浅析后备干部队伍建设备用脱节现象.doc

莫让“备用”成“备庸”
——浅析后备干部队伍建设备用脱节现象

作为干部队伍建设的重要组成部分，后备干部队伍建设得到各级领导的高度重视，在实践中积累了丰富经验，取得了明显成效。但是，也应当看到，目前的后备干部队伍建设也存在一些不容忽视的问题，特别是备用“两张皮”现象值得警惕。
该现象主要表现为三个方面：一是备而不用。不少单位储存了一定数量的后备干部，但当某个职位空缺进行民主推荐时，不少后备干部却缺乏竞争力，纷纷落选；一些后备干部干了多年不被提拔，不经意间过了年龄杠子，蹉跎了大好时光。二是有备难用。一些单位确定的后备干部结构不尽合理、素质不够高，离岗位基本要求有距离，很难委以重任；专业型的后备干部人才相对缺乏，当某些对专业要求较高的职位出现空缺时，却无法从后备干部中找到合适人选。三是用而不备。一些单位人才众多、精英汇萃，不少人已是业务带头人、科室负责人，但由于后备干部数量相对有限，许多同志“挤破头”也进不了后备干部队伍；一些单位优秀人才较少，但名额却相对“宽裕”，造成了一些表现平平的同志“被后备”。
追其原因，大致有以下几方面：一是选拔缺乏长远规划。选拔后备干部对个性、特长知之甚少，未能从班子年龄、性别、专业结构出发，作长远规划和通盘考虑，导致选出来的后备干部不能完全满足班子建设长远需要。二培养缺乏个性实践。后备干部培养渠道单一，过分注重依托传统阵地开展政治理论学习，有针对性的实践锻炼偏少，后备干部无法得到充分锻炼，也弱化了承担责任、积极进取的精神。三是管理缺乏有效举措。对选出来的后备干部后续管理措施欠缺，优进绌退、动态管理机制尚未健全，日常考察监督及时跟进不够，导致伍相对封闭固守，欠缺生机与活力。四是提拔缺乏明确目标。后备干部提拔使用并没有硬性政策规定，随着竞争性选拔工作力度逐年加大，大量未被列入后备干部行列的同志通过公推公选、竞争上岗等途径脱颖而出，后备干部提拔空间被压缩。
解决后备干部备用脱节问题，笔者认为还是应从建立健全有关机制入手。
一是创新选拔机制。根据领导班子建设的需要，划分党政管理、经济管理、政法管理等不同类别，科学确定每个类别人数，确保后备干部选拔有的放矢。建立后备干部选拔宏观调控政策，在根据领导职数确定数量的基础上，深入分析具体单位干部队伍具体情况，科学确定后备干部需求数，可提拔人才较多的单位数量适当放宽，反之则适当减少，确保选拔的供需平衡。打破干部交流瓶颈，拓宽选人用人视野，既要善于识别和挖掘党政机关的优秀人才，更要在经济建设一线大胆选拔熟悉市场运行、会驾驭经济工作的有领导能力的合格人才，满足选人用人动态需求。引入公开选拔的竞争机制，通过笔试、面试、民主测评、组织考察等程序，全方位测定竞争人选的综合素质，确保选出的后备干部政治过硬、业务精湛、素质全面。完善群众参与机制，将后备干部选拔条件向群众公开，邀请群众代表参与民主推荐，确保选出来的后备干部群众公认，也为今后的提拔使用打下群众基础。
二是健全培养机制。遵循后备干部成长规律，根据后备干部的专业特点和培养方向，有计划地选派后备干部到各级党校、行政学院、高校进行定向培训，增加后备干部知识储备，提高综合协调、处理复杂问题的能力。定期举办后备干部专题培训班，邀请相关行业专家学者进行专题授课，帮助后备干部提升心理素质、表达能力、创新思维和社会交际能力，不断提高成熟度。加大后备干部挂职锻炼力度，安排他们到环境艰苦、情况复杂、矛盾较多的基层一线上锻炼，在实践中拓展工作领域，开阔领导视野，积累实践经验，促使他们提升素质、尽快成长。加大后备干部交流任职力度，有计划地进行多部门、多岗位锻炼，特别是放到重要岗位上，独立安排处理一些重大事件和问题，组织专题调研一些重大课题，获得较为全面的工作经验，提高独当一面处理问题能力。
三是完善管理机制。建立后备干部管理责任人制度，由所在单位主要负责人挂钩帮带，定期进行交流谈话，帮助理顺情绪、化解矛盾、解决困难，为他们健康成长创造良好环境。通过专项测评、年终考评、民意调查、实绩分析的方式，定期对后备干部进行考核，恰如其分给出综合性评价，作为提拔任用的重要依据，以考核激发持续向上的潜能。同时，配套建立后备干部工作档案，将每人的思想工作汇报、谈话记录、工作实绩、考察情况等及时归档，记录和佐证他们的成长历程。建立健全动态调整、优胜劣汰机制，每年对后备干部队伍进行一次调整补充，把工作失职、表现平平、群众威信低、没有培养前途的后备干部调整出去，把新发现的基本素质好、实绩突出、群众公认的年轻干部及时充实进来，使后备干部队伍在新陈代谢中保持活力。探索建立后备干部备用期限时制度，规定干部后备最长备用年限，超过最长备用年限得不到提拔使用后备干部应及时进行调整。
四是优化使用机制。加大后备干部使用力度，打破逐级提拔的常规作法，在领导班子换届、届中调整时，通过采取空缺优先补充、先进后出等办法，及时把相对成熟优秀的后备干部提拔使用。实施适度的倾斜政策，坚持在同等条件下优先提名、优先使用后备干部，对有发展潜力破格提拔，确保后备干部在提拔使用中占有一定的比例。在公推公选、公推竞职等竞争性选拔中，对部分优秀的年轻后备干部适当突破任职年限和台阶限制，不设门槛，不讲资历，鼓励他们在竞争性选拔中脱颖而出。

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