地方城市营商环境优化策略研究——基于湖北省H市的调查.pdf

第 38 卷第 5 期灾燥造.38 晕燥.5荆楚理工学院学报Journal of Jingchu University of Technology圆园圆3 年 10 月Oct.圆园圆3地方城市营商环境优化策略研究鲁鹏程渊武汉大学 政治与公共管理学院袁湖北 武汉 430072冤摘要院优化营商环境就是解放生产力尧提高竞争力遥 参照世界银行营商环境评价指标袁选取了企业重视度较高的 8 个重点指标进行调查遥 结果表明袁H 市在政务服务效能尧惠企政策落实尧金融服务尧要素供给等方面还需改进和提升曰优化 H 市营商环境应聚焦精简手续环节尧提高服务效能尧缓解要素制约尧增强企业信心等方面遥关键词院地方城市;营商环境;优化策略中图分类号院F293文献标志码院A文章编号院1008-4657渊2023冤05-0022-05收稿日期院2023-07-01作者简介院鲁鹏程渊1982-冤袁男袁湖北荆门人袁武汉大学硕士研究生袁主要从事公共政策分析研究遥优质的营商环境是企业赖以生存和发展的土壤袁是稳定社会预期的重要保障袁是政府推动经济发展的重要举措袁也是应对国际大环境的全新选择咱1暂遥党的十八大以来袁党中央尧国务院高度重视营商环境建设遥 2013 年 11 月党的十八届三中全会通过的叶中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定曳首次提出了野建设法治化营商环境冶曰2015 年党的十八届五中全会明确了法治化尧国际化尧便利化的建设目标曰2018 年 11 月袁时任国务院总理李克强提出支持开展第三方评估袁按照国际可比尧对标世界银行尧中国特色原则袁开展中国特色营商环境评价咱2暂曰在 2019 年全国深化野放管服冶改革优化营商环境电视电话会议上袁李克强再次指出要把野放管服冶改革尧优化营商环境作为促进野六稳冶的重要举措曰同时袁自 2020年 1 月 1 日起实施的叶优化营商环境条例曳也顺利出台袁条例重点针对我国营商环境的突出短板和市场主体反映强烈的痛点难点堵点问题袁对标国际先进水平袁从完善体制机制的层面作出相应规定遥近年来袁随着全球化进程不断推进和经济竞争不断升级袁 中央和地方政府对优化营商环境工作的重视程度逐渐提高袁优化营商环境已成为地方政府发展经济的首要任务遥而开展营商环境评价是落实改革举措的重要抓手袁是反映企业和群众获得感的重要途径袁也是增强城市竞争力的重要载体遥 2018 年国家发改委会同有关部门和地区袁借鉴国际经验袁初步构建了中国特色尧国际可比的指标体系袁并在 2020 年对全国地级及以上城市展开营商环境评价工作遥 由此可见袁我国对于营商环境评价体系的构建处于初步探索阶段袁国内并没有一套完整尧完善尧系统的地方城市营商环境的评价体系咱3暂遥 在实际评价中袁由于我国地域广阔袁东部尧中部和西部地区在社会环境尧经济总量尧要素供给甚至文化水平上差异较大袁使得各地区营商环境存在较大的差异咱4暂袁世行及省域营商环境评价指标体系存在不适用性袁因此很难用一套评价体系和指标对不同地区城市营商环境进行科学客观评价遥地方城市作为区域性经济发展主体袁功能上具有独立性和完备性袁在我国经济发展中同样具有重要地位遥鉴于此袁本文采取案例分析法袁通过文献分析和问卷调查相结合的方式袁构建 H 市营商环境评价指标体系袁坚持问题导向袁结合实际情况分析深层次原因袁选取企业重视度较高的 8 个重点指标对 H 市营商环境现状进行调查袁从行政审批尧放管服尧要素制约等角度出发袁提出相关优化策略袁以期对企业运营决策和政府制定相关政策提供参考遥要要要基于湖北省 H 市的调查22一尧H 市营商环境调查及结果分析渊一冤调查指标体系构建参照世界银行营商环境评价指标体系袁结合 H 市营商环境的实际情况袁基于前期有关市场主体对评价指标重视度的调查袁按照科学性尧可行性尧可比性原则袁本文选取企业开办尧施工许可尧获得电力尧获得用水用气尧财产登记尧获得信贷尧纳税尧政务服务等企业重视度较高的 8 个一级指标及相关 36 个二级指标构建调查指标体系遥渊二冤调查对象及方式调查组遵循大中小企业兼顾尧工业农业商贸企业兼顾尧国有民营外资企业兼顾的原则在 H 市选取不少于 200 家代表性企业袁根据企业性质尧规模尧办理事项分类进行集中座谈袁并指导企业代表填写对应的调查问卷遥 根据样本覆盖面和数据质量袁有针对性选取一定数量的企业进行上门访谈遥渊三冤调查数据统计根据调查的实际情况袁将各二级指标最差的数据设为最差值袁最优的数据设定为最好值遥 