农村两委班子建设的经验材料_1.docx

农村两委班子建设的经验材料
自20XX年以来，**市针对农村干部多、两委关系协调难等问题，在全市农村大力推行农村党组织书记与村委会主任“一肩挑”和两委干部交叉任职的做法。目前全市****个行政村中有2006个村党组织书记与村委会主任实行“一肩挑”，占到全部行政村的**；有*****名两委干部交叉任职，占两委干部总数的**。这
一做法，对于解决农村两委矛盾，提高农村基层党组织工作能力具有积极作用。
一、主要做法
广泛宣传。市县均成立了专门的领导机构，选派党性强、农村工作经验丰富的人员组成工作组，深入到村到户，组织广大党员群众认真学习《村民委员会组织法》等有关法律法规，并利用报纸、电视、广播、简报等宣传媒体，通过组织宣讲、经验交流、现场观摩等多种形式，大力宣传“一肩挑”对于加强党的基层组织建设、推动农村小康建设的重大意义，并从有利于解决两委矛盾，提高工作效率，减轻农民负担等方面，引导农民正确认识这一做法的积极作用，从而为这一做法的实行奠定坚实的思想基础和群众基础。
积极引导。我们紧紧依靠和发动党员、群众，引导他们积极参与换届选举工作，充分行使好选举权和被选举权，确保每个村有选举权和被选举权的党员群众参与面达到95以上。一是积极鼓励党支部成员参加村委会成员的竞选。通过同党员、群众谈心等形式，广泛听取党员、群众对“交叉任职”人选的意见和看法，力争使后备人选既得到多数群众的拥护，又得到多数党员的支持，把优秀农村党组织书记通过选举选拔到村委会主任岗位上来。二是合理调整村党组织设置。采取大村带小村、强村带弱村的办法，对地域相近、产业相同的村，组建联合党组织，减少村干部职数，增加农村党组织书记与村委会主任“一肩挑”比例。三是在村党支部班子届中调整时，由乡镇党委积极指导，通过“两推一选”办法，把党员群众拥护、工作能力强的党员村委会主任推选为村党组织书记。
分类实施。我们坚持分类实施原则，扎实推进，不搞一刀切。在那些人口较少、村集体经济薄弱、村民关系比较融洽的小村、穷村，由于自然条件差、地理位置偏僻、集体收入少，村干部岗位吸引力小，推行“一肩挑”的条件比较成熟则倡导加以大力推广。在那些人口较多、经济较发达的大村、富村，由于自然条件好、交通便利、集体收入多、村干部岗位有较强吸引力，村民竞选村干部的热情高，则视村情民情稳步推进“一肩挑”做法。在那些信教人员比较集中的村，由于情况比较复杂，则可以暂缓推行“一肩挑”做法。同时，市委组织部适时提出了全市农村两委干部编制化管理的指导性意见，规定千人以下村两委编制为3至4名，千人以上村两委编制为4至5名，这有利于整合村两委干部资源，促进“一肩挑”做法的推行。
依法推进。我们在工作中坚持严格依照《村民委员会组织法》、《中国共产党农村基层组织工作条例》等法律法规性文件的规定，精心组织，周密运作，确保换届选举工作每个环节都依法有序进行。我们坚持严格执行政策，紧密结合村情民意，为每个村的两委班子设岗定职定编，把好提名和审查两道关口，确保那些既能带头致富又能带领群众共同致富、既能胜任村务工作又能胜任党务工作的候选人当选为村委会主任或村支书，从而为下一步推行“一肩挑”铺平道路。
建章立制。为保证“一肩挑”和两委干部交叉任职各项工作的顺利开展，我们积极建章立制，努力推动村级工作的高效规范运行。一是坚持分工负责责任制，规定村党支部书记（兼村委会主任）主持本村全面工作，对本村的经济和社会事务全权负责；班子其他成员分别具体承担组织、宣传、财务等工作。二是建立重大村务民主决策制度。对全村经济发展规划、重大项目的实施等，坚持按照民主集中制和先党内后党外的原则进行决策。三是健全考核和激励机制。市委组织部制定了《农村基层组织建设考核办法》，将考核评价体系细化、量化，规定每半年对乡（镇）、村进行一次抽查，年终进行一次全查，并将检查考核结果记入村干部档案。四是积极推行党务公示和村务公开制度，做到公开的内容、时间、组织、程序、设施、制度的“六规范”，广泛接受群众监督。五是实行村财乡（镇）管制度。各村全部建立了村民理财小组，村级财务支出的票据、凭证经村委会主任审查、村民理财小组审核、党支部审批后，报送乡（镇）农经站审核，由乡镇主管领导签批，然后在全村公示，村民没有疑义后方可入账。
二、实际效果
