某县招商引资先进典型材料_1.docx

某县招商引资先进典型材料
xx县位于新疆中部，天山南麓，巴州西北部，是新疆的地理中心，县境东西长435公里，南北宽150公里，总面积近4万平方公里。县辖6镇、6乡、8个国营农牧场。境内驻有1个自治区级工业园区、农二师3个团场、4个团级以上部队等40多个直属单位。全县总人口25万，由汉、蒙、维、回等29个民族组成。近年来，在自治区、自治州党委、政府的坚强领导下，我们始终坚持把招商引资作为推进县域跨越式发展和长治久安的强大动力，牢固树立“解放思想、团结拼搏、自我加压、敢为人先”的理念，紧紧依托县域优势资源，围绕做大做强钢铁、水电、矿产、建材、酿造、特色农产品加工六大产业，实行全员招商，营造了亲商、安商、惠商、富商的良好发展环境，招商引资额逐年递增，2009年促成16家企业落户和静，协议引资36.17亿元，其中上亿元项目6个，实际到位资金3.64亿元；2010年促成招商引资项目34个，协议引资额87.47亿元，其中上亿元项目11个，实际到位资金11.3亿元；2011年促成投资项目65个，协议引资额164亿元，其中上亿元项目17个，实际到位资金42亿元，同比增长372%；今年1-10月，签约项目70个，协议引资额197.79亿元，其中上亿元项目31个，实际到位资金74.79亿元（其中：第一产业6.33亿元、第二产业53.79亿元、第三产业14.85亿元），年内有望实现签约金额200亿元以上，落地资金84亿元以上，较上年分别增长21%、100%。2009年、2010年连续两年被自治区人民政府授予“招商引资工作先进单位”称号，2008年-2011年连续4年获得自治州招商引资先进集体荣誉。
一、招商引资主要做法
（一）完善招商机制。县委、县人民政府将完善招商引资考核管理机制作为工作突破口，抓好各项工作的落实，成立了以县委书记为组长，县长、和静工业园区管委会主任为副组长的招商引资工作领导小组，定期召开会议、安排工作、解决问题，每年都结合实际调整领导包联和考核方案，2008年7月在全州率先成立了招商局，每年安排150万元招商引资经费和奖励资金，结合实际，印发了xx县招商引资目标考核管理办法、招商引资工作分解计划，以及和静工业园区管委会与县委、人大、政府、政协联系联动工作机制，有力调动了全县干部职工招商引资工作的积极性。全县32名县级领导牵头包联推进计划开工和续建的各个项目，按照“不实施、不建成、不投产不脱钩”原则，从项目洽谈、签约、选址、手续办理、开工、投产、后续服务、下游产品开发，实行全程跟踪服务抓落实。成立了县委、人大、政府、政协及和静工业园区领导任队长的13个招商小分队，明确了招商方向和任务目标，力争每个领导分管的领域都有招商项目新突破。将招商引资工作与年终目标考核，主要领导干部的选拔任用、评优选先等有机结合起来，实行月评、季考核、半年总结和年终兑现的考核奖惩机制，努力营造“一切围绕招商，一切为了招商，一切服务招商”的浓厚氛围，有力的推动了招商引资工作的开展。
（二）创新招商方式。一是坚持以“三个不论”原则，积极拓展招商引资途径，即坚持“不论项目大小，建在和静就好；不论资金多少，投在和静就好；不论老板大小，来和静就好”的招商理念，精心规划编制招商项目，做到既抓大又不放小，发展支柱产业、主导产业的同时发展配套协作产业，做到重点突出、统筹兼顾，按照“续建一批、开工一批、投产一批、储备一批”的要求，完善xx县和和静工业园区招商引资项目手册、企业服务手册、园区精细化招商方案，精心包装策划了130个招商项目。二是转变招商方式，突破在门迎客思维，积极参与“亚博会”、“西洽会”、“农博会”、“广交会”、“林博会”等重要展会，结识了大批企业家，宣传推介了和静，取得较好的成效。仅今年亚博会我县就签约项目11个，签约金额达126.8亿元，位居巴州前列。同时，坚持“走出去”招商与“请进来”招商相结合，积极开展登门招商，依托现有企业、内地挂职干部、县域成功人士人脉优势，大力推行以商招商、以企招商、乡友招商、以情招商等有效形式，县领导先后10余次主动赴北京、河北、成都、湖南、广东等内地省市登门招商，围绕我县产业结构调整战略，大力宣传推介和静，借鉴内地“非禁即入”的经验做法，积极主动吸引民营企业投资，鼓励已落户企业再投资，取得较好的成效。先后引进新兴久大窄带、巨力科技等13家钢铁下游产品加工企业、山东飞达等25家农副产品加工企业、昆仑商砼等27家建材加工企业。