牛正义一五○加快农业产业化推进新型工业化的若干思考.docx

牛正义一五○加快农业产业化推进新型工业化的若干思考
一五○加快农业产业化推进新型工业化的若干思考
牛正义
一、一五○团的自然社会经济情况
新疆生产建设兵团农八师一五○团地处天山北麓、古尔班通古特沙漠南缘、莫索湾垦区北端，位于欧亚大陆中心，东经85°52'33"-86°10'46"，北纬44°52'54"-45°12'09"，南北长35.77公里，东西宽约17.56公里，由于东、西、北三面环沙，深入古尔班通古特大沙漠70多公里，素有“沙海半岛”之称。南距石河子97公里，东南距XX县区城79公里，东与149团毗邻，西与121团隔沙相望，省道“古新”线、“新西”线和“石莫”线交汇于团部西古城镇。
一五○团前身是共青团农场，成立于1958年7月1日。全团占地面积约为451平方公里，拥有土地面积67.614万亩，耕地面积20.61万亩，实有造林面积3.1575万亩，总人口1.9587万人，现有职工4789人，其中农业连队职工3218人，占职工总数的67.20%。全团49个建制单位，下辖21个生产连队，11个中心（站），8个工交建商企业。
建团以来，全团上下始终坚持生态立团、生态戍边理念，把1良好地生态环境作为经济社会持续快速发展的重要依托，大力营造四级生态防护体系，建设多层次防沙治沙绿色屏障，经过半个世纪的不懈努力，我团创造了人进沙退的奇迹，形成了人与自然和谐相处、生态建设与经济社会协调发展的良好局面。
我团拥有先进的设施农业、信息农业，农机化综合水平已达到90%以上。精准种子、精准播种、精准灌溉、精准施肥、精准监测、精准收获等六大精准农业技术得到广泛应用。种植业以棉花、粮食、瓜果、蔬菜、饲草等为主，是石河子垦区重要的棉花和畜牧生产基地。
团场交通、通讯便利，社会秩序良好，治安防控网络建设走在垦区前列。团部所在地西古城镇为古新公路和石莫公路终端，距石河子97公里。广播、程控电话、有线电视网络遍及全团所有单位，传输节目40余套。全团49个单位重要部位全部纳入安全网络管理，各重点路段及交汇处实现全天候电子监控。团政治、经济、文化中心－－西古城镇建设已初具规模。镇区实现了美化、净化、绿化、亮化。宽敞的柏油马路四通八达，一幢幢商贸楼、住宅楼、教学楼、实验楼、学生公寓楼、办公楼、科技楼、客运中心、职工培训中心等错落有致；商业大街繁荣如市，各种商品、瓜果蔬菜琳琅满目。一流的文化广场，一流的电子显示大屏幕、大型雕塑、音乐喷泉、七彩灯柱、绿荫草坪、音乐舞池勾画出西古城美丽的风姿。连队100%的危房住户迁入新居，2一座座漂亮别致的农家院落星罗棋布，镶嵌在绿荫之中。
2008年，农业生产取得了特大丰收，籽棉总量达到8.8万吨，皮棉总产3.36万吨，籽棉单产436公斤，创建团以来历史记录。全年完成生产总值4.6亿元，实现人均生产总值2.36万元。全团职均纯收入达到5万元，农业一线职均收入达到6万元，人均收入1.36万元。全团兑现总额2.6亿元，其中农业兑现2亿元，全团连续三年无一亏损户。团场总产值、籽棉总量、职均收入、人均收入、人均产值均在2004年以来的基础上翻了一番。贷款余额逐年减少，财务费用大幅下降，职工两费自理比例不断提高，2009年全团每亩自理金平均都在500元以上。团场连续三年职工无亏损、团场有盈利、银行贷款少、职工收入在兵团各团场名列前茅。
二、一五○团工业发展现状及评价
团场工业稳步发展，产业化经营不断推进。全团拥有三个棉花加工厂，10条轧花生产线，1条榨油生产线，全期籽棉加工能力1亿公斤。团场控股的银河纺织公司设备先进，工艺优良，能够生产低中高档棉纱制品，是兵团首批产业化龙头企业，年生产棉纱12000吨，全年完成销售收入3亿元，实现工业增加值4200万元。初步形成了以棉花为主线的农业产业化体系。
