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加强海上应急救援体系建设不断提高海洋渔业安全救助保障能力
不断提升海洋渔业经济安全发展保障能力
陈剑
近年来，随着江苏沿海大开发的逐步实施，海洋渔业发展空间不断受到挤压，加之全球海洋气候的恶劣变化，随之而来的海洋渔业安全生产灾害事故也接连不断。2001年到2013年间，XX市共发生较大级别以上滩涂紫菜养殖安全生产6起，死亡63人；渔船翻沉事故5起，死亡（失踪）32人，其他事故8起，死亡（失踪）61人，这些事故不仅反映出海洋渔业生产安全所面临的严峻形势，更对提高政府预防和处臵海上突发公共事件的能力提出了更高的要求，尤其是修改后《安全生产法》提出的坚持安全发展，人为本、生命至上的理念，对于正确处理重大险情和事故应急救援中“保财产”还是“保人命”问题，具有重大意义。加强海上应急救援体系建设，确保海上人员生命安全，营造安全、和谐的海上渔业生产环境，已经成为各级政府关注民生安全、保障民生安全的重要职责。
一、如东海洋渔业安全应急体系建设现状
如东是全省海洋渔业大县，拥有88公里海岸线，滩涂近100万亩，所辖海域面积4800平方公里，有紫菜养殖加工企业124家，紫菜一次生产线173条，二次生产线15条；有各类渔船900余艘，滩涂运输拖拉机1400余辆。全县有6个沿海乡镇，10个专业渔业
1村，一线海洋捕捞与滩涂养殖人员1万余人。滩涂养殖是如东海洋渔业生产安全的重中之重，为应对海上突发情况，2008年，XX县区政府投入400余万元，在沿海定点设臵4个滩涂应急救援平台，每座应急平台由1艘190马力渔业专业救助船及1艘150马力救助快艇和5名专业救助人员组成，实行24小时应急待命，建立起全省首支渔业海上专业救助队伍（隶属于县渔政监督大队海上搜救中心）。队伍建立以来，共处臵接出警254次，救助船舶83艘次，救助人员233人次，挽回直接经济损失近860万元，为全县渔业经济发展和港口开发发挥了巨大的保障和服务作用，救助工作得到各级好评。近年来，如东在应对海洋渔业突发事件尤其是滩涂养殖生产方面主要采取了以下措施：
（一）救生浮筏临时避险效果明显。按照滩涂通道每50米设臵1个路靶、公共下海通道每500米设臵1个路标和救生浮筏，紫菜养殖每200-300亩、贝类养殖每1000-2000亩设臵1只救生浮筏（船），非连片养殖区、事故易发地段应设立警示标志、设臵救生浮筏（船）。县财政对新建的滩涂安全救生浮筏每只予以1000－1500元的补助。全县共设臵有238个（养殖救生船19艘）。滩涂救生浮筏为滩涂从业人员遇险提供了良好的避险场所，2010年9月19日下午14时许，丰利镇环堤村村民孙某携妻子许某在滩涂上从事紫菜养殖时因延时作业时遇险，所幸登上用滩企业当天设臵的救生浮筏而脱险，像这样的案例不胜枚举。
（二）救生衣保障行动初见成效。近年来，我县按照救生设施
2全覆盖要求，借鉴渔业企业为渔民配备新型保险救生衣的做法，采取县、镇两级补助、渔民自筹措施，在全县推进救生衣保障行动（目标“两个100%”：即从业人员100%配备救生衣，从业人员登临甲板或临水作业100%穿戴救生衣），2014年为全县渔民配备保暖救生衣6185件，工作救生衣3758件，滩涂保险赠送救生衣5351件，尤其是新型保暖救生衣深受渔民喜爱，穿着后也方便海上生产作业。“救生衣保障行动”实施后，从业人员海上意外落水死亡事故明确下降。2014年11月13日凌晨，苏如渔养18855船在省管海域装载四角蛤苗种航行时发生侧翻，两名船员落水，其中穿着保暖救生衣的船员在落水后两小时被成功救起。
（三）突发事件救助保障有力。我县根据沿海开发变化，在沿海主要下海通道规划设臵下海卡口15座，确保了滩涂作业车辆、人员出海的扎口管理，各下海卡口切实加强出海车辆及人员安全救生设施的检查把关，筑起了渔业安全保障的第一道防线。在建立县组海上渔业专业救助队伍的同时，切实加强镇区、用滩企业应急救助基础力量建设，沿海丰利、长沙等重点镇区和用滩企业拥有多条快艇用于近岸滩涂搜救。2014年5月1日长沙镇东源滩涂公司2人遇险，接到报警后，县海上搜救中心、长沙镇、长沙滨海滩涂公司等多方联动，经过5个小时左右的搜寻，将在鳗鱼苗网具上进行自救的2人成功救起。
