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关于基层经检办案工作的几点思考
关于基层经检办案工作的几点思考
随着经济社会的飞速发展，工商执法的内容、形式也发生了深刻的变化。在新形势，工商的执法地位、执法能力、执法环境面临着严峻的考验。执法工作机制尚没有完全确立，职能转换尚没有到位，没有形成一种成熟的执法办案模式。此外，还存在着执法观念、执法手段、执法队伍法律素养欠缺等诸多不适应之处。我们讲强化办案力度，不仅仅是对罚没力度的追求，更应是一种有效履行执法职责的思路。在多年的办案实践中，本人认为目前基层执法在存在着如下问题亟待解决：
一、执法体制不完善
1.目前基层分局执法机构不健全，大部分分局没有真正建立起经检中队，分局的办案人员是由基层分局长根据实际情况随时调整的，没有相对固定的执法办案人员，虽然上级要求人人会办案，但从实际情况看这些提法有些不太现实的。
2.执法办案体制不顺畅，实际工作中，市局、县局、基层分局相对独立，各自为战，加上这些年来上级的考核导向，各自为了完成指标任务互相争案源，有时候对一家企业有好几个办案机构几乎同时进行检查，造成了上下矛盾、左右冲突。另外上级对下级的指导职能形同虚设，没能有效整合办案力量。
二、人员素质及人才培养方面存在诸多问题
1.唯钱办案意识长期存在。多年的收费体制以及唯数字论英雄的考核导向，在事实上已经造成唯钱办案的执法办案意识，这种意识影响我们十几年，可以说是根深蒂固。特殊的办案意识，培养了我们特殊的思维方式。在这种意识指导下，部分办案人员执法手段单一，法制意识淡漠。这种意识如不能引起上级领导的足够重视，必然要影响今后工作的深入开展。
2.执法办案的专门人才严重缺乏。事实上，我们工商部门不是没有这方面的人才，而是我们没有把这些人才充实到执法办案的队伍中来，导致了办案专门人才的缺乏。
三、在查办案件类型上存在很大的局限性
由于多年来基层办案都是以完成数字为目标，加之受执法人员的数量、执法人员的素质、办案经费的制约等因素的影响，我们在办案中过多地要考虑办案成本，尽可能多地去办一些成本很低，罚没款容易入库的案件，导致处罚主体以个体户居多，而对大中型企业的执法，对商业贿赂、“二虚一逃”、需要外调的案件则尽量不去问津，影响了对执法领域的拓展。
针对上述问题，本人认为应该从以下几方面来解决：
一、调整办案机制，进一步推进综合执法工作力度。
首先要充实完善基层分局经检中队，办案人员由县局从分局长推荐的、业务比较熟练及拟培养为办案人员的新进公务员中选拔；理清县局和分局在执法办案中的职责分工，改变局机关对基层办案指导可有可无的现状，县局经检大队则应立足专业办案队伍这一定位，充分发挥其执法力度较大、人员素质交稿和办案经验较丰富的优势，重点开拓在本辖区具有导向性的新型案件，多办基层分局难办或办不了的案件。县局则赋予经检大队对本辖区办案工作具有组织、协调、督查的职责，从而做到协调督促到位、指导培训到位、经验推广到位。
其次，建立办案联动机制。随着办案要求的不断提高，案件查处工作的压力和难度越来越大，为提升执法办案效率，必须建立紧密型联动机制，形成市局、县局、基层分局三级办案联动机制，对影响力较大的大案、要案，特别是下级查处有困难的重大案件，上级局应接受办案单位的申请，及时给予必要的支持、协助和指导，以进一步加大案件的交办、联办、督办力度。建立有效的突发案情和紧急事件应对机制，基层分局应保证在任何时候尤其是非工作时间，能于一定时限内集中一定数量的执法人员，第一时间赶赴现场，以应付突发性的制假售劣、传销等大要案以及群众反映强烈的群诉群访事件，进一步提升执法办案工作效能。
第三，建立办案交流机制。经济违法行为大多具有共存性、关联性，一个地方的违法行为往往可以在同一时期内在另一个地方发现，为有效挖掘案源，预测案发态势，协调办案步调，建立办案交流例会制度是十分必要的。通过这一执法交流平台，重点交流各地有推广价值的办案经验，对阶段性工作进行回顾和通报典型案件，找出当前执法办案中存在的问题。建立这一制度，一方面可以掌握经济违法近期发展趋势，及时掌握异地同类的、苗头性、倾向性的违法问题，及时制定相应的执法对策；另一方面，能有效增强对系统执法办案工作的协调指挥功能，强化对基层执法工作的督促，更好地整合执法资源，确保全市各个阶段执法工作有序开展。
二、制定办案人才培养的长期规划，为工商执法提供长期的人才支撑。
强化培训指导，着力抓好基层办案队伍素质建设。法律法规再完善，办案手段再强硬，如果没有相应素质的工商执法人员去实施，加大执法监管力度还是一句空话。要建立强有力的指挥系统，配好素质高、业务精的执法办案领导班子基础上，加强执法业务培训，强化办关于基层经检办案工作的几点思考第2页
三、做好基础工作，积极探索执法工作“办大案，抓要案”的思路。
实际工作中不是没有大案要案，也不是没有发现大案要案，而是很大程度上存在急功近利、畏难情绪以及患得患失的想法。一方面局领导在人员、设备、经费的配备上应当适当考虑，使办案人员放开手脚能办、敢办大案要案。另一方面要积极探索执法办案情报信息网络建设，重视案件情报信息在整个办案过程中，尤其在查办大要案件中的作用。加大宣传力度，逐步培养和增进辖区社会各界对工商执法工作的信任感和认同感，促使法人和公民及时举报和揭露经济违法；强化“12315”与执法办案单位的联系与衔接，利用举报投诉中心等信息平台，建立投诉举报信息分析制度，通过对来自社会的庞大的投诉、举报、咨询、建议信息资源进行统计分析和挖掘，变成种类分析数据，实现对信息定量、定性、深层次的分析，提供办案导向服务，为拓展案源提供源源不断的案件情报信息。
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