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关于做好新形势下城乡流动人口服务管理工作的建议
上世纪90年代以来是我国历史上城市化发展最快的时期，也是城乡人口流动最为活跃的时期，全国流动人口数量曾经从1993年的7000万增加到2000年1.4亿。近年来，流动性趋于增强的同时，呈现出两级分化的态势。部分就业和收入稳定的流动人口群体逐渐成为不流动一族，出现“移民倾向”，开始在流入地购房安家，在大中型城市这部分人大约占流动人口的10%。而那些收入水平不高的群体，呈现随时走人、加速流动的趋势。此外流动区域分散，新型双向流动正在形成。与偶其实金融危机以来，我国流动人口呈现三个明显趋势：农民工由发达地区向西部欠发达地区回流；向京津沪大型城市流动，如北京、广州等，去年流动人口与本地人口比例已经非常接近；由省域内大城市向中小城市流动。这些新变化和新趋势对城乡流动人口服务管理提出了新的挑战，处理不好，会在部分城市形成流动人口的“洼地效应”。超量的外来人口，超过这些城市已有的资源和基础设施负荷，据报道，北京、上海、广州等大型城市外来流动人口的犯罪率达七成以上，从而对社会构成诸多不稳定因素。
建议如下：
1.加快支持中西部地区小城镇发展的步伐，增强中心城镇的吸纳能力，通过引导产业转移、促进就业，引导流动人口合理流动，就近转移就业。
2.在京津沪等大型城市实施居住证管理模式，打破城乡二元户籍体制的束缚，采取“以房管人”的策略，一视同仁，淡化本地户口与外来户口的区别，强化居民身份意识，增强流动人口的归属感和荣誉感。
3.借鉴国家人口计生委关于流动人口计划生育管理服务一盘棋的做法，构建公安、人口计生、劳动保障、医疗卫生、教育、房管等共同参与的流动人口全国服务平台和共享机制。
4.更新对流动人口的管理观念，坚持管理和服务并举。坚持管理与保护、服务、教育一体化，不断拓宽服务领域。流动人口尚属于弱势群体，他们生存和发展的一些基本权利长期有意无意地被忽视。对大部分诚实劳动的流动人口尽量提供保护，维护其合法权益，提高管理人员的思想认识水平，把管理和保护、服务、教育结合起来，服务在先，寓管理于服务中，不断拓宽服务领域。在日常管理中，要本着“管得住、服务好、发案少”的原则，建立健全各项管理措施，完善各项管理制度。
5.建立流动人口突发应急机制，维护社会稳定。建议设立常态化的农民工日常管理与服务机构，负责处置短期临时性质的农民工讨薪、工伤等，及时疏导，帮助解决问题，降低犯罪率。
第二篇：浅析新形势下流动人口的服务与管理浅析新形势下流动人口的服务与管理
——×××
随着×××区开发开放不断深入，××区经济社会得以迅猛发展，大量外来人口涌入××务工经商，并呈逐年攀升趋势。这些外来人口既促进了全区经济繁荣，同时也给社会管理带来极大压力。在构建和谐社会的大背景下，人口的大量、无序流动一旦管理不善，会给社会稳定造成很大隐患。因此，转变流动人口管理理念，完善流动人口管理体制，已成为当前构建和谐社会迫在眉睫的重大任务之一。
一、××区流动人口现状
调查统计显示，2007年到2010年，我区流动人口总量呈逐年递增态势。截止2010年10月底，全区登记流动人口38.5万，已和常住人口32万形成倒挂。住本区6个月以上的流动人口达30万，以来自山东、河北、安徽、河南等地区的人员居多，且大部分为20岁至40岁年龄段的人员，其中65%以上的流动人口以个体经商和在企业务工为主，流动人口服务管理工作面临着矛盾多、难度大、任务重的新问题。
二、目前工作中存在的问题
（一）流动人口文化素质普遍较低。全区外来流动人口中，初中文化程度占60%以上，高中以上文化程度不到10%；
1具有大专以上学历的流动人口比例增长缓慢。由于文化水平较低，很多外来人口只能从事技能要求较低的工作，与本地人口形成了互补关系。但从长远发展来看，特别是高端、高质、高新项目的产业集聚，市场将对具有较高文化水平和技能的外来劳动力有更大的需求。