当然，在海洋渔业突发事件的应对与处臵中，离不开从业人员应急自救技能的提升，离不开渔业企业严格而细心的自主管理，离
3不开沿海镇（区）滩涂稽查、下海卡口的严格监管，更离不开大量的安全保障资金的投入。
二、当前海洋渔业安全救助中的存在问题
分析近年来的海洋渔业突发事件，主要是渔民对异常性灾害天气缺乏警惕，安全意识淡薄，防范措施落实不到位，渔业安全投入不足，渔港基础设施建设相对滞后，渔业安全监管不到位等原因，以及受船员航海技术、天气海况等因素影响，而更深层次因素是渔业救助缺乏有效、快捷的救援手段和设备设施。由于海上突发事件大多发生在天气海况较为恶劣的情况下，普通救助手段和设备、设施难以开展有效救援。从海上突发性事件应对实践分析，如2007年的“4.15”重大海难事故，尽管各级领导及时赶到事故现场，但由于夜间天黑、海上大风、潮水增水异常、报警不及时、自救措施不当、应急处臵体系运行不畅等原因，更因为缺少有效的海上救助设备，无法组织实施有效救援，最终造成重大人员伤亡。同时，当前海上救助还面临以下问题：
（一）作业单元信息不明，报警不够及时通畅。目前，渔船配备的通讯设备形式多样，各市县配备的标准不一，少数渔船乱用编号、呼号，不按规范正确开启和使用通讯监控终端设备；海上无线电通讯设备众多、通道拥挤，加上沿海风电场建设较多，空间磁场干扰大，致使渔船应急通讯渠道不畅，渔船动态监控难以准确定位；滩涂运输拖拉机试行的定位手机由于手机功能差、通信部门服务管理不到位，加之通信运行费用高等因素影响，在前几年推出后渔民
4弃之不用，加上从业人员滩涂作业流动性大，人员无定位设备，至海上人员遇险或落水位臵不明确；再加之事件发生初期渔民怀有侥幸心理，报警求助不及时等因素影响，严重影响了应急救援有效实施。
（二）救援体系不够完善，整体联动不够有力。尽管目前我县沿海有海事、渔政及专业救助船、镇区等多家救助力量，重大救助中虽偶有联系，但在日常工作中缺少联络沟通，定期会商、定期联合演练组织少，海洋渔业部门主动联系不够，在遇有重大突发事件时相互之间总体协调不足，统一指挥协调体系运行不畅。同时，相对于体系完善的海事应急救援体系而言，由于海洋渔业部门的海上应急救援管理缺少专业性业务知识培训，日常仅满足于简单应对一般性突发事件，在应对程序制定、突发事件处臵、善后处理与总结评估方面缺少相应的管理规范和管理经验，也直接导致了应急救援运行质量的下降。
三是救援资金投入不足，恶劣海况难以施救。就如东而言，渔业专业救助队伍的日常运行经费受限于政府财政资金投入，省、市两级没有定向补助，应急救援经费保障不足，渔业专业救助人员工资待遇低，难以招聘到合格的渔业专业救助人员，加之日常演练次数和时间严重不足，造成渔业专业救助队伍整体素质下降，甚至因人员离职而造成两艘救助船艇停止运行。同时由于渔业救助船舶马力小、航速慢、抗风等级低、适航能力差等因素影响，无法在恶劣天气海况下开展有效救援。而从近年来海上突发事件分析，由于沿
5海周边就近缺少飞行救援力量，遇有突发情况，需要从上海基地调动飞机前来救援，同时飞机抗强风、暴雨能力差，特别受航程远、航行时间长等因素制约，直接影响最终的救援效果。由此可见，提升海上突发事件的应对能力已成为各级政府和行业主管部门的当务之急。
三、解决海上应急救援的对策建议
针对海上突发事件应急救援难题，个人结合日常工作，提出如下建议供大家参考。
（一）加强安全宣传教育培训，夯实渔业结对编组生产措施。一是结合“阳光培训工程”的实施为渔业从业人员提供免费培训教育机会，按照不同作业类型与生产季节特点，通过举办形式多样的渔业企业负责人、安全员、渔业船员、滩涂从业人员安全基本技能培训教育，大力提高各层次人员安全责任意识和防范技能，夯实渔业安全基础。二是充分发挥好现有渔船安全管理服务组织、渔业企业的责任主体作用，采取政府奖励补助、考核等措施，建立完善的编组结对生产作业制度，加强动态编组监控和调控，扎实推进编组结对生产制度常态化、规范化，有效落实各作业单元动态编组、动态监控和出海日报告制度，同进同出，相互照应，有效提升互救自救保障能力。三是各沿海镇（区）政府、渔业企业应落实渔业安全管理专职人员，配备配齐海上作业单元动态监控设备设施，督促各作业单位保证动态监控设施正常运行，加强与海上各作业单元的定时联系和动态监管，及时发现问题、及时处臵到位。
