备了一定的服务能力。广州市社会组织培育发展基地将培育的重点放在协助社会组织进行实践服务上，帮助“红色种子”破壳，顺利成长为“红树苗”。广州市社会组织培育发展基地通过充分利用党在联系群众、资源整合、组织协调等方面的优势，打破组织之间的壁垒，将人力、理念、制度、资源进行政治整合，联合各共建单位，协助社会组织用好政府扶持政策,承接政府购买服务项目，促进项目孵化落地。同时，策划实施专项培训班,培养社会组织领军人才，促进党员和组织骨干双向培养、双向转化，建设以党员为骨干的社会组织人才队伍，推动社会组织“有发展”。最后，做好社会组织成熟期的“领航员”。成熟期的社会组织最需要的是找准自身发展定位，打造品牌服务。广州市社会组织培育发展基地积极响应及推动广州市社会组织品牌战略实施，帮助社会组织明确战略规划，鼓励创建社会组织品牌，深耕优势领域，打造5 A级社会组织集聚群,将一棵棵“红色树苗”培育串联成一片“红色森林”,形成一条完整的“红色生态链”。同时，积极引导社会组织基于品牌优势，发挥专业特长，“聚焦乡村振兴,聚焦特殊群体,聚焦群众关切”，切实解决群众的“急难愁盼”，进一步提高组织社会公信力，确保社会组织“有提升”。随着时代的发展，社会组织在经济社会建设中发挥着越来越重要的作用，成为乡村振兴、基层社会治理的重要参与者、实践者。截至2 0 2 1年底，先后有2 0 0 多家社会组织入驻接受培育，基地培孵化枢纽型社会组织1 8 家，通过其联系培育的社会组织1 1 8 家，并且多家社会组织荣获“全国先进社会组织”“全国百强社工服务机构”等称号。2.开展多元服务，稳定提升培育质量。广州39一一以广州市社会组织培育发展基地为例市社会组织培育发展基地运营管理坚持根据社会组织的性质类别、发展阶段、能力水平、服务需求等方面提供多元化和针对性的服务，重点包括以下几类：党建指导服务。强化社会组织党建引领，确保社会组织正确发展方向。建设广州市社会组织党建展览馆、党建工作站等党建服务阵地，开设“红苗计划”党建培训课程，为入驻社会组织提供党建展示、党建交流、党员管理教育、党务知识培训等服务，提高社会组织的政治站位。能力提升服务。搭建培训课程体系，面向基地管理人员、社会组织工作人员开展“成长计划”“卓越计划”“先锋计划”等能力建设培训,通过学习先进典型，拓宽工作视野，增强社会组织之间的交流，提升社会组织在内部治理、项目策划、服务开展、资源筹集等方面的能力。资源链接服务。依托公益创投、专项公益活动等信息平台，为入驻的社会组织提供资金筹措、物质捐赠、项目资讯、服务转介的信息和渠道，促进资源的有效整合、合理利用，提高社会组织的服务效率和服务水平。合作交流服务。创办集公益性、专业性、开放性和多元化为一体的广州社会组织讲坛,开展全市各级各类培育基地的联动交流活动、优秀社会组织参访学习“航标计划”“伙伴计划”，为社会组织搭建沟通互动的平台，促进信息资源的互惠共享、组织之间的交流合作。宣传推广服务。通过广州市社会组织新闻发布会、网站、微信公众号、刊物、简报等“线上线下相结合”的形式，定期更新社会组织服务动态，展现活动风采，增进公众对社会组织的了解与认识，提高社会知名度和认可度。云孵化服务。依托广州市社会组织培育服务信息平台，搭建社会组织云培育孵化基地，打老区建设2 0 2 3.1 0造社会组织培育发展虚拟空间，通过网上管家、在线培训、资源共享、品牌展示、网上孵化等网络培育功能，实现社会组织“云孵化”。(三)密切监管：筑牢组织防线，建设综合的监管体系1.强化思想指引。党的理论思想是提升组织政治自觉的有效抓手。广州市社会组织培育发展基地持续开展社会组织政治理论学习，加强党性、党风、党纪教育,确保党的政策方针在社会组织实践中得到有效贯彻,从根源上杜绝可能存在的政治问题和纪律问题，夯实社会组织的发展基石。2.坚持发展监管同步进行。实施党建工作与社会组织登记管理业务“全程同步关联”制度,结合注册登记、年度报告、等级评估、换届改选、培育扶持、评优评先等工作，将党建工作纳人前置掌握、关联限制和考核指标范围。同时，“一对一”配备社会组织专兼职党建指导员，加强社会组织党组织和社会组织管理融合发展，有效保障党组织在社会组织中的引领和核心作用。3.推动组织内部自查。社会组织党组织书记与社会组织负责人“二合一”，有效发挥党组织的组织优势和纪律优势，推动党的纪律监督工作与社会组织自身纪律建设的高度融合，从而协助社会组织从内部环境、风险评估、人员管理等方面完善内部控制，营造风清气正的社会组织发展氛围。四、党建引领下的广州社会组织培育发展基地工作成效(一)精准孵化,壮大社会组织力量自广州市社会组织培育发展基地成立以来，先后有2 0 0 家社会组织人驻接受培育，并逐步发展成各类型社会组织中的中坚力量。