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关于羊肝石村委会人蓄饮水情况现状及解决对策的
调研报告
水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害事关人类生存、经济发展、社会进步，和谐稳定的保障之基。今年二〇一一年中央一号文件将水的问题作为工作的重点，农村的饮水基一饮水安全已经成为人民群众最关心、最迫切需要解决的问题。尤其是作为落实党的十七届三中、四中、五中全会精神及深入贯彻落实科学发展观，实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求后，获得水源并得到安全的饮用水更是人类生存最基本的需求的体现，关系群众的身体健康和生命安全。解决人蓄饮水水源及饮水安全问题，是经济社会发展的客观要求，是农村现代化的一个重要组成部分，也是“全面建设小康社会”的基本要求。更是羊肝石全体村民的迫切要求，因此急需解决羊肝石饮水水源及饮水安全问题是刻不容缓。为此为了解羊肝石村饮水及饮水安全状况，2011年3月中旬笔者多天进行了整个村委会所属自然村的饮水问题进行调研，并深入面对面与村民对饮水现状调查和实地踏勘调研，现总结如下。
一、现状及问题
羊肝石位于XX省楚雄州XX县区的新桥镇东南方向与XX县区的琅井交界处的山区村庄，距离XX县区城25千米，离新桥镇镇20千米。处在山势较高，植被覆盖较少的山丘地带，土质较干，整个村有5个自然村，9个村民小组，羊肝石村的5个自然村均处在海拔1810千米的山坡上；到2010年年末有农户256户，人口951人，有耕地面积1406亩（其中水田200亩、山地1206亩），饲养大牲畜存栏数608头，到2010年年末人均纯收入1856元。在羊肝石整个村所属的5个自然村资源性缺水非常严重，山区群众用水较为困难，人畜饮水困难已阻碍着这些群众脱贫致富的步伐。在现有各级国有投资容量为20立方米小水窖144个；群众各户自己投资容量为50立方米的小水窖55个，加之从老虎箐箐里留出通过简易的4分管直接流到村中的不符合饮用水标准的小部分水，但从根本上并没有解决饮水问题，这些水的使用根本不能满足饮水的需求量，更不可能符合饮用水质要求，距国家规定的《农村实施（生活饮用水卫生标准）准则》的要求相差甚远。基本的生活用水都没满足，几乎也不可能谈得上能有多少水能提灌到200亩农田中。
在调研中我了解到，
同时在调研中还了解到，羊肝石的山区群众长期饮水困难的地方，经常要到2公里以外的地方去担水，劳动强度大，占用时间多，浇园需用牲畜从2公里外的山箐汪塘去驮水的现象随处可见，而且无论是迤落井虽很小的自然水源还是老虎箐边的水源都受到严重污染，特别是在老虎箐水源的上游地上可以看到农药瓶、牛粪等污染物，每年雨季山洪发水这仅有的一点点水源也无法饮用，这给给农民的生产生活带来了极大不便。饮水困难不仅影响农村社会经济发展，还影响了社会稳定。由于水是人们的生活必需品，老百姓为争水源而扯皮打架的现象时有发生。这些为争水而引起的大小纠纷的社会稳定隐患因素不同程度的存在。
特别是2010年百年一遇的干旱，很多心酸的场面至今还历历在目。如大荒地这个26户的自然村是一个资源性缺水非常严重的地方，几乎连水源点都没有，一些年老的老人都为饮水问题走出2公里外的其他村庄去背、去驮，若去山箐背货驮回来全是上坡，每次约需1个半小时，若去邻村的迤落井背或驮尤来回需要四十分钟，加之天气太热，费尽不少力气才能背一桶水到家。
二、原因分析
导致羊肝石村人畜饮水困难及饮水安全问题的主要原因是：
1、自然条件差。自然环境破坏严重，森林覆盖率低，水土流失及石漠化严重，外加受地形地貌的影响，虽然水资源有点，但水资源利用率低，既有资源型缺水、干旱型缺水、也有污染型缺水。