（二）确立资金投入财政保障，不断提升应对处臵能力。一是各级政府要根据《突发事件应对法》、《国家自然灾害救助应急预案》等规定，组织编制渔业安全生产和防灾减灾工作规划，将渔业安全生产事故预防与应对体系建设纳入规划并有序实施，不断完善《预案》，化被动型救助管理向事前预警预防的主动型管理转变。二是县政府应将渔业安全生产应急救援专项经费列入地方财政年度预算，省、市财政加强政策扶持并向沿海重点县（市）倾斜，加大应急救援基础设施定向建设投入，结合海域海况特点，引进行动迅速、救援方便快捷的应急救援工具，如高速救助船、两栖飞机等，加强与海事、交通等部门的对接与联动，强化网格化海上救助值守布局，着力提高海上应急救援的速度、能力和效率。三是政府要对救援组织的队伍建设、人员配备、设施装备及经费保障等问题加以明确，以保障应急救援工作的程序化和规范化，保证救助队伍的稳定。
（三）加强灾害预警应对，努力减少意外事故发生。一是要善于挖掘并统筹运用社会各方面的救助能力，将海事、渔政、边防、海警、渔业专业救助、渔船渔民自救等有机结合起来，建立统一协调的海上应急救援指挥体系，健全快捷、通畅、高效的安全应急救援网络，全面提升应急救援的指挥能力。二是要加强应急救助人员的教育培训和锻炼，加强海事、渔政、渔业求助队伍的互动，建立正常的联勤会商与联动演练机制，组织开展贴近实战的应急救援演练，相互配合，取长补短，提高《预案》的可操作性和
7实用性，实现“拉得出、反应快、救得到”救援目标。三是政府要统筹建立突发事件应对救援救助基金，提倡引导和鼓励开展自救、互救、协救，对积极参加应急救援的行为予以奖励和补偿。
同时，各级海洋灾害预警部门要整体联动、加强灾害信息会商与信息分享，统一发布规范、准确的灾害预警预报、应对措施提示，让渔民能够有时间采取正确的避险防范措施。通过落实有组织、有计划、有部署的应对措施，有序有效及时处臵各类突发事件，为海洋渔业经济安全、和谐、可持续发展提升安全保障。
以上建议，不当之处敬请批评指正。
第二篇：加强应急体系建设提高政府应急能力加强应急体系建设提高政府应急能力
商洛市“十一五”突发事件应急体系建设规划（以下简称《规划》），对应急体系建设提出了10个方面工作任务，安排部署了31个重点项目。实施三年来，各级各部门以完善应急运行机制、加强应急设施建设、强化社会公众参与、提升应对处置能力为重点，强化措施，狠抓落实，各项工作进展顺利。截止目前，31个重点项目已实施25个，占总数的81%，有力促进了各级政府应急能力的提高。
一、工作进展情况
（一）监测预警工作快速推进一是风险隐患排查扎实进行。全市建立了突发事件趋势研判制度，编制完成了地质灾害隐患分布图、洪水风险图、森林火险和重大危险源分布图。建立了重点企业、重点污染物和环境敏感资源等监管数据库。9枚废旧放射源和11户放射源单位得到有效监管。二是监测能力不断提高。气象监测建成了天基监测系统、加密雨温自动气象站、土壤水分监测站、生态环保监测站和商南闪电定位仪等地面监测系统建设，“多普勒天气雷达”项目正在实施。水文监测完成了水资源监测管理系统建设，进行了4处水文站测验设施改造，水文环境常规监测断面5处、分析项目25个。地质灾害监测站全部建立，森林火险监测完成商州、洛南等4个嘹望台新建和商山嘹望台改建。重大动物疫情监测完成了全市疫情网络保密系统、动物检疫设施和丹凤国家级疫情监测站建设。药品监测在乡镇以上医疗机构建立药品不良反应监测站232个。三是预警手段进一步改进。市政府应急平台已完成可研报告编制。地质灾害预警方面，已完成市级和柞水预报预警系统建设。地震预警平台建成方面，已完成了山阳、商南2个测震台和超低频电磁波地震前兆观测项目。农业有害生物预警方面，已完成洛南、山阳有害生物观测场建设，突发公共卫生事件实现了乡镇以上网络直报。市级预警信息发布平台，已完成micaps3.0预测预警平台建设，2008年汶川地震应急期间已成功发布预警信息8次。四是关键设施监控力度切实加大。防汛抗旱监测建成了工字型异地视频会议系统、实时雨水情数据库、b/s模式预警平台。沪陕高速和西康高速（商洛段）隧道、桥梁全部建成在线实时监测监控。全市21处尾矿库实现了在线监测。