三、一五○团工业经济发展存在的主要问题及情况分析
（一）存在的问题
3在日益竞争，加快改革发展的今天，一是懂技术会经营管理人才匮乏，二是农产品加工业发展缓慢，加工产业链条短，附加值不高；三是龙头企业数量少，规模小，带动辐射能力不强；四是特色农产品生产基地专业化、规模化、标准化生产水平有待提高，科技含量低，带动辐射能力较弱；五是农业生产的组织化程度低，抵御市场风险的能力弱；六是加快农业产业化和新型工业化的思想解放程度不够。
胡锦涛总书记指出，解放思想是研究新情况、解决新问题、开创新局面的前提。这深刻揭示了解放思想的重要作用。我们常常讲，思想解放的程度决定着经济发展的速度和改革开放的力度。思想是行动的先导，有什么样的思想就有什么样的发展思路和工作方法；思路正确，就会事半功倍，反之就会事倍功半。“十五”以来，一五○团经济社会发展取得了很大成绩，但是存在的问题也很突出。现实要求我们只有通过解放思想去破解难题，通过解放思想去破除障碍，才能实现科学发展、率先发展。如果观念守旧、坐失机遇，就会陷入被动、延误发展。
目前，一是从外部环境来看，兵团及八师各团场竞相发展的态势迫使我们必须进一步解放思想，创造比较优势。改革开放三十年来，全国各地在解放思想、实事求是的思想路线指引下，积极搭建平台、优化发展环境，竞争意识越来越强。兵团各农牧团场都在抢抓机遇，以取得更大的发展。如果说过去我们曾经在棉4花基础产业、人均、职均收入等方面具备一定的优势，但由于我们在加快发展的同时，其他团场也在加快发展，并且发展的势头并不比我们弱，这样我们原有的比较优势正慢慢弱化甚至消失。在全兵团都在积极实施优势资源转换战略的大格局中，矿产资源和人才资源缺乏已成为我们加大招商引资力度、推进新型工业化发展的瓶颈制约。在招商引资方面，我们在加大工作力度，别的地区同样如此，而且凭借其区位和资源、能源、土地等先天优势，在政策上有更多的突破，有的政策条件我们是不具备的。现在来新疆投资的大项目，基本上都是在全疆范围内选址，好中选好、优中选优，而且很多时候我们都只是备选区域之一。四月份团长王建彬亲自带队去东部商务考察时接触过的很多企业，他们都和周边的XX市、昌吉州、米泉市、XX县区、XX县区以及八师各团场接触过。由于特殊体制的原因，一五○团场工业的发展与县市及其他团场相比，在政策环境上不具有任何优势。再加上一五○团地处四到头（路到头、地到头、水到头、电到头）地方的客观存在的制约因素，我们发展经济的“短板”和“软肋”比比皆是，有的甚至是“致命”的。这就决定了我们只能从思想解放中抢抓先机，从体制机制创新中创造优势，才能在新一轮竞争中立于不败之地，保持目前的良好发展势头。
二是从一五○团内部来分析，我们当前经济社会发展存在的主要矛盾和问题有：近年来，团场经济社会实现了快速健康发展，5发展目标、思路和措施总体上是符合科学发展观要求的。同时团党委也清醒地认识到，团场发展过程中还存在一系列突出的矛盾和问题，具体表现在以下几个方面。
1、发展中结构性矛盾突出。2008年，我团三次产业结构的比例为73：16：11，一产比重过大，而一产又以棉花为主。畜牧业养殖的种类、品种、数量不均衡，饲草种植不能保障饲养牲畜的自给，外购饲草质次价高，制约了畜牧业发展。由于品种、气候的影响和管理不到位，造成葡萄种植失败，一定程度上对产业结构调整产生了负面影响。工业是我团的短腿，农产品加工转化率低，虽然党委今年下大决心调整结构，但是从调整的情况来看，离兵、师党委的要求还有一定的距离。