2、水利建设资金不足。我县是贫困县，经济发展相对滞后，财政收入偏低，不能匹配水利建设中的相应资金，完全靠上级拨付，资金缺口大，导致项目争取吃力。加之群众居住在山坡或山顶水源又少，交通十分又不便，致使人畜饮水工程投资高、难度大。
3、饮用水源保护不够。对饮用水源的保护和宣传力度不够，全村基本上未划定饮用水源保护范围，未设立警示性界碑或界桩。下雨天山洪发水与水源混合根本无法使用水源。连蓄水池也没有修建，更无反应、沉淀、过滤、消毒等工艺过程，供水设计根本就不符合生活用水卫生要求。在取水蓄水池方面，由于农户缺乏水源保护的意识和措施，家禽养殖废水和生活污水随意排放，导致水源污染，长期饮用不卫生的水，常常引发各种疾病，严重影响了山区群众的生产生活和发展。
4、农村人畜饮水质量安全监测力量严重不足。到直今没有任何一个部门检测过此饮水的卫生标准。
三、建议
（一）深化认识，加强领导，强力推进农村饮水安全工作农村饮水安全是党中央、国务院高度重视和农村广大群众迫切需要解决的一项民生工程，是贯彻落实科学发展观在农村工作和水利工作中的具体体现。区委、区政府和有关部门、镇街要充分认识解决农村饮水安全问题的重要性和紧迫性，把加强农村饮水安全作为当前和今后一个时期的重大民生问题，主动抢抓中央扩大内需和两江XX县区开发建设的新机遇，加快推动建设一批农村饮水安全项目，完善农村供水社会化服务体系，切实保障农村群众持续获得安全饮用水。力争到2012年前，全面解决农村12万人的饮水安全问题，建立农村饮水安全建设和管理的新机制，确保集中供水工程水质全面达标，分散供水工程水质基本达标。建议区政府专门成立农村饮水安全工作领导小组，由区政府分管领导任组长，区水利局、区卫生局、区爱卫办、区国土分局、区财政局、区发改委等部门为成员单位，负责统一规划、统筹协调全区农村饮水安全工作。进一步明确各成员单位的职能职责，区水利局负责农村饮水工程的规划布局，区卫生局负责农村饮水工程的水质监测，区爱卫办（区改水办）负责农村面上改水，区国土分局负责指导红层找水和饮水工程用地问题，区财政局负责统筹解决农村饮水安全资金，区发改委负责饮水工程项目立项和水价核定监管。
（二）因地制宜，科学规划，加快新建改建一批供水工程抓住编制全区“十二五”规划和两江XX县区发展规划的契机，充分利用全国第一次水利普查的成果，精心编制全区农村饮水工程规划。编制农村饮水工程规划时，必须与城市建设规划、经济发展规划和场镇、新农村建设规划有机衔接。在统筹规划的基础上突出重点，根据轻重缓急分步实施一批农村供水工程。对距城镇现有供水管网较近的农村，依托已有自来水厂的富余供水能力或扩容改建已有水厂，辐射延伸供水管网发展自来水。对人口较多，水源水量充沛，地形、管理、供水成本等条件适宜的地方，可结合当地村镇发展规划，统筹考虑区域供水整体发展，新建适度规模的跨村跨镇街联片集中供水工程。农村饮水工程建设要按照有关标准和规范，由水利部门组建项目法人统一组织实施。规模较大的集中供水工程严格实行法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。每年下达的项目计划、工程进度、资金使用、项目管理等情况，要列入政务公开、村务公开的范畴定期公布，自觉接受广大农村群众的监督。