（二）公共资源配置滞后。外来流动人口的总体文化素质与我区本地人口素质相比，差距较大。尽管目前规定了一些中小学接收外来务工人员子女，然而这类学校绝大部分规模偏小、资源有限，且由于生源多，造成很多外来学龄儿童入学难。同时，部分流动人口在租住的门脸店铺进行非法加工，如生产不洁食品、假冒商品、非法出版物等，严重扰乱了社会秩序。虽然流动人口已成为建设××、繁荣××的一支不可或缺的有生力量，但由于语言、地方习俗等方面的差异，以及流动人口的盲目、无序流动，给城市公共设施、住房、交通、水资源、教育资源和就业岗位等的容纳能力，造成了巨大压力，往往引发本地常住居民与流动人口之间“争利”等社会矛盾，形成社会治安隐患。
（三）法制观念普遍淡薄。随着外来人员的大量涌入，其犯罪率也呈现出快速增长态势。据我局调查统计，流动人口违法犯罪人数占全区犯罪人数的70%左右。尤其是2003年收容遣送管理办法废止后，流动人员作案数升幅明显，恶性程度不断增加。其中偷窃、骗取财物、寻衅滋事、殴打他人
2最为突出，而且地缘化、专业化、组织化、低龄化等特点日趋明显。同时，随着流动人口停留时间的延长，外来人员中大量更深层次的问题正在日益显露出来。
（四）流动人口管理体制机制建设仍需完备。与我们面临的新形势和现实问题相比，流动人口的管理体制和机制还有不适应的地方。比如，协管员力量严重不足。目前全区协管员仅有318名，加上今年计划增加的210名协管员，一共是528名，按照××市“每300-500名流动人口配备一名协管员”的标准，尚有很大缺口。比如，服务理念不够深入。目前对流动人口主要还是以管理为主，对流动人口的服务还有所欠缺。今后要进一步强化对流动人口的服务意识，增强流动人口的归属感，从而提高流动人口的自律性，促进流动人口的管理。
三、进一步加强流动人口服务管理工作采取的措施加强流动人口服务管理工作，维护社会稳定，不仅是公安机关义不容辞的责任，也需要各级政府主导、各部门通力合作。进一步贯彻执行好关于加强流动人口服务管理的指导方针，推动城市化进程的健康发展，对于实现全面建设小康社会战略目标十分重要。
（一）努力营造良好的社会舆论氛围。大力宣传加强流动人口管理的法律、法规，有效提高外来人员的遵纪守法意识、自我保护意识、公共卫生意识、城市环境意识和文明公
3德意识，激发外来人口理解、关心、支持和参与城市管理的热情，形成“人民城市人民管，管好城市为人民”的社会氛围。同时，充分发挥新闻舆论的宣传导向作用，加强与电视台、电台、报纸等新闻媒体的联系，广泛关注流动人口服务管理中的热点、难点及盲点问题，积极营造有利于加强流动人口服务管理工作的社会舆论氛围。
（二）全面深化流动人口服务措施。积极转变服务方式，在流动人口相对集中的地方建立社区警务站和流动人口服务管理分中心，对集中用工单位和集中住宿群体提供上门服务。大力开展政策和相关法律宣传，使流动人口充分认识到流动人口登记的重要性，提高流动人口主动登记的积极性，变“要我登记”为“我要登记”。做好流动人口育龄妇女和学龄子女的登记工作。积极协助人口计划生育部门，做好计划生育政策宣传的同时，做好流动人口的计划生育服务。协调教育部门，解决流动人口子女上学难的问题，确保符合条件的流动人口子女接受与本地学生同等待遇的义务教育。协助卫生部门完善流动人口公共卫生和医疗服务体系建设，保障流动人口享有基本公共卫生和医疗保障。积极创造流动人口良好的就业环境。加大对农民工返城就业的引导，采取多种措施巩固和扩大农民工就业。深入开展流动人口维权工作。加大查处非法用工、使用童工、超时加班、强迫劳动等严重危害劳动者健康的违法犯罪行为。