2、经济发展方式转变不快。由于棉花品种多、乱、杂，重产量轻质量，严重影响了棉花品质的一致性。农业用水矛盾突出，地下开采过量，土地污染严重，影响了农业的的可持续发展。科技创新能力不强，核心竞争力和品牌影响力还没有形成，企业聚集度不高，产业带动力不强。
3、团场改革还不够深入。团场基本经营制度落实还存在不到位、不彻底、不平衡、不完善、不配套的问题，体制机制不适应市场经济要求的矛盾没有根本消除，团场改革攻坚面临着深层次的矛盾问题。团场资金来源单一，部分职工收入偏低，职工自主创业的环境、意识和政策激励措施不到位，职工增收渠道不宽，6连队管理体制僵化。
产生上述问题的症结，就在于在与社会主义市场经济接轨的过程中，长期受计划经济和特殊体制的困扰，我们相当一部分的干部长期以来形成了一些主观偏见和思维定势。由于受各种习惯势力和主观偏见的束缚，经验主义、本位主义、教条主义在一些干部身上表现比较突出，遇到问题总是瞻前顾后、顾虑重重，往往缺乏自我否定、超越自我、打破常规、开拓创新、敢为人先的勇气和魄力，思想解放的程度滞后于形势对经济社会发展的要求。这些问题不解决，一五○团的科学发展将难以维继。我们要面对这些问题、解决这些问题，首先要解放思想，思路一变天地宽。
（二）150团工业发展的情况分析
1、优势
“十一五”时期，是经济由农业为主向加快农业产业化、新型工业化、城市化进程迈进的重要转折时期，面临许多难得机遇和有利条件。
一是土地资源比较优势明显。全团20.61万亩肥沃的土地是最稀缺的资源，不可再生的生产要素，土地资源做为生产要素，价值不断上升，是发展二产最廉价的第一车间，地价相对较低，比较优势明显。
7二是农业资源丰富，成为垦区主要的粮、棉、蛋、肉、特色果品基地，为农业产业化提供了丰富的原材料，有利于农副产品深加工。
三是沙漠资源成为目前发展一产二产三产又一主阵地。
2、劣势体制劣势
150团工业发展单一，5个工业企业中，4个团场控股企业，1个民营企业，没有外商投资企业和独资企业，是典型的团办工业，经济增长缓慢。为此，要加快工业化进程，突破体制瓶颈势在必行。
人才劣势
目前，虽然150团工业企业中，招进几个大纺织企业和西红柿加工企业，企业管理人员和技术人员严重不足，加之没有形成适应市场要求的人才引进和使用机制，，同时许多企业的人才意识不强、机制不活、发展机会少，从而难以留住人才和员工。技术劣势
科技是第一生产力，也是推动经济发展的原动力。实践证明，谁掌握了科学技术的主动权，谁就掌握了经济发展的主动权。但从150团的工业看，三个棉花加工厂、银河纺织都是原材料加工型产品为主，没有自主知识产权，附加值低；以劳动密集型、高耗能为主，科技含量不高。
8交通地缘劣势
150团地处偏远的沙漠腹地，距石河子100公里，地域边缘化，交通不便。
（三）机遇
一是国发"2007"32号文件为兵团工业发展提供了千载难逢的机遇。
二是自治区党委、政府高度支持，2005年底为基数，工业新增地税返还，自治区决定，从今年起将兵团工业企业缴纳的地方税收，以2005年为基数，超基数增长部分按6：4的比例返还兵团，兵团党委承诺相应全额返还各师市，将为兵团工业发展进一步增强活力和动力；自治区按照“政策共享、资源共享、优势互补、融合发展”原则，将积极帮助兵团解决行业管理、资源保障等问题，在城市的发展和招商引资等方面有很多发展机遇。
三是兵团和师市党委的高度重视，将新型工业化、农业产业化道路作为兵团和师市今后的发展道路，把促进团场工业发展做重点难点，成立了专门机构，加强领导，设立了工业发展基金，建立了激励机制。