（三）强化监管，防治污染，确保农村饮用水源水质安全饮用水源是老百姓的基本“生命线”，必须加大水源保护工作力度，确保饮用水源水质安全。一是切实做好饮用水水源地的保护工作。依法划定饮用水水源地保护区，在保护区内禁止一切排污行为和对水源有影响的生产经营活动。二是大力防治产业污染。严禁在饮用水水源地附近发展有污染的产业，严格实行污染物排放总量控制，加快推行清洁生产，杜绝产业废水直接排放。三是积极控制农业水源污染。转变农业生产方式，发展循环农业，指导农户合理施用化肥、农药，严禁使用高毒、高残留农药。推进畜禽粪便处理和村庄河塘整治，开展农村环境治理。四是坚持污染防治与生态保护建设并重。按照“户集、村收、镇（街）处理”的方式，集中建设（镇）村垃圾处理中心和养殖小区，实行人畜分离，推进农村改厕和沼气池的建没，对生活污水和人畜粪便进行无害化处理，从源头上确保饮水安今。五是完善水质监测体系。对集中式供水工程，要加强水源、出厂水和管网末梢水的水质检验和监测，各水厂要按国家有关标准和操作规程检测供水水质，并完善检测数据的统计分析和报表制度。对分散供水工程，可以定期检测与不定期抽检相结合，确定监测点定期多次对饮用水质进行检测分析。对检查不合格的供水单位，严格按照有关规定进行查处，并督促限期整改。同时，建议设立水源地保护基金，每年对水源地进行环境改善和污水处理。
（四）加大投入，多方筹资，解决饮水安全资金问题
农村饮用水工程建设需要投入大量的资金，必须通过各种渠道筹集。一是向上争取项目资金。策划包装一批饮水工程重点项目，有针对性地做好项目前期工作，千方百计向上争取项目和资金。二是可实施转让或合作经营的方法。二是加大政府投入力度。建议区财政每年安排专项资金，解决农村饮水工程建设所需的前期规划、设计和部分工程建设费用。区财政每年还安排一定的资金作为城乡供水工程管理基金，用于集中供水工程消毒药品配送投放、运行设备更新改造、管理人员培训等。同时，整合农业、水利、国土、卫生、移民等系统的相关项目资金，集中用于农村饮水工程建设。三是广泛吸引民间资金投入。按照“谁投资，谁受益”的政策，鼓励支持民间资本投入改水项目建设，采用市场化运作，股份制经营，筹措改水资金。对农民自建的饮水工程，经验收合格后实行以奖代补，调动群众集资参与建设饮水工程的积极性。
（五）理顺体制，强化管理，充分发挥饮水工程效益
在市场经济条件下，要确保工程项目充分、长期发挥效益，必须深化改革，建立工程运行管理机构，做到建管并重，明晰产权，落实责任，不断健全完善市场运作机制，努力提高运行效益，建立起良性循环的运行机制。一是探索建立多种形式并存的运行机制。以政府投资为主修建的工程，可由水利部门和受益镇组建管委会进行管理，也可尝试实行对外承包经营，明确责任主体。由民间资本修建的工程则由业主负责管理，在确保饮用水安全的前提下让经营主体有利润空间。分散式供水工程由受益户代表建立管水小组，签订责任书，明确职责，保证供水的可靠性和安全性。二是实行镇级水厂所有权与经营权分离。积极推行水厂经营权市场化运作机制，将镇级水厂的经营权进行公开招投标，水厂的所有权不变。现已被承包的镇级水厂按现行经营方式进行，合同到期后再进行公开招投标。三是进一步健全价格机制，用政府引导、市场定价、适当补贴的办法，形成合理的水价，落实工程的运行维护费用，提高管理人员技术水平，保证饮水工程的正常运行。协调电力部门对镇级水厂实行优惠电价。由于水厂属于公益性服务行业，直接关系到群众生活和社会稳定，若能协调电力部门对镇级水厂实行优惠电价、峰谷电价，就可有效降低企业的生产成本，促使企业更好地为广大群众服务，确保广大农村群众吃上“放心水”、“安全水”。
1、关注民生，为民解困。水是人类赖以生存的必要条件，山区农村饮水困难和饮水不安全问题突出，严重制约了农村经济的发展，影响着农村的稳定、农民的健康。党中央、国务院对此亦高度重视，胡锦涛总书记曾作了“无论有多大困难，都要想办法解决群众的饮水问题，决不能让群众再喝高氟水”的重要批示。温家宝副总理也曾多次强调，要下决心解决农村人畜饮水困难问题，这是各级政府的一项重要职责。全国于2004年底已基本解决农村饮水困难，从2005年起农村饮水工作的重点已经转向饮水安全。面对我县农村人畜饮水困难及饮水安全问题的现状，县委、政府应把这个问题提到建设社会主义新农村的政治高度来加以重视并予以解决，使之成为践行“三个代表”重要思想、构建和谐社会最直接最现实的体现。各级各部门应把解决农村人畜饮水困难和安全问题摆到重要位臵上来，加快实施饮水和安全饮水工程规划，让农民群众尽快喝上卫生、安全、符合饮用标准的水。