三是拟定精细化招商方案，围绕和静工业园区，对工业、农业、现代服务业承接产业方向和招商重点行业进行分门别类，明确牵头单位、牵头领导和部门，通过政策引导、设施配套，力争在钢铁下游产品制造、装备制造业、天然气化工下游深加工、冶金深加工行业、大型连锁商业、物流方面取得实效。四是立足特色产业。着眼于产业聚集和产业链的延伸，注重招商引资与产业配套发展，坚持缺什么引什么，采取“全面撒网、小分队跟进、定向突破”等办法，有针对性地引进产业项目，重点围绕铸管新疆、金特钢铁等龙头企业，加大钢铁下游装备制造业、板材加工、煤焦化等企业的引进，促进产业循环协调发展。五是牢固树立“签约是银、落地是金”的理念，不片面追求签约资金多少，而是在实际签约项目资金落地上下功夫，在项目签约上做到“三个不签”，即：环保不过关的不签；项目没有可行性研究报告的不签；项目投资额过大、投资时间长，不签约投资总额，而是按投资进度一年一签，使履约率稳步提升，进而提高招商引资的信誉度和吸引力，实现互利共赢。首届亚博会我县项目履约率居巴州各县市之首，荣获巴州代表团最佳成果奖和最佳成果落实奖。
（三）优化招商环境。坚持硬件不足软件补，政策不足服务补的理念，竭诚为投资者营造良好的投资环境。一是始终坚持规划先行。根据自治区党委韩勇副书记的指示，围绕“城市，让生活更美好”主题和城市建设“一年有突破、三年见成效、五年大提升”的目标，坚持“老城改造、XX县区扩展、组团发展、梯次推进”的原则，立足高起点、大手笔，委托上海同济大学规划设计院对县城、工业园区总体规划进行修编，做到产城融合、宜居宜业，实现产城无缝对接。二是强化基础设施建设。把工业园区作为招商引资和推进新型工业化、新型城镇化和农牧业现代化的主战场。2007年新一届县委班子组建以来，高瞻远瞩，锐意改革，大胆创新，提出创建工业园区，累计投入326万元，高标准、高起点编制《和静工业园区（一园三区）总体规划》。和静工业园“一园三区”总面积62.45平方公里，包括巴润哈尔莫敦农副产品加工区、铁尔曼工业区和金泉综合制造区（新兴产业区、哈尔莫敦矿业区、额勒再特轻工业区）。按照“整体规划、合理布局、分期实施、滚动发展”的原则，加强园区基础设施建设，2010年10月27日被自治区人民政府批准为自治区级工业园区。针对园区起步晚，基础设施薄弱的实际，整合项目资金、财政资金、社会资金4.8亿元，不断加大园区基础设施建设，园区综合承载能力不断提高，入园企业已达67家。道路方面，累计投入6000万完成了新兴产业xx区35公里道路和xx区14.2公里道路建设。电力方面，220千伏变电站编制完成可研报告，焉耆-红帆220kv变电站47.7公里输电线路和额勒再特轻工园区110千伏输变电工程即将开工建设。水利方面，引进西海水务公司，组建开都河水务公司，累计投入8200万元完成18眼机井和配套设施建设，建成了4000立方米清水池、17.8公里供水管道铺设。能源方面，国泰鸿远能源公司投资建设的塔什店-和静工业园区天然气管道项目建设进展顺利，目前已投入资金约1.7亿元，完成了80公里管道铺设。绿化方面，投入1.2亿元完成了新兴产业区主干道两侧和铁路西侧共计2004亩的绿化建设，有效改善了投资和人居环境。2013年，计划再投入5.2亿元，提升园区基础设施建设水平，为企业投资发展创造良好的平台。同时，正在全疆超前编制《xx县钢铁产业规划》、《xx县加快培育和发展战略性新兴产业的意见》、《xx县装备制造业中长期发展规划》、《xx县光伏产业园区规划》、《xx县天然气下游产业规划》，为产业聚集和发展打下基础，力争在2013年成功创建自治区循环工业园和新型工业化产业示范区，“十二五”末打造成为国家级经济技术开发区。三是拓宽融资渠道。始终把优化金融环境，保障企业资金需求，促进企业发展作为重中之重。在原有工商银行、农业银行、邮政储蓄、信用合作社的基础上，促成建设银行落地我县，农发行设立办事机构，积极对接中国银行、交通银行落地事宜。全县金融机构各项存款余额为41.5亿元，各项贷款余额为26亿元。全县已设立3家小额贷款公司、1家小额贷款担保公司，累计为招商引资落地企业提供贷款资金4.6亿元。四是健全服务管理机制。