1、浙江测绘 2023 年第 3 期1 引言自2015年野数字嵊州冶地理空间框架建成以来袁 嵊州市地理信息公共服务平台 渊天地图 窑 嵊州冤有效地支撑了政府部门渊单位冤的专题地理信息系统的建设遥 特别是2020年开展全省数字化改革后袁嵊州市地理信息公共服务平台渊天地图 窑嵊州冤更是为许多应用场景提供了统一权威的空间基底1-2遥 但随着电子地图应用领域越来越广袁需求度越来越高袁对电子地图的现势性要求也越来越高袁迫切需要通过机制创新加以解决遥2 传统更新模式野天地图窑 浙江冶传统更新模式依托1院10000省级基础测绘袁采用野省市县分工采集袁离线汇交尧线下融合尧批次更新尧年度质检冶的组织方式3进行数据更
2、新袁这种数据更新组织方式在一定程度上支撑了全省地理信息公共服务数据的更新袁但在实际运行过程中也暴露出一些问题袁集中体现在以下三方面院渊1冤分工模式导致省市县更新边界不清遥 根据地理信息公共服务平台渊天地图冤分级负责更新的原则袁出现某些要素重复更新袁甚至出现上下各级数据不一致的情况袁削弱了地理信息公共服务平台渊天地图冤的权威性遥渊2冤作业模式导致版本回退遥 省市县基于同一数据库进行数据更新袁然而线下流转更新形成了不同版本袁导致相同要素省级版本与县级版本更新不同步问题袁年度融合时经常出现每年第一季度发布的版本野回退冶至老信息的现象袁一定程度上挫伤了县级地理信息公共服务平台 渊天地图冤数据更新的积极
3、性遥渊3冤更新流程导致更新效率低尧周期长遥 地理信息公共服务平台渊天地图冤自建成起袁电子地图由省级统一发布袁但要素更新由省市县分要素分域负责遥 从县市以数据库形式更新上交袁再由省里负责数据融合袁到数据切片发布袁更新流程过长影响数据更新效率遥 因更新方式采用线下作业袁在数据提交尧数据检查尧数据融合等上工序和下工序的衔接上产生不必要的时间浪费遥 尽管前几年开通了野天地图巡检冶系统袁但究其效果无非是多了一个变化发现的渠道而已袁报送到该系统的数据仍然要通过年度融合才能真正发布遥3 地理信息资源在线联动更新机制试点实践正是基于迫切想解决以上三方面不足袁省厅着手开发 野地理信息公共服务平台 窑 在线联动更
4、新冶系统袁为省尧市尧县尧三级提供地理信息公共服务数据提供在线更新通道袁同时提升全省地理信徐浙东1袁王琼1袁谢静静2袁陈彬2渊1.嵊州市自然资源大数据中心袁嵊州312400曰2.浙江省测绘科学技术研究院袁杭州311100冤地理信息公共服务平台在线联动更新在嵊州的实践摘要院 地理信息公共服务平台是实现野两支撑尧两服务冶的重要载体遥 传统更新模式依托 1院10000 省级基础测绘尧省市融合等手段进行数据更新袁有效支撑了政府部门渊单位冤的专题地理信息系统的建设遥 但随着电子地图应用领域越来越广袁迫切需要通过机制创新提升数据鲜活性遥 地理信息公共服务平台在线联动更新嵊州试点通过建立野变化信息引导尧市县分
5、域更新冶的机制袁将更新流程从串行的野数据采集要离线汇交要整合入库要质检要脱密变形要数据发布冶6 个环节缩减为野在线更新尧即审即发冶2 个环节袁实现地理信息要素更新的减环节尧提时效遥关键词院 在线联动更新曰电子地图曰兴趣点渊POI冤协同报送应用案例ZHEJIANGCEHUI68窑窑浙江测绘 2023 年第 3 期应用案例ZHEJIANGCEHUI息公共服务数据更新效率遥 嵊州市作为试点县袁在数据更新尧流程构建尧系统功能迭代等方面进行实践遥3.1 数据更新基于国家级节点的建库标准袁结合省级节点本地化在线更新业务需求袁 建立全省统一本底库遥 数据内容按要素划分为行政区划尧 交通尧水系尧居民地尧绿地尧
6、地名尧地址和兴趣点渊POI冤共8大类要素袁如图1所示遥 并结合叶地理信息公共服务平台渊天地图冤在线服务数据联动更新技术要求曳和我省实际袁对现行POI要素的分类体系进行了调整袁共分为住宿尧批发零售尧金融保险尧教育文化尧卫生社保尧运动休闲尧公共设施尧商业商务尧居民服务尧企事业单位尧交通运输等11大类24中类114小类遥通过野变化引导池冶变化信息的发现袁嵊州市及时收集相关测绘成果作为在线更新的数据源对平台数据进行必要修改并上传遥 嵊州市自然资源规划局以项目渊道路冤竣工资料尧历年遥感影像比对尧不动产及规划审批成果等为来源袁同时本着野人人为我袁我为人人冶的原则袁有效寻求包含民政部门尧交通部门尧医疗部门尧