基层党组织和共产党员的先进性得到了较好体现。推行农村两委班子一把手“一肩挑”和交叉任职，将村内具有“双带”能力、素质高、群众威信高的优秀共产党员推选为党组织书记，直接参与村委会主任竞选，使能充分发挥先锋模范作用的党员成为村经济发展的“领头雁”和带头人，反映了群众的意愿，得到了群众的认可和赞同，同时也提高了基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力。
村级班子整体战斗力得到明显提高。实行两委班子一把手“一肩挑”
和交叉任职，将党组织意志与群众意愿统一起来，从管理体制上理顺了两委关系，减少了工作摩擦，使两委班子的责任意识和班子成员的团结协作意识进一步增强，思想上形成了合力，工作中增加了动力，工作效率明显提高，从而实现了党务工作与村务工作的相互促进。版权所有
村党支部领导核心地位更加巩固。村两委班子一把手“一肩挑”和交叉任职，
为村党支部书记主持“两委”联席会议或村委会议创造了条件，使村党组织能够在村级重大事务中直接发挥作用，确保上级党委下达的工作任务和提出的意见顺利执行。
减轻了基层群众的经济负担。实行村两委班子一把手“一肩挑”和两委干部交叉任职，减少了村干部人员总数，节约了工作经费，减轻了农民负担，适应了农村税费改革后农村的实际。同时又相应提高了村干部的工资，调动了村干部的工作积极性。实行交叉任职后，全市村干部由26726名减少到17586名，年减少工资性开支2500万元，村干部工资也由年均1000元增加到年均1800元。
第二篇：农村两委班子农村“两委”班子建设问题与思考
梁文壮武铁虎
推动农村经济社会持续健康发展，需要充分发挥农村“两委”班子作用。这就使得不断加强和改进农村“两委”班子建设倍显重要。鉴于年底全市将要进行第十届农村“两委”班子换届，这将为加强农村“两委”班子建设提供一个“舒筋活血”和“刮骨疗毒”的重要契机，必将对今后一个时期的全市农村改革发展稳定乃至全市转型跨越发展大局产生深刻影响。XX市委组织部研究室组织实施了一次由各县市区委组织部和各乡镇党委、街道党工委参加的主题为“加强农村‘两委’班子建设”的专题调研，形成了一些思考和认识。
一、农村“两委”班子建设的现状分析
近年来全市农村“两委”班子建设情况总体向好，换届选举渐趋规范，村干部素质稳步提高，班子结构不断优化，星级农村党支部不断涌现，农村社区化和城镇化步伐不断加快。具体言之，仍有不少农村“两委”班子建设滞后，表现出这样那样的问题，积极作用发挥不明显。如，有的“两委”班子宗旨意识不强，民主法制观念淡薄，胡干蛮干；有的“两委”班子拉帮结派，争权夺利，互相拆台；有的“两委”班子工作思路不清晰，工作方法简单粗暴，等等。
当前我市农村“两委”班子大致可以分为开拓创新型、维持会长型、掠夺分食型、窝斗内耗型四种类型。其特点分别为，开拓创新型“两委”班子团结合作，锐意进取，致富带富能力强，领导核心作用发挥明显；维持会长型“两委”班子平庸保守，上传下达，群众威望一般，功过不明显；掠夺分食型“两委”班子唯利是图，蒙上诓下，利用资源优势或者区位优势损公肥私，群众怨声载道，信访矛盾突出；窝斗内耗型“两委”班子或者不团结，或者不健全，形不成工作合力，村务废弛，人心涣散。
从干事创业角度看，开拓创新型“两委”班子通常比较有作为、有干劲，能够因地制宜推动本村经济社会发展。维持会长型“两委”班子在推动发展上无所作为，但在维持稳定方面能够发挥一定作用。而掠夺分食型和窝斗内耗型“两委”班子则不仅对推动本村发展毫无助益，反而往往成为阻碍发展的消极因素，有的甚至成了与民争利、贪得无厌、嗷嗷待“捕”的“绿头苍蝇”。
二、农村“两委”班子建设的目标定位
农村“两委”班子是党的政权体系在农村基层的“末梢神经”，位置虽然不高但十分敏感。实践表明，广大农民群众对于党的评价大多源于与基层干部特别是农村干部的共事体验。由此，农村干部特别是“两委”班子的能力素质作风建设便显得十分重要。
近年来，各县市区涌现出了一些“两委”班子奋发有为、事业发展态势良好的模范村集体。有的农村，“两委”班子干事创业能力强，善于挖掘区位优势和资源禀赋，善于把握利用政策资源，广泛调动群众参与，形成团结奋进工作格局；有的农村，“两委”班子克服地理位置偏僻、资源匮乏、人心涣散等困难，创造条件，迎难而上，因地制宜发展特色农业，推进农业产业化，以农为基奋力开辟贫困山区脱贫致富新路。这样的农村“两委”班子可敬可爱，是事业的脊梁，不辜负党的托付和群众信赖。推动全市农村改革发展稳定，就需要这种能干事、会干事、干实事的“两委”班子，这种“两委”班子越多，党和人民的事业就会越前进。