以广40州市社会组织联合会、广州市社会工作协会、广州市志愿者协会为代表的枢纽型支持型社会组织，在自我发展能力与服务社会能力方面实现“双提升”，成为政府推动社会组织发展、实现社会治理创新的左膀右臂；以广州社会组织研究院为代表的智库型社会组织积极为政府决策出谋划策，研究社会组织发展规律，提升社会组织服务效能；以广州养老服务产业协会、广州市家庭服务行业协会、广州市困境儿童关爱中心等为代表的社团组织，发挥连接政府和企业的桥梁作用，在本地养老服务、家政服务以及儿童关爱服务等方面积极贡献社会组织力量。目前，广州市已经建成了市、区、街(镇)三级社会组织培育基地网络，进一步了扩大其对社会组织的辐射范围，形成上下联动、市区合力、各方协同的社会组织培育基地发展局面，从而推动广州市搭建覆盖广泛、门类齐全、层次丰富、结构优化、布局合理、作用明显的社会组织发展体系。(二)资源链接，实现社会组织高质发展培育基地注重搭建各方沟通桥梁，支持社会组织发展。一是搭建了政府、企业与社会组织沟通交流的桥梁，实现政府服务需求和社会组织项目供给之间的有效对接。二是搭建了慈善供需平台，积极链接社会资源，加强企业与社会组织之间的合作，实现企业资源与社会组织服务供需之间的精准对接。三是搭建了社会组织交流互动平台，促进不同社会组织间的信息共享、经验交流、协同合作，增强集群发展凝聚力。(三)基地建设,打响社会组织品牌广州市社会组织培育发展基地是市一级培育基地，同时也是全省规模最大的社会组织综合服务平台，具有完整的培育服务体系和管理制度，持续辐射市、区、街（镇)三级培育服务党建引领社会组织培育基地建设研究网络。广州市社会组织培育发展基地运营单位同时加挂“广州市社会组织服务交流中心”牌子，在同省内外组织交流过程中,输出广州社会组织培育服务经验，展现广州社会组织发展风采，打响社会组织品牌。2020年，广州市社会组织党建展览馆建成开放，先后获评市“两新”组织党建工作示范点、新时代文明实践中心，接待全国各地机关单位和社会组织党组织1 4 7 批次2 5 2 4 人次参访交流，产生良好示范效应。同时，“可看、可学、可复制”的特点使其成为广州市社会组织党建工作经验交流的展示窗口。五、党建引领下社会组织培育基地的发展建议（一)注重外促内驱,全方位全过程强化党建引领能力1.压实党建工作责任。推动社会组织党建工作和培育管理“全程紧密关联”，配合登记管理机关、业务主管单位制定针对不同发展阶段、不同类型的社会组织党建质量评估体系，全面压实社会组织党建工作的主体责任2.优化党建工作方法。实施广州市社会组织培育发展基地“红联共建”行动，采取“培育基地党组织+人驻社会组织党组织共建”“枢纽型社会组织党组织+初创型社会组织”“地区基层党组织+人驻社会组织等共建”等形式，持续开展“共建基层党组织”“共享党建工作阵地”“共办党组织活动”“共训党员队伍”“共解难点问题”“共创合作多赢局面”等活动，推动广州市社会组织党建工作提质增效。3.优化党建交流阵地。高质量打造广州市社会组织党建展览馆、新时代文明实践中心等平台，贯彻党的基本路线和各项方针政策，广泛宣传和交流社会组织党建工作的新做法新成41一一以广州市社会组织培育发展基地为例效，让更多人听到党建效能转化为发展优势的好故事好声音。(二)注重共建共享,加强培育基地资源集约能力1.推动实现“外循环”。进一步推动进枢纽型社会组织与政府相关部门、企业的互通互联，优化资源配置。同时，探索创新社会治理的新路径，鼓励企业认购、公益项目对接，搭建爱心企业与社会组织联动的信息和服务平台，积极引导和吸引社会资本，推动社会组织培育基地做大做强。2.推动实现“内循环”。增强社会组织之间的信息互通、资源共享，鼓励其协同合作，共同完成项目实践、调查研究及成果转化，搭建可衔接的公益产业链和可循环的公益生态圈。(三)注重规范高效,建立培育基地精细化管理体系1.建立培育管理服务标准体系。建立健全人驻社会组织进驻评估、年度评估、日常管理、培育服务及退出等系列标准。2.建立分级分类培育机制及培育基地专家库。完善社会组织分级分类培育机制，设立培育辅导员和培育导师制度，精准满足不同层次的社会组织生存和发展需求。3.强化“贡献参与”理念。广州市社会组织培育发展基地通过为社会组织提供参与服务管理和服务供给的机会，提升社会组织的“主人翁意识”，调动其参与培育基地工作的积极性,凝聚组织合力，推动广州市社会组织培育发展基地有序发展。（四)注重示范引领,发挥培育基地高量发展的“头雁”效应1.出台符合本土实际的社会组织培育基地建设规范，引导各级各类社会组织有序发展，推老 建设2 0 2 3.1 0动其标准化规范化建设。