7、教育部门以及各乡镇街道等多部门联动的众源数据整合和数据成果共享4-5获取嵊州最新的业务数据袁按照要素对业务数据进行梳理袁以野变化引导池冶的信息为线索袁达到本地地理信息要素精准更新遥 通过6个月实践袁嵊州共更新要素36227个袁如表1所示遥3.2 在线联动更新流程构建针对现行的数据融合方式的局限性袁 打造野变化发现尧采集更新尧在线审核尧实时发布冶的地理信息要素在线更新流程袁以变化发现为驱动尧以采集更新为主导尧以闭环管理为保障袁实现地理信息公共服务数据由整版定期更新到实时更新的转变遥 嵊州市相关采集人员通过野在线采集尧即采即发冶的作业模式袁对权限范围内的乡镇级境界尧水系尧交通尧居民地尧绿地地址尧兴
8、趣点要素进行采集袁审核人员对采集员采集的要素进行在线审核袁再由省级负责数据发布遥 通过不同要素的采集更新尧 不同人员的操作实践以及天地图数据最终发布效果袁验证了该流程的可行性袁如图2所示遥3.3 在线联动更新系统功能迭代基于在线联动更新系统袁验证在线更新技术流程的可行性曰结合用户采集需求袁进行系统功能迭代袁为地理信息数据的联动更新提供技术支撑袁实现数据的高效联动更新遥图 1 地理信息要素更新内容表图 2 在线联动更新流程图表 1 要素更新数量要素名称POI交通绿地居民地水系共计更新数量/个38832473352841583622769窑窑浙江测绘 2023 年第 3 期通过试点工作袁对要素编辑
9、尧批量更新尧辅助编辑等采集工具进行试用袁测试系统的功能完备性及性能稳定性袁及时发现嵊州作业部门采集更新中存在的问题袁从实际需求出发对采集工具进行完善遥从用户操作难易度出发袁 对界面调整提出实用性建议遥 针对数据浏览与数据采集模块割裂袁不便于要素浏览后编辑的问题袁 将数据浏览界面放置于数据采集模块袁实现要素分类浏览与更新遥充分发挥各有关部门渊单位冤在POI信息获取及管理方面的资源优势袁实现兴趣点渊POI冤协同报送遥 通过开发POI分权限采集功能袁 按POI小类对嵊州市各部门报送人员进行权限分配袁各部门报送人员以共建共享方式进行POI采集袁以提高POI的现势性尧权威性及全面性遥4 嵊州试点的做法与
10、经验4.1 确定了省级尧县级地理信息更新中的各自职责针对原先省市县分级负责更新引起的要素重复更新尧数据不一致等情况袁通过试点建立分工机制院省级负责平台顶层设计尧架构优化和标准制定等袁 负责指导市级节点建设与运维工作袁并做好与国家节点数据库的同步工作遥 市级负责市级节点建设和运维工作袁负责组织尧指导所辖县渊市尧区冤自然资源主管部门做好省级矢量数据更新遥 县级负责本辖区省级矢量数据更新的组织实施尧质量管理等工作遥4.2 实行部门联动袁发挥众源更新优势积极打破各部门 野各自为政冶野单打独斗冶的怪圈袁充分发挥联动的众源数据整合和数据成果共享的资源优势4-5遥出台了 叶工程竣工测绘成果汇交管理规定曳等文
11、件袁 运用年度考核尧野未汇交成果不付尾款冶及未汇交竣工测绘成果暂缓基础测绘成果申请使用等措施加以严格落实执行遥将原嵊州市地理信息服务中心更名为嵊州市自然资源大数据中心袁其主要职能为测绘地理信息的公共服务及自然资源专题数据的管理与提供使用服务遥 近五年来袁除每年度的基础测绘项目所有数据成果外袁其他各职能科室渊单位冤在履行自然资源规划尧管理尧保护与利用职能过程中形成的数字化成果袁都按规定悉数统一汇交至市自然资源大数据中心管理袁并由该中心统一按要求提供使用遥 这一集中的数据汇交管理机制袁为地理信息的变化发现创造了良好的基本条件遥有求必应地做好测绘地理信息技术服务袁通过积极主动服务袁 我中心与有关部门
12、尤其是民政尧交通尧住建部门建立了良好的信息互通渠道遥多部门建立兴趣点渊POI冤协同报送机制袁并纳入全市IRS年度考核遥 通过开发POI权限配置功能袁按POI小类对嵊州市各部门报送人员进行权限分配袁以共建共享方式进行POI报送袁提高POI的现势性尧权威性及全面性遥 目前袁嵊州市有关政府部门渊单位冤尧乡镇渊街道冤及驻嵊直属机构共确定POI报送员94名袁 具体负责地理信息公共服务平台11大类24中类114小类的POI报送工作遥 嵊州市局将安排专人对报送的POI进行合规性尧完整性审核袁审核通过后予以即时发布袁实现地理信息公共服务本地POI的动态更新遥从嵊州POI报送过程袁 我们总结以下经验院一是同一部