深入推进规范化服务型政府建设，努力打造服务效能型机关，将行政服务中心交予园区管委会领导，整合投资服务中心和工业园区社会事务管理科行政资源，规范行政服务中心、行政投诉中心、行政复议中心管理，实行“5+2”（五个工作日加双休日）、“白加黑”（白天加黑夜）工作机制，包联县领导每周至少深入企业1次，科级干部每天对接项目，采取电话沟通、现场办公、协调服务等方式，随时为企业解决资金、供水、供电等实际困难和问题。加大行政许可清理力度，建立了管理科学、程序严密、制约有效的行政审批制度，简化审批手续，提高了政府依法行政的能力和水平。认真研究国家产业政策和投资导向，加大专项资金争取力度，全力扶持落地企业的发展。重点抓好自治州和我县确定的重点招商引资项目服务，始终坚持“重点扶持、分类管理、特事特办”原则，指定专人负责、各司其职、紧盯不放，建立项目信息员制度，做好项目信息的跟踪反馈，做到发现问题在最短时间解决，实现落地企业引得进、留得住、能发展。
二、招商引资主要体会
（一）健全机制是招商引资落地的根本保证。招商引资是一项长期的社会系统、综合性工程，县委、县人民政府始终与时俱进创新机制体制、整合各方力量，调动社会各界的积极性，不断开创招商引资新局面。把招商引资工作作为县委书记“一把手”工程，所有招商引资项目县委书记亲自过问，重点招商引资项目县委书记全程参与、现场办公，定期深入招商项目一线，研究解决实际问题，做到领导在一线指挥，措施在一线落实，问题在一线解决，给投资商吃上了“定心丸”。对事关全县经济发展、民生建设的稀缺项目，县委书记亲自上门招商，先后对铸管新疆钢铁、新兴久大窄带、成都旭双太阳能等项目进行跑办。创新考核机制，在招商引资年终考核中，招商引资成果和排名由招商局和企业家说了算，考核结果与干部选拔任用、评优选先、年终奖励资金挂钩，提升了招商局的话语权。
（二）创新园区管理是经济发展的持续动力。工业园区是县域经济发展的核心平台，在现行体制上挖掘潜力、创新管理意义重大。县委、县人民政府牢固树立发展是第一要务的思想，创新工作方式方法，将工业园区作为xx县委、人大、政府、政协并行的第五套班子，提升政治地位和推动工作的动力，2011年以来，先后从党政系统安排3名副县、15名科级、19名一般干部到园区任职；摒弃权力思维，主动下放权力，对工业园区审核通过的议定事宜，视同县人民政府议定，减少审批环节、提高工作效率。针对园区基础设施薄弱的实际，注资5000万元成立了金泉投资公司，统筹园区基础设施建设，解决了投资主体不明确的问题。为健全园区机构设置，服务企业发展，正在积极申请在园区成立公安、工商、国税、地税、国土资源等执法部门，并拟申请成立和静工业园区国库和财政部门，解决工业园区基础设施薄弱、投资不足的根本问题，也可有效避免因县域经济发展过快，财政定额上解影响发展的问题。
（三）人才保障是招商引资健康推进的立足点。企业要发展，人才是第一要素，我县始终牢固树立人才理念，着眼于新型工业化进程众多企业涌入对人才需求的实际，强化人才保障能力。积极与企业对接，随时掌握企业劳务用工需求，通过定向为企业培训电工、钳工、汽车驾驶、厨师、文秘、计算机等急需技术工人，帮助企业解决用工难的问题。与XX省职业学院协作成立巴州8县第一家职业技术学院-XX省职业学院和静分院，每年培训各类专业人才500余人。新兴铸管新疆公司立足企业人才需求，将招收的企业员工分批分期派送至河北长治、武安等地培训，累计培训1300余人。铸管新疆、金特钢铁联合与北京科技大学签订长期合作协议，仅第一期钢铁冶金专业（专升本）就委托培训179人。全县企业累计安置农村富余劳动力12229人、城镇就业2699人，其中少数民族就业9655人，女性就业5100人，大中专毕业生就业411人。县上出台人才激励机制，对企业高级管理人才给予减免所得税、房产奖励，创造了安心留人的环境。建立和完善干部挂职机制，先后选派近20名干部赴矿山、钢铁、铁路、水电等企业挂职，培养了一批懂经营、会管理的经济管理人才；同时，鼓励离退体老干部赴企业挂职，发挥余热。目前原县人大主任在水电开发企业、原政协主席在天山水泥任职，人才保障机制为县域经济的发展注入了强大动力。