2、科学规划，严格实施。一个好的农村饮水及饮水安全总体规划不仅是农村饮水安全问题分步、有序解决的重要保障，同时还可以节约投资、提高饮水安全系数。要认真搞好农村饮用水安全调查评价工作，精心搞好规划，建好项目库，积极向上争取。当前要认真搞好工程项目的组织实施特别是“十一五”的规划修编，认真完成市水利局给我县下达的任务指标，特别是饮水极度困难的地方必须在“十一五”期间实施完毕。同时，规划要与乡镇供水相结合，与新农村建设相结合，与整村推进相结合。
3、政府主导，多元筹资。农村饮水工程的性质决定了市场在提供农村饮水工程这样的准公共产品一定程度上是失灵的，从而要求政府更多地承担解决农村饮水及饮水安全问题的责任，投资主体应当为政府。解决饮水安全问题的投资政策宜实行“地方为主、中央和地方政府统筹、农民适当承担、吸引社会资本”的原则。但因我县财力有限，难以解决全县的饮水困难及饮水安全。因此，当前一是要紧紧抓住实施烟水配套工程机遇，结合烟水配套工程解决烟区人畜饮水困难。烟水配套工程对解决工程性缺水、改善旱地浇灌面积、保障粮食安全生产、增加地方财政收入都有具有重要作用。2005－2006年我县实施了总投资4000余万元的烟水配套工程，但因工程实施要求限制，虽未能与农村人畜饮水有效结合，但烟水配套工程在2006年的百日大旱中却发挥了积极的作用，如流渡镇大塘组村民在百日大旱中全靠到烟水配套的池子里担水解决了人畜饮水问题；桴焉四联、班竹乡等在实施中已考虑到与人饮结合，待工程通过国家、省验收后，再投入部分资金密封水池，增设管道，进行简单水处理后在解决烤烟生产用水的同时解决其人畜饮水困难。县委已明确提出从2007年起烟水配套工程要与农村人畜饮水结合，各级各部门要紧紧抓住我县2007－2009年烟水配套工程总投资1.6亿元的机遇，与烟水配套工程建设相结合，解决农村人畜饮水困难。二是对大型的农村饮用水工程，要积极争取国家、省的项目支持，如石峰水库的争取。三是鼓励支持民间资金介入饮水工程项目建设，以解决饮水工程资金的不足。
4、重视保护，强化监管。一是环保部门要依法划定农村生活用水水源保护区域和饮用水工程管理范围，加强对饮用水水源地周边环境的保护工作。对于跨村集中供水工程或相对规模的集中供水工程，应制定和发布水源保护方案，划定保护范围，切实保护水源。特别要加强县城饮用水源洋渡取水点、唐家沟水库的保护以及毛家塘的污染治理等。二是环保、水利等职能部门要加大对农村集中供水设施周边的企业和矿山的监管力度，实行污染物排放总量控制，严格依法实施水源区保护；要针对饮用水源的安全问题开展专项检查行动，严格清查饮用水源点附近的污染源、污染因子及可能影响饮用水源安全的因素，保证饮用水源不受污染。三是农业部门要下大力气提高农民安全用水意识和水环境保护观念，提倡发展循环经济，推广使用生物肥料、生物防治和物理防治技术，尽量避免滥用农药、化肥造成地表水的污染。四是卫生防疫部门要加强对饮用水源、水厂供水和用水点的水质监测，对取水、制水、供水实行全过程管理，加快建立以水质为核心的质量管理体系，建立健全严格的取样、检测和化验制度，加强检测设施的优化配臵，按照国家有关标准和操作规程检验供水水质，并完善检测数据的统计分析和报表制度。