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农村基层组织建设存在问题及对策
基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，也是党执政的基础。当前，我国社会结构已经和正在发生的深刻变化，给党的基层组织建设带来了许多新考验、新课题、新要求。为全面了解农村基层组织建设实际情况，总结经验，查找问题，我们采取召开村组干部、党员和群众代表会，填写农村基层组织建设情况调查表，入户走访等多种形式，先后对246个二、三类村级班子进行了重点调查。
一、农村基层组织建设中存在的主要问题
（一）有的乡镇（街道）党（工）委对农村基层组织建设工作重视不够，自觉性不高，存在一手硬、一手软问题。有些乡镇（街道）领导干部包括党委书记仍然没有解决好思想认识问题，对农村基层组织建设重要性的认识还不够。有的乡镇党委书记“直接责任人”意识不强，分管书记“具体责任人”意识也不强，缺乏紧迫感和责任感，工作创新意识不强。有些组织委员兼做中共*县委组织部其他工作较多，没有把党建工作作为自己的“主业”来抓，还有的乡镇党委把农村基层组织建设的担子压在了组织委员一人身上，没能形成齐抓共管的格局。有的没有摆正党的建设与经济建设的关系，单纯抓经济或其他硬性工作，忽视了抓农村党的建设，存在着一手硬、一手软的问题。
（二）制定的措施、制度落实不力，甚至流于形式。有的乡镇（街道）党（工）委对上级关于农村基层组织建设的部署、要求，虽然进行了传达贯彻，但抓落实不到位。个别乡镇对上级的文件、会议没有及时转发或传达贯彻，抓落实不力。
（三）后进村班子整顿工作质量不高。一是后进村班子整顿建设力度不够，标准、要求低，效果不明显。有的乡镇（街道）党（工）委对村级班子没有过高的要求，仅仅满足于能够“听话”，基本完成任务。有的村党支部书记年龄大、文化低，任职多年，政绩平平，村集体经济发展缓慢，至今没有采取得力措施；有的村虽然调了班子，换了干部，但仍然素质偏低，工作开展不力，存有“凑合型”班子、“维持型”书记。二是整顿工作避重就轻，不彻底。有些乡镇（街道）仅仅满足于本村选一个或从上面派一个支部书记，其他方面的整顿工作没跟上，结果造成前整后瘫。三是有的乡镇（街道）对一些“老大难”村，久拖不决，甚至向宗派势力妥协。
（四）村干部的教育管理工作薄弱，整体素质偏低。有的乡镇（街道）对村干部放松管理，要求不严，缺乏硬约束。对村干部存在的问题批评教育不够，甚至不敢批评，导致问题越积越严重，矛盾尖锐，引发不稳定因素。有些村干部的整体素质还不能适应新形势新任务的要求，与“三个代表”要求相比还有较大差距。有的宗旨观念不强，缺乏事业心和责任感，严重脱离群众；有的法制观念淡薄，不善于做新形势下的群众工作，作风不民主，办事不公道，方法简单粗暴，甚至以权谋私，违法乱纪；有的村干部为政不廉，闹家族派性，拉帮结伙，争权夺利，导致干群关系紧张。
（五）农村党员队伍老化、文化程度偏低，发展党员工作滞后，村级班子后继乏人的问题较为突出。所调查的13258名农村党员中，35岁以下的2714名，仅占20.4％；55岁以上的4167名，占31.4％；高中以上文化程度的3251名，占24.5％。目前仍有不少3年以上没发展党员的村。原因主要有以下三点：一是有些乡镇（街道）党（工）委对农村发展党员工作重视不够，指导不力，措施不硬。二是部分村支部书记观念陈旧、嫉贤妒能，怕“培养了苗子，丢掉了位子”。三是农村发展党员宗族派性突出，纳亲纳派现象在有些村依然存在，导致党员内部出现矛盾，很难形成统一意见，把村内其他优秀青年拒之门外。
（六）村集体经济薄弱的问题较为突出。农村税费改革以后，农民负担明显减轻，但同时乡村两级财政收入也相应减少，特别是维持村级运转最基本的费用出现了较大的缺口，党组织失去了发挥作用的物质基础，凝聚力、吸引力和战斗力被削弱。据调查统计，全县570个行政村中无集体经营性收人的村271个，占45.7％；61个纯渔业村，绝大多数无集体经济收入。有的镇村负债比较普遍，不少后进村因债务问题影响整体工作，造成群众有意见，有的甚至上访。由于大部分村集体经济薄弱或无收入，村干部报酬低，一部分村干部多年无工资报酬，导致工作积极性不高，有些村党支部书记为了家庭生活，只好外出务工经商。
