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江苏乡镇企业的发展及其经验
在改革开放大潮中，被改革开放的总设计师邓小平称作“异军突起”的乡镇企业，从少到多，从小到大，从弱到强，以其高速度增长、大规模吸收农村剩余劳动力，以及向社会提供丰富商品的巨大能量，成为农村经济的主体力量和国民经济的重要组成部分，成为促进中国经济发展的重要因素之一。它的迅速崛起，不仅给我国农村带来了翻天覆地的变化，而且对全国的改革、发展和稳定起到了重要作用。
江苏是乡镇企业的重要发祥地，江苏乡镇企业起步较早，发展较快。乡镇企业发达是江苏经济的一大优势，多年来一直保持着在全国的领先地位。这些在市场化改革中不断壮大的乡镇企业，在改革开放的政策环境中，始终保持市场调节的运作方式，不断完善富有活力的企业机制，逐步优化各级政府的支持体系，在促使农民生活发生了深刻变化的同时，也为江苏经济发展积累了一定的资本、技术和经验，从而促进江苏经济的腾飞。
对发展乡镇企业，中共XX省委和XX省政府始终给予了高度关心和高度重视。在20世纪五六十年代，省委、省政府积极引导个体手工业者走合作化的道路，对分散的个体手工业生产者实行扶持和适当发展的政策；在1958年人民公社时期提出了“县县发展工业，乡乡举办工厂，社社积极参加”的口号，大力发展“社队工业”。70年代，“文革”结束，国家进入改革开放新的历史时期，XX省委、省政府结合江苏实际，明确江苏农村必须实行农副工结合发展的战略，并及时制定了一批地方性政策法规，促成了江苏社队工业发展的第一个高潮。在随后的调整、整顿期间，省委、省政府正确对待“社队工业‘以小挤大，以落后挤先进’”的议论，给江苏社队工业的干部群众以很大的鼓舞，从而保证了社队企业工作主动而有序地进行。80年代，随着国家经济体制改革全面展开，XX省委、省政府及时对全省社队企业推行多种形式经营承包责任制的工作作出部署，并相继在全省推广无锡堰桥乡镇工业实行“一包三改”的经验、吴江县铜锣镇“生产要素承包、资产滚动增值”的资产经营责任制和宿迁（今宿豫）县耿车乡以户办、联户办企业为主体，以乡村企业为骨干，“四个轮子”一齐转的“耿车模式”，推动江苏乡镇企业形成第二个发展高潮；80年代中期，国家出台一系列治理整顿措施，实行新一轮经济调整，江苏乡镇企业的发展又到了一个新的紧要关头，XX省委、省政府提出乡镇企业要重建新的优势、走出新的路子，号召乡镇企业更新观念，苦练内功，提高技术水平，进行横向联合，鼓励乡镇企业大力发展外向型经济，积极生产出口创汇产品，发展“三来一补”和“三资企业”，不断增强企业在国际市场的竞争力。1992年邓小平视察南方重要谈话发表，江苏乡镇企业发展迎来了又一个春天，XX省委、省政府领导乡镇企业走上了以提高运行质量与经济效益为重点的超常规、跳跃式快速发展轨道。到90年代末，面对亚洲金融风暴的影响和多种严重困难，省委、省政府引导全省乡镇企业进一步解放思想，放手实施产权制度的改革改制，“集体为主”所有制转变改制为产权关系明晰的多元混合所有制经济，形成了多种经济成分共存的新格局，探索出了一系列体制创新、率先发展的社会主义新农村建设经验。正如1998年江泽民在考察江苏乡镇企业时所指出的那样：“发展乡镇企业是实现农业现代化，实现农村小康的必由之路。江苏农村发展变化说明，这也是一条成功之路。”
进入新世纪，中共XX省委提出了江苏“在全国率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化”的战略目标，在这一宏伟目标指引下，江苏的乡镇企业进一步解放思想，创新体制，率先发展，走上适应省情、国情的发展道路。
一、精心扶持，在特殊的沃土上萌芽生根