五是卫生与水利等部门之间要相互配合，加强协作，做到信息共享，优势互补，才能更好地提高农村饮水水质，保障人们饮水安全。六是各级各部门要采取切实有效的措施加强健康教育，宣传、普及饮水安全知识。对于分散供水工程，应加大宣传和教育工作力度，提高农民健康卫生生活的意识，如水窖或手压水井，要注意选址，不要建在养殖场或污染水体附近；小型地表水源，应注意地表植被保护，充分利用自然的截流和净化作用。七是乡镇或相关职能部门要合理选择饮水工程的建设形式、规模和标准，强化项目管理，建立产权明晰、责权统一的农村饮水管理体制和运行机制，合理收取饮水工程管护费，实现农村饮水工程的良性运行。八是各乡镇要建立水资源储备体系，确保特别枯水年或连续干旱年的供水安全。规划和建设保护好备用水源，制定特殊情况下的水资源合理配臵和供水联合调度方案，保障农村饮用水安全的应急预案。当源头水、供水水质发生重大变化或供水水量严重不足时，管水单位必须立即采取应对措施并报请县人民政府及时启动应急预案。
第二篇：工会的作用现状及解决对策劳动法和社会保障法
劳动法和社会保障法
题
目：工会的作用现状问题分析及解决对策
学
期：2014-2015年第一学期
班
级：2012级社会工作班
姓
名：李祥学号：201206094018
完成日期：2014年11月13日
劳动法和社会保障法
工会的作用现状问题分析及解决对策
摘要。本文首先简要说明了我国工会作用的现状；然后阐述了农民工加入工会的现实情况及制约因素；最后重点分析了工会在维护农民工权益方面存在的问题，为工会更好地发挥维护农民工合法权益的作用提出了几点合理化建议。
关键词：工会现状、工会作用、农民工、制约
工会是职工维权和自身发展的一个平台。工会不是部门，是一级组织，在组织上它跟党、政是平的，独立的，在谈判桌上是对等的。然而由于我国特殊的经济政治体制，工会似乎成了专门发福利的下级机构了，职权不明结构不清导致工会很难真正的履行它的职能。
一、工会起源
工会组织的产生源于西方的工业革命，当时越来越多的农民离开赖以为生的农业涌入城市，为城市的工厂雇主打工，但工资低廉且工作环境极为恶劣，在这种环境下，单个的被雇佣者无能为力对付强有力的雇主，从而诱发工潮的产生，导致工会组织的诞生。1900年代美国琼斯夫人所领导的工会运动，就是一个很好的例子。工会在很多国家，相当一段长的时间内属于非法组织，当局对成立非法组织工会处以酷刑，甚至有的处以死刑，尽管如此，还是存在各种工会，并逐步获得政治权利，从而导致工会组织的合法化，也催生了各国劳工法或工会法的诞生。
劳动法和社会保障法
随着20世纪后期新自由主义的兴起，各个已发展国家的工会势力都有所衰减。在美国，1950年代约有三分之一的工人加入工会，而2003年时仅剩13%；一些高移动性的产业（如制造业）在面临工会运动时，往往以迁厂作为要挟。此外，美国工人组成工会须向全国劳动关系局连署，并在监督下进行选举；但在连署后至投票前这段时间，资方可以采用各种手段对付尚无谈判权的劳工。
二、中国工会制度形成
中国工会是中国共产党领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱，是会员和职工利益的代表。起始于1922年，中国共产党领导组织工人阶级举行罢工斗争，中国工会以宪法为根本活动准则，按照《中华人民共和国工会法》和《中国工会章程》独立自主地开展工作，依法行使权利和履行义务。
我国工会的权利。①参与管理国家事务、经济文化事业和社会事务的权利。②对执行劳动法的监督权；③保障职工依法行使民主参与的权利；④帮助、指导职工与用人单位签订劳动合同和代表职工与企业签订集体合同的权利。
