检察院控告申诉科科长事迹材料.docx

检察院控告申诉科科长事迹材料
首先“跃”进眼帘的是一棵高大的香椽树，遮映了小半个院落，几丛挺拔的翠竹在微风中轻轻摇曳。下车，来到举报中心，就会看见明亮的窗口，窗口前是个站牌，上边“明霞窗口”四个红字格外醒目，穿过窗口，走进接待室，桌上一盆文竹，枝繁叶茂，有劲有节。
丁明霞已经忙碌一阵子了，身材娇小、脚步轻盈、目光如炬。坐在椅子上的丁明霞身体笔直，一双手呈半握状，眼睛紧紧地盯着电话机和窗口，用这种形体语言对记者“说”：“我得随时关注来窗口讨要说法的群众，随时接听热线电话。”
热线真是热。一会儿接待来访群众，一会儿接电话，忙得席不瑕暧的丁明霞，很少有完整的一两小时，坐下来接受记者采访。
窗口真是明。道理讲进老百姓心中，老百姓心事重重地来，满意而归。窗口在靖江的知名度甚高，大到举报举报贪官污吏，小到鸡毛蒜皮想不通，很多人都要到“窗口”坐一坐、聊一聊心里话。
（一）
2007年12月，丁明霞走上新的工作岗位，从民事行政检察科调任控告申诉科科长。
控告申诉主要任务是，处理来信来访，受理控告、举报、申诉等。说穿了，听到的是哭声、骂声、埋怨声，做的是烦事、难事、窝囊事，一开始，丁明霞有些顾虑，“天下第一难”的事情，能不能做好。
由于直接和老百姓接触，控告申诉科是检察院的一个窗口。
老实说来，从字面上来说，与公安、法院相比较，检察两字比较晦涩，外界很难理解检察院的职能。
以至于1987年7月，丁明霞从XX省司法学校毕业后，她本人只笼统知道检察院行使的是法律监督职能，具体检察院是干什么的，不太清楚。她当时理想的职业是端坐法庭之上，判断是非曲直，当一名法官。可是，在靖江县检察院经济检察科三个月的实习改变了她的想法，当时，她跟在时任检察长苏增耀，以及刚刚退居二线原经济检察科科长王永祥身边，办理一起村支书贪污公款案件后，觉得检察院和老百姓的距离并不远，可以通过履行检察职能为他们维护权利。实习结束，她决定留在检察院。
这些年来，靖江检察院在检务公开上花了不少功夫，设立“代表委员接访室”，坚持检察长下访、巡访等制度，科学布局检察室、群众工作站，注册检察微博，形成固定站所、流动车辆、网上微博“三位一体”的群众工作站体系。在12个镇（街道、园区、办事处）选择中心村设置检察官信箱，进一步畅通社情民意渠道。聘请检察联络员、特约检察员、人民监督员、检风检纪监督员和信访特约接待员，广泛收集社情民意。开展驻村入户进企、“检务三进”等活动，密切与基层群众的联系。定期开展“检察开放日”、“代表委员联络月”等活动，通过召开座谈会、发放问卷等形式广泛征求代表委员、基层群众的意见和建议，密切与代表、委员及人民群众的联系。
这么多年过去了，检察公开上花了不少功夫，老百姓还是觉得检察院神神秘秘，不知道检察院是干什么的，能帮老百姓做什么事。
有一个例子很能说明问题，那是丁明霞在民事行政检察科长期间的事情了。2001年6月11日，51岁的南通xx区市民郭春如慕名来到靖江一家卫生院治疗眼疾，谁知，治疗后出院后，右眼不但没有治好，反而一点也没有光感，2003年7月和11月，郭春如先后向法院、民政局、信访局反映情况，请求赔偿医疗费、精神抚慰金等，均无果而返。
老郭的双眼模糊了，几乎陷入绝望。
经人指点，2004年３月，老郭走进了检察机关的大门。同年５月，此案交由xx市检察院承办。
经靖江、泰州、XX省三家检察院监督，卫生院承担过错责任，赔偿郭春如6.6万元，并承担原审诉讼费2000元。2006年６月底，拿到补偿款之后，老郭来到丁明霞办公室送来了锦旗，“拿到赔偿金，我积极治疗，现在虽然视力没有完全恢复，但是检察官秉公执法，使我‘看’到公正的阳光。”
