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纳税评估专业化管理的调研思考
一、纳税评估专业化管理的实践
1、完善组织形式，形成区局深度评估和分局专业化评估的工作格局。我局按照科学化、专业化、精细化征管的总体要求，挑选业务骨干成立深度纳税评估小组和专业纳税评估小组。深度纳税评估小组由区局税政科牵头、职能科室业务骨干参加，负责区局范围内的评估工作。专业纳税评估小组由基层分局业务领导、管理股长和业务骨干组成，负责分局范围内的评估工作。并通过集中培训、案例分析、考核评比等多种形式强化纳税评估专业人才的培养和管理，在评估实践中锻炼和提高业务技能。
2、开发税源管理平台，通过“五色预警”管理，实现科学选案。我局利用自主开发的税收管理员税源管理平台，按照行业税负偏差度大小，对纳税户实行“五色预警”管理。按照预警信息的异常程度实施分类分级管理，并依此来筛选纳税评估对象，大大提高了选案的效率和准确率，收到了明显成效。全区纳税人申报率、入库率、滞纳金加收率跃居全市前列，税负异常企业不断降低，低于税负预警值的纳税人由年初的296户下降到178户。
3、加强行业评估和重点评估，建立和完善行业评估参数及模型。我们根据辖区内税源分布特点，选择轴承、笔刷、碳素、皮毛、水泥等行业开展行业评估。通过评估掌握了行业经营特点、财务核算特点、行业涉税风险点、评估思路与方法等，建立了15个行业评估参数及模型，并且在实际工作中积极加以应用和完善，体现了评估的深度和特色，强化了税源监控管理。
4、确立“服务型”的纳税评估，融洽征纳关系。在纳税评估中，我们将评估与服务相结合，通过约谈、举证等方式向纳税人说明、解释税收政策。同时，评估人员对纳税人由于对税收政策不了解、财务知识缺乏而造成的非故意偷税行为进行及时纠正处理，为纳税人提供深层次的服务，有效地防范征纳双方的税收风险，减少征纳成本，达到了强化管理和优化服务双赢的目的。
二、纳税评估专业化管理中存在的问题
1、纳税评估机构还不够健全，专业化管理水平不高。纳税评估专业化管理要有专业化组织机构和专业化的评估人员，但目前纳税评估人员基本都是管理员，均为一人多岗，除正常的纳税评估工作外，还须承担企业的各类涉税管理事项，日常管理事务较多，难以确保有充足的时间和精力去专门从事纳税评估工作，因而使纳税评估显效缓慢。另外，评估人员队伍的整体素质在实践中虽有一定的提高，却依然跟不上纳税评估深层次信息化管理的要求，很多评估项目深度不够，评估工作的过程监督作用没有得到充分发挥。
2、纳税评估认识上存在误区，操作上不能严格按照规程实施。表现在征税人方面，工作定位不准，有的认为纳税评估就是开展日常税务检查，有的认为纳税评估就是变相的税务稽查。在此模糊认识下，一些基层税务部门不能严格按照规程实施评估，轻评析重核查，采取全面调账专人抽查、出具报告的方式开展工作，纳税评估演变成了税务稽查，使评估监控职能滑出了税源管理的轨道，管、查职能紊乱，评估工作步入误区。表现在纳税人方面，由于宣传不尽到位，工作方法欠缺，一些纳税人从心理上未能把评估工作作为人性化服务和自我纠错的机会善待，而将评估人员的进户调查、约谈工作认同为纳税检查，产生消极抵触行为。
3、纳税评估指标存有一定局限性。现行的纳税评估指标体系是确定行业内平均值，实际上是企业真实纳税标准的一种假设。一般这种评估指标的测算结果都直接与行业正常值进行比较，也就是说该企业被测算的指标只要处于正常值的合理变动幅度内，就被认为已真实申报。实际上，评估对象的规模大小，企业产品类似多少等因素都对“行业峰值”产生较大影响。另外，企业还经常受到所处的环境、面临的风险、资金的流向等诸多因素的影响，因此，单凭评估指标测算和评价很难合理确定申报的合法性和真实性。纳税评估指标体系的局限性，制约着纳税评估工作的效果和开展方向。