工会的主要职责有。①教育职工的职责；②组织职工开展社会主义劳动竞赛，开展群众性的合理化建议、技术革新和技术协作活动，提高劳动生产率和经济效益，发展社会生产力；③协助企业、事业单位、机关行政方面办好职工集体福利事业，做好工资、劳动保护和劳动保险工作。
三、我国工会作用的现状
我国《工会法》规定工会的职能有四种，“维护”——在维护全国人民的总体利益的同时，维护职工的合法权益；“建设”——发动和组织职工努力完成生产任2
劳动法和社会保障法
务和工作任务；“参与”——组织职工依法参加本单位的民主管理和民主监督，以及依法参与国家和社会事务的管理；“教育”——组织对职工进行综合教育，提高职工素质。其作用不仅包括职工利益的维护，还包括组织职工参与国家政治、社会、文化教育等各方面的活动，涵盖了政治、经济、文化教育、企业内部经营管理等多方面。
尽管工会的作用范围远远超过了劳动关系领域，但其作用现状却不尽如人意。第一，工会的实际作用被忽视。现代企业一切活动都围绕“利润”进行，在已经建立起工会的企业，减少非生产性人员是企业减员的基本措施。企业管理者或委派工会干部从事一些事务性工作，或干脆合并工会到有关职能部门或撤销工会。第二，职工的劳动利益受侵害。企业雇主在利益驱动下，尽量剥削工人；加上职工整体素质偏低，使得职工有时无法单独维护其合法权益。而工会却未能适应职工的需要，充当职工利益的集体维护者。第三，劳动争议的发生率不断上升。在劳动关系的协调、社会秩序的稳定中，工会作为党和广大职工之间的桥梁和纽带的作用没有很好的发挥出来。第四，法律赋予工会的职能与工会的实际作用不一致，工会的维护作用未能充分发挥，导致职工对工会工作缺乏热情、企业对工会不重视。随着市场经济体制的建立，由于劳动力的使用者与劳动者双方经济力量的不平衡和劳动力市场供求关系的不平衡，使劳动者的利益、意志无法充分表现，劳动者需要工会作为其集体力量与用人单位交涉，维护其合法权益。
四、我国农民工加入工会的现实情况及制约因素
（一）我国农民工加入工会的现状
劳动法和社会保障法
近年来，我国农民工工会组建工作取得了长足发展，已成立的各种农民工工会组织，在维护民工合法的经济权益、民主政治权利和精神文化权益等方面作出了不懈努力，取得了丰硕成果。但是，由于农民工的工作性质、组织观念、思想意识以及对工会的认同度不高等因素的影响，全国范围内还有相当一部分非公有制企业没有建立农民工工会。就是已经加入工会的农民工，其工会参与度并不高，与工人出身的工会成员之间存在事实上的差距。
（二）、农民工加入工会组织的制约因素
农民工不加入工会的原因有多方面，既有外在的原因，也有内在的原因，既有国家和政府宏观层面的，也有企业和基层工会中观层面的，还有农民工微观层面的。
1、体制内惯性不利于农民工组织工会
2、现存利益格局的阻力
农民工工会组织成立后对现存利益格局会产生影响，在利益格局的再构过程中作为受益的企业及部分政府部门为了维护已有的既得利益会利用手中的政策“合法”阻止农民工工会组织的建立，这些会成为农民工工会组织发展壮大的阻力。
3、农民工的劳动性质和特点决定了工会组织的复杂化
4、城市居民和企业对农民工的歧视和排斥
城市居民对农民工的歧视和排斥是农民工工会建设的一个重大制约因素。城乡二元分割的户籍制度造成了农民工群体在城市社区中“经济性接纳、社会拒斥”的职业与身份的错位，农民工工会建设也难以得到城市社区的支持与认同。因此，4
劳动法和社会保障法
如何整合农民工与城市社会之间的冲突和矛盾，得到企业主、城市管理者的支持和认同是农民工工会建设的关键因素。
5、现行户籍制度制约农民工工会的发展
传统的城乡二元分割的户籍制度不仅钳制了人才的自由流动，而且客观上侵犯了农民的权益和自由。迁徙入城的农民工到城市后由于受到“名亡实存”的户籍制度等一系列行政壁垒的阻碍，这无意中强化了农民工的血缘和地缘意识，限制了农民工现代社团意识的培养，制约着农民工工会组织的建设和健康成长。