（二）信息指挥系统逐步完善一是应急指挥和组织机构较为健全，七县区政府应急办全部组建。市政府应急指挥系统实现与省政府互联互通，完成了国家移动指挥平台在商洛山区的技术测试，在应急值守、信息报告、综合协调突发事件中发挥了积极的作用。二是防汛抗旱指挥系统搭建光纤信道2条，建成防汛电话专网及网络传真系统，配发偏远乡镇、暴雨高值高频乡镇短波电台3台，实现了防汛指挥联络畅通。三是安全生产应急救援指挥已建成网络信息联动平台，组建了应急救援处置中心。应急救援设备得到更新，在全市高危行业均建立兼职应急救援队伍。四是公安指挥系统在要害部门、重点部位建成视频监控点133个、社会治安视频监控点262个、交警视频监控点58个，发挥了应急远程联网监控作用。五是森林防火指挥完成了指挥中心建设，实现了多媒体会商、有线调度指挥和信息数据管理。市级森林防火物资储备库和4个国有林场半专业队营房得到改扩建。
（三）应急队伍建设初具规模一是应急骨干队伍建设不断加强。市级公安特警支队完成组建，武警陕南处突反恐作战协作区基本建成，公安消防特勤站建设已立项，启动了商南、
山阳、镇安消防中队营房建设，军分区加强了民兵预备役应急和勤务保障队伍建设.二是应急专业队伍建设稳步推进。市级环境污染监测支队配备17人，装备水质监测仪4台，简易防护服40套。市级安全生产救援队伍配备27人，达到三级救援资质。组建森林灭火半专业队81支2348人，群众义务扑火队1767支62102人。组建防汛抢险队伍1215支7.72万人，地质灾害群测群防队伍630人，组建重大动物疫情应急预备队38支148人.三是应急专家队伍和志愿者队伍组建到位。市政府聘任了31名应急管理专家。各县区和市级畜牧、防汛、卫生、安监等9个部门分别建立了应急管理专家库。依托市红十字会招募应急救援志愿者2365人。
（四）通讯保障能力明显增强一是公用通信网络安全监测手段得到改善，跟踪处置能力提升。各电信运营企业在总结处置突发事件经验的基础上，投入资金完善网络装备，提升了应急通信保障能力。二是电信公司建立了执行突发事件通讯保障制度，配备卫星传输车、移动电源车、车载移动通讯车、应急抢修车18辆，应急发电机40余台、卫星电话10部。三是移动公司对重点流域基站和偏远乡镇基站，预留配置冗余，储备油机油料，在紧急情况下可实现扩容调整。同时配备机动应急通信车1辆，集装箱基站1套，配套4个移动基站（容量各为s888），配备中宇和海事卫星电话3部。四是市政府应急办和公安、民政、水务等11个部门与省级部门建成了应急通信系统，增加了保密通信设备，市政府电子政务基础平台已投入使用。
（五）物资保障能力有所改善一是市级应急物资保障机构已建立，编制了应急物资保障规划。建成市级和山阳救灾物资储备库，洛南和镇安库正在建设中。市级防汛物资库储备冲锋舟、救生衣、编织袋等抢险物资40种计156万元。二是公路交通部门储备的防滑沙、融雪剂等应急物资分布合理、储备充足；安监部门储备呼吸机、气体检测仪、防化服等抢险救援装备达11种计32万元.三是卫生医疗急救中心基本建成，配备了医务人员、急救车辆和药品，组建了万人应急献血服务队。重大动物疫病预防控制完成了临床诊断实验室、生物制品保藏运输设施建设，畜牧应急物资储备库和105个乡镇畜牧兽医站全部建成。食品药品检验检测新建实验室面积1610㎡，新增检验检测设备33台件。配备药品快速检测车1台，与21户企业建立了应急药品调拨制度。
（六）交通运输保障能力得到提升公路交通、铁路部门应急交通运输联动机制初步形成。公路通达里程和通达区域得到提高，全市公路总里程达1.5万公里，96%的乡镇通了油路，95%的行政村通了公路，路网基本满足应急需要。在运输能力保障上，组建了应急汽车运输保障队，编制货车120辆、客车100辆，驾驶员320人；在公路抢修保障上，组建了公路维护保障队，编制道工和管理人员300名，配备养护机具50台套，该支队伍在支援汶川地震灾区抗震救灾中发挥了重要作用；在运输维修保障上，组建了运输维修保障队，编制汽车修理人员50名，配备维修机具30套；在道路交通保障上，组建了运输交通保障队，编制交警50名，配备交通指挥车8辆。
（七）应急演练和培训不断加强市政府启动专项应急预案，先后组织了森林火灾、防汛保安、食品中毒、危化事故救援等实战演练6次。全市各级组织进行预案演练1090次，重点中学及城镇以上普通小学普遍进行了火灾及地震应急疏散演练。市、县区政府每年对突发事件应对处置进行评估分析，形成评估报告17份。市政府每年召开应急管理工作会议，常务市长亲自总结部署应急管理工作。市政府应急办多次举办由部门应急机构、工矿企业和高危行业负责人和乡镇选调生参加的应急管理培训班，提高应对突发事件的能力。各级各部门利用“5.12”防灾减灾日，扎实开展科普宣教活动，向群众免费发放《陕西公众应急指南》5200册，增强了公众应