2.吸引优质社会组织入驻，打造核心优势集群。积极吸纳全国性、区域性行业协会及国际性社会组织,通过建立战略合作关系，引导其发挥桥梁纽带作用，促进社会组织互益共享、合作共赢，增强本土社会组织竞争力、创新力、影响力。参考文献1中共中央办公厅国务院办公厅印发关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见 EB/OL.https:/ 0 1 0 2 0 2 0)J中国社会组织研究，2022,(2),3北京市社会建设工作领导小组办公室.关于构建市级“枢纽型”社会组织工作体系的暂行办法 EB/OLJ.https:/ J.行政论坛,2 0 1 9,(6).5刘玉莹,上官酒瑞.枢纽型社会组织的党建工作创新一一静安区白领驿家的探索与启示 J.党政论坛,2 0 2 0,(7).6李永胜,张玉容.基层党建在城市社区治理中的作用、问题及创新研究 J.西北大学学报(哲学社会科学版),2 0 2 0,(5).7张航.枢纽型社会组织党建研究 D.成都：西华大学，2 0 1 9.8吴津,毛力熊.公益组织培育新机制一一公益组织孵化器研究 J.兰州学刊,2 0 1 1,(6).Research on the Construction of the Social Organization Cultivation Base Guided by Party Building-Taking Guangzhou Social Organization Cultivation and Development Base as an ExampleHuang MeiLi ShanduoLin XiaofenAbstract:In the new development stage of China,social organizations have become an important force in socialistmodernization and an important battlefield for the Partys work and mass work.Strengthening Party building in so-cial organizations is conducive to consolidating the ruling foundation of the Party,realizing the healthy developmentof social organizations,and promoting social harmony and stability.As the“incubator and“head goose of socialorganizations,the social organization cultivation base should provide beneficial demonstrations.Under the guidanceof Party building,Guangzhou Social Organization Cultivation and Development Base has built a perfect organiza-tional system,a professional and perfect social organization cultivation system and a comprehensive supervision sys-tem,providing strong support for the development of social organizations.However,the social organization cultiva-tion base still needs to be strengthened in the terms of guidance by Party building,resource linking,refined manage-ment and demonstration guidance to further promote the high-quality development of social organizations.Key words:Guidance by Party building;Social organization cultivation base;Cultivation and development责任编辑：熊文瑾42