听到这句话，高兴之余，丁明霞想到的是，公正是不是来得太迟了，老郭一开始为什么没有来检察院申冤。检察院与人民群众之间，是不是还需要架设一座桥梁。从而更好地保民安、惠民利、解民愁。
出于对工作的理性思考，丁明霞想，靖江政法系统名人不断出现，法院有“法官妈妈”陈燕萍，公安有温情执法交警焦桂红，控告申诉科作为检察院的窗口，能否打出一个响当当的牌子。
到任后不久，在一次科室商量工作时，几个同事不约而同提出，可将控告申诉科的接待室命名为“明霞窗口”，一来，为方便群众，这间屋子总是窗明几净，而且，将法理道理讲透，讲到老百姓心里，以“明霞窗口”命名，朗朗上口。这一建议立即得到院领导的支持。很快，xx市检察院控告申诉接待室窗口前，多一块写有“明霞窗口”字样的铜牌。
（二）
“有难事，找‘明霞窗口’。”慢慢地，渐渐地，“明霞窗口”不胫而走，举报电话[phone]）也成了热线电话。
2011年4月11日，安徽籍男子老刘，40开外的他，显得很憔悴，衣着深蓝色拉链衫，来到“明霞窗口”。
热腾腾的茶水和丁明霞的笑容让他一下子感觉到接近的距离，压抑许久的泪水也禁不住流了下来：“检察官，请你们帮帮我，我家因为治疗我的伤，欠了不少钱，我女儿的学费到现在还没着落，我真的是走投无路了……”
2010年10月9日，是老刘噩梦的开始。
那天夜晚，刚被抢救过来的他躺在医院的病床上，怎么也想不明白，自己帮助别人劝架，会遭到5人的持棍殴打，医生说他虽然逃过死劫，但因颅脑损伤严重仍然需要长期住院，他突然又想起巨额的医疗费用，想起他是家中的顶梁柱，想起家中80岁的父母和还在上大学的女儿……虽然犯罪嫌疑人徐某父母送来仅有的10000元，刘某的高龄父母也三番五次向亲戚借来了一点钱，但要治好刘某的伤，这些还远远不够。
想到这一切，想到几近崩溃的家庭，老刘硬是放弃治疗，挣扎着出了院，回到了安徽老家。
听同在靖江打工的安徽老乡说，xx市检察院有个“明霞窗口”，何不去试试看。
由于老刘大脑没有完全恢复，说话有些语无伦次、絮絮叨叨，甚至前言不搭后语。
听他讲话，丁明霞感到很吃力，不得不拉近凳子，靠近他，听他讲。
耐心听完老刘的诉说，丁明霞微笑着说：“老刘，你别着急，你的心情可以理解，俗话说，遇到张果老，不得不烦恼，对方因为家庭经济不佳，拿不出钱……”
“我确实没钱，没法子治疗。”还没等丁明霞讲结束，老刘显得很委屈，低声哭了起来。
丁明霞打来水，给他洗脸，给他续水。
同时，快速向公诉部门了解，得知，殴打老刘的犯罪嫌疑人在本院审查起诉。根据有关规定，这种情况，可对他救助的。
丁明霞再次回到接待室，对老刘讲，“象你这样的情况，是可以向检察院申请刑事被害人救助资金的，您需要一些材料，我们向领导汇报后，再作考虑。”
老刘看到了希望，连说“共产党好，检察官亲。我没有文化，也想不到其他感谢话。”
“那个时候我比他还要急，几次催老刘把身份证等材料寄来。”丁明霞说。
收到老刘提供的材料后，丁明霞又复印了卷宗，报经检察长、政法委、财政局报审批。
2011年4月25日，3000元救助金批了下来，为了让老刘节约开销，不用再从安徽赶到靖江，丁明霞通过银行汇款的方式将该款项汇给了刘某。
很快，丁明霞便接到了老刘的电话，电话那头的声音颤巍巍的：“我真不知道怎么感谢您才好，我们全家都会记得您的好，永远都记得是‘明霞窗口’帮助我们全家度过了最艰难的时刻，真的谢谢您，谢谢靖江检察院……”丁明霞在电话的这头无声地笑了，心里默默地祝福着老刘一家的日子能够越过越好……
这，只是“明霞窗口”办理的刑事被害人救助中的一例。