（三）积极推动流动人口服务管理社会化。积极构建以社区为依托的服务和管理平台，充分整合社会资源。公安机关要充分发挥好带头和指导作用，积极发挥基层组织和城乡治保会、单位保卫组织、调委会、治安联防队等群防群治队伍的作用，协助做好流动人口治安管理。继续加强协管员队伍建设。进一步发挥基层党、团组织的作用，加强对流动党、团员的管理，积极吸收和组织流动党、团员参加组织生活，教育引导他们在服务经济建设和创建“平安××”、“平安社区”活动中发挥作用。坚持“谁用工、谁负责”的原则，指导、督促企事业单位，落实对本单位外地员工管理的主体责任。同时，继续开展流动人口维护社会治安志愿者“筑城行动”，积极引导流动人口参与维护社会治安活动，为区域经济发展和社会进步共同营造良好的和谐环境，这对于实现全面建设小康社会战略目标，既有重大的现实意义，也有深远的历史意义。
2010年11月24日
第三篇：浅谈新形势下的流动人口计划生育管理和服务...创新理念统筹管理
提高流动人口计划生育服务水平
永康位于XX省中部，总面积1049平方公里，2008年末有户籍人口56.46万人，外来人口30余万，现辖10镇、4街道和经济开发区、城西XX县区。工业是永康的主导产业，素有“五金名城”的美誉。到目前为止，已经形成了较为完整的工业体系，主导产品有五金机械、电动工具、保温杯、防盗门、滑板车等，使永康成为了是中国最大的五金出口供货基地和电动工具生产基地，成为了中国最大的滑板车生产基地和保温杯生产基地，也成为了外来务工人员就业的首选之地。外来务工人员的不断涌入我市，给我市经济发展带来了丰富的劳动力资源，也为我市经济发展做出了巨大的贡献。但同时由于流动人口居无定所、工无定业、时无定期，盲目的流动，住宿分散无序，流动周期短暂，行政、社会成本高。加之大多数属青壮年处于生育旺季（全市外来育龄妇女66338人，已婚育龄妇女43114人），计划生育率低，计划外生育和非婚怀孕、生育的比重大；生殖保健意思不强，意外妊娠占相当大的比重，孕产死亡的比率大。客观上给计划生育管理和服务工作带来了新的困难和问题。如何加强外来人员的计划生育工作，本人认为：
一要提高认识，统筹本地人与外地人的共同发展。坚持外来人员与户籍人口“同宣传、同管理、同服务”，以宣传引导服务，以服务促进管理。因此，流动人口计划生育管理服务必须全省、全国一盘棋，从宏观上加强统筹。不仅仅把外来人口看成是劳动力，而且关注外来人员自身的发展，共享改革发展的成果。不再把流动人口的增加看成是一种问题，而是努力把人口迁移的压力变成人口发展的优势。外来人员的发展状况，决定经济社会发展步伐的快慢和质量的高低。因此，把流动人口管理服务的过程变成不断提高其自身素质。
二要找准切入点提高服务水平。从抓住流动人口生活、就业、生育三个关键环节入手，借助相关部门的管理与服务资源优势，在融入、渗透、结合上下功夫。一是抓住外来人员生活环节，探索不同物业模式下外来人员计划生育管理与服务。发挥集中居住点的管理作用，在暂住人员中建立计划生育协会，开展外来人员自我管理。在中介组织实行计划生育委托管理和服务，将外来人员的个人行为与集体利益整合起来。如与劳务公司签订协议，明确劳务公司在引进劳动力的同时，承担计划生育管理服务等相应责任。二是抓住外来人员就业环节，探索外来人员集聚场所的计划生育管理与服务。落实单位法人代表计划生育工作责任制，及时了解外来人员的实际需要，同步跟进有针对性的人口计生宣传、咨询和服务；
三要加强宣传教育，提高外来人员的法律意识和生殖保健知识。一是要在宣传教育的内容方面予以扩展，除了加强流动人口政策方面的教育以外，特别要加强外来人口的生殖保健知识的教育，要针对外来人员意外怀孕率高、孕产妇死亡率高的特点，对外来人员开展生育、节育的知识教育。及时给他们提供避孕节育的工具，提高他们自我保护的能力，减少意外妊娠率。同时，要针对一些法律、法规的修改，比如新的《婚姻登记条例》的颁布实施，在婚姻登记时取消婚姻状况证明，青年人可根据自己的志愿宣誓结婚，减少了过去由于政府干预而导致的非婚生育等。二是在宣传形式上要根据流动人口的年龄特点、行业分布及知识层面等特点，进行有针对性的宣传。比如针对外来人口中青年人比重大的特点，加强外来人口的青春期教育，将取得事半功倍的效果。三是在宣传手段上要灵活多样，比如，部门联手进行宣传教育，特别是与劳动、公安、民政、卫生等部门进行联手，将婚姻法、收养法、计划生育法、劳动法、外来人员管理条例等法律一起联手宣传，将以上各法律的主要内容编制成碟片进行宣传，效果将大大超过单一的计划生育宣传。