三、招商引资工作成效县域经济科学跨越发展关键在项目，重点在招商。近年来，在州委、州人民政府的坚强领导下，在全县上下的共同努力下，我县招商引资工作成效明显，招商引资对县域经济跨越发展的拉动作用逐步显现。投资90亿元的铸管新疆300万吨特钢一期工程历时9个月的时间竣工投产，今年2月7日自治区党委张春贤书记在视察时指出“新兴铸管工程创造了中国冶金建设史上的奇迹”，目前二期200万吨中宽带项目已超前启动，有望2013年底建成投产。投资60亿元的全疆第一条民营巴伦台-伊尔根段地方铁路在短短两年时间获得国家铁道部铁路接轨许可，正在开展施工便道建设，有望2013年上半年开工建设。巴音布鲁克民航通勤航空机场已委托空军设计研究局编制机场选址设计方案。投资7亿元的全疆县城首家五星级酒店和大型商场项目开工建设。投资2.25亿元的首家民营企业投资的轮吐支干线北四县天然气输气管道建设项目建成投用。投资3亿元的全县首家民营资本建设的水电站-科克乌苏水电站开工建设。投资15亿元的成都旭双59兆瓦光伏太阳能项目一期20兆瓦获得自治区发改委的核准路条，即将开工建设。投资29亿元的大唐和静热电厂2×350兆瓦热电联产项目即将向国家发改委能源局申请路条。和合、凯宏、备战、敦德公司四大铁矿建设进度不断加快，全县铁精粉年产能达400万吨。国电公司、新华水电、新能集团水电开发进程加快，建成大山口、察汗乌苏、哈尔莫敦等水电站，装机容量40万千瓦，正在建设柳树沟、小山口、大山口二级水电站，规划建设滚哈布奇勒、霍尔古图、哈尔嘎廷郭勒、阿仁萨很托亥水电站。深圳木叶、四川通威、天津利时康、河北建投、巴州恒盛机械制造等一批企业即将落地我县投资兴业，初步形成了以铸管新疆、金特钢铁为龙头的钢铁产业，以天山水泥、金特矿微粉为龙头的建材产业，以备战、凯宏矿业矿业为龙头的矿业开发产业，以大唐钢木、军辉伟业为龙头的钢铁下游产业，以国电、新华为龙头的水电产业，以天鹅湖、班禅沟为龙头的旅游业，以红万家、隆平高科为龙头的农副产品加工产业，以晟鑫牧业、泓腾科技为龙头的畜牧养殖加工业，工业门类齐全，上下游产业体系协作配套的工业体系日趋完善。随着一大批工业企业的先后入驻，新型工业化建设的快速推进，强势推动了县域经济科学跨越、全面振兴。2011年全县完成生产总值54亿元，同比增长18%，较2008年的31.6亿元年均增长19.6%；地方财政收入5.52亿元，同比增长74%，较2008年的1.61亿元年均增长50.8%；完成全社会固定资产投资48.5亿元，同比增长116%，较2008年的13.5亿元年均增长53.2%；存款额达到了28.89亿元，年均增长20.7%；贷款额达到了10.1亿元，年均增长15.8%；售电量达到了9.7亿千瓦时，较2008年的3.87亿千瓦时年均增长25.8%。农牧民人均纯收入达9154元，同比增加953元，较2008年的5294元年均增长20%。城镇居民人均可支配收入达16100元，同比增长18.3%，较2008年的10944元年均增长13.7%。今年1-9月，累计完成工业总产值70.06亿元，全县规模以上工业企业实现增加值17.28亿元，同比增长46.6%；完成全社会固定资产投资51.5亿元，同比增长37.5%，其中县属27.2亿元，同比增长78%；实现社会消费品零售总额2.2亿元，同比增长29%；地方财政收入累计完成6亿元，完成年初计划的85.8%；累计旅游人数83.31万人，同比增长66%，实现旅游总收入3.1亿元，同比增长106%。截止目前，全县企业达到1147家。企业的不断增加，对电力的需求增长迅猛，2011年售电量达9.7亿千瓦时，2012年将突破12亿千瓦时。2011年金融机构存贷款额分别达到了41.6亿元、26亿元。虽然，我县招商引资工作走在了巴州前列，取得了明显成效，但是离上级党委的要求和各族群众的新期盼还有一定的差距，在今后工作中，我们将再接再厉，勇攀高峰，再创佳绩。续写和静明天更加辉煌的新篇章。存在的问题和建议
（一）建立人才保障机制。新疆工作座谈会后，提出了跨越式发展的宏伟目标，经济的快速发展与人才的匮乏的矛盾日益凸显，资源依托型的发展不是长久之计，建议出台引进人才的优惠政策，大力发展职业教育，保障新型工业化进程中的人才需求。
（二）给予工业园区一定的优惠政策。全疆各地州、各县市审批了一定数量的工业园区，但却没有配套赋予相应的优惠政策。以和静工业园区为例，近年来，我县不断优化配套完善工业园区水电路等基础设施建设，仅今年就投资1.6亿元新建防风林和景观林215万平方米。但和静工业园区起步晚，总体投资需求达15亿元以上，地方财力有限，入住企业的大量增加和钢铁产业上下游产品的开发，使园区基础设施的相对滞后与企业数量急剧增加的矛盾日益凸显，直接影响到项目的落地和进度。园区和地方经济的发展，关键是给予相应的优惠政策，实现人权、财权、事权的有机统一。