二、加强农村基层组织建设的几点建议和对策
1、坚持和完善县委管党建的责任制，强化组织领导。加强农村基层组织建设，各级党委都负有重大责任，县委负有第一位的责任，县委书记是第一责任人。县委要定期召开常委会或全委会专题研究部署农村基层组织建设工作，督促乡镇（街道）党（工）委抓好村级组织建设，加强对“三级联创”活动的宏观指导，选准配强党（工）委一把手。坚持县级党员领导干部联系点制度，经常到所包乡镇（街道）、村（居）调查研究，帮助所包点理清基层组织建设工作思路和努力方向。
2、落实部门责任，形成抓农村基层组织建设的整体合力。县农村基层组织建设工作领导小组成员单位要在县委统一领导下，进一步树立全局观念，强化责任意识，分工负责，密切配合，齐抓共管，形成合力。要定期召开农村基层组织建设工作领导小组会议，互通情况，认真研究和解决出现的问题，提出改进和加强工作的意见和建议。
3、强化乡镇（街道）党（工）委的“龙头”作用，解决好农村党建任务的落实问题。一是强化乡镇（街道）党（工）委书记抓党建的“直接责任人”意识，使他们切实解决“一手硬、一手软”的问题，真正把农村党建工作作为一件大事，抓出成效。明确组织委员的工作职责，解决好组织委员的兼职问题，让其专职专心做好组织工作。二是进一步健全乡镇（街道）党建工作责任制，对各乡镇（街道）党建工作任务目标完成情况进行严格考核，兑现奖惩，真正把“管事”与“管人”有机结合起来，充分调动党务干部的工作积极性。三是建立对农村党建工作责任人实行谈话打招呼制度。凡属乡镇（街道）领导干部特别是乡镇（街道）党（工）委书记、副书记、组织委员履行职责不到位、工作主动性不强、抓农村党建工作不力、后进村整顿转化不明显以及党员干部办事不公引起群众来信来访、党建工作年度考核末位等方面的问题，将区别不同情况，由县委组织部对其谈话打招呼，予以提醒，限期整改。四是坚持农村党建工作例会制度。每月召开一次由乡镇（街道）党（工）委分管副书记或组织委员参加的农村党建工作例会，总结交流上月工作情况，安排部署下步工作。五是建立乡镇（街道）党建工作星级预警制。将乡镇（街道）村级组织工作细化为班子建设、“两委”工作协调、后进村整顿、发展党员、阵地建设、村务公开、集体经济、村党组织带协会等八项工作为八类星。每一项工作达不到“五个好”标准和要求的，按照一定比例就挂一颗或多颗黄星。黄星越多，说明问题越多。同时，对星级预警实行动态管理，重点调度、重点督查。
4、大力实施“双强双富”工程，整体推进村级组织建设。要按照“五个好”的目标要求，实施“抓强促弱、中间突破”战略，分类施治，整体推进。实施强村带动战略，培植一批先进村典型，充分发挥“双强双富”示范村的示范带动和辐射作用。抓好后进村的整顿建设，落实部门包村干部驻村工作责任制，加大转化力度。加强对发展壮大村级集体经济实力工作的指导，指导乡镇（街道）做好发展壮大村级集体经济实力工作，培养一批不同类型的发展村级集体经济的典型。积极探索适合本地实际的农村基层党组织带协会工作模式，依托本地主导产业，大力发展农村专业协会，形成一条发展集体经济的好路子，增强农村基层组织的服务功能，解决好“有钱办事”的问题。
5、加强教育培训，全面提高农村党员干部的整体素质。一是组织开展好共产党员先进性教育活动。按照上级党委的安排部署，结合本地实际，制定开展党员先进性教育活动的实施意见。二是大规模地培训农村基层干部。坚持因地制宜，因村施教，充分利用县乡党校、远程教育站点和农广校、农函大、脱产大专班等多种形式对农村党员干部进行多渠道、多层次的科技知识培训。
6、积极做好发展优秀青年农民入党工作，进一步优化农村党员队伍结构。按照发展党员的“十六字”方针，着重培养和吸收年龄在35岁以下、具有高中以上文化程度的青年农民和妇女人党。对长期不发展党员的村要重点管理，加强督导，确保落实。同时，要正确把握新时期发展党员的标准，认真履行发展党员工作程序，防止简单草率行事，保证新党员质量。
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