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加强和创新社会治理确保全市社会政治大局持续稳定
加强和创新社会治理，是我国社会主义社会发展规律的客观要求，是人民安居乐业、社会安定有序的重要保障。当前，我市发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但也要清醒看到，重庆集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，仍处于欠发达阶段、属于欠发达地区，城乡社会治理任务艰巨。市第五次党代会报告强调指出没有社会大局的稳定，我们什么事情也干不成，明确提出要全面贯彻总体国家安全观，深化平安建设，完善社会治理体制机制，提升预测预警预防各类风险能力，提高社会治理科学化法治化智能化水平，对加强和创新社会治理作了全面部署。我们要按照市第五次党代会的决策部署，紧紧围绕五位一体总体布局和四个全面战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，聚焦防控风险、服务发展，着力破解难题、补齐短板，不断加强和创新社会治理，切实构建起高效便捷的网格化管理和社会化服务体系、畅通有序的社会矛盾调处和权益保障工作体系、全方位立体化的公共安全体系，纵深推进平安重庆建设，为我市决胜全面小康、开启社会主义现代化建设新征程创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。
党的十八大以来，市委、市政府把创新社会治理、深化平安重庆建设与五大功能区域发展战略、全面深化改革、全面推进依法治市、生态文明建设一并作为全市重大战略来部署，推动全市社会治理工作取得了新的进展和明显成效，初步构建了党委领导、政府主导、综治协调、部门负责、社会协同、公众参与的社会治理格局，有效应对了政治安全新风险，有力回应了人民群众新期待，探索建立了一批工作新机制，政法综治三基工作实现了新突破，衡量社会安全稳定状况的主要指标稳中趋好，实现了三类恶性案事件和重大恶性群体性事件零发生，全市群众安全感连续五年保持在90%以上，我市在全国综治、信访工作考评中保持前列。这些成绩的取得，为今后五年加强和创新社会治理、深化平安重庆建设奠定了坚实基础。
面对我市经济社会发展新的阶段性特征，我们要进一步深化对社会治理规律的认识，积极推动理念思路、体制机制、方法手段创新，善于运用联动融合、开放共治、预测预警预防、大数据等新的理念引领推动社会治理取得新的成效。要牢牢把握推进社会治理体系和治理能力现代化的总要求，紧扣社会政治更加稳定、矛盾化解更加有效、治安秩序更加良好、安全监管更加有力、基层基础更加牢固、人民群众更加满意的目标，扎实抓好创新社会治理各项，进一步巩固和提升公众安全感、队伍满意度、司法公信力、矛盾化解率等评价平安建设成效的主要指标。要紧紧围绕市第五次党代会提出的统筹区域协调发展、推动城乡发展一体化、推进供结侧结构性改革、创新驱动发展、全面深化改革开放、保障改善民生、加强环境保护和生态建设等重点任务，提供精准服务和有力司法保障。要进一步深化社会治理体制改革，切实把创新立体化社会治安防控体系、改革信访工作制度、完善安全生产预防控制体系、推进社区治理现代化等一批具有标志性、引领性、支柱性的改革事项抓紧抓实抓出成效，搭建起社会治理体制改革主体框架。
强化预测预警预防，有效防控各类风险
只有提高预测预警预防能力，才能对可能出现的各类问题和风险及时预警、积极预防，堵塞漏洞、控制风险，下好先手棋、打好主动仗。
要全力防控政治安全风险。政治安全是国家稳定发展、人民幸福安康的前提和保障。报告指出全面贯彻总体国家安全观坚持把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全放在第一位，这就要求我们立足于应对随时可能发生的政治安全风险，密切跟踪国际形势新变化与敌对势力新动向，深入分析、准确把握我市潜在政治安全风险，高度警惕、有效防范打击敌对势力渗透破坏活动，严密防范打击暴力恐怖活动，严厉打击邪教组织和地下非法宗教活动，切实维护意识形态安全，严密防范三类恶性案事件。