四是师市工业的主导地位已经确立，近年来，师市工业取得了前所未有的发展，特别是开发区的高速发展，形成了完善的发展机制，建立了完善的招商引资政策，各项配套政策体系健全，为发展团场工业提供了现成的的经验与教训。
9总体看，机遇与挑战并存，形势和发展要求我们必须加快推进新型工业化建设进程。只要我们按照科学发展观的要求，把握好新型工业化发展方向，突破薄弱环节，加快工业发展，实现150团经济的超常规、跨越式发展。
四、150团加快农业产业化、推进新型工业化的对策对策总体思路：坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，以建设屯垦戍边新型团场为主线，紧紧围绕“一个目标”，把握“两大任务”，实现“三大突破”，培育“四大产业体系”，推进“五大工程”，建设“六大基地”，提升“七个水平”，实现经济社会快速发展，努力构建平安西古城、和谐西古城。
------围绕“一个目标”：就是围绕“在兵团率先进入全面小康社会”这个目标；
------把握“两大任务”：就是把握“建设屯垦戍边新型团场、构建团场和谐社会”两大任务；
------实现“三大突破”：就是实现农业三足鼎立和农业产业化方面的重大突破、推进新型工业化和团场城镇化方面的重大突破、发展非公有制经济和庭院经济方面重大突破；
------培育“四大产业体系”：就是培育棉花产业体系、畜牧产业体系、果蔬产业体系、旅游产业体系；
------推进“五大工程”：就是推进“信息化建设、三好连队建设、职工危旧住房改造、机采棉推广、中低产田改造与土地10污染”五大工程；
------建设“六大基地”：就是建设垦区重要的优质棉生产基地、绿色有机棉生产基地、纺织品生产基地、畜产品生产基地、果品生产基地、红色旅游基地；
------提升“七个水平”。提升农业产业化水平、新型工业化水平、团场城镇化水平、新型连队水平、科技教育水平、对外开放水平、社会和谐水平。
奋斗目标：到2012年末，全团实现总产值26亿元，其中：一产8.58亿，二产13亿，三产4.42亿。三次产业结构贡献率由2008年的73：16：11调整为33：50：17，一产增长13%，二产增长300％，三产增长155％，农业总产值与农产品加工产值之比达1：2，人均生产总值10万元，年均增长50%。职工家庭人均纯收入21600元，年均增长18.8%。
工业发展思路。加快国有企业改制速度，加大招商引资力度，挖掘自身资源优势，延长农业产业链条，盘活现有资产，激活内部活力，不断加强对外合作，大力发展私有经济。
2012年远景目标：打响“驼铃”品牌，建成一个驼铃集团公司，力争上市一家龙头企业，形成一条完整的农业产业化链条。纺纱规模达到30万锭，织布规模达到1500台，年产棉纱4万吨，年产布匹5千万米。实现总产值26亿元，实现工业增加值9.13亿元，三次产业结构贡献率由2008年的73：16：11调整为33：1150：17，二产比重由2008年的16％提高到2012年的50％，农业总产值与农产品加工产值之比达到1：2，实现全团皮棉全部自用，实现全部产品转化为商品。
具体措施：
（一）挖掘自身资源优势，延长农业产业链
“棉花、畜牧、果蔬、旅游”是我团的优势资源。今年，我们立足沙漠资源优势，树立新的优势观，着眼种植业结构大调整，实施了“六个六”工程即：种植大枣6000亩、西甜瓜6000亩、文冠果6000亩、沙生大芸6000亩、沙漠宜林荒地补植补造6000亩、沙棘6000亩。着眼于优势资源转换，毫不动摇地加快推进优势资源集群建设，引进和培育关联性大、带动性强的大企业，把优势资源转化为发展