4、审核评析的质量不高。纳税评估主要是通过对指标数据（而非实账）的审核评定及约谈举证过程来评审纳税义务履行程度。审核评析是纳税评估的中心环节，它既是对数据审核和指标测算阶段初步评价结论的再次认定，又是进行后续约谈举证、实地核实过程的重要依据，因此必须重视审核评析质量，坚决杜绝轻评析重核查的做法。当前突出矛盾是在评估力量和户数限制下，评估人员由于时间有限，对相当部分评估对象简单过场，案头分析不深不实，没有严格按照操作规程完成各项评估工作。单纯追求评估业户
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的数量而忽视质量，或对疑点问题简单定性，打乱了正常评估程序，失去了评估的严肃性，没有真正起到评估作用。
5、评估工作的作用未得到充分发挥。近年来纳税评估工作整体水平虽然有了很大的提高，但有些环节还需要不断的改进和完善。主要表现在评估范围不全面，对象确定过分偏重于税负指标，而忽视了其他一些异常指标信息。评估方法单一，约谈、那一世小说网言情小说网免费小说网举证缺乏技巧，效果不明显。评估后续管理不到位，不善于总结评估经验，不善于推广应用评估成果。
三、提高纳税评估专业化管理水平的几点建议
1、建立纳税评估专业机构，造就一支高素质的评估队伍。纳税评估具有内容广泛、专业性强、对人员素质要求高的工作特点，税务机关应根据工作需要设置专业化的组织机构，合理设置评估岗位，明确岗位职责。可以借鉴一些地区做法，在市县级成立税收评估管理科，具体负责纳税评估的指导与协调。在基层管理分局内设立专业的纳税评估股，具体负责纳税评估工作的实施。同时要不断提高评估人员整体素质，把那些政治素质高、业务能力强的优秀干部充实到纳税评估工作第一线，并鼓励干部多渠道、多形式、多层次不断“充电”，不断提高评估人员的综合素质和评估能力。
2、完善纳税评估管理制度体系，建立有效的考评机制。推进纳税评估，流程规范、制度保障是核心。在评估管理制度体系建设上，一要制定科学严密的纳税评估程序。要在严格执行上级有关纳税评估制度办法的基础上，与本地区税源管理实际相融合，研究制定切实可行的纳税评估规程，将评估信息采集、评估对象选定、评估分析、评估核实、评估处理、相关文书等管理内容制度化、程序化。使系统业务流程具有完整性、规范性，全面反映纳税评估的完整运作过程。二要精心设计纳税评估文书。按照合法、规范、科学适用的原则，根据纳税评估工作需要设计评估各环节的规范文书，使纳税评估从资料收集、通知、约谈、分析、评估、审核到结果处理整个工作流程，处于规范化运作状态。三要明晰岗位职责，强化责任管理。合理设置评估各环节岗位，明确界定岗位职责，将工作责任落实到岗、到人，避免职责交叉或缺位，通过落实评估责任追究制，加大日常检查、考核、监督力度，形成良好的激励机制，切实提高纳税评估工作质量。
3、改进纳税评估指标体系，避免机械运用现行分析指标。信息利用的基本途径是建立数据分析模型，而目前数据库中已有信息不一定完全符合模型需要。因此一方面要不断调查修正评税指标，另一方面评估手段、方式需要科学把握，灵活运用。对指标体系中用途不大的可以不用，在实际工作中总结出的实用指标也可以使用。评估过程中，除了对纳税申报、财务数据进行大量的指标测算、数据比对等定量分析外，还要结合纳税人自身特点，使评估人员对行业、企业情况做详细了解，将定性分析的纳税评估与定量分析的纳税评估有机结合，从而科学鉴定纳税人纳税义务履行程度。
