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关于进一步规范国有企业改制工作的实施意见
国有企业改制一定要规范
最近，一些地方将国有企业改制简单演绎为一个"卖"字，这种做法必须纠正。在当前国有企业改革新的形势下，既要按照有进有退、有所为有所不为的方针，加快调整国有经济布局和结构，又要切实规范国有企业改制工作，促进国有产权有序流转。
这几年，我国国有企业改革力度很大，成效显著。从企业改制的角度看，一大批中小企业通过改组、联合、兼并、租赁、承包、股份制、股份合作制、出售等方式放开搞活，真正走向了市场；许多大企业则通过改制上市或引入外部投资者成为股份制企业，活力和竞争力明显增强。据有关部门提供的数字，1998年至2002年国有及国有控股工业企业从6.5万户减少到4.3万户，减少了34%，但实现利润从743亿元提高到2636亿元，增长2.5倍。2003年1至10月份国有及国有控股工业企业实现利润已经达到3174亿元。在充分肯定国有企业改制成绩的同时，也要看到具体改制工作中出现的一些不容忽视的问题。如有些地方和部门把国有资产管理体制改革和有进有退片面理解为"国退民进"、"中央进、地方退"，或者"国有企业要从一切竞争性领域退出"；有的则不顾企业实际情况一卖了之，甚至对国有资产低估、压价，在产权市场中搞暗箱操作，造成国有资产流失；有的不能妥善安置职工，社会保障工作也不到位；还有些地方推动改革的积极性很高，但采用了下指标、限时间、赶进度的行政办法。
党的十六届三中全会明确了国有企业改制工作的方向和任务。大力发展国有资本、集体资本和非公有资本参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。进一步推动国有资本更多地投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，其他行业和领域的国有企业，通过资产重组、结构调整，在市场公平竞争中优胜劣汰。按照三中全会提出的改革任务，
今后几年还有大量国有企业要进行改制，还有大量国有资产需要通过流动重组实现优化配置。为此，必须在完善国有资产有进有退与合理流动机制、加快调整国有经济布局和结构、积极推进国有企业改革的同时，对企业改制切实加以规范。应该说，从战略上调整国有经济布局和结构，坚持有进有退、有所为有所不为，是一个积极的方针。"进"和"有所为"是发展，"退"和"有所不为"也是为了更好地发展。进与退、为与不为，是一个有机的整体，必须全面理解，准确把握。只讲进不讲退，把国有经济的比重视为越高越好，是片面的；只讲退不讲进，把发展多种所有制经济理解为国有经济比重越低越好，甚至单讲一个"卖"字，让国有企业从一切竞争性领域退出，也是片面的。国有经济的进和退以及企业改制，要从各地区和各个企业的具体情况出发，推进国有资产的合理流动和重组，提高资源配置效率和资产运行效率；同时，又要着眼于搞活整个国有经济，使国有资本的功能得以放大，能够用少量的资本控制、影响和带动大量的社会资本，从而形成国有经济在动态上的数量优势、素质优势和布局优势，真正体现国有经济的主导作用。
还要看到，国有企业改革要采取多种方式，不能只讲一个"卖"字。中央对于国企改制的要求是，利用各种有效方式放开搞活。这些方式包括：重组、联合、兼并、租赁、承包经营、合资、股份制、股份合作制等，最后的方式是出售。从前一阶段的情况看，不少地方都是采用出售方式处理地方国有资产。这就比较简单化了。对于企业来说，选择哪种方式转制较为合适，必须坚持从实际出发，着眼于企业发展。同时，要充分征求职工和债权人的意见，要制定多种转制方案进行比较，因地制宜，因企业制宜，深入细致地做好各项工作。
国有企业改制是一项政策性很强的工作，涉及出资人、债权人、企业和职工等多方面的利益，既要积极探索，又要规范有序。具体说，必须严格执行国务院
办公厅转发国资委《关于规范国有企业改制工作的意见》中的各项规定，在改制方案审批、清产核资、财务审计、交易管理和管理层收购等每一个环节上，都要做到依法运作，规范透明，落实责任。同时，还要把握好改制工作的力度和节奏，防止和纠正不顾产权市场供求状况及其对价格形成的影响作用，不计转让价格和收益，下指标，限时间，赶进度，集中成批地向非国有投资者转让国有产权的做法。防止和避免人为造成买方市场、低价处置和贱卖国有资产的现象。（经济日报2004年1月10日）
【申报资料实录】
作品评介。这篇评论针对"一些地方将国有企业改制简单演绎为一个'卖'字"的错误做法进行了严肃的批评和深刻的分析，指明国企改革既要按照有进有退、有所为有所不为的方针，加快调整国有经济布局和结构，又要切实规范国有企业改制工作，促进国有产权有序流转。
对于近几年国有企业改制中出现的一些情况和问题，经济界、理论界以及社会上的各种议论很多，有的甚至对国企改革的大方向提出了质疑。对此，文章明确指出，从战略上调整国有经济布局和结构，坚持有进有退、有所为有所不为，是一个积极的方针，继而，文章又点出了在具体改制工作中的五种扭曲表现以及一些人对国企改革的理解误区，最后指明，国企改制工作既要积极探索，又要规范有序，并对今后的工作提出了一些具体建议。
通篇看来，文章具有很强的针对性和指导性，在把握住国企改革的政策要点的基础上，对各地工作中的偏差与误区总结精辟，揭露深刻，说理透彻，提出的各项建议切实可用，是一篇具有很强说服力与战斗力的评论佳作。
采编过程。2004年初，社会各界对国有企业改革有着诸多的看法和议论，经济日报作为党报和权威财经媒体，更需要深入剖析这一问题，以廓清误区，正本清源。理论评论部接受了这一任务，由阎卡林、齐东向二位同志担纲撰写，在大量调查研究的基础上，写成了这篇评论。
社会效果：此稿受到中央领导李长春的重视和赞扬，中宣部主要领导刘云山、吉炳轩、李东生也都做了重要批示。文章对深化国企改革起到了积极促进作用。李长春批示，该文列举国企改制中五种扭曲的表现，揭露深刻。各重点媒体都要做好相关宣传报道。中宣部新闻阅评小组在《新闻阅评》第31期中以"经济日报批评国企改制中的种种扭曲做法"为题评介说：经济日报这一评论切中时弊，观点明确，针对性很强，发挥了经济大报在方针政策上的引导作用，这样有棱有角的评论，只嫌其少，不嫌其多。
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