第四篇：如何做好新形势下社区服务管理工作如何做好新形势下社区服务管理工作
社区是社会的细胞，是加强和创新社会管理的基本单元，是社会管理的重点、难点所在。近年来，随着经济形势的迅速发展，城镇化步伐不断加快，社区建设及管理工作受到了各级政府的高度重视，其组织管理形式、内涵及其服务对象和需求也发生了新的变化。但随着城市管理重心逐渐下移，大量行政性事务开始向社区转移，面对当前的新形势，如何加强社区服务管理工作尤为重要。
一、坚持为民服务，更新工作理念
随着近年来社会管理体制及社会经济结构的发展，社区服务管理的方式也不断变化，正在由过去的行政型向社会型转变，社区物业管理和自治管理已成为社区服务管理发展的重要手段。针对这一变化，要想做好社区服务管理工作就必须转变思想、更新理念。首先，要高度重视，进一步提升服务意识，把解民忧、暖民心作为社区服务管理的核心任务，切实保障群众的根本利益。要认真调研、准确把握群众的具体情况和困难，根据社区不同层次、不同群体、不同地方群众的不同需求，因人制宜，使社区服务更具有针对性和实效性。其次，要依法管理社区的各项工作事务，加强物业与社区群众之间的组织管理协调，维护社区群众的共同利益；第三，要大力开展社区文化教育活动，充分调动社区群众积极参与，努力提升社区群众的文化素质。
二、加强自身建设，提高服务水平
社区服务管理人员要把为居民服务当作一项政治责任和精神追求，自觉加强专业理论知识学习，不断提高自身的服务管理水平和管理组织能力，从而为服务管理工作打下良好基础。一要明确发展目标，严格遵守各项纪律；二要强化责任感，不断增强社区意识、责任意识、服务意识和奉献精神，真正成为群众的贴心人。三要能够准确把握群众的具体困难和要求，积极学习探索新时期社区服务管理中所面临的新特点、新问题，把所学知识和服务管理工作紧密结合起来，把维护社区群众的权益和社区建设结合起来，使社区组织成为服务群众、凝聚人心、促进社区和谐发展的重要保障。
三、于细微处用心，深化服务内涵社区工作是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，社区管理服务工作做得好，党的各项方针、政策就能得到及时宣传、贯彻，党和政府对人民的关心也能得到及时体现。因此，社区管理人员在某种意义上代表着政府的形象。作为社区服务管理人员，一是要从群众的根本利益要求出发，凡事想着群众，依靠群众，从小事着手，做好、做细、做实各项工作，切实解决群众最关心、最直接、最现实的问题，把“群众利益无小事”牢牢记在心里，体现在一言一行之中。二要有大局意识，树立干一行、爱一行、乐意吃苦、乐意为人、率先垂范、廉洁勤政、无私奉献的精神，以崇高的事业心和强烈的责任感，始终牢记自己的职责，始终牢记做好本职工作，从便民处人手，于细微处用心，树好自身形象，增强自身责任，实事求是把社区的“亲民、爱民、为民”工作做扎实，为创造社区的精神文明、物质文明、政治文明作贡献。
四、加强基础管理，健全完善服务机制
首先，要加强社区矛盾化解，有力维护社区稳定。一要注重矛盾纠纷的源头治理。要坚持以人为本，面对关系社区群众利益的重大决策，要充分征求群众和有关专家的意见，增加透明度，减少因决策不当带来的社区群众利益冲突。二是要建立完善矛盾纠纷排查调处相关制度。严格按照矛盾纠纷排查调处需要，健全完善矛盾纠纷定期排查、定期报告、协调会议、首问负责制等制度，实现矛盾纠纷排查调处工作的制度化和规范化，使矛盾纠纷排查调处工作有章可循，有规可依。三是要健全完善调处机制，及时有效地化解矛盾纠纷。针对群体性突发事件要确保处置稳妥有效、协调有序。