急意识，提升了公众应急能力。
（八）应急示范建设稳步推进按照风险隐患排查扎实、应急预案体系健全、应急队组建完善、应急物资储备充分的标准，在全市进行了以乡镇、行政村、企业、学校为重点的28个基层单位应急示范建设，其中12个基层单位被省政府命名为基层应急建设示范单位。结合移民搬迁、灾后重建、征地安置和新农村建设，实施农村防灾减灾扶贫示范工程项目，建成防灾减灾安居示范户216户。以疾病预防、卫生应急、妇幼保健、食品卫生、健康教育为建设主要内容，全市18个村镇被省上命名为卫生村镇。
二、存在问题和原因
总体而言，“十一五”前期商洛市应急体系建设取得了重要进展，并在2008年度被省政府表彰为先进集体，但仍然存在许多薄弱环节和突出问题。一是体制机制有待继续完善。七县区虽然全部组建了应急办，但仅编制主任1人，无办公人员编制，不能保证应急办职责落实。市级部门除公安局、药监局、安监局、林业局、水务局等部门设立应急机构之外，其余部门没有建立应急机构。专项预案和部门预案，篇幅繁琐冗长，职责划分不一，缺乏工作衔接，存在应急措施不具体、不明确和针对性、操作性不强的问题，急需组织力量开展预案修订工作。对于跨行业、跨领域、跨地域的事故灾难，救援队伍、装备资源等没有形成共享机制。二是应急保障能力仍显不足。商州刘湾、柞水下梁应急物资储备库项目，资金筹措比较困难。森林消防应急机具和物资储备十分缺乏。市级防汛物资储备库面积不能保证有效储备，新建重点流域性防汛物资储备库项目进展不快。救灾物资库项目，商州、丹凤、商南、柞水等4个库建设进展缓慢，已建成的市级直属库救灾物资储备品种单一。应急药品储备库项目，因未批复立项没有实质进展。交通运输保障项目，因缺乏征收、征用和补偿抚恤规定，已建成的“两团两营”人员不稳定。应急信息和指挥项目中的应急指挥车、车载移动指挥系统和电子政务骨干传输网络，由于缺乏项目资金支持，进展比较缓慢。三是监测预警手段仍然滞后。水情信息和水环境监测项目只完成可研报告，农业有害生物控制、洪水预报系统、水文数据库建设因未批复立项，项目没有进展。市级预警信息发布平台缺乏配套资金，三个子系统实行租用方式，使灾害信息发送不及时。加密自动气象监测项目建成后，缺乏维护经费，运行比较困难。食品药品检验检测项目，未完成6县区快速检测设备配备。地质环境预警项目中的地质环境调查和灾害信息系统没有进展，6个县区的预报预警系统未建成。地震应急联动协调系统和地震救援技术平台没有工作进展。森林火险预报监测项目，柞水、丹凤、洛南火情监测站未批复立项，已建嘹望台缺乏设备、电力和道路配置。四是应急队伍建设尚需加强。突发环境事件应急队伍，因机构编制、经费未落实，队伍建设缓慢。森林消防队伍建设，县区专业队未完成建设任务，半专业队缺乏装备和补贴等预算，人员流动性大；农村义务队因人员外出多，导致火灾时拉不出、用不上。安全生产应急救援中心建设项目，因救援队员不足、无调度大厅、救援装备落后等，没有达到国家二级资质；小岭铁矿、黄龙钼业、商南钒业、中村钒矿和市级危化应急救援队建设迟缓，均未达到国家四级资质。五是应急演练和培训亟待推进。市政府28个专项应急预案，仅有防御洪水、地质灾害、森林火灾、电力事故、食品安全、甲型h1n1流感防控等6个专项预案进行了演练，占预案的21％。部门和单位经费充足的，演练活动开展好、效果明显，经费少的没有组织演练，同时部分演练存在技术含量不高、部门联动不够、与应急实战不紧密等问题。六是投入不足制约了应急能力提升。市级31个应
急设施建设项目，已建和在建的25个，还有6个进展缓慢。主要在于项目资金未落实，一是向省上争取的项目资金，因争取力度不够大，项目得不到批复立项；二是部分项目配套资金落不实；三是虽然市、县区把应急管理专项资金纳入了财政预算，但资金管理办法未出台，没有形成资金拨付机制，对应急设施项目建设支持不够；四是个别部门至今没有对项目进行规划论证。投入不足严重影响了项目实施进度，制约了政府应急能力的提升。
三、对策和建议
当前，商洛市应急体系建设应重点强化应急机构建设，加强救援力量增配，提升救援装备水平，推进应急物资储备，提高应急指挥和通信能力。
