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,按一下以編輯母片標題樣式,按一下以編輯母片文字樣式,第二層,第三層,第四層,第五層,*,*,本资料仅供参考，不能作为科学依据。谢谢。本资料仅供参考，不能作为科学依据。本资料仅供参考，不能作为科学依据。谢谢。本资料仅供参考!,按一下以編輯母片標題樣式,按一下以編輯母片文字樣式,第二層,第三層,第四層,第五層,*,*,本资料仅供参考，不能作为科学依据。谢谢。本资料仅供参考，不能作为科学依据。本资料仅供参考，不能作为科学依据。谢谢。本资料仅供参考!,按一下以編輯母片標題樣式,按一下以編輯母片文字樣式,第二層,第三層,第四層,第五層,*,*,本资料仅供参考，不能作为科学依据。谢谢。本资料仅供参考，不能作为科学依据。本资料仅供参考，不能作为科学依据。谢谢。本资料仅供参考!,按一下以編輯母片標題樣式,按一下以編輯母片文字樣式,第二層,第三層,第四層,第五層,*,*,本资料仅供参考，不能作为科学依据。谢谢。本资料仅供参考，不能作为科学依据。本资料仅供参考，不能作为科学依据。谢谢。本资料仅供参考!,政府採購貪瀆犯罪防制之探討,授課老師：李建中 教授,簡報學生：王瀚祥,簡報日期：,97/12/25,1/30,簡報大綱,序言,貪瀆之定義,貪瀆犯罪之特征,貪瀆成因背景分析,貪瀆案件行為分析探討,政府採購貪瀆防治之因應作為,結論與建議,參考文獻,2/30,序言,由於政府公共工程建設之金額十分龐大，在追求利益誘因下，衍生出許多投機行為以分食這塊大餅。其中，以藉由黑道勢力介入，迫使競爭對手放棄公平競爭機會，又將導致社會秩序遭受嚴重挑戰。另外，,採購人員行為操守在整個政府採購程序中亦饰演著十分主要角色,，許多案件中廠商不乏,勾結不肖採購人員遂行其犯行,，所以，在不肖廠商及採購人員推波助瀾下，遂使公共工程產生了種種弊端，成為,貪污瀆職工具,。,3/30,貪瀆之定義,所謂貪瀆，主要係指当前由,刑法瀆職罪章,及,貪污治罪條例,所規範，在,刑法瀆職罪章,主要係規範公務員,執行職務之不法,，與,貪污治罪條例,所規範強調公務員,取得利益之不法,相比較，兩者所關心,價值有所不一样,，但公務人員在為職務上犯罪時，多數係利用不法執行職務來獲取不法利益，而貪污治罪條例所規範公務員犯罪，也限定與職務相關者，為此，本研究對,公務員職務上之犯罪,，概以,貪瀆犯罪,稱之，犯罪主體則包含違反貪瀆罪公務員及其共犯。,4/30,貪瀆犯罪之特征,(1/2),1,公務性,行為人必定是公務員或含有受委託執行公務之身分，利用職務之便所為之犯罪。,2,專業性,貪瀆犯罪為一種智慧犯罪，犯罪事實不易為其它機關或被害人查覺。違犯人含有一定專業知識，及外人無法知悉專業領域事業。,3,反覆性,含有反覆實施之特征，亦即其行為通常不會一次完成，而含有不斷反覆實施之連續性特征。,4,隱藏性,貪瀆犯罪含有高隱藏性，亦即犯罪黑數高，又因具極度專業性，鮮少被舉發。行為人通常依附在正常公務活動中，運用身分及知識掩護，不易被發現。,5,複雜性,所違犯之法令甚廣，政府採購法、刑法、貪污治罪條例等所規範事項均為其違犯範圍。以正当程序掩護非法行為，濫用國家賦予之公權力。,6,矛盾性,加害人、被害人間往往含有亲密關係，基於彼此各取所需，且因刑事追訴及於行受賄雙方而不願張揚；被害人往往含有花錢達成目标之心態，婉拒舉發，防止遭刑事偵辦。,5/30,7,高獲利性,貪瀆犯罪被害金額往往以高額數字計，具高獲利性。如決標後所綁之規格、材料獲取之可觀利潤等，含有高獲利性。,8,高損害性,貪瀆犯罪之發生多係犯罪人濫用職權或結合不肖廠商，含有高損害性。如勾結採購機關變更設計、驗收不當等，除貪瀆公款外，更涉嫌偽造文書、圖利罪，具高損害性。,9,抽象性,所侵害之法益涵蓋個人財產法益及社會法益。其法益顯得較為抽象，如刻意圖利某一特定廠商對象，造成公帑之重大損失，其不明顯之表徵，常被,誤以為僅是錯誤之決策,。,10,低領悟性,社會大眾對貪污行為及職犯罪，譴責違背公平正義原則之領悟力較低。