（三）合理布局产业发展。今年我县分别引进成都旭双、河北建投、通威集团等7家太阳能开发企业，但取得路条的难度很大。我县新型工业化进程迅猛，光伏电能可在县域内全部消耗，又有众多大中型水电站互为补充和调峰，具有发展光伏太阳能得天独厚的优势和条件，建议自治区在光伏指标分配时能充分考虑产业的合理布局。
（四）出台利于企业发展的差别化政策。中央新疆工作座谈会后，国家出台了新疆工业用地零出让政策，但企业大多不愿享受该政策，主要是零出让取得的土地无法进行抵押贷款。建议自治区出台更加合理的差别化政策，调动企业投资发展的积极性，或从政策层面给予一些其它的优惠政策。
（五）企业有关手续办理难度大。新疆和合矿业有限责任公司XX县区位于巩乃斯国家森林公园，林地征占用手续办理难度大；巴州凯宏、备战、敦德矿业有限责任公司XX县区被划入新疆水源涵养保护区，采矿证换证办理环评手续难度很大，如环评手续未办理，则无法办理采矿证变更手续。建议自治区协调按照“点上开发、面上保护”的原则给予办理。
（六）优化考核指标体系。上级固定资产的的考核只考核地方固定资产投资，不考核全社会固定资产指标，在地方经济的建设过程中，例如新兴铸管这样的大中型国有企业投资建设项目，地方党委政府在用地、交通、供水、道路等方面，以及项目的前期、施工、投产等各个环节付出了大量的艰辛和努力，但固定资产投资不能纳入地方固定资产投资予以考核，不利于调动地方工作的积极性。建议自治区对考核指标体系予以优化。
（七）合理配置矿权。中央新疆工作座谈会以来，我区的经济社会发展取得长足进步，但仍处于新型工业化的初级阶段，经济发展仍主要依靠资源的出让。目前，内地大企业大集团不断涌入新疆寻找矿业开发项目，其中不乏有实力、有信誉的大企业，由于矿权配置高度集中，前置条件多，手续繁琐，使得很多企业无法介入，致使有矿权的不开发、想开发的没矿权。建议自治区对招商引资引进的有实力的企业合理配置矿权，落实以产业配套资源，加快开发进度，促进经济发展。
（八）调整优化经济责任审计等相关制度。目前使用的审计相关制度均上世纪70-80年代制定的，与现实情况不匹配。同时，审计、纪检、巡视等有关制度没有做到与时俱进，束缚了工作的开展。上海、广州等沿海发达城市目前仍不断出台优惠政策吸引招商引资，甚至有的厂房都建成，企业直接进驻生产。建议高层推动，调整优化审计等相关制度，为经济发展进一步营造良好的环境。
（八）调整维稳常态化的留守形式。经过多年的发展，我区已形成维护社会稳定的常态化机制体制，但仍要求党政一把手始终在岗。目前的招商引资工作，需要一把手亲自参与成效才能更进一步，建议自治区调整维稳常态化后的党政一把手留守形式。
（九）简化项目审批程序。目前，水电、光伏、水泥、钢铁、矿产、交通等项目审批权在自治区厅级甚至国家部级部门，项目可研、环评、土地等手续从县级逐级上报，使企业耗费大量时间、人力和物力，审批时间长达1-2年。但市场瞬息万变，待企业取得批准文件后，投资形势与申报之时发生很大变化。建议高层推动，优化、简化项目审批程序。12
当前，xx县正经历着旧城改造、新城扩建、征地拆迁和峡江水利枢纽移民安置等一系列重大事件，矛盾纠纷进入多发期和凸显期。为此，我县在人民调解工作上从今年开始树立“职能更强、机制更活、作用更大、效果更好”的思路，积极推进人民调解工作的改革、创新、发展。积极稳妥地化解了大量矛盾纠纷，为全县维稳工作顺利开展起到了保驾护航的作用，也获得社会各界的充分肯定和好评。
据统计，一年来，全县各级人民调解组织和广大人民调解员g共排查、受理各类民间纠纷和社会矛盾纠纷4512件，参与调解案件4512件，调解成功4332件，调解成功率在96%以上，防止群体性上访18起220余人次，防止群体性械斗6起46人次，防止民转刑23起60余人次。基本做到了矛盾纠纷不上交，没有1起民间纠纷引发的恶性刑事案件发生。