丁明霞介绍说，一些原本经济状况就比较差的刑事被害人，在受到犯罪侵害后，无法得到及时赔偿，导致生活、医疗陷入严重困境生活的，变得更加窘迫，然而根据我国现有法律，这类被害人及其家庭，难以获得必要的救助。鉴于此情况，xx市检察院在当地关财政部门的大力支持下，专门设立了刑事被害人特困救助专项基金，并出台了《特困刑事被害人检察救助实施办法》，对因犯罪行为遭受重大人身伤亡或者重大财产损失而陷入生活困难的刑事案件特困被害人及其近亲属，案件进入检察环节后，检察机关可给予一定的救助。
2010年以来，“明霞窗口”共对18人发放救助金6.3万元。
（三）
十个手指头伸出有长短，由于法制意识不强等种种原因，也有个别对法律有误解的，这种情况下，丁明霞立刻与相关部门沟通，启动涉检重大敏感突发事件预警处置机制。所谓涉检重大敏感突发事件是指具有突发性、群体性、攻击性，扰乱检察机关正常工作秩序，危及检察机关工作人员人身安全等造成重大社会影响的事件。要采取积极有效的措施，迅速妥善处置涉检重大敏感突发事件，及时有效地控制事态发展，维护社会和谐稳定和人民群众的合法权益。主要抓好五个环节：
1.迅速判明情况；
2.成立指挥机构；
3.研究处置方案；
4.落实部门责任；
5.强化工作措施。对缠访闹访或群访人员，采取分别接待、劝解，耐心疏导的方法，全力化解，避免当事人情绪过激，防范和阻止当事人串联集结，控制事态发展。
2008年9月22日15时许，两个小混混以在理发店理发时被小陈瞪眼为由，要求小陈赔礼道歉。遭拒绝后驾驶摩托车离开，小混混紧追其后，并从小陈强行超车，致两车碰撞倒地，小陈经抢救无效死亡。公安机关以寻衅滋事罪移送起诉，被害人家属认为如果定寻衅滋事罪犯罪嫌疑人就受不到应有的惩处。9月22日上午，被害人家属小刘及村民近百人包乘两辆客车，聚集到市政府门口上访。
“空气中充满火药味，仿佛一个火星就能燃起一场大火。”丁明霞回忆这件事，记忆犹新。
当天，恰逢检察院派员参加市委、市政府联合开展的社会矛盾大接访。
丁明霞接到检察员吴宝生汇报后，立即与公诉科承办人赶到现场。
市政府大门已经被封掉了，为首一青年妇女，哭哭啼啼。
丁明霞了解到，为首的是被害人的妻子小王。
现场十分混乱，七嘴八舌，根本听不清，丁明霞亮明身份，耐心地喊了几次，“我们是检察院的，是来处理事情的。”“请大家到接待室”，几分钟后，一拨子人跟着她往政府接待室走。
根据接待规定，人群中推选被害人的妻子小王等五人作为代表。
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“我们老百姓有句俗话，理是斜王旁，看来不假。”“我家人被无故打死了，罪犯没有得到应有的惩罚”，“事情不解决，我们明天组织这些人到检察院上访。”你一言，我一句，人人义愤填膺，横着眼，叉着手。
丁明霞很是冷静，耐心地听完他们的诉说，不时地做着笔记，不时对犯罪嫌疑人的行径深表痛斥。
这样一来，丁明霞与信访人的距离一下子拉近了，小王他们的声音逐渐小了下来。
见时机已到，丁明霞指出，“人心都是肉长的，将心比心。但是，情绪不能激动，既然领导派我来处理这件事情，你们相信，我一定会客观、公正地处理好的。”
“那对两个小混混定什么性质。”小王等人声音又高了，提到了问题的实质。
“定什么性质，不是你们说的，也不是我个人说的，要根据案件事情，对照法律规定才能定性。”丁明霞说。
“那你们检察院什么时候给答复，我们什么时候走。”
“检察院办案有法定的程序，就象你在工厂做工，有工序的。”丁明霞耐心劝导，“你们聚集在政府这儿不是根本办法，反而影响办公，还降低了办事的效率。不如先回家，我们会在最短时间内给予答复。”
听丁明霞说得在理，下午五点，小王等人全部离开政府。