4、循序渐进，重视审核评析质量。在开展评估工作时必须强调要遵循科学规律，循序渐进地做好评估工作。不重视审核评析的质量而单纯追求评估业户的数量，对疑点问题简单定性的做法，不仅会打乱了正常评估程序，失去了评估的严肃性，还会使纳税人产生容易蒙混过关的侥幸心理，没有起到应有评估作用。因此必须重视审核评析的质量，要充分利用ctais2.0征管软件、省局决策监控系统、金税工程等信息资源，广泛采集企业的税务登记、税种核定、资格认定、发票管理、纳税申报等涉税信息，并到企业实地采集各种静态及动态数据，掌握其工艺流程，了解其生产经营情况，为案头分析提供全面翔实的数据资料，确保审核评析的工作质量。
5、坚持评估实践，不断创新。税收征管新格局进一步细化了税收管理，赋予了它更深的内涵和更广的外延，有必要将纳税评估范围、方法和思路加以扩展和延伸：一要拓展评估监控面，全面了解纳税人生产经营状况，确保有效监控面100%，实现对纳税人的整体综合评定；二要在深入分析的基础上，做好约谈前的各项准备工作，拟好约谈提纲，注重询问方法与技巧。要加强举证确认环节的实用性的研究，在确保法律效力的基础上，适当简化工作程序；三要善于总结和归纳，完善评估后续管理。要重视参数指标的采集，不断完善行业评估模型。将评估中发现的疑难问题进行研究分析，提出进一步加强行业管理的相应措施；四要坚持走专业化管理的道路，广泛开展应用性或前瞻性研究，丰富评估手段，不断探讨评估的新方式、新方法，找准工作重点，减少评估行为的盲目性和过程的随意性。
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第二篇。对纳税评估的调研思考随着经济不断发展，科技化、信息化的不断普及，企业偷税手段越来越高明，隐蔽性也越来越强，这大大加重了税务机关的征收压力，但是如果动辄就采取稽查手段，又会影响到税企之间的良好关系，不利于和谐社会的稳定发展。而纳税评估的监督性与导向性恰恰能解决这个问题，作为改革过程中的新生事物，纳税评估这种税收中期监控的有效管理手段，更加体现出“
服务型税收”的改革理念，但是我们不得不看到在实际工作开展中，正处在探索阶段的纳税评估因为与征收、稽查各环节的关系不够明晰，使得纳税评估的工作定位处在了一个不尴不尬的角色。
一、纳税评估的现状
长久以来，纳税评估是建立在纳税人自行申报基础上的一项征管制度。纳税评估工作的主要目标，除了检验申报质量和征收质量，堵塞漏洞，及时发现和纠正日常管理中存在的问题，提供加强管理的依据外，还有一个重要目标就是通过确定被查对象、采析涉税信息、确定检查重点、强化案件审理、加强内部制约等一整套工作流程来作为税务稽查的选案环节，并直接为税务稽查提供案源，在征收和稽查之间加一道防线，使一般性违章在评估阶段解决，减轻稽查的压力。但是在实际工作开展中，一旦纳税评估在“点到即止”还是“继续深究”这个问题上把握不准，很容易使得纳税评估工作走入“变相稽查”的误区。
税务机关为了把评估与稽查严格区分，强调评估时不调账，不下企业。因此不能全面看到可查阅的账簿凭证和企业经营过程的原始记录，而目前纳税人报送的纳税申报数据和财务数据，不包括生产经营类信息、经营核算类信息以及其他交易、价格相关信息，是不完整的涉税信息。所以税务部门目前还没有足够的渠道获取这些信息，只能发现一些表面问题或嫌疑问题，对报表和税负等面即便存在怀疑，但由于信息不完整或有可能错误，无法把问题完整地分析出来，不仅评估效率低，而且误差较大。