同时，要清醒认识到，由于我市不少农村地区矿产资源相对丰富，私挖滥采成为了一些人心目中的致富捷径。非法流转土地、侵犯农民权益等现象一直屡禁不止。唯利是图、不择1手段成为了一些农村干部的人生信条，不讲规矩、不讲公道成为了某些农村干部的工作常态。调研发现，群众对于村干部的负面评价主要集中于不公道、不廉洁。在与乡镇书记座谈时，一些同志直言不讳地指出：不少村干部缺乏最起码的道德底线，千方百计蒙上欺下、多吃多占。多数农村信访问题是由农村干部办事不公道、不廉洁引发的。很多农村在没有利益分配的时候，尽管很穷，群众很少信访。一旦发生了土地征用、房屋拆迁等事项，涉及到了利益分配问题，就极易发生矛盾和信访。究其根由是“民不患贫而患不均”，群众最在乎的是“一碗水端平”。
综上分析，加强农村“两委”班子建设同样要遵循“德才兼备、以德为先”的原则，农村“两委”班子建设的目标定位应着重于两点，一个是讲廉洁、讲廉耻、讲公道，一个是能干事、会干事、干实事，前者是对“德”的要求，后者是对“才”的要求。承前所述，我市农村“两委”班子大致有四种类型，分别为开拓创新型、维持会长型、掠夺分食型、窝斗内耗型。其中，开拓创新型“两委”班子是既能搞好发展又能搞好稳定的班子，应成为我们建设农村“两委”班子的目标。而其它三种类型的“两委”班子则应成为重点帮扶和整治的对象。
三、农村“两委”班子建设的策略步骤
凡事预则立不预则废。农村“两委”班子建设是一个系统工程，需要讲究策略、方法、步骤，需要抓住关键环节，突出工作重点，环环相扣，稳步推进。以当前而论，加强农村“两委”班子建设应当突出后进村整治与信访积案化解，群众路线教育实践活动与“四风”整改，年底“两委”班子换届以及换届后思想政治建设及制度建设等工作重点。
一是要推进后进村整治和信访积案化解工作，为年底换届创造和谐稳定的社会环境。就我市当前来看，信访稳定情况是市县乡三级确定后进村时优先考虑的因素，绝大多数后进村都存在信访矛盾突出问题，绝大多数信访矛盾问题源于基层组织软弱涣散，源于“两委”班子不作为或者乱作为。由此，后进村整治和信访积案化解其实是一个问题的两个侧面，二者相辅相成、互为因果，应当统筹考虑、同步推进。推进后进村整治必须以信访积案化解为重要抓手和突破口；有效化解信访积案必须系统开展后进村整治工作。县市区委要出台有效的考核激励政策，明确工作要求，落实工作责任，落实奖惩兑现，结合党的群众路线教育实践活动的深入开展，抽调精兵良将组成干练有为的下乡工作组，按照因村制宜、辨症施治、分类处理原则，扎实做好后进村整治及信访积案化解工作。
二是要深入开展群众路线教育实践活动，认真整改农村干部身上存在的“四风”问题，为年底换届创造风清气正的社会环境。开展群众路线教育实践活动是中央审时度势为整治党内“四风”问题而采取的一项重要措施。调研表明，近年来“四风”问题普遍存在于农村基层干部当中，一些农村干部不作为、乱作为、不廉洁、不公道的问题比较严重，干群关系不和谐、干部缺乏感召力、上台靠贿选的情况大量存在。因此，能否扎实搞好乡村两级群众路线教育实践活动，能否有效整治农村干部中存在的“四风”问题，对于年底“两委”班子换届及今后“两委”班子建设意义重大。组织纪检部门及司法机关要通力合作、同频共振，畅通群众举报渠道，坚持正面教育与从严惩处并举，狠狠打击一批敢于顶风违纪、群众反响强烈、社会影响恶劣的“绿头苍蝇”。同时，要加强市县乡村四级上下联动，强化市县乡党委作用，强化分类指导，强化督促落实，强化结对帮扶，积极创新乡村治理结构，推行文建明工作法和“四议两公开”工作法，不断推进农村基层民主政治建设，激发正能量，倡导新风尚，有效去除“苍蝇”滋生土壤。