----建立健全，组织队伍夯基石。一是建立了人民调解组织网络。近年来，我县致力于人民调解组织网络建设，先后组建了11个乡（镇）调委会，90个村（居）委调委会，900余个村小组调解工作站，8个企业调委会，1个县级医患纠纷调处中心，11个医患纠纷调解工作站，1支“五老”护路调解队和1支“百名调解能手”特色队伍等。聘请了调解员达2600余名，调解信息员1800余名，法制宣传员1000余名，形成了“纵向到底、横向到边”的调解工作网络、信息反馈网络和法制宣传网络。二是健全了人民调解工作机制。今年以来，我县逐步建全了人员培训、干部例会、纠纷排查、大案会诊和社情报告等5项工作制度。一年来，全县培训调解人员2000余名，召开乡镇调解干部例会4次（1次/季度），集中进行大范围的纠纷排查12次（1次/月），查出各类纠纷苗头500余起，大案会诊13起。特别值得一提的是，县司法局以往实行的“队伍年度培训规划”在今年得到县委、县政府的肯定和推广。5月15日，县司法局组织司法所长、司法助理员和90名村（居）调解主任在县委党校举办了《医患纠纷的认定与处置》讲座；8月份和9月份，砚溪镇和金江乡先后组织了基层调解干部参加了《信访条例》方面的知识培训；6月14至6月15县委、县政府举办了两期的全县村民小组长法制培训班，重点突出了农村政策、法律法规，实用调解技能和村组工作方式方法等培训。通过大量的培训，既增强了队伍的法律意识，也提高了队伍的调解工作技能。
----用好用活，激励措施促活力。一是在2009年落实了人民调解岗位津贴（16元/人、月）和大案补贴经费（200－300元/件）两项补助，开辟了全市先河，在全省也是走在前列，这是我县在人民调解工作激励措施上取得的重大突破，也充分体现了县委、县政府对人民调解工作的高度重视;二是在2010年制定《xx县村（居）委会调解主任工作目标考核意见》（峡司基字【2010】
1号），正式建立了严格的考核体系，根据工作实际表现核发调解岗位津贴和个案补贴经费，标志着我县对人民调解队伍正式纳入了有序管理;三是2012年7月又正是启动了“调解员以案定补”的激励机制，同时专门下发了《关于在全县开展“调解员以案定补”工作的通知》（峡综治字【2012】
6号）文件加以规范落实。紧密结合今年矛盾纠纷“大排查、大调解、大培训、大比武”活动，实行化解重大矛盾纠纷与经济补助挂钩，每成功调解一起重大矛盾纠纷的奖励金额提升到500元，极大地调动了广大人民调解员的积极性。切实实现了三个转变：一是主动介入，由“让我调”向“我要调”转变；二是注重实效，由“以调为主”向“以调成为主”；三是提升质量，由“由简易调解为主”向“规范调解为主”转变。始终遵循“矛盾不上交，责任不推卸”的原则。
----做大做强，医患调处谋新路。2008年6月成立医患纠纷专业调解委员会以来，司法局每年参与调处的重大医患纠纷不下20例。今年，我县医患纠纷调解委员会共参与医患纠纷调解达26起，成功调处24起医患纠纷（签订调解协议书的有17起，达成口头协议的有7起），引导法院诉讼2件，基本做到了有求必调，在社会上得到了很高的评价，县委、县政府也给予了充分的肯定。特别是我局廖学艺同志将自己多年亲身经历过的真实纠纷提炼成鲜活的案例，不仅在市里和兄弟县（市）做过经验交流，还有幸代表全市在省里做过典型发言。为巩固并发展医患纠纷调处成果，继续本着“做大做强”的调处理念。今年5月，由县分管领导协同政法委、卫生局和司法局到xx市xx县、xx县等地就组建“医疗纠纷调处中心”机构建设进行实地考察。并通过结合本县实际，6月份形成了一份符合县情的《xx县关于组建医疗纠纷调处中心具体实施意见的报告》（峡司字[2012]3号），将有关“指导思想、组织领导、队伍建设、纠纷调处、保障措施和工作要求”六大部分制定了详细的规划设想，并积极筹备了整合“矛盾纠纷调解中心”、“社区矫正监管中心”和“医疗纠纷调处中心”三个组织机构建设的规划。但后因多处选址未果，县司法局另谋新路，进行腾笼换鸟，在县司法局二楼组建了“医疗纠纷调处中心”，并完善了各项工作制度，坚持做到条件可以简陋，工作不能有折扣。
----群策群力，“三调联动”显合力。近年，我县在大型、敏感矛盾纠纷上，特别注重发挥“三调联动”之合力，通过群策群力，联调联动，为我县维稳工作注入了新生力量。比如：峡江水利枢纽工程蒋沙移民安置房建设出现的大面积黑砖质量纠纷，总共涉及126户，损失惨重。当时，村民躁动情绪难平，网上攻击言辞犀利，省市领导密切关注。县委、县政府在矛盾调处处于内忧外患的处境下，当即启动“三调联动”工作机制。司法局指导下的人民调解队伍和机关单位挂点下的行政调解队伍双管齐下，认真做好说服劝解、损失鉴定清算、财产保全和证据材料收集等大量前期工作。法援律师及时与法院做好衔接配合工作，启动司法调解程序，组织双方代表就民事赔偿进行谈判和协商。最终拟定方案由被告人杨某赔付蒋沙移民281.47万元，个别损失特别惨重的移民户通过合法途径给予一定的困难救济。至此双方欣然接受，此起轰动全县乃至影响全省的重大移民建房纠纷如期、如愿得以妥善解决，该案也成为最高人民法院“三调联动”的典型案例。