由于有效监控机制还建设当中，纳税评估工作在设计上存在一些不足，最典型的就是纳税评估指标的局限性。现行的纳税评估指标体系是参照普遍的行业内平均值，即评估指标的测算结果直接与行业正常值进行比较，如果企业被测算的指标处于正常值的合理变动幅度内，就被认为是没有问题，但是，实际上评估对象的规模大小、企业产品的类似程度、所属行业的变化情况等因素都对“平均值”产生影响。另外，企业还经常受到市场行情、投资风险、资金流向等诸多因素的影响都会使得“平均值”的判断有失精准。同样要指出的是目前国内的纳税评估侧重事后评估，所以评估工作中对对数据报表、查查相关凭证、约谈核实疑点问题等静态的评估模式无法了解企业动态的实际情况，有悖于评估项目科学化、精细化的初衷。
总之，税务部门受客观因素影响，没能全面发挥纳税评估的主动管理监控职能。而企业大多也未把纳税评估当作是一次自查整改的良好机会，所以纳税评估的工作方式类似税务稽查，但手段和实际效果又不如稽查；定位是税务管理，又没有真正放到管理中去，仅仅处于个人操作和事后弥补的较浅层次。
二、对改进纳税评估工作的建议
提出问题，分析问题，直到解决问题是事物发展的永恒定律，对于纳税评估工作中的深入化、精细化、明确化的探索研究一直在进行当中。在这里归纳几点建议：
（一）建立全面的评估体系，设置专职评估机构。要让纳税评估跳脱征收、稽查的怪圈，就需要进一步拓展评估范围，最佳状态时可以将评估对象涵盖全部纳税人。鉴于纳税评估内容广泛、专业性强、对评估人员素质要求高的工作特点，建议税务机关设置专业化的组织机构，明确工作职责，如果成立了专职的税收评估管理局，具体负责纳税评估的组织和实施，我们可以借鉴新加坡推行纳税评估体系：税务处理部负责发放评税表，处理各种邮件、文件和管理档案；纳税人服务部对个人当年申报情况进行评税；公司服务部对法人当年申报情况进行评税；纳税人审计部对以往年度评税案件和有异议的评税案件进行复评；税务调查部对重大涉税案件进行调查。
（二）多方采集信息、创新评估模型。重视企业财务资料信息，拓展涉税信息的来源渠道；依照新的《税收征管法》的规定，积极开发软件系统，运用计算机网络技术，将分散于ctais税收征管系统、金税工程系统、进出口退税系统、生产企业免抵退系统和工商、银行、地税等内部、外部系统的纳税人的各种经济信息进行整合，实现涉税信息共享的同时对企业经营行为进行全方位监控；引入国际先进的数据建模理论，创新评估指标体系，避免机械地运用现行分析指标。除进行大量的指标测算、数据比对等定量分析外，还要加强对企业所处的环境、面临的风险和资金投向等信息资料的定性分析，将定性分析与定量分析有机结合，做到真正的科学、精细化。
（三）推广“服务型”税收评估，融洽税企和谐环境。通过经常性的评估分析，使纳税评估即作为强化税源监控
的有效途径，又能够帮助纳税人掌握企业生产经营状态和财务状况，便于纠正纳税人的涉税违法行为，通过约谈或质询等方式让企业清楚的了解到自己在生产、经营、财务等管理中出现的问题，加以解释或及时调整；评估还是一个对纳税人进行税法宣传解释的绝好机会。很多时候纳税人由于对税收政策不了解、财务知识缺乏而造成的非故意偷税问题，通过评估自查减少了纳税
人进入稽查的频率，减少了税务机关和纳税人双方因直接进入稽查后可能产生的矛盾冲突，起到了服务纳税人、和谐征纳关系的作用，用实际的工作举措来体现“服务型税收”的改革理念的真正主旨。