6、农民工组织性不强，精英的缺失
组织权威和精英的缺失是农民工工会建设过程中难以跨越的鸿沟。农民工中的具有高学历、高技术、高收入的精英群体不愿意参加工会建设，严重制约着农民工工会建设。
7、农民工素质不高
虽然农民工目前已经成为产业工人的重要组成部分，但由于农民工科学文化素质不高，工人身份意识不强，制约了农民工加入工会；农民工法制观念不强，维权意识淡薄，这在很大程度上抑制了农民工加入工会的积极性；农民工有时相互竞争、敌对，而一个具有很强竞争个体的组织是难以生存的，这也是难以形成统一的工会组织的深层次原因。
8、我国还没有一套行之有效的农民工入会和管理模式
尽管各级工会在实践中提出了许多设想，但农民工加入工会没有合适的途径和渠道，也没有参与工会的长效机制。要帮助农民工走出权益困境，工会的维权5
劳动法和社会保障法
就必须打破传统，进行全方位、多环节、连续性、整体性的维权。构建适应农民工自身特点的新型维权机制是实现对农民工权益有效维护的必然途径。
五、关于建立农民工工会组织的建议与对策
1.建立、健全相关法律
当前，农民工无法通过组织化的途径来维护自身权益，法律的滞后是重要原因之一。通过立法程序，依靠建立、健全相关法律来促进农民工加入工会，提高农民维权的组织化水平，无疑是最稳妥、最有效的方式。
2.完善农民工工会的经费保障机制
农民工工会组织建立后，没有工作经费保障，活动就难以开展，农民工工会就会失去生存的基础。
3.改革滞后的户籍制度
现行户籍制度使“农民工”生存在城市边缘，户籍制度成为实行城乡隔离政策的载体和核心，同时也使户籍制度成为改革的“硬骨头”。
4.培育农民工工会的组织者和管理者
农民工加入工会在很大程度上取决于工会领导者的自身素质，要加大培育农民工工会组织者和管理者的力度。
5.建立灵活的流动会员制度
建立农民工工会流动会员制度，必须针对农民工的特征而设计。
6.强化工会组织在农民工维权方面的功能
采用由农民工输出地和输入地的地方工会组织订立《法律援助合作协议》的方式，对农民工进行法律方面的援助。
劳动法和社会保障法
参考文献：
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2、【论新时期我国工会的作用】
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3、【工会维护农民工权益的职责与途径】
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潘泰萍/张艳华
沈琴琴/
第三篇。失地农民的生活现状及解决对策作为地处市中心XX县区的区，近些年来随着城市的不断扩张，城郊土地被大量征用，据有关部门统计，目前全区失地农民达到1.8万多人，约占农民总数的20，失地农民主要集中在护城、东郊、南坪岗、东江等近郊乡镇，失地农民的生活及其出路已成为影响全区经济社会健康协调发展的重要因素，必须引起高度关注。
一、失地农民生活现状
1、就业难度大。失地农民就业安置一般有3种形式，即通过政府有组织地向境内的重点工程建设单位输送劳动力、农民协议工、给予劳动力安置费一次性买断补偿。早期征地部分村民采取了农民协议工的安置形式，如护城乡西郊社区近100余人到邻近的市卷烟厂、自来水公司、供电局等单位工作。后期征地村民均采取了给予劳动力安置费一次性买断补偿的方式，由村民自谋职业。仍以护城乡为例，此类村民中国共产党有劳动力（不含在校学生）5280人，其中就业1611人，就业率只有31％。从事经商的有185人，占3.5％；在城市务工的670人，其中市外打工98人，市内做临时工572人，仅占12.7％；在乡村集体企业务工和从事其他工作的有756人，占14.3％；而赋闲在家的有3669人，占失地农民中劳动力总数的69％。
