民政局民政工作要点.docx

民政局民政工作要点 今年，是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，民政事业改革发展任务艰巨繁重。我们要融会贯通新思想新观点新举措，主动抓住新的宝贵机遇加快发展民政事业。今年，全市民政工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会，省委十三届七次、八次全会和市委三届六次全会精神，着力健全托底性民生保障体系、着力推进优抚安置改革、着力创新基层社会治理体制、着力提高民政基本公共服务水平、着力加强民政能力建设，为把上饶打造成四省交界现代化区域中心城市和江西绿色崛起重要增长极贡献力量。围绕这个总体要求，今年重点抓好以下工作： 一、加快发展养老服务业推进养老服务体系建设。贯彻落实国务院关于加快发展养老服务业的若干意见，推动市、县（市、区）以政府名义出台关于加快发展养老服务业的实施方案。认真落实养老机构设立许可办法和养老机构监督管理办法，加强对养老机构设立许可和监督管理。发挥公办保障性养老机构托底作用，市本级要建设1所公办民办相结合、医疗护理相结合、服务事业和养老产业相结合、公办民营和民办公助相结合，为失能老人年提供服务、兼顾养老护理员培训的老年养护机构；各县（市、区）要资助建设以养老服务为主，兼顾为残疾人、孤残儿童等提供服务的综合性社会福利机构。鼓励社会力量兴办养老机构，推动建设一批“环境优美、功能齐全、设施完善、管理规范、服务优质”的民办养老机构。探索公办养老机构改制试点，支持公办养老机构特别是新建机构逐步实行公建民营，加快建立养老服务协作与对口支援机制，启动养老服务评估试点工作，积极推进医疗卫生与养老服务相结合和医养融合发展。推进中央专项彩票公益金支持农村幸福院和省级福彩公益金资助农村老年人颐养之家建设项目。推进居家养老服务工作，进一步扩大社区居家养老服务机构覆盖面，探索农村居家养老服务模式，逐步形xx县（市、区）、乡镇（街道）和社区（村）三级服务网络。引导和鼓励社会组织，进一步推动县级政府建立居家养老服务补贴制度。全面落实xx市高龄老人长寿补贴实施办法。加快推进儿童福利事业健康发展。加强儿童福利机构管理，打造布局更加合理、资源更加集中、功能更加完善的县级儿童福利院或儿童部。把家庭寄养和机构养育相结合，建立孤残弃婴入院“关口前移”制度，继续做好个人和民办机构特别是宗教场所收留孤儿的处置工作。落实孤儿基本生活费保障标准。加快发展慈善公益事业。积极实施各类慈善救助项目，继续做好慈善阳光班等优势项目，巩固大学生助学、一对一助学、助老助残等传统项目，培植“特困家庭、特困学生”定向资助项目等，力争实现“巩固基础，理顺机制；提升基准，开拓市外；壮大基础，内强外实”的三年工作目标。加强福利彩票发行管理，拓宽福利彩票发行渠道，加大福彩公益金筹集力度。发布2013年市、县两级福彩公益金使用情况报告，对公益金管理使用情况按规定予以公示，完善补助地方的福彩公益金分配制度和福彩公益金绩效评估制度。 二、推进社会组织管理体制改革深化社会组织登记管理体制改革。推动出台我市关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施办法，有序实施行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织直接登记。积极推进“三取消、两承办、两改革”工作：取消社会团体筹备成立审批，取消四类社会组织登记的前置审批，取消社会团体、基金会分支（代表）机构的审批登记；市本级承办非公募基金会登记，县（市、区）民政部门承办异地商会直接登记；探索行业协会商会“一业多会”登记，改革社区社会组织分级备案制度。有力推进社会组织扶持力度。