第三篇：深化纳税评估加强所得税专业化管理XX省XX市国税局深化纳税评估加强所得税专业化管理
为推进所得税专业化管理，不断深化纳税评估工作，XX省XX市国税局于今年4月份创办了《所得税纳税评估案例》专刊，对典型案例分行业分重点进行刊登，有针对性地指导区县局开展所得税纳税评估。
一是对案例进行评析，以理论政策指导基层。对采集到的典型案例，该局所得税管理部门首先要对案例内容进行把关，重点从评估思路、评估方法、评估结果等方面深入剖析。其次要分不同情况具体进行评析，对案例评估数据采集全面准确、评估思路正确、指标运用充分的给予肯定；对案例中存在评估数据不全面、思路不清晰、结论草率等问题一针见血地予以指出。最后结合总局《纳税评估管理办法》和税收政策理论对的常见问题进行重点评析，案例随同评析结论一并在全市范围下发，帮助区县局准确把握并熟练开展所得税纳税评估工作。二是开展案例评比，营造比学赶超氛围。《所得税纳税评估案例》专刊同时也为区县局展示评估成果提供了很好的平台，每期案例专刊选取1－2重点行业的案例集中刊登，使同行业案例在不同区县之间对比展示，各县市局可藉此相互学习交流，取长补短，提高水平。按照该局的计划，今年将有32个典型案例要在年底参加优秀案例评比，获胜案例要给予加分奖励。目前，以评估专刊为平台开展的所得税评估优秀案例评比活动在全市范围内营造了浓厚的“比、学、赶、超”的工作竞赛氛围，激发了评估人员“下功夫、上台阶、出精品”的工作热情。三是采集案例数据，科学搭建评估模型。截至6月底，评估专刊已刊登案例11个，涉及煤炭开采、铁矿开采、煤炭运销三个重点行业，该局对案例中蕴含的典型企业评估数据进行了提取和分析，通过对税负率、能耗等关键指标在不同企业和不同县市之间的比较，初步掌握了评估指标的上下浮动范围，为搭建符合忻州行业特点的评估模型提供了可靠的数据信息。
第四篇：税源专业化管理下的纳税评估工作方案税源专业化管理模式下的
纳税评估工作方案
根据税源专业化管理“以促进税法遵从为目标，以风险管理为导向，以分级分类管理为基础，以信息管税为依托，以纳税评估为重点”的总体要求，以及分局税源专业化管理试点工作精神，围绕凸显专业化纳税评估的要求，从税源管理现状着手，结合分局实际，稳步推进纳税评估工作，试探讨建立转变职能阶段的纳税评估工作方案。
一、税源专业化管理模式下纳税评估工作的总体目标纳税评估工作的重点为转变理念，夯实评估工作基础，规范评估程序，提升信息化支撑，实施分级分类评估，加强评估工作绩效考核，切实提高纳税评估工作的质量和效率。
二、探索建立“五位一体”深度管理模式
按照税源专业化管理要求，需准确定位评估职能，全面分析服务对象，科学建立评估模型，搭配组建评估团队，注重评估结果运用，定位“五位一体”探索建立纳税评估深度管理模式。
一是准确定位评估职能，管理模式更专业。结合风险提示，准确定位纳税评估人员岗位职能，依事设岗，专业化进行评估管理。采取参加培训和集中学习等方式，提升评估人员业务水平，将税务干部的评估业务素质强行入轨和整体拔高；按季总结评估工作成效，分析税源管理方面存在的问题，提出税源管理建议，方便领导层掌控税源，方便税源管理科税收征管。
二是全面分析评估对象，税种评估更精细。强化相关资料和数据的案头测算和分析，注重税种评估的精细化，使纳税评估工作有的放矢。依据风险提示，按照规范工作流程，认真开展各税种的纳税评估工作。
三是科学建立评估模型，整体评估更有效。筛选重点企业，建立行业评估模型，实施“以模找点”，由原来无差别的全面评估改为有针对性的专业评估，由无标准的经验操作转变为有规范的精细评估，由不连贯的单一应用转变为有互动