二、三产业的资源优势。一是重点抓好与中圣驼铃纺织合资1亿元建设织布厂项目，安装织布机500台以上、倍捻机10台以上、浆纱机2台以上，主要生产绣花布、提花布、牛仔布、平布、股线和涤纶短纤，年生产布匹1200万米，生产股线600吨以上，力争实现当年建厂、当年投产、当年见效。织布厂达产后，年创工业产值4亿元，新增工业增加值1亿元，相当于目前全团工业增加值的1.35倍。
一、二期工程计划总投资规模达到3.5亿元，2010年再增加一条10台以上涤纶短纤机的涤纶短纤生产线，年创工业产值6亿元左右，实现工业增加值1.5亿元以上。二是继续抓好银河纺织公司经营管理，着12力提升农业产业化经营水平，提高技术创新能力，拓宽产品营销渠道，进一步拓展企业又好又快发展空间。四是抓好我团加工厂榨油设备改造升级，进一步加快棉花产业链的延伸，实现我团工业发展的低成本扩张，逐步形成以棉花优势资源转换为主线的大企业集群，促进棉花产业的优化升级。
（二）加大招商引资，不断加强对外合作力度
以招商引资为突破口，坚持“产权主体多元化原则，按照“不独资、不控股、不承包、不租赁”的经营理念，牢固树立“企业落地是服务起点，企业发展是最终目标”的育商理念，以积极的心态筑巢引凤，以合作参股为主要形式，按照产业集群化、企业规模化、布局集中化、效益最大化的要求，以做大做强核心企业为切入点，进一步加大招商引资力度，延伸产业链，提高经济效益。2008年投资1437万元与杭州娃哈哈集团合作建设的2000头奶牛的大型养殖场已建成投产。2009年通过招商引资又引进了山东北斗星纺织有限公司、江苏元福纺织有限公司等两家国内知名大型纺织企业。截止目前，一五○团已有“银河、中圣、北斗、元福”等四家国内知名纺织企业在石河子开发区落户，预计到2012年招商到位资金16亿元。目前新疆石河子银河纺织有限公司，一五○团投资1亿元，以56.9%的股份绝对控股，现有生产规模为环锭纺55800锭、线锭4512锭、气流纺1392头。生产能力为年产纯棉无接头精梳及混纺不同规格用途的13纱、线，彩色棉沙、线及气流纺纱12000吨。为国内出口企业及香港、欧美市场提供高品质的纱、线。新疆中圣驼铃纺织有限公司500台织机项目，年产轻帆布、斜纹布、包皮布棉布4651.98万米，投产后，可实现销售收入28353.69万元，利税税金1597.21万元。新疆北斗驼铃纺织有限公司10万锭纺纱和500台织机项目，投产后，可年实现工业总产值8亿元，工业增加值1.6亿元，实现利税8000万元。新疆元福驼铃纺织有限公司6万锭纺纱，200台无梭织布设备，公司投产后，可实现工业总产值5亿元，工业增加值1亿元，实现利税5000万元。
（三）盘活现有资产，激活内部活力，大力发展私有经济坚持抓存量和增量并举，按照盘活存量资产、用活增量资产、激活无形资产的基本思路，通过解放思想、深化改革，加强闲臵资产的盘活和利用，提高资产的质量和效率。目前，一五○团还有一部分闲臵厂房、设备，造成资金、资产的沉淀浪费。今年，我们将通过招商引资、租赁承包等方式，进一步激活生物肥厂、饲料厂、福利厂等企业的资本要素，建设生物柴油提炼加工厂，促进国有闲臵资产增值增效，通过国有资产民营化，盘活国有存量资产，提高企业效益。