还有，县集贸市场500多套房产、500多间店铺，县玉华名居300多套房产由于开发商经营不善，远离当地，导致工程无法竣工验收，购房户无法办理相关产权证明，购房户上访不断，政府在组织多次行政调解无果的情况下，责令县司法局发动人民调解妥善解决。县司法局接到任务后，立即组建调解专案组和法律顾问组，讨论研究后，由调解专案组负责开发商与购房户代表的斡旋和沟通工作，由法律顾问组负责申请法院启动确权裁定。1个月后，双方商榷自愿达成房款两清的做法，即开发商将公司的公章、财务专用章和法定代表人的私章交给县律师事务所，委托县律师事务所清缴购房余款，实行房款清缴一户，法院确权一户，产权办理一户。至此，沉积在我县房地产开发市场上的多年顽疾矛盾得以圆满解决，有效营造了我县外商投资环境。
----尽心尽职，服务政企辟新径。今年以来，我县在指导全县人民调解队伍服务政企的工作理念上产生了鲜明地转变，在始终围绕树立政府依法行政的公信力，养成企业依法经营、依法管理意愿的基础上，突出强调“以工作介入的主动性触动政企，以工作赢取的实效性感染政企”，变被动性为主动性，变无所谓为有所谓，以有为争有位。比如：峡江水利枢纽工程坝址上的xx县福民乡张公石村与邻县某村发生土地权属纠纷，导致水利枢纽附属工程建设无法正常施工，县政府在听取多方意见后，责令司法局组建调解工作专职队伍参与谈判，在摸清详情、收集证据的基础上，向市政府提出走征地公告与登记补偿程序，不同意邻县某村提出的先确权后登记补偿的重复程序。后来，该建议被市政府采纳，并被争议双方接受，纠纷得到妥善解决，保证了工程建设如期顺利进行，也得到了县委、县政府的充分肯定。另外，县司法局还组织人民调解队伍积极参与了政府行政执法的多项工作，不仅直接参与了大量因执法过程中引发的矛盾纠纷，还为县政府制定巴邱镇与水边镇非法建房处置方案、治理非法采砂、淘金、采矿实施方案提出了大量的建设性意见，为一些行政处罚案件的证据收集、程序完善等工作都做了很多努力。还有，xx县作为全市乃至全省的汽车物流运输产业大县。县司法局不仅主动指派法律服务人员为物流企业提供法律顾问服务，还经常调派调解工作人员实地参与调处物流方面的纠纷和交通事故等问题，为物流企业和物流从业人员保驾护航。特别是在今年整治“两违”建筑、治理河道采砂淘金、土地征收、城市拆迁、移民搬迁等热点问题的重大决策和处理中，县司法局指导的人民调解队伍都充当了重要角色，也发挥了重要的高参作用。如今，人民调解工作已在企业老总xx县领导特别是县委书记的脑海里留下了深刻印象，经常来电来访，招去座谈，充分体现了人民调解队伍的在政企领导和老总心中的价值和地位。
实践证明，我县坚持贯彻运用的“五法”（三调联动、引导诉讼、法律援助、困难救助、说服教育）化解非正常上访，已成为人民调解工作亮点，在峡江大地绽放出新的魅力。真正发挥了人民调解第一道防线作用，进一步促进了社会和谐稳定。
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XX省xx县位于XX省东南部，xx市中部，总面积2408平方公里，辖9镇8乡，215个村，11个社区，1287个村民小组，总人口51.4万人，其中农业人口43.4万人，耕地面积165.7万亩，农业人口人均占有耕地3.8亩，2011年全县农民人均纯收入3345元。陇西历史悠久，交通便捷，区位优越，自古为“丝绸之路”重镇，是连接兰州、定西、天水、临夏、陇南等市州的交通枢纽，具有南拓北展、承东启西的发展扩散效应，又是新欧亚大陆桥的必经之地；是天下李氏的发祥地，西北最大的中药材种植、加工基地和交易、信息中心，著名的“中国腊肉之乡”，甘肃重要的铝冶炼及加工基地，甘肃中部和南部物资交流、集散的重要场所。目前，全县农机总动力达到31.17万千瓦，拥有各类农业机械5.99万台（套），拖拉机拥有量1326台（其中大中型拖拉机749台），农业机械总值1.8亿元。xx县农机监理站为副科级建制的参公管理单位，具有法人资格，财务单列。现有干部职工25人，男16人，女9人，平均年龄38岁。大专以上文化程度22人，高级工程师1人，中级工程师2人，助理工程师3人。中共党员14人。设立了安全监理室、技术档案室、宣传活动室、事故处理室、综合办公室全县17个乡镇、215个行政村均全部创建为“平安农机”乡镇和“平安农机”村，“平安农机”户达到1072户。今年以来，xx县把加快农业机械化作为推进农业现代化的重要举措，认真组织开展农机安全监理“为民服务创先争优”示范窗口创建活动，进一步创新监理机制，提高服务质量，提升监管能力，着力解决农村基层和农民机手最关心、最现实的利益问题，农机监理逐步走上规范化、信息化、科学化发展道路，全县农机安全生产工作呈现出持续健康发展的良好态势。在“为民服务创先争优”示范窗口创建活动中，我们主要做到了“四个强化”、“五个推进”和“五个结合”：