1的综合评估。在实践中不断补充、完善，达到成熟一个行业、总结一个行业、提炼一个行业、推广一个行业的目的。
四是搭配组建评估团队，合作评估更深入。将传统的两人一组评估小组转化为团队协作，在分局范围内确定一批熟悉法律、财务会计、税收业务、计算机操作等知识的税务干部组成3支专家团队，为评估人员提供法律、业务、技术支持，较好地解决以往单兵作战评不深、评不透的问题。在重点税源企业评估工作中引入预案竞争方式，由评估人员制作评估预案，列出风险疑点，提出应对措施，并进行讲演展示，由专家团队评出最佳评估预案，最佳预案制作者为主评人员。主评人员再根据其他参与竞争的预案，进一步完善自己的评估预案，组建评估团队。五是注重评估结果运用，双向联动更紧密。加强纳税评估与税源管理的双向联动，由纳税评估实施岗向情报分析科提出验证和完善风险模型的建议、向税源管理科发出加强和改进税收征管工作意见，向风险企业发出税收风险管理建议书，标本兼治，规范长远，促进税源管理质量和纳税人税法遵从度的提高。
三、税源专业化管理模式下纳税评估工作的具体任务
1、以风险管理为导向，实施分级分类纳税评估。按照风险管理涉及的制定风险规划、风险信息采集、风险分析识别、风险等级排序、风险应对、过程监控和绩效考核等环节，完善风险管理流程。一是情报分析科要做好纳税人生产经营及其他第三方涉税风险信息的采集，进行风险识别分析，风险等级排序，按照风险指向提高评估对象筛选的准确性，重在加强评估对象的案头分析，发起评估任务。二是按照“抓大、控中、规范小”的税源分级分类管理的要求，按纳税人规模、行业和风险指向，推进重点税源、一般税源的专业化评估。三是纳税人风险指标与预警区间比对分析，对于超出预警范围较大的纳税户列入重点评估对象，采取由重点应对科集中评估或向一般事项科发起任务，对于超出预警范围较小的纳税户作为一般评估对象，采取纳税辅导、风险提醒等方式由纳税人自行补正申报，对于处在预警区间内的纳税户列入正常管理。
2、规范评估程序，突出纳税评估的重要作用。确定评估对象是纳税评估的第一个环节，实行选案与评估分离，评估案源主要来自情报分析科统一开展风险分析后下发的评估案源。纳税评估进入案头审核、实地核查等环节，要严格执行评估程序，对于一般的违法行为，依法做出税务处理，发现纳税人有偷、逃、骗、
2抗税或其他需要立案查处的税收违法行为，移交税务稽查部门依法从严处理。在专业化管理中要做到日常简易化评估与重点综合评估相结合，实现分局内部专业化管理各部门的链条式管理和良性互动，最终形成纵向联动，横向互动，内外结合的纳税评估工作机制。
3、强化信息管税，为纳税评估提供支撑。信息管税就是以税收风险管理理念为指导，以现代信息技术为依托，以对涉税信息的采集、应用为主线，加强业务与技术融合，努力解决征纳双方信息不对称问题。一是要抓好信息采集、整理和存储、信息加工与分析、信息传递与应用等工作。建立健全行业纳税评估数据信息采集标准，从信息采集、录入、审核等环节入手，理清数据逻辑关系，统一数据信息指标口径。拓宽数据信息的来源渠道。从税收征管系统和交换平台最大限度地获取可用数据信息量，确保内部获取数据自上而下，部门之间流动畅通，逐步提高采集纳税人财务数据，生产经营信息的真实性和可靠度，克服消极等待的观念，充分利用政府信息平台，积极主动的采集第三方信息，注重信息采集的合法性，避免税务纠纷。二是开发应用行业纳税评估模型。评估模型是纳税评估实现专业化的重要抓手，要同时做好行业纳税评估模型的建立和推广应用工作，发现的不足之处及时补充完善。