13、门需要配置多名报送员袁这是由于各部门内设科室承担的职能不同袁仅仅配置1名报送员往往难以胜任涉及该部门所有POI的报送图 3 有关兴趣点渊POI冤报送工作的通知应用案例ZHEJIANGCEHUI70窑窑浙江测绘 2023 年第 3 期渊上接第35页冤6 建议与对策不管是自然因素还是人为因素导致的沿海土地的增加或减少袁其实都与政府部门的有效监管息息相关袁监管水平的高低才是沿海土地利用变化的关键遥 由于政府部门的监管不到位袁一方面袁沿海土地野自然冶消失曰另一方面向海洋无序扩展空间袁新增违法用地等等遥 如何堵住这些监管漏洞袁笔者认为袁野管冶与野控冶有效结合袁切实提高政府部门对沿海土地的监管水平袁才可能
14、解决这些问题遥一方面袁要将沿海土地切实野管冶起来袁节约集约土地袁主要是现有的沿海土地渊以沿海滩涂为主冤袁针对其特点袁提出沿海滩涂资源开发利用和保护的方案遥 沿海滩涂不仅是一种重要的土地资源和空间资源袁 而且本身也蕴藏着各种矿产尧生物及其他海洋资源4遥另一方面袁严控新增围填海造地项目袁每个项目前期都应经过严格的用海用地审批和规划审批袁自然资源相关部门应严格把关遥 自然资源执法部门要加强对沿海违法用地的监督检查袁建立长效机制袁严厉打击违法围填海造地行为遥 相信在管理部门的诸多举措下袁能够逐步规范用海用地行为遥7 结语目前零米线主要是依据实地发生了变化袁才去被动调整遥 不管是河流水面还是沿海滩涂等未
15、利用地都是土地的后备资源袁科学尧合理地保护和利用这些自然资源极其重要袁利用好了袁可能一定程度上缓解用地紧张的压力遥 利用不当会造成资源的浪费袁也有可能会对海洋生态环境造成不良的影响遥 因此站在调查的角度上袁零米线调整应在政府的引导下袁合理合法的向海洋扩展国有土地资源遥零米线调整可能产生的问题归根结底是政府部门的管理问题袁包括自然资源管理尧空间规划管理尧海洋管理等等遥 只要规划尧审批尧利用尧执法等各个环节都跟上了袁零米线调整也就基本上没问题了遥参考文献院1 国务院第三次全国国土调查领导小组办公室.2018.调查界线确定调整与面积计算S.北京院自然资源部袁2018.2 徐文洁袁徐永臣.新时代背景下
16、陆海统筹路径探索要要要以山东省为例J.城乡规划袁2021袁000渊004冤院33-38.3 高志强袁刘向阳袁等.基于遥感的近 30a 中国海岸线和围填海面积变化及成因分析J.农业工程学报袁2014袁30渊12冤院148-155.4 王刚.沿海滩涂保护法律问题研究D.中国海洋大学袁2013.作者简介院李秀龙渊1980-冤袁男袁湖北武汉人袁工程师袁硕士袁主要从事国土调查尧地理国情监测尧测绘地理信息等管理工作遥Email院遥应用案例ZHEJIANGCEHUI工作曰二是报送员的配置不能局限在县渊市冤政府部门渊单位冤系列袁而应扩大到党委尧乡镇渊街道冤及有关驻地方机构曰三是报送成效必须纳入政府年度考核袁避
17、免虎头蛇尾袁不了了之遥5 结论本文简要介绍了嵊州作为在线联动更新省级试点的更新机制及创新工作遥 通过试点建立野变化引导池冶和部门联动尧众源更新的更新机制袁实现了平台框架数据实体化尧动态化和精准化更新袁为城市智能化和精细化管理提供了统一的空间基底袁为全省在线联动更新提供了嵊州模板遥参考文献院1 陈丽佳.数字城市地理空间框架建设的设计与应用J.测绘与空间地理信息袁2021袁44渊2冤院154-1562 张勇.浅析地理信息系统空间框架数据采集中航空摄影的应用J.冶金管理袁2019渊21冤院86-873 邱新忠袁朱俊.天地图省市数据融合若干关键技术研究及应用要要要以野天地图 窑 浙江冶为例J.测绘与空间地理信息袁2018袁41渊1冤院179-181.4 耿俊袁周旋.省尧市尧县基础地理信息联动更新的研究与实现J.地理空间信息袁2020袁18渊10冤院60-635 饶鸣.地理信息公共服务平台建设与现代测绘服务模式的研究J.信息系统工程袁2018渊8冤院29作者简介院徐浙东渊1989-冤袁男袁浙江嵊州人袁工程师袁主要从事地理信息数据处理尧地图制图等工作遥Email院遥71窑窑
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