（一）加强应急体制机制建设。结合机构改革，加强应急管理办事机构、工作机构和专家组建设。增加市、县区政府应急办编制，使编制水平与其承担职责相适应。市级相关部门也要结合机构改革，建立专职应急办。年度预算应急专项资金，重点支持监测预警项目、信息指挥系统建设、应急队伍装备配套等，以解决这些项目前期费用缺乏、资金缺口过大、项目建成后维持运行经费落不实等问题。当前应急管理要重点健全排查监控机制，强化监测预警机制，加强处置联动机制，建立社会动员机制，完善趋势分析和信息报告机制，推进信息发布和舆论引导机制，落实应急管理工作评估机制。
（二）加强应急专业队伍建设。依托武警部队、公安特巡警，组建集处暴反恐、群体事件、抢险救援于一体的处置社会事件、事故灾难、自然灾害等突发事件的攻坚力量；依托公安消防、安全生产救援中心，加强小岭铁XX县区、中村钒XX县区、黄龙钼业区、商洛炼锌厂等应急救援队建设，使之成为事故抢险救援的专业力量；依托林业、水务、国土等部门，组建集森林火灾、防御洪水、地质灾害于一体的专业救援队伍；依托疾控中心、急救中心和畜牧疫情中心，组建卫生事件应急快速反应队伍。2010年底前，各县区完XX县区级综合性应急救援队组建。
（三）加强应急救援装备建设。加强政府财政投入，重点对公安消防特勤队伍所需的救援抢险防护装备、雷达和视频生命探测仪、切割扩张起重等破拆设备，以及处置危化事故所需重型防化服、移动供气源、有毒（可燃）气体持测仪和9个类型堵漏装备，进行全力保障，提高装备水平，加强实战演练，使其成为事故灾难、自然灾害生命抢救的中坚力量。加强市应急救援处置中心装备建设，采取企业出资、政府补贴等方式，落实井下救援无线通讯、阻爆灭火装置、支护破拆、分离剪切等救援设备和防护装备。
（四）加强应急保障制度建设。民政部门要制定突发事件生活必须品实物储备和市场储备保障制度；水务、林业部门要分别制定防汛抗旱、森林火灾应急救援物资实物储备和市场储备保障制度；安监部门要制定事故灾难应急处置和抢险救援的实物储备和市场储备保障制度；卫生部门要制定公共卫生事件应急处置装备和救援物资实物储备和市场储备保障制度；交通部门要制定紧急情况下，社会交通运输工具征用程序和补偿办法；公安部门要制定紧急通行绿色通道制度，通信部门要制定应急状态下，社会通讯设施和工具征用程序和补偿办法。
（五）加强预案修订和演练。经过4年多突发事件应急处置或实战演练，市政府28个专项和60个部门应急预案，需要结合实战进行修订改进。按照《XX省应急预案管理办法》，年内启动应急预案修订工作，专项预案修订实行部门牵头负责，政府应急办审核，常务会议审批；部门预案实行部门负责修订，向政府应急办备案。修订预案坚决做到职责明晰，简明扼要，好记易懂，真正管用，力争用一年左右时间完成工作。同时在修订中演练，在演练中修订，用五年时间使预案演练率达到70℅。
（六）
加强工作督查落实。为确保《规划》的严肃性，针对目前存在的机构不健全、资金落实难、项目进展慢等突出问题，相关部门XX县区区要对照工作差距，制定整改方案，明确落实责任。市应急办要加强《规划》督查督办，启动政府督查落实机制，重点督查项目进展、资金筹措、机构建设等内容，对《规划》落实好的县区和市级部门予以表彰奖励。对思想不重视，措施不力的进行通报批评，并采取相应的惩处措施。
第三篇：加强信息保障体系建设提高人防信息支撑能力加强信息保障体系建设提高人防信息支撑能力
当今，随着全球互联网的高速发展，人类社会也随之进入了信息时代。信息技术不断渗透和广泛应用于军事领域，战争形态已向信息化演变。世界各国把实现信息化作为抢占二十一世纪战略主动权的制高点，大力推进国防和军队信息化建设。党中央、中央军委高度重视国防和军队信息化建设，提出了建设信息化军队、打赢信息化战争的宏伟目标。当前如何加强我省人防信息保障体系建设，全面提高信息在防空袭斗争中的支撑能力，是摆在我们面前的重要课题。
一、认清形势，抢抓机遇，切实增强搞好信息保障体系建设的责任感和紧迫感