三是要提前谋划、精心设计、规范组织年底“两委”班子换届工作，确保换届过程民主、公开、规范、有序。“两委”班子建设质量如何，很大程度上取决于三年一次的换届选举。选举工作规范严谨，“两委”班子素质就比较过硬，干事创业、推动发展能力就比较强。反之，选举过程走了过场，选举结果失真失实，“两委”班子不作为、乱作为的情况就比较严2重，引发的矛盾和问题就会层出不穷。借鉴以往经验，要想使换届过程规范严谨、选举结果符合组织意图和群众意愿，就必须强化市县乡三级党委和市县组织部门的监督、把关和指导作用，特别是要充分发挥乡镇党委的监督、把关和指导作用；同时要实行支部先换届村委后换届，为党支部领导村委换届创造条件。对于村党支部换届，乡镇党委要把好支部书记人选关，为建设坚强有力的农村党支部奠定好基础。对于村委会换届，乡镇党委要纠正那种“参与就是干涉”的错误思想，加强全程监督指导，确保选举程序合法合规合理，引导村民理性行使选举权和被选举权。
四是要扎实做好换届后“两委”班子思想政治建设和制度建设工作，确保农村“两委”班子能干事、重公道。干部素质提升永无止期，作风建设永远在路上。做好换届后“两委”班子思想政治建设工作，首先要加强“德”的教育，坚持正面教育与反面警示并重，通过宣传习近平总书记治国理政的新思想新要求，宣传党纪国法的有关规定，宣传贪腐干部终入牢笼的反面案例，强化广大农村干部的宗旨意识、敬畏意识、奉献意识、廉洁意识，尤其是要强化他们敬畏党纪国法、敬畏人民群众的意识，教育他们清白做人、干净做事；其次要加强“才”的教育，围绕推动农村改革发展稳定的现实需要，不断拓宽“领头雁”培训范围，提升培训的针对性和实效性，采取领导授课、专家授课、榜样人物授课、案例教学、实地考察等多种方式，稳步提升农村干部干事创业、服务群众的能力和水平。同时，没有规矩不成方圆，推动农村干部为民务实清廉，离不开制度约束，离不开群众监督。为此，市县乡三级党委政府尤其是乡镇党委政府必须深入调研，帮助各村制定符合法治精神、符合公序良俗的村规民约，建立完善诸如“四议两公开”工作法、“三会治村”工作法的各项民主议事决策制度，为农村“两委”班子的权力在阳光下运行提供有效的制度保障。
（作者单位：中共XX市委组织部研究室）责编：杨欣
第三篇：农村两委班子建设的调研报告农村两委班子建设的调研报告
党的农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，村级班子建设是是农村基层组织建设中的重中之重，是农村工作的具体实践者、组织者和推动者。为了进一步加强村级班子建设，我在学习和工作之余，经常到一些典型村进行了专题调研，结合调研的情况，现就农村班子建设谈一些我的粗浅看法。
一、村级班子建设现存问题
在国家推行新农村建设以来，村级班子建设虽然取得了明显成效，但是整体而言，仍然存在一些薄弱环节和不足。一是少数村级班子的凝聚力、创造力和战斗力不强。由于“三力”不强，难以及时有效的解决村内发生的各种矛盾纠纷和突发事件，导致问题不能及时解决，造成村内不稳定，群众不满意。二是村党员、干部思想观念有待进一步加强。近年来村两委干部虽然参加深入学习实践科学发展观活动及创先争优等专项活动的学习，但一些党员干部学习不认真，思想观念仍不够先进，工作方法仍不够灵活，致富本领上创新观念不够强。三是村级班子规范管理工作需要进一步完善。仍然存在党员干部管理不到位现象，特别是外出党员的管理弱化；此外，个别村级班子的组织活动开展不及时，开展程序不规范，发挥作用不明显。四是党员老化问题比较突出。一些村党员队伍的年龄老化造成党员活动人数不足，活力不足，干劲不足。五是村干部工作压力大，待遇低，工作存在应付的思想。我镇的村支书、主任补贴每月仅600多元，待遇的偏低致使一些村干部工作的精力不够集中，工作的积极性不够高，工作不够全力以赴。
二、现存问题原因分析
针对以上情况，究其原因，主要有以下四个方面。一是重视不够。村级班子建设好不好，关键在领导。从当前现状看，主要表现为是重视程度不够，存在重经济轻党建、重阵地轻班子、重资金轻思想的现象，对班子建设没能给予足够重视。二是工作不够。在具体工作中认识有偏差，工作不到位，存在工作漂浮，敷衍了事，得过且过思想。三是创新不够。当前村干部存在一个无权、无钱、无威信现象，这种现象导致一些村干部工作中积极主动性不强，创新工作不够、工作亮点不突出。四是投入不够。主要由于教育培训经费投入跟不上、培训程序不规范，工作指导力量不足、国家财政和扶持资金倾斜不够等原因造成。
三、对策建议
抓好村级班子建设是做好农村工作的根本，“建设强有力领导班子、造就高素质干部队伍，始终是我们推动各项事业发展的根本保证。”。在实际工作中，要紧紧围绕“五好”目标，抓住关键环节，立足自身优势，凝聚工作合力，抓好三个“节点”，加强农村班子建设。