各二级指标得分采用前沿距离法计算袁计算公式为院渊最差值-当前值冤/渊最差值-最好值冤伊100袁通过算术平均计算得到各县渊市尧区冤二级指标最终得分遥以各县渊市尧区冤二级指标平均得分为依据袁采用百分制方式进行加权计算袁得出一级指标最终得分遥经计算汇总袁2021 年度 H 市营商环境总评得分如表 1遥表 1 2021 年度 H 市营商环境总评得分一级指标二级指标渊权重冤各县渊市尧区冤二级指标平均得分各县渊市尧区冤一级指标平均得分企业开办手续渊20%冤71.4378.45时间渊20%冤73.55成本渊10%冤85.33材料渊20%冤82.15总体满意度渊30%冤81.65施工许可手续渊20%冤76.1981.83时间渊20%冤70.86成本渊10%冤91.56质量控制渊20%冤85.97总体满意度渊30%冤86.91获得电力手续渊20%冤77.5580.29时间渊20%冤70.15成本渊10%冤94.51可靠性和透明度渊20%冤82.48总体满意度渊30%冤82.67用水用气手续渊25%冤65.9378.84时间渊25%冤78.83价格渊20%冤94.51总体满意度渊30%冤79.17财产登记手续渊25%冤81.0881.26时间渊25%冤68.49成本渊20%冤92.51总体满意度渊30%冤84.5623一级指标二级指标渊权重冤各县渊市尧区冤二级指标平均得分各县渊市尧区冤一级指标平均得分获得信贷手续渊20%冤78.5680.12时间渊20%冤76.75平均利率渊10%冤81.62服务质量渊20%冤82.19总体满意度渊30%冤81.53纳税纳税次数渊25%冤72.8780.36时间渊25%冤87.09纳税负担渊20%冤73.01总体满意度渊30%冤85.90政务服务服务能力渊20%冤82.1081.90便利度渊30%冤82.36数据共享渊20%冤81.39总体满意度渊30%冤81.66续表 1注院在计算各县渊市尧区冤总评得分时袁用水尧用气两项指标合并袁其计算数据采用两者平均值遥渊四冤调查结果分析从表 1 可以看出袁8 个一级指标整体得分差距不大袁其中得分最高的政务服务指标为 81.90 分袁其次为施工许可指标 81.83 分袁得分最低的企业开办指标为 78.45 分遥从二级指标来看袁市场主体在办理企业开办尧施工许可尧获得电力尧用水用气尧财产登记尧获得信贷过程中对办理手续和办理时间均不太满意袁说明企业在办理上述事项时手续较复杂袁耗时较多袁政府相关部门的服务意识还有待加强曰在和市场主体座谈中袁企业对政务服务的能力尧办事便利度尧数据共享评价不高袁说明 H 市在涉企政务服务效能方面还有差距遥在总体满意度评价方面袁市场主体对施工许可尧财产登记尧纳税和获得电力等满意度较高袁对企业开办尧获得信贷尧政务服务和用水用气的满意度较低袁其中用水用气指标渊79.17冤满意度最低袁说明 H 市在市场主体生产运营的要素保障方面还做得不够遥总体来看袁市场主体对各县渊市尧区冤营商环境整体评价不高遥2021 年 H 市各县市区营商环境发展不平衡尧不充分的特征较明显袁部分指标存在短板袁需加大改进力度遥二尧H 市营商环境存在的主要问题通过指标调查与访谈来看袁H 市在服务意识尧工作效能和要素保障等方面还存在不足袁优化营商环境还有较大提升空间遥渊一冤服务意识有待增强从指标调查与访谈的情况来看袁H 市部分单位渊部门冤主动服务意识不强袁未能切实站在企业的角度袁急企业之所急袁想企业之所想袁真正为企业发展提供及时有效的帮助遥 在政策环境方面袁满足于现有的政策兑现模式袁未实现企业精准画像尧点对点精准推送政策袁企业对政策的知晓度不够袁对减税降费的获得感不强遥 在政务环境方面袁习惯线下办事尧窗口办事袁创新运用新技术新方法不够袁推行野秒批智办冶野超时默认尧自助用印冶野网上中介超市冶及电子签名尧电子印章在高频事项中的应用不够袁企业办事效率不高尧满意度不高遥在法治和人文环境方面袁支持和保护市场主体发展的服务意识不够袁保障市场主体发展的主动性还不够袁涉企案件办理效率还有较大提升空间遥渊二冤工作效能有待提升从指标调查与访谈的情况来看袁H 市政务服务较以前有了较大改善袁市场主体对政务服务总体评价较好袁但政务服务效能还难尽人意遥如有的县渊市尧区冤网上办理不顺畅袁许多事项没能实现信息共享和业务协同袁以及系统兼容性不高袁数据多次录入尧重复提交曰有的事项审批时限过长尧流程繁琐遥调查中有企24业反映院政务服务一体化平台已成熟袁网上已经上传电子材料袁再到窗口提交纸质材料没有必要曰政务服务平台经常更新袁出现问题政务大厅工作人员又解决不了袁技术支持不到位遥 