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某市“村村通”工程全省“三连冠”纪实
让农民致富有“路”
——××省××市“村村通”工程全省“三连冠”纪实
××的路好全国有名，××的路在××又出了名，特别是被叫做“村村通”的农村公路改造工程连续三年全省第一。××市副市长××*高兴地告诉记者，____年以来，全市三年完成投资__多亿元，完成农村公路改造项目____多个，改造农村公路_____公里，建设大中桥梁___多座，新增农村公路里程占全省的六分之一，成功创造了××历史上农村公路投资规模最大、建设速度最快、建设里程最长、工程质量最好的“四个新高”，树起了“全国
看××、××看××”的一面旗帜，连续三年在全省农村公路改造工程评比中获得第一名。
依“民心”修路。地处××北的××市交通发达、区位优越，素有“九达天衢、神京门户”之称，但是由于受财力等因素所限，农村公路建设欠账较大，截至____年底，全市____个行政村中还有____个行政村未通油路，占总行政村数量的__%。落后的农村交通状况，不仅严重制约了农村经济发展，也成为全市经济发展的瓶颈。德州农民为行路难、农产品运输难而发愁。
____年底，交通部作出了实施农村公路改造工程的重大决策。____年初，省委、省政府要求全省用_年左右时间实现所有行政村基本通公路的目标；省交通厅把这项工程列为交通工作的重点，贷款对全省_万多公里农村公路进行补助。为抓住这一千载难逢的历史机遇，彻底改善农村交通条件，推动农村小康社会建设，××市委、市政府确定了“全省争第一、全国创一流”的目标，将这项工作作为统筹城乡发展的一项富民工程来抓。____年底到____年初，市委、市政府先后召开了_次常委会、_次常委扩大会、_次县市区委书记座谈会，进行专题研究部署。市里专门成立了高规格的农村公路改造工程领导小组。
照“章程”修路。让农村公路建设有章可循、有法可依，是搞好农村公路建设的保障。××市交通局××*局长介绍，实施农村公路改造以来，我们从健全机构、完善制度、加强管理入手，充分借鉴高等级公路管理模式，结合××实际，探索出一套行之有效的“五四三”管理机制。
一是落实两级业主负责制、招投标制、合同管理制、工程监理制和质量责任终身制“五项制度”。市县两级建设业主负责制，就是由市农村公路改造工程领导小组办公室作为市级业主，负责省市补资金的落实和发放；由县市区领导小组为县级业主，负责地方配套资金的筹措和落实，支付全部工程造价中除省市补资金以外的地方配套部分。签订合同时，两级业主的法人代表共同作为甲方与施工单位签订施工合同。招标投标制，就是根据各县的实际工程量，本着“不求多、但求精”的原则，对所有项目向社会公开进行招标，择优选择有资质、有资金、有实力、有设备、综合施工能力强的队伍，为保证工程质量和工程进度创造先决条件。
工程监理制，就是由市县两级项目办联合对该县所有施工单位进行监理，保证每个施工单位至少有两名专职监理人员进行现场监理，并对所有监理人员进行交叉异地使用，同时聘请水利技术员、乡镇脱产干部和村民代表，进行全民监督。合同管理制度，就是不定期地对各施工单位的履约情况进行监督检查，有效遏止违约问题的发生。质量责任终身制，就是按照分层管理、逐级负责、奖罚分明的原则，对每项工程、每个环节，都按照质量责任终身制的要求，具体划分了管理、监理、施工等参建单位有关人员的责任，要求各参建单位从上到下层层签订质量责任状。二是把住原材料、施工工艺、施工工序和试验“四个关口”。为提高工程质量水平奠定坚实的基础。三是实行规划设计、技术标准、检测验收“三个统一”。（更多精彩文章来自“秘书不求人”）遵循因地制宜原则，把地方配套资金的落实情况与交通量发展前景进行综合考虑，避免不切实际地提高标准，增加工程成本。指派专业人员，按照交通部的质量评定办法对完工项目进行统一检测验收，只要达不到合格标准，不做竣工验收，不支付省补资金，并做返工处理。
多方筹资修路。按照××省政府确定的补助方案，不计大中桥、路基土方和小桥涵工程，仅路面工程，全市需自筹_亿多元，平均每县每年要自筹____万元。这个数字对××来讲，难度非常大。为确保地方配套资金及时足额到位，同时又不增加农民负担，××市在深入调查研究的基础上，提出了五管齐下的筹资措施，一是市县财政列支一部分。二是交通规费征收一部分。三是调动农民群众和社会各界积极性。各县市区通过“一事一议”的方式，把政策讲深讲透，把工作做到位，得到广大人民群众的理解，把蕴藏在农民群众中间的修路热情充分调动起来，动员社会各界出资出力，加快农村公路建设。四是通过市场化运作筹集一部分。各县市区通过树碑立传、冠名、拍卖沿路土地经营权等市场化运作方式筹集了部分资金。五是积极协调金融部门贷上一部分。各县市区实行积极财政政策，贷款解决配套资金，为工程的前期建设及迅速形成大干局面，提供了可靠保障。严格按照“专款专用、专户存储、专人管理”的原则，不断健全资金管理制度，规范资金审批程序和手续。确保各项工作都处于“阳光化”的监督之下，有效保证农村公路改造工程的健康稳定发展。
三年来，××市公路通车总里程达_.__万公里，公路密度达到每百平方公里___公里，其中由县道、乡道、乡村路组成的农村公路占总里程的__％，基本实现了村村通油路的目标。
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