要全力防控社会治安风险。报告提出要深化平安建设要加快建设立体化社会治安防控体系。我们要继续深化平安建设，大力推进五张防控网建设（社会面治安防控网、重点行业和重点人员防控网、乡镇和村居治安防控网、机关和企事业单位防控网、信息网络防控网），以体制机制创新、信息化引领、基础建设为支撑，加快建设点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合的立体化社会治安防控体系，着力提高动态化、信息化条件下驾驭社会治安局势的能力。要坚持专项打击与重点整治相结合，健全完善社会治安重点地区和突出治安问题动态排查和常态化整治机制，探索建立科学指挥、合成作战、专业研判、分类打击、技术支撑的新机制，依法严厉打击暴力犯罪、黑拐枪、盗扒骗、黄赌毒以及电信网络诈骗、涉众型经济犯罪、传销、校园贷、公民个人信息买卖、危害食品药品安全、环境污染等犯罪活动，确保人民群众生命财产安全。
要全力防控社会稳定风险。报告提出要完善社会矛盾多元化解机制，这就要求我们推动人民调解、行政调解、司法调解协调联动，促进调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接，加强专业性矛盾纠纷化解平台建设，积极拓展党代表、人大代表、政协委员、专家学者、律师等第三方参与矛盾纠纷化解途径，依法及时有效化解各类社会矛盾。要加强环境保护、征地拆迁、房地产开发等重点行业领域的突出信访问题专项治理，切实防控好系统性、区域性、行业性矛盾风险。要加大对婚恋、家庭、邻里等方面矛盾纠纷排查化解力度，从源头上遏制民转刑命案发生。
要全力防控公共安全风险。报告提出要健全公共安全体系，强化安全生产和食品药品安全监管，加强防灾减灾救灾能力建设，这就要求我们牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识，以企业主体责任落实为根本，以标准化建设为基础，以安全风险分级管控和隐患排查治理为主要途径，以严格的责任落实和监管执法为主要手段，深入实施安全生产大排查大整治，切实保障人民群众生命财产安全。落实公共交通工具运营单位安全主体责任和相关部门监管责任，推动视频监控系统、全程快速安检等防范措施落到实处，切实提升公共交通安全防范和应急处置能力。深入开展食品药品安全专项整治，有力打击食品药品安全违法犯罪活动。加强对三峡库区、旅游景区、交通沿线、建筑工地等重要区域及周边的地质灾害隐患排查巡查、监测预警和应急处置工作。加强突发事件风险管理、隐患排查和监测预警，强力推进基层应急管理规范化建设和区域应急中心建设，切实提高应急保障水平。进一步落实寄递物流企业安全主体责任，全面落实收寄验视、实名收寄、过机安检三项制度。加强对民用无人航空器使用的管理。
要全力防控网络安全风险。我们要按照积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针，坚持网上治理和网下管理相统一、依法治理和依靠技术手段相结合、专门力量和社会力量相统筹，推动形成法律规范、行政监管、行业自律、技术保障、公众监督、社会教育相结合的信息网络管理体系，构建维护网络安全新格局。要针对网络贩毒、贩枪、传授制爆技术、销售违禁物品、涉黄涉赌等网络犯罪新动向，要健全源头控制、过程跟踪、全程管控的综合治理体系，最大限度遏制渉网犯罪活动蔓延的势头。要加快推进市反诈骗中心实体化、常态化、规范化运行，积极推进诈骗电话源头阻断系统、银行账户异常资金交易风险防控系统建设，强力打击电信网络诈骗。要加强对网上热点问题的应对处置，第一时间发布权威信息，及时妥善回应社会关切。
着力补齐短板，提升社会治理整体水平
当前，治理工作还有不少短板和薄弱环节，基层组织规范化建设仍有待加强，社会组织特别是枢纽性社会组织培育不够、参与社会治理量少面窄，群众参与社会治理缺乏多样化的载体和有效的激励机制，部分行业领域信息化建设滞后，运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定的能力亟待增强。我们要着力补齐基层基础、社会共治、科技运用、法治保障四个突出短板，切实提升社会治理整体水平。