（一）抓好村级班子建设，要以加强队伍建设为根本出发点。做好我们的事情，关键在党，根本在人。抓好村级班子建设根本的要抓好三支队伍建设。
1、加强支部书记队伍建设。支部书记是农村工作的领头雁，抓好支部书记队伍至关重要。一是在选人上要拓宽视野。要环顾左右、内外兼顾、海纳百川、唯才是举。重点选有思想、有志气、有责任、有办法、有资产、有威望的人。能人大户、企业老板、毕业待岗的大学生、机关事业单位工作人员、退休和退养人员、
复员转业军人等，都可以成为村干部的选拔对象。二是在管理上要量化目标。完善任期承诺目标，做到任前有承诺，任期要践诺，任满要评诺，使承诺目标在执行中做到精细化、标准化、科学化。三是在奖惩上要严格管理。依据村干部任期制和目标责任制，制定详细科学的奖惩制度，营造能者上、平者让、庸者下的良好用人氛围。
2、加强两委干部队伍建设。一是倡树先进理念。思想是行动的先导，只有思想上的先进才能推动工作上的大发展。思想解放天地宽，思想的大变革推动社会发展的新面貌。二是加强制度建设。紧紧围绕“五好”目标，完善村级各项规章制度，做到村两委会职责上墙，理顺两委会关系，使两委会相互依赖、相互促进、合作共事，切实推进村级各项事业的发展；健全工作议事规则，实施两委联席会议、重大事项村委会向党支部请示报告制度、四议两公开、任期目标承诺制等制度。三是加强农村干部培训。以提升整体素质为目的，大力举办培训活动，力争做培训内容丰富多彩，培训形式多种多样，通过培训，提高农村两委干部思想认识，增强工作能力，提升整体素质。
3、加强党员队伍建设。党员队伍是党的基石，开展活动，把好关口，加强教育，抓好党员队伍建设。一是开展好“三亮”活动。激发广大党员的干事激情，创业热情，使广大的党员敢于亮身份、亮职责、亮承诺，使广大党员感到肩上有担子，心中有压力，充分发挥党员的先锋模范作用。二是要把好党员发展关口。规范“入口”，将那些政治素质高、有文化、懂经营、会管理的年轻人确立为入党积极分子，进一步提高发展入党积极分子的透明度，使农村发展党员工作在更大范围内得到群众的认可和支
持，保持农村党员队伍的先进性和纯洁性。三是推进流动党员一体化管理。加强流动党员服务中心建设，把现代信息技术引入流动党员管理服务工作，探索建立行业与属地、流出地与流入地党组织共管机制。针对流动党员随机性大、沟通不及时、管理不完善的现状，进一步完善流动党员信息库和流动党员登记台帐，采取流入地党组织管理为主，流出地党组织配合为辅的管理办法，根据区域、人数等因素建立在外的流动党员党支部，实施流动党员动态管理。充分发挥已经建成的流动党员服务站的功能，切实为流动党员提供优质、及时、到位的服务的同时，进一步打造成招商引资的窗口，信息科技的平台，城乡联接的纽带。四是加强党员教育。通过远程教育平台，以开展创先争优活动为契机，大力加强对农村党员的培训教育。同时开展业务水平的培训，组织业务水平竞赛，让拥有高水平业务能力的党员覆盖到各个领域，成为各个领域的模范带头人，充分发挥先锋模范带头作用。达到“党员干部受教育，科学发展上水平”的目的，全面提升农村党员的综合素质水平。五是大力开展“创先争优”活动。深入开展党“在职党员依岗承诺、无职党员设岗认责”活动，引导党员争创先锋岗、业务标兵、技术能手。把农村党的建设“三级联创”活动，拓展到企业党建工作中。
（二）抓好村级班子建设，要以创新机制为着力点
创新是工作的灵魂，是前进的动力和源泉。新的形势有新的要求、新的时代赋予新的内涵，加强村级班子建设要善于突破传统的思维定势，打破旧的工作格局，创新活动载体。
1、创新载体，加强“一定三有”机制建设。大力推行“双诺双评双挂钩”活动，建立一套行之有效考核奖惩机制，增强绩
效考核的合理性，将考评结果作为对各村干部评先表彰、奖惩兑现的重要依据。全面落实激励机制，在推行“一定三有”上出台新规范。一是在实现“三有”制度化上下功夫。着力提高村干部待遇，在经济上，要突破政策、法律规定滞后的瓶颈，完善村干部补贴发放机制，建立困难老党员生活补助办法，健全离任村干部生活保障制度，推行村干部养老保险，不断提高村干部的待遇，解除村干部的后顾之忧。实施村干部补贴资金实行专户管理统一发放制度，实行“银行卡”发放，保证落实到人头。并进一步落实村“两委”成员落实待遇问题，研究出台农村干部养老保险的具体规定。二是在实现“一定”规范化上下功夫。推行“一定三有”机制，不是简单地给村干部提高待遇，而是激励干部，惠及群众。要求我们在“一定”上体现科学性、合理性、可行性。