信访人撤离现场后，丁明霞迅速向院领导汇报情况。鉴于案情复杂，当天夜里，时任检察长何建明立即召开了检察委员会，专题研究此案的定性和处置。
原来，承办人在审查案件时就已注意到，公安机关将此案定性为寻衅滋事有些不妥，综合全案的事实证据，对照法律，此案还是定故意伤害比较恰当，如果犯罪嫌疑人涉嫌故意伤害（致人死亡），案件就不属于基层院管辖，必须移送xx市检察院审查起诉。检察委员会最后讨论结果也是此观点。
第二天上午，丁明霞与承办人一起，向xx市院请示，并研究部署了具体的维稳措施。xx市院听取案情汇报后，认为犯罪嫌疑人涉嫌故意伤害（致人死亡），决定将该案报送市院审查。
当天下午，丁明霞将案件进展情况答复了小王等人。一开始，小王对将该案移送xx市院表示不理解，认为在“踢皮球”。
“哪是踢皮球啊，是我们靖江没有管辖……”丁明霞回忆说，“管辖”两个字刚刚到喉咙口，一想，群众不一定知道管辖两个字的含义。赶紧笑着解释说，“是我们没有权办这个案件。”
接着，丁明霞又一五一十耐心说明，经靖江检察院研究，并报经市院，定性上拟由“寻衅滋事”改为“故意伤害（致死）”，鉴于该案犯罪情节比较严重，不属于基层检察院管辖，依法应当报送上级检察机关审查。
“检察院办事真是公正，不再上访，耐心等待处理结果”。
24小时内，一场集体访就此了结。
这样的例子还有很多很多……
（四）
窗口是明亮的，群众的眼睛更是雪亮的。
丁明霞出名了，2006年9月以来，她先后当选xx市十佳机关党员服务标兵、xx市人大代表、xx市党代表、XX省十佳女检察官、XX省三八红旗手，她所在的控告申诉检察科也被多次评为xx市检察机关先进集体、全国文明接待室，因此，和检察职能有关系没有关系的都要来找她。
2008年元旦刚过，“明霞窗口”接待了一批上访群众，xx市靖城街道办事处村民老张反映：他所在的村民小组的土地3年前就被征用了，但总数200余万元的征地补偿金至今没有发放给村民。他怀疑村干部可能挪用了这笔资金，要求检察机关进行查处，并情绪激动地说：“如果你们不尽快给个满意答复，我就带着乡亲们到省城去讨说法。”
初查后发现，老张所在的村民小组收到政府下拨的200余万元征地补偿金后，没有发放给村民，而是出于为全体村民谋福利的意图，经小组集体讨论出借给了一个单位。2008年2月，借款人已连本带息归还了借款，但因村民小组未将该情况向村民通报，以致村民产生误会。
“村干部挪用公款的嫌疑被排除了。但征地补偿金确实没有发放，这可是老百姓的活命钱，尽管征地补偿金的分配不是检察机关的职责范围，我们也不能放任不理。建议将征地补偿金的分配问题转请街道处理。”丁明霞向领导建议。
一方面将老张约至检察院，耐心细致地向他解释案件的调查结果，同时建议街道办事处成立调查小组，对该村历年的征地情况及补偿金发放全面摸底，组织村民大会集体研究征地补偿金分配方案，2008年5月26日，一份较为合理的分配方案终于出台。
“征地补偿金分配方案出台后的半个月内，我们全部领到了征地补偿金。”老张说。
从这件事中得到启发，丁明霞探索出了接访延伸机制，对不属于检察机关管辖的信访事项，在向来访者指明方向的同时，持续对有关部门进行跟踪催办，适时协调，及时掌握转办信访事项的办理结果，并对来访人做好解释和答复工作。
统计数据，四年多来，丁明霞共接待来访群众153批434人次，审查、签发控告、举报线索598件，此外，还办理初查案件176件，协查41件，办理上级机关和领导交办案件43，经她办理的75起检调对接案件均无一起再次上访，共对15件刑事被害人进行救助发放救助金共计近6万元。
副检察长毛金生介绍说，“不久，我们将丰富“明霞窗口”内容，在靖江检察院网页上开辟明霞专栏，收集民声民意，在《靖江日报》、靖江人民广播电台开辟专栏，传播法律知识，解答人民群众疑惑。”
