开展“三培两带两服务”活动的实施意见.docx

开展“三培两带两服务”活动的实施意见
为了建立农村基层党组织和党员服务发展、服务群众的有效载体，构建党员、干部联系群众和服务群众致富的长效机制，省委从2009年起在乡村党组织中开展“三培两带两服务”活动。“两服务”是指“服务农民生产经营、服务农民生活改善”，这是“三培两带”活动的延续和深化，是对各级党委和农村党组织提出的新任务新要求。立足深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，适应我县农村改革发展的新形势，进一步增强乡村党组织的创造力、凝聚力、战斗力，根据上级有关精神，结合我县实际，现就在全县乡村党组织中开展“三培两带两服务”活动提出如下实施意见。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，充分发挥党员干部在发展现代农业、推进社会主义新农村建设中的先锋模范作用，切实把乡村党组织建设成为推动科学发展、带领群众致富、密切联系群众、维护社会稳定的坚强领导核心，为推进新形势下我县农村改革发展提供有力的组织保证。
二、目标要求
在乡村党组织中开展“三培两带两服务”活动，目的就是要充分发挥农村基层党组织的领导核心和农村党员干部的模范带头作用，促进农村经济社会发展和农民生活改善，加快推进社会主义新农村建设。在活动中要创新活动方式，强化推进措施，注重帮扶引导，确保活动取得实效。要通过三年努力，到2012年达到以下目标要求：实施农村党员创业“领头雁”技能培训工程，把95%以上的村干部和有劳动能力的农村党员培养成“双带”致富能手；每年打造镇2个、乡1个以上效果明显的农村党员创业孵化基地，每个乡（村）培植1个以上富民支柱产业；全面实施农村党员创业致富金融扶持；创新党员干部联系和服务群众的有效载体，实现乡、村为民服务网络“全覆盖”。
三、主要措施
（一）加强农村党员创业技能培训
县委组织部将充分利用现有的培训机构和设施等资源，于今年6月底前创办XX县区农村党员创业培训学校。培训学校分别设在县劳动就业培训中心XX县区职业技术学校。同时有效整合“阳光工程”、“雨露计划”、“金蓝领工程”等项目资源，不断加大农村党员创业技能培训力度。培训学校要加强软硬件建设，对农村党员培训采取免收食宿费、培训费、安排推荐就业等方式，鼓励农村党员参加培训。培训学校要建立农村党员创业技能培训师资人才库，聘请从事农业生产技术和农村经济管理的专职人员以及具有丰富理论知识和实践经验的业务骨干、专家学者和部分种养大户为兼职教师。同时，根据我县农业产业发展现状，开设脐橙、烟叶、现代瓜果、生猪、毛竹、蘑菇、大棚蔬菜、水产养殖等专业课程，制订详细培训计划，建立有效的培训机制，以保证培训效果。
（二）建立农村党员创业孵化园
各乡镇根据农村党员创业需求，结合本地优势产业，按照“一业一园”、“一乡一园”或“一乡多园”模式选定基础较好、规模较大的产业示范基地建设成为农村党员创业孵化园。要求选定的创业孵化项目具有良好的市场前景和组织大规模技术培训条件，积极组织农村党员创业孵化。孵化园具体要求达到“六有”标准：即有农业产业发展良好的产业示范区，有设施完备的培训场所，有教学力量较强的培训师资队伍，有实践操作性强的实践基地，有运作规范的管理机制，有活动正常的党组织。基地采取“公司+合作组织+创业党员”或“龙头企业+产业协会+创业党员”的方式，按照“确定创业孵化对象—开展技能培训—进行实践试验—离开基地创业”的程序，为农村创业党员提供申报受理、项目推介、信息收集与发布、信贷代理、农资配送、中介服务、农技培训、基地实践等服务。在实际操作中要严把“三关”：一是把好条件关。建立本乡镇农村党员创业孵化工作台帐，有选择分期分批制定好孵化计划，确保成功孵化一个、出园自主成功创业一个。二是把好实践关。采取孵化园聘用、打工实践、试验区经营等方式，确保每一个农村党员进园孵化后能够掌握整个流程的全部技术，有条件的可在实践基地进行“零风险”生产经营，积累创业实践经验。三是把好扶持关。对孵化出园后自主创业的农村党员进行全方位的帮扶服务。6月20日前各乡镇要将创业孵化园建立情况上报县委组织部，县委组织部将对上报的创业孵化园进行跟踪管理，对布局合理、设施完善、运作效果良好的创业孵化园，县委组织部将给以一定的资金补助。
（三）开展农村党员创业致富实施金融扶持试点工作