有的政务服务网络平台一周有 2耀3 天的维护时间袁周末休息不维护袁在日常工作时间进行维护袁影响网上正常办理效率袁额外增加了企业的办理成本曰在政务服务窗口办理业务时袁常常遇到工作人员业务不熟尧缺乏工作责任心等问题袁往往不能一次性给予满意的解答袁办理人需多次往返办事窗口遥一些审批事项需在不同部门办理袁存在野多头跑冶的情况袁增加了企业办事时间和资金成本遥渊三冤金融支持有待发力从指标调查与访谈的情况来看袁H 市在满足企业融资需求的过程中袁还存在诸多短板和不足遥如院企业贷款渠道单一尧信贷产品匮乏尧融资成本高等袁同时银行抵押贷款条件苛刻袁手续复杂尧程序繁琐曰融资担保服务机制不健全袁信用体系建设滞后曰以规避风险为由袁银行慎贷尧惜贷尧拒贷现象时有发生等等遥调查中有企业反映院贷款审批条件或流程未能考虑不同企业的实际情况袁实事求是予以评估曰办理贷款时袁审批流程相当繁琐袁耗时长袁且成功率低曰抵押贷款目前以不动产为主袁且抵押贷款额度比例小曰银行贷后审核太频繁袁需要的资料太多遥渊四冤要素保障有待强化从指标调查与访谈的情况来看袁在要素保障方面袁H 市还存在企业招工难尧用工难尧留人难袁专业技术人才紧缺曰企业生产运营成本高袁生存压力较大袁尤其是劳动力密集型企业压力更大曰水尧电尧气尧热等要素供给单位渊部门冤在供给价格尧政策落实尧服务态度尧审批手续等方面还需改进和提升遥调查中有企业反映院燃气管道就在企业旁边袁但接气价格太高袁不敢接通;报装燃气太难了袁前前后后跑了半年才办下来曰用水开户时间长袁手续繁琐袁办理较慢曰企业扩大规模袁用电需要扩容时袁困难重重袁供电公司不考虑企业的实际情况等遥三尧H 市优化营商环境的策略营商环境没有最好袁只有更好袁优化营商环境永远在路上遥 针对 H 市在营商环境方面存在的现实问题袁结合调查与访谈的实际情况袁对 H 市优化营商环境提出如下几点建议遥渊一冤深化体制机制改革袁常态化推进服务职能转变优化营商环境必须坚定地树立野有限政府冶理念袁明确政府与市场之间的边界袁避免政府既当裁判又充当运动员的情况咱5暂遥一是持续深化改革遥H 市要坚持以问题尧需求和效果为导向的理念袁聚焦企业与群众反映的痛点尧堵点和难点问题袁采取积极的方案与措施袁持续深化野放管服冶改革遥 二是增强服务意识遥各级政府和部门要多深入基层多听取企业和群众意见袁多从企业和群众的实际需求出发袁有针对性地协调解决问题和诉求遥 对于重点领域尧重点产业链上的重点企业袁实行各级领导驻点包联袁全流程跟踪服务袁做好野新时代店小二冶遥三是完善服务平台遥按照流程简尧办理快尧材料少的总体要求袁进一步精简办理程序袁进一步压缩办理手续和时间袁进一步减少不必要的证明材料袁让群众和企业办事更加便捷尧高效遥四是构建野亲尧清冶政商关系遥 聚焦市场主体和人民群众反映强烈的突出问题袁政府各部门应主动上门服务袁现场解答疑惑袁严厉处理执行不力尧推诿扯皮尧效率低下尧慵懒散拖等行为袁让群众满意尧企业放心袁努力形成野亲上加清冶的新型政商关系遥渊二冤健全政务信息标准袁进一步提升政务服务水平一是强化政务信息互联互通遥 加大政务信息资源的整合袁完善全市统一的电子政务服务平台袁实现省尧市尧县三级政务服务互联互通的目标袁打通数据壁垒袁消除信息孤岛遥二是健全和完善网上督办系统遥加快推进实体政务大厅与网上服务平台的融合袁 采用线上办理尧 进度查询和结果查询一站式处理的模式袁使常规行政事项网上办理得到全面推行遥 三是打造野综窗办理冶的新模式遥 对涉及多部门协同办理的事项袁实现野一窗式冶受理袁并联审批袁在优化整合分散在不同部门的办事事项的同时袁实现全程督办袁野一站式冶办结遥四是制定标准化的服务指南遥梳理各种颗粒化的政务服务事项袁形成规范化尧清晰化的清单袁真正让企业和群众一看就明白袁一次就办妥袁最大限度地提高企业办事的便利度和满意度遥渊三冤强化惠企政策落实袁多举措加大助企纾困力度首先袁加大政策宣传力度袁解决政府与企业之间信息不对称的问题遥 通过线上线下的方式广泛宣传25推广惠企政策袁各级政府和部门要主动上门到相关企业宣传国家尧省尧市有关涉企政策袁提高企业和群众的知晓率袁让企业得到实实在在的好处袁切实感受到政府的服务温度遥 其次袁要强化政策落实力度袁通过深入调查袁了解企业的生产经营现状袁及时为企业提供政策咨询服务袁提高企业匹配政策的意识和能力袁确保惠企政策得到充分应用曰同时袁建立企业政策兑现智慧平台袁全面归集各类政策信息和企业信息袁实行政策线上兑现新模式袁做到企业不申报尧资金及时到袁确保企业招得来尧留得住尧见成效遥 