“明霞窗口”外，是一片枝繁叶茂的竹林，微风拂来，沙沙作响，不禁使人想起泰州籍郑板桥的名诗：“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声，些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情。”
记者。在控告申诉科４年中，你最大的收获是什么。
丁明霞。我在控告申诉检察科，最大的收获是锻炼群众工作能力，能为群众做一点事情，为密切党群、检民关系做点贡献，这是我最大的收获，说到底，检察干警要始终坚持执法为民的情怀。在我心中，“执法为民”不仅仅是一句口号，只有时刻将群众放在心里，站在他们的立场上思考，才能明白他们需要什么，我们又需要做什么。
记者。执法为民的价值观不是一蹴而就，它有一个耳濡目染的过程，在你成长过程中，家庭对你有什么样的影响。
丁明霞。我出生在一个农民家庭，家中有兄弟姐妹三人，姐姐老大，我排行老二，弟弟老三，年幼时父亲就去世，是母亲将我们三人拉扯大，在我9岁那年，继父成了我家的一员。成长中影响最大的是我的母亲，母亲是一位朴实的农民，勤勤恳恳，任劳任怨，经常教育我做人要诚实，为人要谦虚，长大要做对老百姓有益的事。
记者。参加工作后，对你影响最大的是谁。
丁明霞。工作后，对我影响最大的是民事行政检察科老科长杨栖鹗，他早年毕业于西北政法大学，曾任陕西一个基层院副检察长，调任xx市检察院任民事行政检察科科长。我从反贪前哨，到民事行政检察科工作，难免对民行业务不太熟悉，杨科长手把手地教我，如何审查民事行政案件，为让我尽快熟悉并适应民事行政检察工作，教育我每天看中央电视台一套的《今日说法》节目，对审查案件有启发，杨科长还教育我，作为一名检察官，要心中装着人民，要怀着对人民群众的赤诚之心，要换位思考，真正做到全心全意为人民服务，你做得好不好，天地之间有杆秤，那秤铊就是老百姓，老百姓需求很低，你给他办了一件职责范围内的实事，他会记得你一辈子，并且会“一传十、十传百”，周围的群众都会给你一个客观、公正的评价的。
记者。有一种说法，80％的上访都有道理，你怎么看待的。
丁明霞。我觉得这个说法有一定道理。无论是在民事行政检察科，还是在控告申诉检察科，应该说我所接待的来访群众，他们都是比较朴实的，多数是社会的弱势群体，他们之所以上访，有的是生活困难，有的是出于对某项专业知识的缺失，也有的是出于对法律认识的偏差，还有的只是为了一口气不服，从而对某件事或某个案件的处理结果一时不能接受，而进行上访，但只要我们的接访人员能够耐心细致地听取他们的叙说，将他们心中的疙瘩解开，将他们心头的气理顺，他们就会觉得很舒服，表示不再上访了。所以我觉得我们在接待上访群众时，要把信访人当作自己的家人，把信访事项当作家事，站在信访人的角度，为信访人着想，即使来访事项无理，我们也采用有理推定的方法来思考，来工作，矛盾纠纷就会迎刃而解。从这个角度来说，我认为80％的上访都有道理。
记者。事业的丰收，离不开家庭的支持，请你谈谈这方面情况好吗。
丁明霞。我丈夫对我支持很大。平时再怎么忙，每个周末，他总会合理地安排时间陪我逛街。遇到我加班，他就亲手做好饭在家等她回来吃。去年夏天一天，下大雨，为往xx市院报一个紧急材料，加班到晚上十一点，叫的快餐因为大雨滂沱而无法送到。结果，丈夫一直在家门口等，等于到我回来才和她共进晚餐，打车到达家门口的那一刹那，发现丈夫撑伞在雨中等着，那一刻，我很感动……
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