2008年我县启动了农村党员创业贷款贴息工作，对有创业愿望、创业能力和创业项目但缺少资金的部分农村党员进行贷款贴息，有力地增强了农村党员的“双带”致富能力。今年我县被确定为全市农村创业致富实施金融扶持工作试点县市之一，计划发放贴息贷款800万元。县里已成立县农村党员创业扶持领导小组，并下发了《XX县区农村党员创业致富金融扶持实施方案》。各乡（镇）要相应成立农村党员创业扶持领导小组，成员由乡（镇）党委负责人、组织委员、乡（镇）农信社负责人及相关工作人员组成，负责农村党员创业信贷扶持的资格审核、贷款发放及办理贴息等具体事宜。各乡镇要加强领导，落实责任，注重协调，建立和完善农村党员创业帮扶机制、信贷资金动态跟踪管理机制、创业信贷风险保障机制，确保试点工作健康有效开展。
（四）构建乡村为民服务网络
要加强以乡镇“三民”服务中心、村级便民为民服务平台为主框架的乡村服务体系建设，在机构设置、服务内容、人员配备上实现对接，以此同时，继续坚持和完善为民办事全程代理制、民情日记、和谐“110”、入户听诉、乡村夜话等服务载体，深化农村党员设岗定责、服务承诺、结对帮扶等活动，做到情况在一线掌握、问题在一线解决、纠纷在一线调解、服务在一线体现，确保整个乡村服务体系有效运转，实现乡村为民服务网络的“全覆盖”。
1.不断深化“建两区创三绩”工作。“建两区创三绩”工作是我县党建工作的特色和品牌，是实践检验证明行之有效的服务平台，需要在今后工作中不断深化拓展。要继续抓好乡镇“三民”服务区的建设。进一步整合各涉农站所，按照“大厅式”的要求提高“三民”服务区的建设水平，让群众真正能享受到一站式的服务。同时，在乡村班子和党员干部中推行办实事承诺制、限时办结制和问责制，组建好若干支专业服务队伍，不断完善服务设施，拓展服务内容，提高服务质量，逐步实现乡镇职能由管理向服务的转变；要继续抓好村级“为农”服务社区的建设。加强管理与考核，着重提高“为农”服务社区的服务水平。要延伸“服务触角”，有条件的乡镇可以设立农村公共事务服务所，在人口相对集中的村落屋场，实行乡村干部集中现场办公。通过服务农村，确保农民群众在生产、生活上获得便捷、高效优质的服务；要大力推行社区党员服务室的建设。结合党小组“进区入会”工作，以党小组为单位，推行社区党员服务室，为群众办理证件、调处纠纷、信息咨询、技术辅导等服务，把党员干部联系和服务群众的触角延伸到农村每一个领域、每一个层面，形成乡“三民”服务区—村“为农”服务社区—社区党员服务室的三级为民服务体系。
2.建立村级便民、为民服务平台。针对农村事务管理社会化、组织化、规模化越来越明显的趋势，各地要依托村级组织活动场所，在行政村建立农村公共事务服务所或社会化服务中心或便民服务所等便民、为民服务平台。这些便民、为民服务平台主要为农民群众在水、电、路、通讯、环境卫生等方面提供公共服务；在农村合作医疗、计划生育证办理、居民身份证办理、户口迁移、宅基地审批等方面提供代办服务；在农业产业结构调整、农资购销、农技推广、农副产品促销等方面提供信息、技术、资金等帮扶服务；在民事纠纷、邻里矛盾等方面提供调解服务。要根据服务内容组建服务队伍，对服务人员进行必要的业务培训。要建立完善首问责任、限时办理、办结回复等工作制度，确保农民群众在生产、生活上获得便捷、高效、优质的服务。
四、工作要求
1.加强领导，精心组织。各级党组织要进一步提高认识，切实把在乡村党组织开展“三培两带两服务”活动摆上农村党建工作重中之重的位置。各乡镇党委要专题研究，加强领导，实行层级目标责任制，推进此项活动深入有效开展。各乡镇要结合实际制定具体的工作方案，于6月20日前上报县委村建办。
2.加强督查，注重实效。各级党组织要加强对“三培两带两服务”活动的督查检查，确保加强农村党员创业技能培训、打造“三培两带两服务”示范基地、农村党员创业孵化园、构建乡村为民服务网络等工作落到实处，不断总结完善，建立健全考核激励机制，县委组织部将进行不定期督查调度，并把开展“三培两带两服务”活动的情况作为年度好班子创建考评和党建工作综合考评的重要内容。
3.强化宣传，营造氛围。各级党组织要切实做好开展“三培两带两服务”活动的宣传工作，通过各种有效途径，向广大党员群众宣传开展“三培两带两服务”活动的重要意义、重大举措和实际效果。要及时总结好经验、好做法，培植和树立一批可比、可学的先进典型，进一步激发广大农村党员服务发展、服务群众的工作热情，为我县农村改革发展注入新的活力。
中共XX县区委组织部
2009年5月16日
第7页 共7页