建国初期，在土地改革中，XX省根据国家对手工业者的政策，采取了恢复和发展农村手工业和副业的具体措施，引导个体手工业者和个体手工业工人走合作化道路；对分散的个体手工业生产者实行扶持和适当发展的政策。江苏农村手工业在土地改革中得到发展，1952年，农村工业产值达1.63亿元。在“一五”期间，江苏按照“积极领导，稳步前进”的方针，以手工业供销小组、手工业供销生产合作社和手工业生产合作社三种组织形式，逐步地把城乡手工业者组织起来，到1956年底，参加合作社组织的人数达71.96万人。经过社会主义改造，农村的手工业先后从农村分离出去，集中到集镇上合并办合作社或小组，其中大部分发展为集镇集体企业进而成为乡镇工业的一部分。
20世纪50年代诞生的中国第一家乡镇企业――无锡东亭春雷船厂
作为乡镇企业前身的“社队工业”是在1958年人民公社大办工业的群众运动中产生的。1958年12月，中共八届六中全会通过的《关于人民公社若干问题的决议》指出，“人民公社必须大力发展工业。”“人民公社的工业生产，必须同农业生产密切结合，首先为发展农业和实现工业机械化、电气化服务，同时为满足社员日常生产需要服务，又要为国家的大工业和社会主义的市场服务。”XX省各级党委和政府积极响应和贯彻执行上述指示，提出了“县县发展工业，乡乡举办工厂，社社积极参加”的口号。在短短几个月内，江苏全省创办了农机具修理、粮油加工、针织缝纫等各种小型工厂共3.9万个，从业人员达到105.94万人，占公社劳动力总数的6.28%，社办工业总产值2.98亿元，占全省工业总产值的3.96%。
但是，在随之而来的连续三年自然灾害时期，社队工业遭到重大挫折，在农业歉收、农民生存都受到威胁的严峻形势下，大批靠行政号召建立起来的社队工业，既缺乏扎实的基础，又没有必需的市场条件，陷入进退两难的境地。
“文化大革命”开始后，极“左”路线盛行，对社队企业的批判和限制也步步升级，社队企业更加难以发展。
1970年8月，周恩来主持召开了全国北方地区农业会议。这次会议指出，各地尤其是社队要大办农机厂、农具厂以及与农业生产有关的其他行业。同年12月11日，中共中央转发了国务院《关于北方地区农业会议的报告》，要求各地建立县、社、队三级农机修造网，实行“大修不出县，中修不出社，小修不出队。”这对江苏社队工业的重新兴起起到了催化作用，成为江苏社队工业发展道路上的一个新起点。
江苏优越的地理和社会环境为社队企业在江苏农村较早萌芽、较快发展提供了条件。XX省尤其是苏南地区地处长江三角洲，水陆交通便利，是全国闻名的“鱼米之乡”，是民族工业的发祥地之一，群众商品经济意识较强，劳动力整体素质较高，又紧靠全国最大的工业城市上海，接受工业辐射和转移比较便利。在上个世纪60年代的三年自然灾害和“文革”期间，有一大批上海及其他大中城市的工人下放、退休到农村，为发展乡镇企业提供了人才和技术条件。此外“文革”期间，城市的厂矿企业“停产闹革命”，造成生产资料和生活用品的严重匮乏，也为社队工业拾遗补缺，发展生产带来机遇。
粉碎“四人帮”以后，XX省各级领导对社队工业的重视程度有了很大提高，特别是采取了积极有力的措施，从政策和财力物力各方面支持社队工业的发展。1977年4月24日，XX省委、省革委会正式批转了省计委、农水办、工交办和财贸办拟定的《关于积极发展社队企业的意见》。这是XX省第一个较为系统地阐述社队企业的方针政策及作用意义的重要文件。1978年2月4日，XX省计划委员会又印发了《关于进一步发展社队工业几个问题的规定》。按照中央精神，江苏明确规定新办社队企业免税从两年延长至三年，在徐州、淮阴、盐城等地还可以再适当延长。为了支持基础差、资金缺的地区，省里还建立扶持社队工业的周转基金，以无息贷款方式帮助贫穷社队发展工业。当年省财政一次拨款即达5000万元。不少地、县也从地方财政和农业贷款中给予社队工业积极扶持，为创办社队工业提供启动资金。在计划经济的大环境下，江苏还要求计划部门统一考虑社队工业发展的需要，将其纳入各行业的生产计划；物资部门对社队工业所需原材料作出安排；城市工业有计划地向社队“脱壳”、扩散，支持社队工业。经过这段时间全省上下的努力奋斗，到1978年底，江苏的社队企业已发展到5.65万个，共有职工249万人，当年实现产值63亿元，占全国社队工业总产值的16.6%。全省社队工业的固定资产已达20亿元，成为全省农业经济的重要支柱，在推动农业生产发展，改善农民生活和改变农村经济结构等方面，初步显示了其巨大的作用。