推进社会组织参与社会服务项目工作力度，探索建立公共财政扶持社会组织发展机制，实施福彩公益金资助社会组织公益服务项目的扶持政策。鼓励县（市、区）建立社会组织发展孵化基地，推动社会组织承接政府职能转移和购买服务。分类推进各类社会组织特别是行业协会商会与行政机关脱钩，支持社会组织依法按章、独立自主开展活动。推进社会组织党的建设，不断扩大党的组织和工作覆盖面。大力推进社会组织分类评估，依法查处社会组织违法行为，坚决取缔非法社会组织。 三、加强和改进社会救助工作推进城乡最低生活保障工作统筹发展。认真落实市政府民生工程实施要求，提高低保、五保等社会救助保障标准和补助水平。逐步缩小城乡低保保障标准和补助水平的差距。将临时救助升级转型为“特别救助”，缓解支出型贫困和因突发性事件导致的贫困问题。积极建立社会救助与慈善救助的衔接机制。提升社会救助规范化管理水平。认真贯彻落实国务院关于进一步加强和改进低保工作的意见（国发201245号）、社会救助暂行办法（国务院令第649号）和XX省人民政府关于进一步加强和改进最低生活保障工作的实施意见（赣府发201328号），县（市、区）要抓紧出台实施细则。加快建立救助申请家庭经济状况核对机制，加快县（市、区）核对机构和机制建设。进一步加强低保规范管理，完善社会救助绩效考核办法，鼓励县（市、区）安排资金在本级建立社会救助绩效奖励机制。加强资金使用管理，提高资金使用效益。继续抓好敬老院改造提升和管理服务。健全重特大疾病医疗救助制度。贯彻落实关于进一步完善和规范城乡医疗救助制度的通知精神，进一步完善医疗救助政策。规范医疗救助制度，扩大重特大疾病救助范围，提高重特大疾病救助水平。做好7大项31个重大疾病专项救助工作，推广“病种+费用”的重特大疾病救助模式，对未纳入专项救助的重特大疾病，适当提高救助比例和救助封顶线。健全医疗救助与医疗保险制度衔接机制，推进医疗救助“一站式”网上即时结算服务。 四、提升综合防灾减灾救灾能力全力抓好救灾应急工作。进一步完善自然灾害救助组织体系，充分发挥减灾委的综合协调和组织领导作用，完善预警响应、灾情监测、会商评估、款物调拨等工作机制，增强应急响应时效，细化救灾款物管理发放流程，推进应急救助、过渡性救助、灾后重建、冬春救助等精细化管理。开展人性化救助、温馨化救助工作试点，研究从温饱型救助向温馨化救助的逐步升级。研究建立救灾资金紧急下拨机制。加快推进救灾捐赠导向机制建设。认真贯彻落实即将出台的XX省实施办法。探索建立社会力量有序有效参与救灾工作机制。深入推进综合减灾工作。认真组织实施我市防灾减灾“十二五”专项规划。完善市、县两级减灾备灾中心建设，着力抓好xx区、xx县、xx县、xx县减灾备灾中心机构的成立，确保年底前市、县两级100%成立机构并开展工作。抓好社区综合减灾能力建设，推动建立市、县两级激励机制，创建全国和全省综合减灾示范社区20个。组织做好“512”防灾减灾日宣传教育活动。加快全市救灾物资储备库建设，强化救灾物资入库、在库、出库等环节的规范管理。加大灾害信息员队伍建设力度，探索通过政府购买服务方式推动基层灾害信息员队伍建设，研究解决基层救灾标准化装备的有效途经。进一步抓好政策性农房保险工作。 五、全面落实双拥优抚安置改革政策认真落实优抚双拥政策。全面落实抚恤补助政策，保障优抚对象的基本权益。按照省厅统一部署，提高部分优抚对象抚恤补助标准。做好义务兵家庭优待金的调整工作。做好“解三难”工作，今年侧重解决“住房难”问题，每个县至少为3-5户重点优抚对象解决住房困难问题。认真落实关于进一步加强烈士纪念工作的实施意见，6月底前全面完成散葬烈士墓和零散烈士纪念设施的抢救保护工作任务。9月底前完成“烈士证明书”、“烈士通知书”的换（补）发工作和“残疾军人证”的换发工作。10月底前完成90%的优抚对象基本资料扫描入库工作。