再次袁完善涉企政策制定程序袁政府在制定涉及经济发展及企业运营等方面的政策时袁应充分与辖区内不同规模尧不同类型的企业进行沟通袁确保政策落实顺畅有效咱6暂遥渊四冤突破要素制约瓶颈袁全方位激发市场主体活力在激发市场活力方面袁政府可以通过制定或执行政策来实现本地区社会环境和投资环境的优化咱7暂遥一是降低企业制度性交易成本遥学习借鉴发达地区的成功经验袁推行市场准营承诺即入制袁在重点领域推行野首席服务员冶袁持续深化野一业一证冶改革袁扩大野免证明冶范围袁全面规范中介服务等袁切实降低企业制度性交易成本遥二是着力降低用能成本遥探索推行用能联动报装袁实行水电气报装零收费袁深化电力市场化改革袁开展转供电尧转供水专项治理袁不断降低企业用能成本遥 三是破解企业资金短缺瓶颈遥 直面企业融资难尧融资贵等现实问题袁创新金融产品袁推广金融链长制袁聚焦重点产业进行野整链授信冶袁整合法律尧财务尧咨询尧金融等专业机构袁建立一体化服务平台袁深入推进野进企业尧问需求尧解难题冶实践活动袁为企业提供精准的专业化金融服务袁切实解决企业短尧小尧频尧急的资金需求遥 四是大力推进人才强市袁激活人才资源遥针对企业用工难尧引才难尧留人难的问题袁出台地方性招引人才政策袁建立人才离岸基地袁开设野网上就业局冶袁推行野共享用工冶袁构建科学规范尧开放包容尧运行高效的人才发展治理体系袁为地方经济发展提供坚强的人才保障和智力支持遥参考文献院咱1暂洪银兴袁刘伟袁高培勇袁等.野习近平新时代中国特色社会主义经济思想冶笔谈咱J暂.中国社会科学袁2018渊9冤院4-73袁205.咱2暂韩健.天津市营商环境评价与优化途径研究咱J暂.天津经济袁2020渊8冤院14-18.咱3暂孙益磊.丰县营商环境建设中的问题及对策研究咱D暂.徐州院中国矿业大学袁2021.咱4暂娄成武袁张国勇.基于市场主体主观感知的营商环境评估框架构建要要要兼评世界银行营商环境评估模式咱J暂.当代经济管理袁2018渊6冤院60-68.咱5暂伍俊斌.有限政府理念建构的哲学之维咱J暂.重庆社会科学袁2005渊8冤院106-110.咱6暂王双陆.企业营商环境优化的路径与对策咱J暂.现代商贸工业袁2019渊28冤院63-64.咱7暂陈伟伟袁张琦.系统优化我国区域营商环境的逻辑框架和思路咱J暂.改革袁2019渊5冤院70-79.Research on the Optimization Strategy of Local Urban BusinessEnvironmentA Survey based on H City in Hubei ProvinceLU Pengcheng渊School of Politics and Public Administration袁Wuhan University,Wuhan 448000,China冤Abstract院Improving the business environment means liberating productivity and improving competitiveness.According to theWorld Banks business environment evaluation index,eight key indicators enterprises value are selected for investigation.The sur鄄vey data show that the government service efficiency,implementation of preferential policies,financial service and factor supplyneed to be improved.To optimize the business environment,H City should focus on streamlining procedures,improving service effi鄄ciency,alleviating factor constraints and enhancing enterprise confidence.Key words院Local cities曰Business environment曰Optimization strategy咱责任编辑院王妍暂26