进入新世纪，以信息技术为核心的现代高新技术更加迅猛发展，信息化社会形态加快演进，世界新军事变革如火如荼，现代战争已进入信息化时代。近期几场局部战争充分证明：海湾战争是读天战争，科索沃战争是读时战争，阿富汗战争为读分战争，伊拉克战争成为读秒战争。美军从发现目标到摧毁目标，海湾战争需3天，科索沃战争需2小时，阿富汗战争需19分钟，伊拉克战争中因美军建立了c4isr信息保障系统，加快了信息流，实现信息实时获取，实时传输，实时处理，几乎可以实时打击。台军经过三年的努力也组建和装备了现代信息化部队。国家人防办根据总体形势预测国家安全面临的现实紧迫威胁和党中央、中央军委提出反“台独”军事斗争准备的总体要求，制定了《“十一五”时期全国人防信息化建设纲要》和《人民防空应急准备实施计划》。全国人防系统以抓人防指挥所建设为突破口，全面推进人防信息化建设，取得了明显成绩。江苏、福建、江西、浙江、北京、上海、天津等省市已基本建成人防信息体系。
我省人防信息保障体系建设目前还处于起步阶段，与兄弟省市相比存在明显差距，远远不能适应打赢未来信息化战争的需要。一是人防指挥所建设严重滞后。二是指挥软件及配套的基础数据严重缺乏。我省人防组织指挥没有一套比较全面完整的自动化软件，部分市还没有建成基本的指挥信息系统硬件设施；全省人防力量信息库、空情信息、地理信息、气象信息、道路交通信息等基础信息没有引入到指挥所。三是全省人防通信骨干网建设未完善，即使有信息也无“路”可通，严重制约了信息体系建设；四是人防通信方式单一，未建成立体、多回路的通信网络。全省仅有单边带电台网络，还缺少卫星通信、超短波等其它无线通信手段；五是各市警报通信网虽已初具规模，但大部分警报器不能实施二次报警，且未实现有线控制，战时抗毁抗干扰能力差；六是人防信息保障机构不健全、信息方面专业人才少、力量弱。
综上所述，我省人防信息化建设面临严峻挑战（发展滞后，差距较大）和发展机遇（国家要求，经济发展实力较强），我们必须统一思想，提高认识，把握机遇，迎接挑战，务必牢固树立“真打真准备”的思想，遵照胡主席应急准备工作要“往前赶，往实里抓”的指示，以只争朝夕的精神，不断增强搞好信息化建设的责任感和紧迫感。
二、统筹规划，突出重点，抓紧构建我省人防信息保障体系为推进我省人防信息化建设，提高我省人防现代化水平，当务之急应至上而下统筹规划，突出重点，抓紧构建我省人防信息保障体系。通过努力，建成具备多种手段、综合各种业务、满足各类需求、确保互联互通的人防指挥信息系统。实现固定与机动、天基与陆基、地上与地下通信互补；数据、图像与话音、数字与模拟、有线与无线通信结合；政策法规配套、标准规范齐全；防空防灾指挥控制、情报接收、信息传递、战备值班、网上演练、日常办公等应用平台统一；数据传输、话音通信、电视电话会议、视频传送等业务综合一体；全省人防系统网络互联互通、信息资源共享的目标。
结合我省当前人防信息化建设实际，重点应抓好以下五个方面：
（一）建好信息化网络平台
1.构建省到21个重点人防城市的人防信息传输骨干网。依托军队既有的光缆传输系统和租用地方通信运营商的专用数字传输信道，建立省直达各地级以上市的有线数字传输网络。我们经过调查比较，优先考虑采用盈通sdh（注：数字传输体系。即sdh网络，是由一些基本网络单元，如复用器、同步数字交叉连接设备等组成的，可在光纤上进行同步信息传输、复用、分插和交叉连接的网络）光传输平台建设全省人防宽带传输网络。整个网络系统按应用数据流模式，星形网络体系，线路标准以省人防办为中心节点，与各市人防办之间建设2个2m/s信道。实现全省人防系统各类网络的互联互通和话音、数据、图像信号的实时传输，争取今年10月底前完成建设。为了建立多回路的人防信息传输骨干网，要充分利用军队既有通信线路，协调省军区构建国防动员信息网的同时，将各级人防办列入用户终端纳入建设规划，组建全省人防备份的信息传输网络，并将人防指挥网接入军队通信网络。
2.构建人防卫星通信和人防应急短波通信系统，形成以陆基为依托、天基为补充，梯次衔接，多维一体的无线通信体系。结合机动指挥所建设，着力完善现有的无线通信网络。更新电台设备，将单边带电台网的综合智能终端设备（fcm980-b）更新升级，提高通信质量，增强系统抗干扰和传输能力，同时增加安全保密系统设备建设；逐步完善超短波、微波接力、中长波等其它通信手段。全省人防卫星通信系统建设按照国家人防办的统一部署，待国家人防卫星通信网的建设标准明确后，迅束展开我省人防卫星通信网建设。