2、体现关爱，探索建立党内关怀激励帮扶机制。积极探索对困难党员的帮扶举措，通过政府补助、党员捐助、党费资助等办法，在党组织设立困难党员救助专项基金，对生活特困党员进行重点帮扶。还可通过采取领导干部帮扶慰问贫困党员、帮助贫困党员申请小额贷款、对老弱病残困难党员实施社会救助等措施，扶志扶心，扶技扶能，扶困救助，强化贫困党员的党性观念，提高贫困党员的脱贫能力，完善贫困党员的保障机制。调研总结党员创业发展基金制度的成功经验，探索建立党内关怀帮扶机制。
3、完善制度建设。加强领导干部谈心谈话、基层党建工作述职评议、大学生“村官”选拔管理、在职党员依岗承诺和无职党员服务公益事业、流动党员服务管理等制度的健全。推行谈心谈话制度，建立村党员干部预警防范责任制。落实一岗双责制，
乡镇党建包村领导作为该村的第一责任人，必须定期或不定期对村主要干部进行谈心谈话，及时掌握村干部的思想动态，帮助村干部解决工作、生产生活中的困难，充分调动村干部的工作积极性。全面推行村干部述职评议制度。由原来的支部书记述职拓展到两委干部述职，由原来的一年述职可改为半年述职一次，由原来的单纯述职改为述职和提问相结合，随时了解承诺目标完成情况，各项工作进展情况。增强村干部的责任心，形成能者上、平者让、庸者退的良好氛围。“大学生村官选拔管理制度”，充分发挥大学生村官文化素质高、视野开阔、精力充沛的优势，镇党委积极为其提供良好的工作环境，给其压担子、搭台子、指路子，从日常管理、工作纪律、教育培养、考核奖惩等方面加强管理，确保他们下得去、待得住、干得好、流得动。“在职党员依岗承诺、无职党员服务公益事业”，积极搭建平台，搭建“无位”党员的“有为”平台、“有位”党员的“促为”平台。调动全体党员积极性和主动性，使广大党员干事有岗位，工作有目标，效果有奖惩。
（三）抓好村级班子建设，要以服务经济发展为落脚点
发展是第一要务。农村经济发展的快与慢是检验农村基层班子建设的好与坏，强与弱的试金石。实践证明，党建和经济发展是良性互动、密不可分的，党建工作只有与发展经济齐头并进才能迸发活力，党建工作只有与经济工作紧密结合才能充满生机，才能真正达到“村集体经济强、村干部富裕、老百姓富庶”的目标。
第四篇。农民外出务工对农村两委班子建设的影响农民外出务工给农村两委班子建设带来了哪些影响。应该如何面对。带着这些问题，我们驻村工作组采取实地走访、个别访谈、统计分析等方式进行了专题调研。
积极作用
一是更新了农村干部思想观念。外出务工人员长期生活在城市，学会了在城市的生存本领。城市化了的农民回到农村，将发达地区的新思想、新技术、新管理带回家乡，影响和改变着农村干部的思想观念、择业观念和市场理念。
二是拓宽了农村干部发展思路。农民工返乡创业，能够把内力与外力结合起来，把打工时掌握的资源与家乡的资源结合起来。许多外出务工人员返回家乡以后，利用带回的资金、技术、管理经验和市场信息等办厂创业，为农村经济繁荣注入了新的活力。
三是提高了农民群众整体素质。农民外出务工，不仅能够获得一定的经济收入，更重要的是通过工业文明和城市文明的熏陶，增长了见识，学到了技术。有的通过打工，受到输入地的技术经营管理培训，技术素质、工作能力大大增强，逐步成为熟练的产业技术工人，有的还当上老板、经理。农村干部的主要来源包括外出务工人员在内的农民，外出务工人员素质的提高带动了农民群众素质的提高，从长远看，这对农村两委班子建设是有利的。
四是加快了新农村建设步伐。建设新农村面临的最大困难是缺少资金、缺少技术。农民工返乡创业，促使资金、技术、信息、人才等流向农村，为新农村建设注入了活力，加快了新农村建设步伐。
不利影响
一是影响农村干部队伍稳定。对于农民来说，外出务工收入相对丰厚，每天收入可达60～100元不等。农村干部月平均工资在150～300元左右，虽然各乡镇在此基础上适当给予提高，但因经济收入有限，给予村里补助的钱还很少，去掉手机费、摩托车油费，所剩无几。村干部繁重的工作任务、微薄的工资待遇与外出务工人员的可观收入形成反差。在巨大的反差面前，部分村干部不热心本职工作，村干部的家属不支持村干部的工作。