4、强化制度机制和人员保障，夯实纳税评估基础。一是结合总局出台的新《纳税评估管理办法》，根据专业化管理特点，制定纳税评估管理办法，明确各相关部门在纳税评估工作中的职责，以及评估各个环节的工作标准和操作要点。二是实行重点应对模式。集中评估工作的人力和智力优势，实行重点应对，重在加大案头分析力度，集中解决纳税评估中的难点问题，提升纳税评估工作的整体效能。三是继续做好纳税评估人才的培养工作。开展有效的学习交流和培训，不断激发干部的学习积极性，努力创建一支结构合理、富有朝气、敢于创新、团结协作的纳税评估人才队伍。
第五篇：62推进纳税服务专业化管理的调查与思考推进纳税服务专业化管理的调查与思考
段志奇陈海钰
推行税源专业化管理迫切需要做好纳税服务专业化。纳税服务专业化是指税务机关在税收工作中以税收相关法律法规为依据，以纳税人合理需求为服务核心，充分利用现代信息化作为纳税服务的活动载体，以提高税法遵从度为纳税服务目的，以构建和谐的服务型税务机关为宗旨的新型税收征纳关系。在税收专业化管理工作四大体系中，纳税服务体系排在首位，只有强化纳税服务体系专业化建设，才能确保税源管理、纳税评估、税务稽查等体系建设取得新实效。笔者根据XX县区局纳税服务的调查情况，就基层国税部门纳税服务专业化管理提出一些粗浅的看法。
一、当前纳税服务中存在的主要问题
XX县区局纳税服务科现有13人，其中男性8人，女性5人，平均年龄为44岁，主要负责全县21个乡镇183户企业708户个体户纳税申报、税款入库和发票领购等涉税事宜。窗口年开票5000—6000份。近几年，该局加大了办税服务厅规范化建设力度，不断优化纳税服务手段，积极开展“一站式”服务，初步建立了纳税人需求调查制度，纳税服务资源得到有效整合，办税效率有了很大提升，但纳税服务整体水平有待提高，一些问题亟待解决。
（一）纳税服务认识上存在误区。为了方便纳税人，XX县区局也采取了“一站式”、“一窗通办”办税，但在实际操作中并未达到预期的效果。这种服务是为了方便纳税人，却没有实现税务机关从“税务1
官”到“服务者”角色的真正转变，很多人不同程度上存在“官本位”意识，对征纳关系的认知，停留在“管理与被管理”的层面，思想上没有实现由“管理者”向“服务者”的转变。
（二）科室之间没有建立长效沟通机制。纳税人办理完一项涉税业务往往需通过多个科室的审核批准，纳税服务各科室之间没有固化、畅通和高效的联系渠道，缺乏必要的沟通和衔接，使得科室之间难以协调，无法有效、迅速、高质量地满足纳税人的需求，“一站式”服务没有完全到位。如纳税人需要更换发票票种，须先在办税服务大厅受理录入相关信息，转管理部门调查，再转法规科审核。在这一过程中均需纳税人自己办理，很多纳税人对流程和负责科室不清楚，只能盲目寻找。同时，办理这一事项涉及到电子信息流转和纸质资料的流转，可能产生资料和人员的两个断层，其结果是资料的缺失和由于人员审批的不及时造成信息滞留在某一科室，造成资料归档移交不畅。还有的在具体工作中运管与数管之间未做到真正有效的协调运转，造成数据差错无法及时被察觉和改正等。征收、管理、评估、稽查环节等系统内部协调未建立协调高效的运行机制，导致纳税服务工作出现缺位现象。
（三）人员素质有待提高。目前纳税服务科人员平均年龄整体偏大，学习新知识存在着一定的障碍。根据纳税服务专业化的要求，纳税服务的业务更新快、征管系统变化升级快，同时，由于县财政体制改革，2010年5月1日后实行省直管县，XX县区财政体制发生了变化，对办税人员的素质也相应有了更高的要求，税务咨询专业知识掌握要求也相对提高。此外办税服务厅因其工作纪律要求严格、工作内容繁