其次，要加强和改进社区流动人口服务管理工作，实现人口的有序流动。流动人口服务管理不仅是人口问题、经济问题，同时也是社会问题、政治问题。要坚持以人为本，服务为先，以构建和谐社会，维护社会稳定为目标，在制定公共政策、建设公用设施等方面，以为流动人口提供市民化待遇为目标，统筹考虑长期在城市就业、生活的流动人口的利益和需要。一是把流动人口服务管理列入社区发展总体规划，逐步建立和完善覆盖流动人口的服务体系。二是以出租屋为重点，强化暂住登记，为流动人口服务管理提供强有力的抓手。
五、整合社会资源，扩充社区管理服务范围
社区服务管理人员要以社区居民实际需求为根本，发挥自身的人才、资源等优势来满足社区居民多样化的服务需求。社区服务对象应由以福利性服务的“老、残、孤、困、优抚”社会救助对象为重点，逐步拓展到共享福利性、公益性、社会性多层次服务的全体居民；社区服务项目应由一般性日常服务的理发、餐饮、家电维修等项目，逐步拓展到高层次的法律咨询、就业培训、医疗保健、物业管理等多方位、宽领域的服务。坚持物质性服务和精神性服务并举，开展面向所有对象，覆盖不同层次，满足各类需求的社区服务。
六、以志愿者为核心，鼓励参与社区服务管理
随着人口需求的多样化以及需求层次的提高，尤其是我国已进入老龄化社会，任何一个政府无论其多么强大都不可能提供所有的服务，这就需要更多的服务机构来参与社会管理。作为社区管理人员，应加强与志愿者服务队及各类老年协会的联系，鼓励他们积极分担政府职能，互帮互助。比如：志愿者或各协会可利用身体较好，年纪相对轻的老年人，帮助年老体弱的老年人，早晨看看起床了没有，中午看看饭吃了没有，晚上看看灯和煤气关了没有，这是政府难以做到的；组织老年人旅游，看看改革开放成果，这是社会不愿做、家庭难以做的；组织老年人晨练，使有害功法无容身之地，这是政府很难做好的。社区服务管理人员可在加强社区管理中更多地依靠社会力量，依托社区社会组织，将政府不该管、管不了也管不好的那些职能事务剥离和转移交给社会组织，利用社会组织向居民提供公共服务，来实现居民多样化的需求。
第五篇：新形势下农村流动人口计划生育管理策略新形势下农村流动人口计划生育管理策略
【摘要】
计划生育是我国一项长期的基本国策，而农村流动人口计生管理工作是计划生育工作的重要组成部分，也是目前计划生育工作的难点和突破口。中共中央国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》中也曾明确指出：“人口和计划生育工作的重点、难点在农村。”由此可见，在新形势下更应当注重加强农村流动人口计划生育的管理。
【关键词】
新形势；农村；流动人口；计划生育；管理策略
随着国家经济大潮的发展，各项事业都在瞬息万变。比如新的形势给国家流动人口与计划生育管理带来严峻挑战，如何落实科学发展观，坚持以人为本，强化农村流动人口计生管理与服务，实现人口有序流动，笔者结合多年在乡镇工作的一线经验，谈谈如何应对新形势下面临流动人口多的问题，开展好农村流动人口的计划生育管理工作。
1新形势下农村流动人口的变化及存在的问题
农民工外出务工，由于生活环境和劳动项目的改变，尤其在经历城市社会生活、生育文明的熏陶和洗礼后，其商品意识、法律意识、市场意识和竞争意识得到培育，提高了农村劳动力的各种素质和技术储备，为新农村建设积蓄了后劲；同时，少生优生、优育优教的意识会逐步强化，并转变为自觉的生育行为。
随着外出人口的大量转移，也造成农村劳动力整体素质下降，影响了农村社会公益事业的发展，加剧了农村老龄化进程。同时，大部分流出人口处于生育旺盛期，婚育观念的开放、流动频率的加快、居住和从业情况的复杂，以及现有流动人口服务管理体系和机制缺陷，使得外出人口成为计划生育服务管理的难点。