二是影响农村干部正常选拔。由于农村外出务工的大多是文化素质较高的农民，导致村级组织后备干部严重不足。根据多数农村党支部书记反映，受外出务工的影响，农村干部的吸引力越来越小，村干部越来越难选，很多村出现了没能力的人想当村干部干不好，有能力的合适人选不愿干的现象。
三是影响农村党员队伍建设。有的村党支部书记认为，经过多年的培养教育，好不容易发展了党员，而这些党员却到外地打工。所以，现在他们不愿在外出务工人员中发展党员。有的外出务工党员未转移组织关系，采取了一年回家乡一次、交纳一年的党费、参加一次组织生活的做法。现在农村开党员会都很难，有的党员多年不回家，本人找不到，影响了村党员会的召开，党费也由组织委员垫交。
四是影响农村干部开展工作。农业生产方面，能出去的都出去了，农村剩下的大都是老人、妇女、儿童，在农业信息传递、新技术、新品种推广上存在困难，农业结构调整难以整体推进。民主决策方面，由于出去的大都是头脑灵活、敢于冒险的青年人，在家的大多数是妇女和老年人，在重大问题的决策上不能“表态”，导致一些需要农民决策并参与的事情难以落实。计划生育方面，一些举家外出的外出务工人员外出时间较长，管理措施跟不上，给计划生育工作管理带来难度。治安防范方面，一些村干部反映，因农民外出务工，社会治安措施难以落到实处，农户财产被盗现象时有发生。
对策
一是完善三个机制，增强农村干部的吸引力。首先，要建立工资待遇保障机制。据调查，农村干部工资待遇偏低是影响农村干部思想稳定的重要原因。建议把提高农村干部工资待遇问题摆上重要议事日程，采取措施尽快解决。根据有关文件精神，村级干部的工资标准应为：党支部书记平均工资约300元/月，村委主任、会计为党支部书记工资的90%，妇女主任为党支部书记工资的80%，支部委员、村委委员为党支部书记工资的60%。村民组长、治安员等村级配套组织负责人实行误工补贴制，每天补贴额不少于10元。但财政拨付到村级的经费，除去村干部工资，难以保证村级办公需要。建议财政加大转移支付力度。
其次，要建立激励关怀机制。经常与村干部交心、谈心，把握村干部的思想脉搏，了解村干部的工作和生活。对村主干因执行政策而导致群众误解，工作有压力的，予以大力支持，帮助做好工作；对生活特别困难的村干部，积极主动帮助解决；对生活困难的离职村干部，按照农村生活最低保障的要求优先纳入计划。
再次，要建立集体经济增长机制。村级集体经济薄弱，很多想办的事情办不成，是村干部缺乏吸引力的原因之一。建议采取拍卖、出租、承包、股份合作等多种形式，盘活村集体资产，充分利用和挖掘集体资源，壮大集体经济力量。积极推进农业社会化服务，通过向农户提供有偿服务，增加集体收入。
二是采取三项措施，拓宽农村干部选拔渠道。首先，拓宽渠道“请”。发出《致在外务工人员的一封信》，引导外出能人回乡参政、议政。对于一些不愿参选的优秀外出务工人员，由乡镇党委进行个别引导。
其次，发挥优势“推”。村委会换届前，对组织视野内的优秀外出务工人员，通过党员分片包干宣传，有意识地向村民推荐，引导村民正确行使权利，把党的意图转化为广大村民的自觉行动。
再次，突出重点“培”。将那些具有较高的政治素质、较强的事业心和责任感、有一定致富能力的外出务工人员，纳入人才库进行重点培养，由乡镇驻村党员干部和村党支部成员结对联系、跟踪培养，为尽快走上村干部岗位打下基础。
三是建立三项制度，发挥外出务工党员的作用。首先，建立行前报告制度。党员外出务工向村党支部提出申请，外出后如有变动，及时向村党支部汇报。到达务工地后，及时纳入外地党组织，保证党员管理不失控、不断线。
其次，建立教育培训制度。外出前，有针对性地进行教育谈话，做好思想政治工作，提出明确的要求。返乡期间，抓住春节、清明节或中秋节等节日时机集中进行培训。在培训内容上，贴近农村实际，突出技能培训。在培训方式上，灵活采取集中讲课、参观考察等多种方式，切实增强培训效果。
再次，建立目标管理制度。采取量化考核、细化评分的办法一年一考评、一奖惩，激励先进，鞭策后进。出台《关于加强在外出务工人员中发展党员工作的意见》，就地从外出务工优秀青年中发展党员，创造条件让他们就地参与党支部工作，实现就地培养的目的。