加快县中心光荣院建设步伐。做好重点优抚对象休养工作和武夷山休养院改扩建工作。按照新修订的XX省创建双拥模范城（县）命名管理办法和考评标准，提升双拥创建工作水平。不断推进退役士兵安置改革。今年是新退役士兵安置条例实施后首批退役义务兵全部实行自主就业的第一年，积极搭建退役士兵就业创业服务平台，加大政府政策扶持力度，通过开展职业技能培训、举办专场招聘会、落实优惠政策，努力为自主就业退役士兵就业创业创造条件。强化政府主导作用，通过刚性措施，确保重点对象年度安置计划落到实处。严格执行省政府赣府厅字20137号文件规定，落实当地财政退役士兵自主就业一次性经济补助配套资金，在10月底前完成自主就业退役士兵一次性经济补助发放任务，维护退役士兵基本权益。抓好重点军供站项目建设，全面提升军供保障能力和服务质量。规范军休干部服务管理工作。加强军地合作，完成年度军休干部接收安置任务。加大工作力度，按时完成军休服务管理系统采集、扫描、录入，提高军休服务管理规范化、信息化建设水平。加快推进军休服务社会化，依托社区资源做好军休服务工作。切实落实无军籍退休退职职工待遇。加强军休文化建设，组织军休干部参加老年大学、举办健身体育比赛和组织开展回报社会等活动，不断丰富军休干部晚年精神文化生活。 六、强化基层社会管理服务加强城乡基层民主政治建设。完善民主选举制度，全面部署全市第九届村（居）委会换届选举工作，完善选举程序，创新自荐直选等选举模式，探索在选举中设立观察员制度、选举公证制度，扩大社区居委会直接选举比例，探索农民工参与社区选举新途径。继续开展村务公开民主管理示范单位的创建工作，继续推广社区院落自治、楼院自治经验做法，开展村务公开民主管理示范单位创建工作，强化村级民主监督，推动村务公开向组务公开延伸，不断发展基层民主，完善基层自治。大力推进城市社区标准化建设，建立统一规范的社区工作标准体系和评估制度，实现社区服务设施覆盖率同比提高10%。全面推进农村社区建设，开展农村社区服务体系建设试点，积极开展全国农村社区建设示范单位创建。继续开展“精品农村社区”创建工作，每个县（市、区）创建12个。推进社会工作人才队伍建设。着力推动市、县（市、区）设立社会工作协调管理机构，指导、服务、管理社会工作人才队伍建设。加大社会工作专业知识教育与培训，培育本土化社会工作专业人才，落实社会工作者薪酬待遇。推动社会工作与社区工作的密切配合，为民众提供多元化的专业性服务。出台政府购买社会工作服务的具体实施方案，加快民办社会工作服务机构培育和发展。大力组织实施社会工作专业人才服务“三区”专项计划，推进志愿服务记录制度试点工作。扎实做好信访维稳工作。坚持以党的群众路线统揽信访工作，推进领导干部接访、下访工作。健全来信、来访、网上信访、电话接访一体化接访网络，为信访群众提供畅通便捷的渠道。以构建“数字民政”为契机，全面推进信访信息化建设。加强基层工作指导和督查督办，引导群众依法逐级反映诉求，提高基层化解能力，促进信访问题及时就地解决。明确政策的统一性，坚决纠正基层突破政策底线维稳的做法。充分发挥社会组织的作用，吸引、凝聚各方力量，化解民政突出信访问题。完善部门协作、矛盾纠纷排查化解、情报收集报送和形势分析研判机制，全力做好各项维稳工作。 七、加强区划、地名和边界管理进一步优化行政区划设置。依托省级区域发展战略，加快建设“1+5”信江河谷城镇群，构建赣浙闽皖四省交界区域中心城市，打造XX省东部的重要增长极。推动撤县设区工作，对撤县设区方案进行进一步的调研论证，调度查找国家级层面与上饶有关的规划，然后对方案进行再修改。保持民政部、省民政厅热线联系，及时沟通，掌握情况。适时邀请区划司领导来上饶实地考察指导，进行二次沟通汇报。制定行政区划调整中可能产生问题的工作预案，指导有关县做好社会稳定风险评估工作。