“四个强化”。一是强化组织领导。按照《农业部办公厅关于开展农机安全监理“为民服务创先争优”示范窗口创建活动的通知》精神和省、市的相关要求，结合全县实际，制定印发了《xx县关于开展农机安全监理“为民服务创先争优”示范窗口创建活动的实施方案》，明确了创建工作的目标任务、基本内容、保障措施，并成立了创建工作领导小组，切实加强对创建工作的组织领导、协调沟通、督促检查和考核评估，确保干部责任到位、措施落实到位、投入保障到位。二是强化队伍建设。通过加强对农机安全监理人员政策法规、业务知识和岗位技能的培训，提高从业人员业务素质，着力打造一支思想坚定、业务过硬的农机安全执法队伍。先后举办农机监理执法人员政策法规和业务培训班3期，有25名执法人员先后参加了省、市、县组织的业务短期培训、条例培训和法制培训。同时通过开展岗位练兵、技能比武、争创优秀服务标兵、岗位定期轮换等学习、交流和竞赛活动，激发监理人员的工作热情，增强农机监理队伍的活力，提高了农机监管队伍的服务能力和工作水平。三是强化基础建设。将农机安全监理基础建设纳入县级财政预算，设立农机安全管理财政专项资金，加大农机安全信息化平台建设硬件投入，先后配备先进jb-ii型移动式农机安全检测线1条、检测车一辆，添置了数码照相机、摄像机、复印打印扫描一体机、油印机、制证打印机等常用办公设备，基本实现了办公自动化和网上办公；同时，进一步完善办公场所、考试场地和安全检查、安全宣传、事故处理等农机安全监理装备，保障了各项监理服务工作的顺利开展。目前，全县共有监理执法车7辆、轻骑摩托车2辆、计算机6台，术科考试专用场地200平方米。四是强化依法行政。认真履行《农业机械安全监督管理条例》赋予的农机安全监管职责，坚持依法监理、依规办事，对危及人身财产安全的农业机械进行定期实地安全检验，确保其安全技术状态完好，保障了群众生命财产安全。同时，切实加强农业机械事故责任认定和调解处理工作，确保事故损害赔偿等后续工作顺利开展；并进一步规范农业机械牌证核发工作，坚决杜绝不符合国家安全标准的农业机械办证上牌、跨行政区域发牌发证等违规行为。
“五个推进”。一是推进便民服务工程。在县农机监理站设立监理行政服务大厅，建立服务承诺制、限时办结制、预约服务制、首问负责制等各项规章制度，强化岗位职责，简化办事程序，推行一次性告知和一站式服务，提高了服务效能。启用农业部统一的农机监理行业标识，所有监理人员实行持证上岗、挂牌服务，通过公开公示相关办证程序、考试程序、收费项目、收费依据、收费标准和农机补贴等农机服务内容，开通服务热线和监督举报电话、设立意见箱、制作发放“便民服务联系卡”等方式，营造良好的服务环境。同时，积极创新服务形式，开展送检、送考、送农机安全知识与送农机安全操作技能培训下乡活动，农民机手对服务窗口的工作满意度达到95%以上。二是推进监理方式转变。全面推行培训服务到乡村、拖拉机检验到村社、隐患排查到地头、技术咨询到农户、信息发布到机手的安全服务形式，推进监管方式由重管理向管理与服务并重转变。特别是注重掌握和运用高科技设备开展安全检查、检验、驾驶操作人考试、事故处理等监理工作，推进农机安全监管手段由传统经验方式向应用现代科学仪器方式转变，提高工作效率，保障工作质量，切实为群众提供安全、可靠、快捷、便利的监理服务。三是推进服务品牌创建。坚持以为民服务、创先争优为主要内容，精心打造服务品牌，推动农机监理工作向规范化、制度化、法制化发展，全县拖拉机上牌1221台，占拥有量1326的92.1%；检验拖拉机1123台，占应检1221台的92%；驾驶员持证1159人，占应持证人数1221人的94.9%。近十年未发生重特大农机事故，相继被农业部、省农机局命名为“文明监理、优质服务”示范窗口单位，后又被国家和省农业、安监部门评为“全国平安农机示xx县”和“全省平安农机示xx县”，连续三年分别被市农机监理所、县政府评为“安全生产先进单位”，2011