琐、责任与权力不匹配以及容易遭受投诉等原因，很多税务人员不愿意从事这个岗位。这对提升纳税服务水平是极为不利的。目前纳税服务局限于对所有纳税人的普遍服务，存在普适性，不能对不同纳税人提供动态服务和个性服务。
（四）办税服务厅硬件相对落后。纳税服务是面向纳税户，要求设备新，速度快。目前XX县区局纳税服务服务手段相对先进地方还比较落后，信息服务应用不够，还达不到直接、快捷、便利的服务要求。大厅的银联pos刷卡机常常出现故障无法刷卡纳税，给纳税户带来不便，在很大程度上影响了服务效率和效果，加剧了征纳矛盾。
二、推进纳税服务专业化管理的几点建议
进一步实现好纳税服务专业化工作，要适应税收专业化管理的形势，积极发挥纳税服务体系的龙头作用，不断改进纳税服务工作的方式方法，做到“专业化的理念、专业化的效率、专业化的服务”，在强化纳税服务中引领税收专业化管理工作向纵深推进。
（一）转变纳税服务观念。近几年来，国家大力倡导构建和谐的税收征纳关系，为纳税人提供便捷、经济、高效的纳税服务。我们纳税服务的目的不仅仅是为了方便纳税人，获得纳税人的满意度，更要将纳税服务作为我们的义务、职责和奋斗目标。要始终坚持管理与服务并行，执法与服务并重，切实满足纳税人需求，尊重纳税人、方便纳税人、服务纳税人。
（二）建立部门协调机制。纳税服务涉及征收、管理、技术等部门和环节。各部门应加强协调与配合，根据岗位体系的划分，进一步明确纳税服务职责，优化工作流程。在税收执法监督上，要定期对相
关执法岗位、执法人员进行督导检查，及时发现和纠正执法过错和堵塞管理漏洞，并要求在规定时间内整改。同时，严格执行执法责任制和过错追究制，把加强对纳税人的管理与公平、公正执法统一起来，形成有效的沟通协调机制，统筹兼顾，不断完善服务功能。
（三）提高服务人员素质。加强在岗人员的业务技能培训，通过集中培训、以老带新、模拟练习等方式，提高窗口工作人员“一人多岗”的操作能力。强化职业道德教育，增强国税形象意识，在纳税服务中充分展示与应用文明的语言、和蔼的态度、周到的服务、娴熟的业务技能。针对纳税人对纳税流程不了解情况，要加大对国税的宣传工作，严格落实首问责任制，及时解答纳税人日常关心、询问的问题，大力宣传税收政策。加强纳税服务人员配备，注重把思想素质过硬、业务水平较高、工作经验丰富的人才配备到办税服务厅岗位，增强基层纳税服务能力。
（四）加强办税场所建设。加大办税服务厅建设资金投入，改善办公场所，优化办公设施，营造一个良好的办税环境。借鉴其他单位做法，大力推广“一窗通办”、“智能排队叫号系统”，由纳税人自助取号，通过叫号系统的主叫排序，顺序呼唤纳税人到对应窗口办理业务，保持办税服务厅的井然有序，减少插队办税引起的纠纷。同时，以信息化为依托，改进服务手段，进一步加大电子申报、网上缴税系统的推广应用力度，确保入网率要达到90%以上。加强计算机设备配置，做好网络运行维护，确保pos刷卡缴税系统正常运行，为纳税人提供快捷、高效、经济的纳税服务，提高纳税人的满意度。
（五）构建有效的绩效评价机制。纳税服务是一项全局性、系统
性、长期性的工作，促进今后纳税服务专业化发展，必须要建立绩效评价机制，量化考核，提高纳税服务人员工作积极性。完善监督机制，建立健全纳税人及社会各界对纳税服务工作评议评价制度，如定期开展由纳税人评选“服务之星”活动等。
（作者单位：XX县区局）
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