四是优化三个环境，支持外出务工人员创业。首先，优化服务环境。开展一次农村劳动力资源调查，设置一本劳动力资源管理台账，做到外出情况清楚，在家劳动力状况明白。尽快制定新的土地经营权流转政策，鼓励农民土地向种田能手集中，进行规模经营，提高农业新技术的应用和新品种的推广力度，提升农业生产效益。采取结对帮扶等措施，扎实做好留守儿童工作，解除外出务工人员的后顾之忧。
其次，优化创业环境。对返乡创业的，开通绿色通道，从快从简办理有关手续，通过搭建平台、降低门槛、倾斜政策、资金扶持、配套服务等措施，推动农民工人才回归故里创办经济实体。树立一批回乡创业典型，组织回乡办企业典型人物现身说法，吸引更多的打工人员，服务家乡经济建设。
再次，优化舆论环境。以镇党委、镇政府的名义召开大会，对外出务工先进个人大张旗鼓进行表彰奖励。在评先评优、安排各项社会职务时，优先推荐使用外出务工人员。大力宣传“回归村官”的先进事迹，形成关心、支持外出务工人员创业的浓厚氛围。
第五篇：对农村两委班子建设中存在的问题的调查报告根据部机关安排，5月18日至20日，我们一行三人深入*镇和*乡两个乡镇及19个行政村，对农村两委班子中存在的问题进行了专题调研。在这两个乡镇，首先听取了党委书记关于本乡镇农村两委班子的整体情况汇报，之后分别选择有代表性的村通过与两委班子成员座谈和实地走访群众等方式进行了深入调研。现将调查情况汇报如下：
一、基本情况
经过第八届村委会换届选举，*乡14个行政村中8个村连选连任，“一肩挑”的达到13个村；*镇38个行政村中26个村实现了“一肩挑”，9个村连选连任。通过调研，两个乡镇党委对农村两委班子建设比较重视，能够及时处理农村班子建设中的突出问题，可以说，两个乡镇的村级班子建设总的形势是好的，呈现出了积极、健康的发展态势，为促进当地经济社会进一步发展奠定了良好的组织基础。同时发现，村级班子建设中还存在一些问题，影响着党和政府在群众中的形象和威信，影响着农村的发展和稳定。
二、存在的主要问题
1、村级班子整体素质不高。主要表现在三个方面。一是文化程度偏低。农村两委干部的文化程度较以前相比，有了很大程度的提高，但初中以下文化程度的比例仍然很高。二是学习的积极性不高。部分村干部只注重干一些具体的工作，忽视了对政治理论的学习。三是民主、法律意识淡薄。个别村干部工作方式简单，领导方法陈旧，导致工作中干群关系紧张，矛盾增多。
2、个别村存在干部不作为现象。一是“不想作为”。*村党支部书记兼村委会主任*，连续担任村主干长达二十余年，思想疲软，观念陈旧，不思进取，得过且过，只停留在上传下达、敷衍应付的基点上，在农村基础设施建设和发展经济上没有大的贡献。二是“无能为力”。*村全村800余口人，常住人口仅300余人，61岁老支书*，担任书记27年，一心想搞好村里工作，提高农民收入，却受地理位置限制，只好当老百姓的邮递员、修理员。*村，全村280余口人，青壮年劳动力全部外出务工，仅有30多位老人常住在村，由于地理位置偏高，连最基本的吃水问题都难以解决。现任村党支部书记兼村委主任*，面对该村的自然条件和现实情况显得“无能为力”。三是“有力难为”。*村新当选的党支部书记兼村委主任是*公司总经理，平时忙于经营企业，没有太多精力考虑村里的事情，甚至连最基本的农村日常事务也不能及时办理，影响了该村的发展。还有一些村的两委班子成员，常年在外打工，难以参与该村的事务管理。
3、农村干部队伍后继乏人。一是班子年龄结构老化。这一点普遍得到广大农村干部的重视，有些村在第八届村民委员会换届选举中及时为班子输入新鲜血液。但目前班子老化现象还比较严重，*村党支部书记*已经67岁，*村党支部书记*现已64岁，这两个村的两委干部都在50岁以上。二是村级后备干部缺乏。村里有头脑、有能力的年轻人都把眼光放在经济发展上，真正愿意服务农村、扎根农村的人越来越少。三是年轻党员政治意识淡化。一些年轻党员经常在外，不能及时接受党组织的教育管理，集体意识、服务意识不清。*村40岁以下的党员大都出门在外，不参与村里事务。四是农村干部待遇低。农村工作环境艰苦，任务繁重，村干部待遇低、难落实，不少村干部不安心本职工作，人心思动现象较普遍，甚至干脆“撂担子”。
4、部分村两委班子关系不协调。部分村党支部书记、村委会主任不能互相配合共同开展工作，有些村党支部书记对村里事情基本不管，支部对村委工作不支持，无法发挥出村级班子应有的工作合力。
5、村级党组织活动开展难。农村党组织普遍反映农村党员年龄结构老化、外