3.以抓好指挥所建设为突破口，同步完善指挥信息系统建设。当前，抓好各级人防固定、机动指挥所建设，既是人防信息保障体系最基本、最关键的硬件基础，也是搞好信息保障体系建设的笼头。要充分利用我省各级人防指挥所正在新建或改造完善的有利时机，加大检查指导和督促力度，确保信息保障体系硬件系统的建设完整、规范，符合信息化战争防空袭斗争战技要求。
同时，按应急准备时间节点要求实现工作目标，必须坚持从实际出发。我们省各级人防基本指挥所建设定位要明确，思路要清晰。要在时间节点内形成战斗力，必须要有具备指挥信息系统功能的指挥场所。这是实现信息保障体系建设的基础条件和实施准确指挥的必然要求。所以，我省各级人防基本指挥所建设应分为三个层次：即符合战技要求标准的地下指挥所；地面应急指挥中心；应急指挥室；今年内各地级以上市人防部门，必须要在已建成的指挥场所完成指挥信息系统配套建设。同时，有条件的市要重点完成全省机动指挥所建设任务。（机动指挥所通信信息系统拓扑图略）
（二）完善警报报知系统建设
警报通信系统是战时组织人民群众进行防空袭斗争的重要手段。防空警报器及其控制系统能否抗毁抗干扰，是能否实现多次报警的关键。省人防办要加强对各市建设的督促检查和具体指导，加大新型警报器的更新力度，逐步淘汰不能实现二次报警的警报器，大力推广我办自行研制生产的fk-260型交直流两用防空警报器，尽快完善警报有线控制系统建设。到2008年底，全省能实施多次报警的警报器数量要达到60%以上，XX县区警报音响覆盖率达到95%以上（按国家防办"2007"120号文明确的覆盖率认定和计算方法为标准），重要地点的警报器实现有线控制。同时要大力开展警报通信的抗毁抗干扰系统科研和开发工作。着力推动人防系统提高自主创新和管理能力。
（三）加快人防业务应用软件开发
信息系统硬件建设完成后，各类应用软件必须跟上才能真正提高支撑能力。加快省人防办公软件和指挥自动化软件的研制开发步伐迫在眉睫。由我办委托广州军区自动化站研发的《XX省人防应用软件系统》（包括办公自动化软件和人防指挥自动化软件），今年要力争10月底前全部完成。尤其办公自动化软件还需各业务处室鼎力支持，安排专人参与办公自动化软件测试和试用工作，依据人防的工作需求，对软件提出修改意见，以便尽快修改完善，早日投入使用；正在研发的指挥自动化软件，是根据国家新修订的人防指挥自动化软件平台，结合我省当前人防组织指挥工作的实际，体现作战指挥、平时演习、链接政府应急指挥平带功能的应用软件，现已进行了第二次测试审定，将继续修改完善力争早日挂网试运行。
（四）不断完善配套系统按照国家空情接收与处理自动化系统配发计划，在已完成9个单位安装任务的基出上，指导有关7个市做好今年安装系统的准备工作，同时抓紧完成空情信号源引接工作，并开展空情接收与处理的业务训练；为做好人防指挥自动化软件基础地理信息数据配套工作，今年上半年已完成了全省1：5万电子地图的制作任务，将于8月配发各市，并督促各市年内按军标完成本市1：1万电子地图的制作任务；进一步完善广东人防网站建设，不断修改优化网站版面，建立定期更新网站信息制度，扩大人防工作宣传力度，明确网站维护管理职责。不断采集并逐步建立人防组织指挥、人防工程等综合信息数据库。
（五）加强人才队伍建设
根据当前我们面临信息专业人才严重缺乏的实际，做好信息保障体系建设的当务之急，是抓紧吸收和培养高素质的信息专业人才。依托省人防通信站，通过引进和拓宽培训渠道，优化培养方式。一是从社会上和军转队伍中引进人才，重点充实熟悉人民防空信息化建设与宏观管理的“决策型”人才、信息技术研究与开发的“专家型”人才、信息技术应用开发的“复合型”人才和信息系统维护与管理的“骨干型”人才。以满足信息保障体系对人才的需求。二是对现有人才送进院校培训学习、开展业务培训及岗位练兵，不断提高信息保障队伍的专业技术水平和工作能力。三是创造良好氛围，关注人才，相信人才，为以重任，使其有位有为。
三、加强领导，严密组织，确保各项任务顺利完成
（一）成立领导小组，切实把信息化建设摆上重要位置成立省人防信息保障体系建设领导小组，由主要领导任组长，分管领导任副组长，成员由有关业务部门领导和专业技术人员组成，坚持例会制度，对全省信息保障体系建设实施统一领导。在省人防信息保障体系建设领导小组下，设立信息划建设办公室和专家委员会（专家组），建立目标责任制，制定实施计划，并将任务落实到每个人。各市人防办也要相应成立信息化建设领导小组，负责领导本市的人防信息化建设工作。一是在领导精力上，把信息化建设列入重