立足团场实际，创新发展理念。一是树立“不怕干不好，招商引资就行；不怕不会干，不控股就行；不怕股份少，能分红就14行；不怕规模小，多办几家就行”的观念，以开明促开放、以开放促开发、以开发促发展，做到“解放思想，彻底放开、依靠民力，全面开放、借助外力，深化改革、增强活力，优势互补、互利双赢”。二是按照布局集中、用地集约、产业集聚的要求，大工业园区依托石河子开发区建设，主要是建设纺织厂；小工业园区------“西古城驼铃工业园区”，已经在150团油库和15连中间开工建设。主要是西红柿酱厂、果汁厂、生物油提炼厂等，近期计划开工建设年产2万吨的西红柿酱厂；养殖小区在4连至7连中间筹建，主要是建设养牛厂、养猪厂等，引导产业向园区集中，实现各类生产要素的合理配臵。在产业布局上，既要积极构建以“棉花、畜牧、果蔬”产业为骨干的工业体系，又要不拘泥于农产品加工为主的产业板块，稳步发展高新技术产业、高附加值产业，在凝聚经济发展新优势上下功夫。三是“内培外引”相结合，对内充分挖掘我团私人存款5亿元的资本潜力，树立“有项目没钱干可怜，有钱没项目干可悲”的思想观念，培育民营大户，做到发展经济不分姓“公”姓“私”、不分谁先谁后、不分谁大谁小，谁有能力谁发展、谁有本事谁牵头、谁当龙头扶持谁、谁有市场支持谁、谁有潜力帮助谁，政策进一步放宽，经营进一步放开，管理进一步放活，形成“好项目有钱的自己干，有项目钱少的合伙干，没项目没钱的跟着干，全团上下一起干”的良好局面，促进民营经济的大发展。
15通过挖掘自身资源优势和进一步加大招商引资力度，不断加大对外合作的力度，截止目前招商引资已落成企业计划到位资金10亿元，已经到位资金2.8亿元，建成后厂房面积可达12万平方米，在“银河、中圣、北斗、元福”四大纺织企业和驼铃梦坡旅游业的带动下，到2012年力争打响“驼铃”品牌，建成一个驼铃集团公司，力争上市一家龙头企业，形成一条完整的农业产业链。纺纱规模达到30万锭，织布规模达到1500台，年产棉纱4万吨，年产布匹5千万米。实现增加值9.13亿元，工业实现总产值26亿元，人均产值11.8万元。增加值5.2亿元，三次产业结构由现在的73：16：11调整为33：50：17，一产增长13%，二产增长300％，三产增长155％。农业总产值与农产品加工产值之比达到1：2，实现全团皮棉全部自用，实现全部产品转化为商品。实现利税2亿元，人均利税9000元。形成一个以棉花种植、加工、纺纱、织布、印染、制衣等一条龙作业的棉花产业链，实现产品效益最大化。
（四）加快旅游业发展。以做大旅游产业为突破口。“驼铃梦坡”生态旅游区，经过一年的建设，初步建成了北疆最大的驼铃梦坡沙漠生态红色旅游景区、铺设旅游专线道路、景区绿化等基础设施建设已经具备开业创收的能力。一期工程已完工，并初步定于8月16日开张试营业，在营业的过程中不断完善，逐步将为我团的三产注入新的活力，通过招商引资的形式，积16极引进社会资本和专业机构经营旅游项目、开发旅游线路和完善旅游区餐饮服务，通过旅游业发展，带动人流、物流、资金流、信息流，为团场增收开辟新的渠道。
建议：
1、一五○团地处古尔班通古特沙漠腹地，要树立“靠沙吃沙”的理念，要积极争取国家的一些沙漠治理项目，继续在沙漠扩大种植适宜生长的文冠果、沙棘、大芸等，不但有良好的生态效益，而且有非常可观的经济效益，也为加快发展生物柴油、保健品等提供最佳的原料基地，最重要的是前人栽树后人乘凉造福后代的伟大工程。
2、一五○团在产业结构调整、发展新型工业化和农业产业化方面虽然已经取得了突破性进展，但通过6月份的兵、师工业现场会来看，离兵师党委的要求还有一定的差距，许多兄弟团场还有很多值得学习借鉴的地方，要进一步借鉴好的经验，进一步解放思想，更新观念，实现经济结构战略性大调整，经营方式战略性大转变，进一步深化改革和加大招商力度，在危机中抢抓机遇，在困难中加快发展，立足新的起点，瞄准新的目标，谋求新的发展，实现新的跨跃，实现社会经济长期又好又快发展。
17
第17页 共17页