促进中小城镇协调发展，加大撤销乡（镇）设街和撤乡设镇的力度，加快形成布局合理、功能完善、梯度有序的行政区划体系。稳妥实施国有农垦企业行政区划设置工作，促进农垦改革发展。严格规范区划调整审批程序，健全完善行政区划调整社会稳定风险评估机制，稳妥做好行政区划调整审核报批工作。加强地名管理和公共服务。认真贯彻XX省地名管理办法，抓紧出台xx市地名管理办法，各县（市、区）要出台实施细则。完善地名公共服务示范体系建设，做好全国（省）地名公共服务示范市、县（市、区）的创建、推荐和申报工作。实施地名文化保护工程，积极申报千年xx县（镇、村），加强历史文化名城名镇名村等命名管理工作。贯彻落实国家地名和区划数据库管理办法（试行），推动实施地名和区划资源库建设，健全完善维护更新机制，推进行政区划和地名信息公共服务。做好第二次全国地名普查前期准备工作。加强行政区域界线管理。坚持依法管理，做好闽赣省界以及各条县界联检工作。力争实施民政部第二批省界界桩更换试点工作。进一步推进平安边界建设。 八、提高专项社会事务管理服务质量不断提升殡葬公共服务体系建设水平。贯彻落实中办、国办关于党员干部带头推动殡葬改革的意见精神，市、县级以党委、政府名义出台具体实施方案，强化对党员干部丧事活动的监督。加大殡葬执法巡查和宣传力度，严防在“三沿六区”内再添新坟，努力使文明、绿色、节俭殡葬观念深入人心。进一步建立健全城乡居民遗体免费火化申请、审核、审批及发放规程，完善城乡居民遗体免费火化电子档案，加强城乡居民遗体免费火化档案管理工作。加大城乡公益性骨灰安放设施建设力度。不断完善救助管理服务功能。加大街面救助引导力度，及时救治流浪危重病人，做好源头预防工作。加快县级救助管理机构建设步伐，统一服务标准，规范工作流程，不断提升管理水平。全面推行“四级联动”工作网络建设，逐步实现救助管理城乡一体化，打造1小时救助圈。继续开展“接送流浪孩子回家”和“流浪孩子回校园”专项行动。进一步规范收养登记和婚姻登记。继续开展婚姻登记机关标准化建设。规范收养登记制度，依法办理儿童收养登记。 九、加强民政能力和作风建设大力推进民政工作改革创新。认真贯彻中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决议的总体要求。坚持以习近平总书记系列重要讲话为行动指南，坚持以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步明确工作思路、完善工作制度、突出工作重点、强化工作举措，加快先行先试步伐，推进各项民生保障、社会治理和社会服务工作改革发展，重点抓好社会组织管理体制改革和殡葬改革，促进民政事业发展升级迈上新台阶。切实加强基层民政能力建设。按照省财政厅、省民政厅关于加强我省乡镇（街办）民政机构工作经费保障的通知（赣财社201335号）要求，全面落实民政机构工作经费保障。健全民政工作机构，落实人员编制，推进购买公益性服务岗位，确保有人办事、有钱办事、有场所办事和高效便捷办事。进一步改进工作作风。深入开展党的群众路线教育实践活动，持之以恒反对“四风”。在全市民政系统开展“大爱民政为百姓真情服务暖民心”主题实践活动，进一步密切与人民群众的血肉联系，增强民政干部的服务意识和服务水平。深入推进党风廉政建设。认真贯彻落实中央“八项规定”、党政机关厉行节约反对浪费条例、党政机关国内公务接待管理规定以及市委、市政府的有关规定。重点加强民政领域惠民政策、专项资金、基础设施建设项目以及专项规划实施的监督检查。贯彻落实党风廉政建设责任制，推进惩治和预防腐败体系建设，完善反腐倡廉制度，深化廉政风险防控，加强对权力的制约和监督，推进行政权力公开透明运行。深化反腐倡廉教育和廉政文化建设，加强廉洁自律工作。第11页 共11页