2、收入不平衡。失地农民收入来源主要有四种，一是现行土地的征用补偿安置费，二是经商，三是务工，四是房租。由于地理位置和人员素质等方面的差异，失地农民的收入差距很大，呈现出明显的不平衡。据调查，护城乡2008年全乡人均纯收入5100元，其中从事经商的185人，年收入达到894.7万元，人平4.8万元；务工670人，年收入637.7万元，人平9518元；赋闲在家以房租为生的3669人，年房租收入仅737.3万元，人平仅有2010元，另有150户靠特困救助金维持生活。可见，近70％的失地失业农民收入偏低，且不够稳定，有的因病、因子女教育投入等还处于相当贫困的状态。另据调查，东郊乡失地农民每户年收入5000元以下的占15.1％，生活比较艰难。
3、待遇很难保障。大多数农转非居民享受着“居民身份、农民待遇”双重标准，办社保、吃低保、享受再就业优惠政策、子女就学等方面与城市居民存在较大差异。在住房拆迁中，他们依然是按“农拆”对待，拆迁价格相对城市居民住房要低得多，而重建住房时，却享受了“城市居民”待遇，同样80m2两层楼，要比农村住户多交城市建设配套等费用近7000元。如在东郊乡最近一次拆迁中，给安置基地后，一般农户楼房拆迁价格仅320元/m2，而现房屋造价基本上要450元/m2，导致农民“以房换房”的愿望难以达到。同时，他们依然要承担防汛、排渍等村民义务。
4、居住环境较差。为了合理规划城市布局，降低建设成本，规划部门对城郊结合部土地实行严格控制，原本无可非议。但由此带来的负面影响是农民旧房无法翻修，分户后无处建房。如东郊乡土地严控区域内，农民急需翻修住房的达1500户，需分户新建的900多户，两者相加占全乡总住户的一半以上。此情况在护城、南坪两乡也大量存在，甚至有的一家4代8口人住3间房。此外由于城市管理的缺位，导致失地农民新建小区基础设施普遍较差。如护城乡高车村1992年征地搬迁后，重建基地由于当时安装的下水道管道口径太小，致使排水不畅，下雨时居民区常遭水淹。有的住户一楼卫生间粪水上冒，臭不可闻；南坪乡一重建基地由于自来水管破裂，十多年来一直修修补补，以致跑冒漏滴严重。最严重时，一个组一个月自来水水表显示达3千吨，每吨水价格摊到3.5元，村民无力承担。有的村民只好改由自己打井，采用地下水。
5、社会隐患多。大批的失地农民如果得不到“可持续生计”，必然成为社会的隐患。从护城乡的情况来看，主要有以下几个不稳定因素。一是农民协议工，因为企业的改制大部分已下岗或买断身份，生活处境较为艰难；二是失地又失业的农民，原来分配的土地征用补偿款主要用于安置时建房，所剩微乎其微，几年时间也几乎用完，而纯粹靠房租维持生活的，收入过低；三是在旧城改造的过程中，房屋的拆迁或重复拆迁，使一些象张家台、皂果、三岔路、西郊这些土地基本征用完毕的社区农民没有了重建安置基地，只有购买商品房，很多失地农民将丢掉房屋租金这个最基本、最低微的收入保障；四是失地农民居住环境较差，失地农民为了拿出更多的房屋面积用来出租，一般一家几口挤在很小的空间生活，55％的住户人均住房面积低于20平方米。还有的因土地长期“圈而不用”，规划区内住户的房屋不允许改造，已有近40％的住房存在不同程度的安全隐患；五是部分失地农民希望在邻近企业打点零工，做些附带性的工作，如拖运砂土、货物上下等等，常常与建设单位发生矛盾，出现影响经济发展环境的事情。近几年来，护城乡失地农民因生活问题、土地征用补偿款分配纠纷问题、经济建设环境问题上访的事件正逐步增多。
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