要强化基层基础。报告提出要加强基层、基础和基本素质提升工作推进基层社会治理网格化管理、社会化服务，对政法综治三基建设（加强基层建设、夯实基础工作、提升基本素质）提出了新的要求。近年来，市委、市政府把三基建设作为深化平安建设的先导性、根本性任务来抓，坚持一年一个主题、每年突出几项重点，推动政法综治基层组织和队伍建设、基本设施和装备建设、公共视频监控系统建设等一批重点项目取得了重大进展和突破，全市政法综治工作基层薄弱、基础脆弱的状况得到了明显改善。要按照做强区县、做实镇街、覆盖村居、形成网格的总体思路，久久为功、持续用力，切实加强基层、基础和基本素质提升工作，进一步推进基层政法综治组织规范化建设和综治中心建设，全面深化网格化服务管理，构建以综治中心为平台、网格管理为基础、信息化为支撑的基层综治工作新格局，提升治安防控、化解矛盾、服务群众的能力。
要强化社会共治。多方参与是现代社会治理的价值取向和基本方式。报告提出要引导社会组织健康有序发展要充分发挥人民群众参与社会治理的基础作用，这就要求我们着力完善党政主导、市场运作、社会参与机制，发挥政府、市场、社会等多元主体作用。健全专群结合、群防群治机制，善于运用新的载体和手段，积极引导、发动社会力量和人民群众参与社会治理，弥补专业力量、专业手段不足。积极推动社会组织明确权责、依法自治，加大公益慈善类、城乡社区服务类等社会组织培育扶持力度。加大政府购买社会组织、社会工作服务和岗位开发力度，把适合由社会组织承担的矛盾纠纷调解、特殊人群服务管理、社会治安防控等任务纳入政府购买服务目录，交给社会组织承担。积极创造有利环境和条件，推动工、青、妇等群团组织参与社会治理，在激活社会组织活力中发挥枢纽作用。引导各类企业坚持经济效益和社会效益相统一，自觉履行社会责任，发挥资源、技术、人才等优势，积极参与社会治理。
要强化法治保障。法治具有权责明晰、程序公开、稳定预期的优势。要推动社会治理领域相关法规规章的立、改、废和相关政策制度的制定完善。加快制定和完善社区矫正、严重精神障碍患者救助管理、社会组织参与社会治理、信息网络安全管理等领域法规制度，加强新领域、新问题应对措施的调查研究，促进从法治层面解决社会治安问题。健全信用管理制度，切实推动以公民身份号码为基础的信任制度建设，健全公民、法人和其他组织统一社会信用代码制度，为建设诚信社会、提高社会治理整体水平提供支撑。加强人口信息系统与人像比对系统升级改造，建立违法犯罪记录与相关信用、职业准入等挂钩制度，建立健全网络化、自动化执行查控体系和对失信被执行人的联合惩戒体系，让守信者一路畅通、失信者寸步难行。加强和改进法治宣传教育工作，落实谁执法谁普法普法责任制，推动全社会树立法治意识，增强全民法治观念。进一步完善社会规范体系，推进行业规范、社会组织章程、村规民约、社区公约建设，充分发挥社会规范在调整成员关系、约束成员行为、保障成员利益等方面的重要作用。各级领导干部要全面提高法治意识和依法办事能力，带头尊法学法守法用法。
要强化科技运用。要按照科技引领、信息支撑的思路，大力推进自然人数据库、公共信用信息平台等社会治理信息化重点项目建设，建成大数据警务云计算中心，做好人、地、物、情、事、组织等基础信息的实时采集、动态管理。大力推进雪亮工程，推动XX县区背街小巷、城市农村治安复杂地段、公共交通工具、高铁沿线等重点区域部位视频监控建设。紧紧抓住国务院、市政府大力开展大数据行动计划的契机，把实有人口、实有房屋等管理信息与水、电、油、气、热等公共服务信息汇聚起来，实现对各种治安要素的自动关联分析和共享共用。善于利用大数据实时监测目标的运动轨迹和变化趋势，实现对各类风险的自动识别、敏锐感知、及时预警、主动拦截。善于运用信息化、大数据全面渗透、全程留痕、动态跟踪、精准监控的优势，对执法司法流程进行科学再造，加强对侦查权、检察权、审判权、执行权的监督，提升执法司法公信力。
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