2新形势下农村流动人口计划生育管理策略
2.1树立流出人口管理服务工作新理念应该树立流出人口管理服务工作新理念，正确认识流动人口在城乡统筹发展、构建和谐社会中的作用和影响，把握流动人口的特征和发展趋势，顺应经济社会的发展规律，对外出人口计划生育工作进行理性定位。做好流出人口计划生育管理服务工作，是转变群众婚育观念、控制违法生育的重要举措，是提高外出群众素质、增加收入的有效途径，是促进人的全面发展及稳定低生育水平的必然要求，也是促进社会主义新农村建设的重要内容。作为流动人口户籍地的基层党委政府，应站在落实科学发展观的高度、执政为民的高度，积极寻找一条既要鼓励农民工外出创业、又要切实抓紧抓好流出人口计划生育服务管理之间的最佳结合点，把外出务工经商人员视为推动镇域经济发展“创业者”，视为转变婚育观念的“先行者”，从服务入手，从管理落脚，维护好外出人口实行计划生育的权益，服务好经济社会发展的大局，实现发展经济与控制人口的“双赢”目标。
2.2实施统筹管理外出务工人员是产业大军的一支重要力量，必须准确掌握其规模、质量构成及发展规律，有效实施统筹管理的政策措施。摸清基本情况：发挥人口计生网络根植村居、联系家庭的优势，通过经常性服务和上门查访，全面了解拟外出人员的从业背景情况，掌握已外出人员的就业、留守家庭生产生活、权益保障以及婚育情况。健全各地区流动人口计划生育服务和管理机构，各村（社区）要确定专职人员，承担流动人口计划生育服务和管理工作。乡镇各单位、村、社区必须配备流动人口计划生育服管理人员或信息员，做到对人员流动、生育、节育、接受服务、落实奖优勉补政策等情况信息反馈及时，对流动人口计划生育服务管理到位。相关部门加强配合交流，互通信息，逐步实现外出人员综合信息资源共享，为统筹解决人口问题提供信息化支持。落实流动人口计划生育服务和管理责任：按属地化管理和市民化服务的原则，将服务和管理责任落实到单位、机关、学校、社区、村组和责任人，签定包保责任书，实行包保责任，做到对每个流动人口都有人负责，实现管理和服务全覆盖。县市之间流动的以现居住地管理为主，户籍地协助管理。加强对流出县外人口的跟踪管理，落实相关服务管理措施。外地流入本乡镇的流动人口以所在村（社区）管理为主，按规定落实计划生育服务和管理措施，并及时向其户籍地通报婚育信息。因婚嫁关系来乡镇居住半年以上的人员由所在村（社区）纳入常住人口管理，视为户籍人口提供相应的管理和服务，不办理《流动人口婚育证明》。已落实绝育措施且婚育情况未发生变化的，已办理《流动人口婚育证明》长期有效。
2.3加大宣传教育力度作为基层计划生育工作站，要加大宣传教育。以《劳动法》《妇女权益保障法》和《人口与计划生育法》《流动人口计划生育工作条例》为主要内容，对外出人口开展“未进城市门，先做新市民”主题教育，并融入国家、省有关农民工普惠政策及现居住地相关政策规定的学习教育。通过广泛宣传教育，让外出人员了解有关暂住管理、房屋租赁、卫生防疫、劳动保障、计划生育等方面的政策法规，提高科学文化、思想道德、职业技能素质，做到有准备外出、有目的从业、有条件致富、有办法维权、有义务履责。
2.4健全信息网络按照流动人口计划生育“一盘棋”工作规划，各级政府和相关部门通过建立两地或多边联席会议制度，有步骤、有层次地推进“人到岗、计生信息到站、两地快速互动”的区域协作。加强流动人口信息化建设，发挥流动人口信息交换平台作用，流出地与流入地围绕流动人口信息交流、孕检服务、联合执法、跟踪管理、违法案件查处等开展协作，消除管理空挡，实现服务对接。
总之，农村流动人口计划生育管理是计生管理的重点，也是难点，各地政府应当结合实际情况积极探索行之有效的方法，以做好新形势下农村流动人口计划生育管理。
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