二、改革开放，推动乡镇企业加速发展
1978年12月，中共十一届三中全会的胜利召开，为江苏社队企业的大发展吹来了强劲东风。
1979年7月3日，国务院颁发《关于发展社队企业若干问题的规定（试行草案）》。这是新中国成立以来，国家第一次颁发的关于社队企业的完整文件。1979年9月，中共十一届四中全会正式通过了《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定》，指出：“社队企业要有一个大发展，逐步提高社队企业的收入占公社三级经济收入的比重。凡是符合经济合理的原则，宜于农村加工的农副产品，要逐步由社队企业加工。城市工厂要把一部分宜于在农村加工的产品或零部件，有计划地扩散给社队企业经营，支援设备，指导技术。对社队企业的产、供、销要采取各种形式，同各级国民经济计划相衔接，以保障供销渠道能畅通无阻。国家对社队企业，分别不同情况，实行低税或免税政策。”这些重大政策的制定和调整，是对以往全国包括江苏在内发展社队企业做法的肯定，对江苏社队企业的腾飞具有重要指导作用。
XX省委、省政府根据党中央和国务院确定的发展社队企业的基本政策，结合XX省情和农村实际，进一步明确江苏农村必须实行农副工结合发展的战略思想，并制定了一批地方性政策法规。如将农村手工业合作社纳入社队企业范围，进一步推动城乡经济技术协作，省政府再次拨款5000万元，扶持苏北薄弱地区建立一批骨干企业，给予更多的新办社队企业减免税照顾，开始注意加强社队企业的管理工作。1980年，江苏社队工业的发展出现了党的十一届三中全会以来的第一个高潮，总产值达到107.7亿元，首次突破百亿元大关，比上一年增长43.9%，净增产值33亿元。
1982年9月中共十二大以后，经济体制改革全面展开，农村的家庭联产承包责任制迅速推向全国，农业生产终于摆脱长期停滞的困境。1982年，苏州地区部分县借鉴农业联产承包责任制的经验，在社队工业中进行了经营承包责任制的试点，使企业的经济效益大幅提高。但是，由于受当时工业管理体制和旧的思想观念的束缚，害怕引起不必要的争论，这一做法并未得到推广。1983年，中共中央1号文件《当前农村经济政策的若干问题》明确指出：社队企业要建立多种形式的生产经营责任制，有的企业可以试行经理（厂长）承包责任制。XX省政府随即对社队企业推行多种形式经营承包责任制的工作作了部署。同年5月，XX省委、省政府批转了省社队企业管理局《关于社队企业实行和完善经营责任制的意见》。到1983年底，在全省57497个独立核算的社队企业中，实行了经营承包责任制的企业占94.1%。XX省社队企业推行经营承包责任制收到明显成效。这一年与1982年相比，利润增长35.2%，税金增长28%。但是，要充分发挥企业经营责任制的作用，还必须进行相关的配套改革，尤其是干部任用制度、工人录用制度和工资制度的配套改革。在这个过程中，省委重点总结推广了无锡县堰桥公社社办服装厂“一包三改”的经验。1983年2月，堰桥公社推行了包括承包经营、企业干部聘用制、工人合同制、工资浮动制、报酬奖罚制、干部退休保养制、老工人退职制、招工考试制、技术培训制和农业联产承包制等10项改革措施。当年，全乡社队工业总产值，实现利润和上缴税金分别比上年增长55.30%、72.80%和74.50%。1984年初，堰桥公社的做法被概括为“一包三改”。“一包”，就是对所有社队企业实行经营承包责任制。“三改”，就是改干部任命制为选聘制，改固定工制为合同工制，改固定工资制为浮动工资制。1984年5月，XX省委、省政府在全省推广了无锡堰桥乡镇工业“一包三改”的经验，当年，全省有50701个企业实行“一包三改”，占乡镇企业总数的71.20%，1985年底达到95%以上。
XX省乡镇企业以“一包三改”为主要内容的经营承包责任制的普遍实行，是改革开放初期经营机制改革的一项重大举措，它通过所有权和经营权的适当分离，有效地实现了政企分开，使乡镇企业责权利结合，成为独立核算、自负盈亏的生产、经营和分配单位，这就调动了承包者和干部职工的积极性，促进了企业管理素质和人员素质的提高，为乡镇企业的发展增添了活力。
1984年，中共中央、国务院根据农村实行政社分开，撤销人民公社，建立乡（镇）政府和村民委员会的实际情况，同意将“社队企业”改名为“乡镇企业”，并将乡镇企业定义为“社（乡）队（村）举办的企业，部分社员联营的合作企业，其他形式的合作工业和个体企业。”
XX省委、省政府认识到，由于全省各地的情况不同，发展乡镇企业不能只抓乡村两级集体企业，还要抓好生产队、专业户和各种形式的联合体；也不能只抓工业，还要抓好建筑业、运输业、商业和其他服务业，因而明确提出了“积极提高苏南，加快发展苏北”的方针，带领干部群众坚持因地制宜，发挥当地优势，积极探索苏北发展乡镇企业的路子。苏北各地干部群众立足本地自然、劳力和智力资源，广开门路，扬长补短，量力而行，从小项目抓起，用“滚雪球”的办法，逐步发展壮大。他们突破乡镇只能兴办集体企业的框框，多层次地发展乡镇企业，大力提倡群众集资联办合作企业，并扶持指导家庭办企业。各地充分发挥本地能工巧匠作用，重视培养技术力量，同时，实行开放政策，以优惠条件吸引苏南及其他先进地区来苏北开发资源，兴办企业。省委、省政府进一步从资金、税收和贷款上加大对苏北的扶持。1984年，省财政拨款3000万元扶持苏北发展乡镇企业，省政府给予苏北地区新办乡镇企业免征3年工商所得税的优惠，还组织苏南各地在资金、技术和人才等方面对苏北进行对口支援。
这时，地处苏北宿迁县（现改为XX县区）的耿车乡借鉴苏南和温州等地的经验，创出了以户办、联户办企业为主体，以乡、村企业为骨干，“四个轮子”一齐转的“耿车模式”。耿车模式的基本特点：一是集体、个体双轨并行的多层次所有制结构；二是以传统手工业为基础的多门类产业结构；三是因地制宜，各展其长的开放型经营方式。这就为集体经济欠发达的地区发展乡镇企业，找到了一条更适合的路子。在1985年举行的全国地区发展战略经验交流会和江苏乡镇企业经济理论研讨会上，“耿车模式”受到重视和推广。在经济欠发达地区，以户办和联户办企业为重点，带动乡办、村办企业发展，叫做“后轮驱动前轮”；在经济比较发达地区，利用乡办、村办企业已有优势，扶持户办、联户办企业的发展，叫做“前轮带动后轮”。江苏乡镇企业“四轮齐转”，有利于充分发挥各地的资源优势，有利于调整农村产业结构，有利于挖掘农村资金和人才潜力。全省乡镇企业多种所有制形式的协调发展，不仅增加了农民的经济收入，而且解决了大量农业富余劳动力的出路，从而保证了农业联产承包责任制的顺利推行。
XX省在发展乡镇企业的进程中，较早地认识到科学技术的重要性。早在1981年国民经济实行调整时，江苏乡镇企业就在一些地区和行业中拉开了技术改造的序幕。1984年，江苏全省乡镇企业技术改造项目，在50万元以上的，就有126项，投资总额达1.57亿元。全省乡镇企业从15个国家和地区引进纺织、轻工、机械加工等方面的设备113项，用汇4100多万美元。1985年完成引进项目102项，用汇和利用外资6500多万美元，一批引进先进技术设备的乡镇企业因此实现了“跳跃式”发展，成为省内甚至国内某些行业拥有第一流设备的先进企业，为乡镇企业的发展增添了后劲。
经过全省乡镇企业干部群众的努力，1985年，江苏乡镇企业的发展出现了党的十一届三中全会以来的第二个高潮。全省乡镇企业在服从国家宏观控制的形势下又上了一个新台阶，总产值达到409亿元，其中乡镇工业总产值356.95亿元，比1984年增长57.77%，已占全省工业总产值的
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