貪瀆犯罪普遍含有高學歷且博學多聞，是普通民眾羨幕對象，對其犯罪行為常不自知，甚或引為學習之典範。,11,難辦性,貪瀆犯罪大多擁有,較高學經歷,，有,相當之地位,，具,各方面影響力,，甚或,運用特權影響司法審判,，且犯罪計畫縝密周詳，不易被發覺。一但被有關單位發現違法，因顧及,機關形象,，或,主客觀環境,舉證不易，無能舉出具體犯罪事證，就難以追訴或定罪。,貪瀆犯罪之特征,(2/2),6/30,貪瀆成因背景分析,一、文化環境原因,二、社會環境原因,三、政治環境原因,四、經濟環境原因,五、法律環境原因,六、個人環境原因,7/30,一、文化環境原因,就我國傳統文化與國情而言，國人,愛講情面,，遇事,請託關照,所在多有，受託人,礙於情面難以拒絕,，又受助人,邀宴送禮回報酬謝,，已在社會文化中相沿成習，如稍有逾越，即與貪瀆問題之形成，有密不可分關係。,8/30,二、社會環境原因,面臨,社會經濟高度發展,，社會大眾對於,財富追求不擇伎俩,，以,滿足個人物慾,，少數不肖商人為求營利，以,利,或,色,誘惑公務人員，致使意志不堅或經不起社會物慾誘惑公務員，鋌而走險，造成圖利、索賄等違法犯紀之事件。,9/30,三、政治環境原因,面臨當前,工商活動頻繁快速發展,社會，政府推動各項,重大相關办法,或,決策,，動輒影響工商企業團體,利益甚鉅,，或能為一些特定對象帶來豐重利益與財富，是以社會中各類工商企業團體為能先期蒐得決策掌握商機，獲得鉅額利潤，拓展企業營運績效，無不竭盡諸般伎俩，,攀交政府行政決策,、,制订或參與作業人員,，諸如政府重大公共工程政策、城市土地重劃等作法公布之際，常衍生錯綜複雜引人非議之處。,10/30,四、經濟環境原因,現行我國文官制度必須經過,各級國家考試,，激烈競爭始能取得公務人員進用，在同儕團體中多屬優質一群，而其薪俸所得，僅屬社會,中產階層收入相當,，而社會經濟自由競爭下所得不一高低互見，形成相對匱乏，少數意志不堅公務人員在此種相互比較,假性匱乏,心理作祟下，易受外界感染聳動，為追求額外報酬及物慾享受，不慎涉入,錢坑,，終無力自拔。,11/30,五、法律環境原因,公務機關行政規章或作業程序,未能結合社會脈動適時修正,，或新增行政事項,未能及時制訂標準作業程序,，固使遵法公務員裹足不前，影響行政效率，更易,造成法規漏洞,，或誤用行政裁量解釋。,12/30,六、個人環境原因,根據犯罪學者調查發現，,人格偏差,，常是造成貪污犯罪主因，如,低度道德者,、自我意志力微弱者、,對法律規範缺乏服從者,、對,機關與工作欠缺忠誠者,、,罪責感低者,、,貪得心理嚴重者,等，多為貪瀆犯罪行為高危險群，若設潛存在各個不一样單位中，勢將形同一顆不定時炸彈，隨時有引爆之危機。,13/30,貪瀆案件行為分析探討,一、收受賄賂,二、違法徵收、抑留、擅提公款或物品,三、浮報採購數量及價格收取回扣,四、圖利他人或自己,14/30,一、收受賄賂,公務員利用職務上之行為，要求,賄賂,或,不正利益,，明知經辦之事物與法令規章不符，惟因行賄人需要，而違法處理，就觸犯刑法上違背務受賄罪。其中，,賄賂泛指金錢或能以金錢計算之財務,(,如金飾、禮卷等,),，,不正利益係指足供需求或滿足人慾望指切有形或無形之利益,，如免去債務、性招待等。公務員只要有所取賄賂或不正利益之意思表示，不論即遂與否，只需賄賂或不正利益與職務上有關聯性，即構成行受賄罪。,15/30,二、違法徵收、抑留、擅提公款或物品,公務員明知,不應徵收而徵收,，或對於職務上發給之款項物品，,明知應發給而抑留或尅扣者,，即觸犯刑法中違法徵收罪、抑留或尅扣應發給之款物罪；另非基於法律上規定、未經上級機關之命令、或本機關之首長命令，公務員,私自提取公款或將應解繳公款之部份或全部留為己用,，亦觸犯上述罪。這些犯罪如採購承辦人員解繳之工款留為己用；又如政府機關出納人員應發予各承包廠商之工程款、委辦費等或有意遲延不發。而有為自己或第三人圖取不法利益之意思，均觸犯此抑留財物罪。,16/30,三、浮報採購數量及價格收取回扣,公務員於經辦建築或公用工程或購辦公用器材、物品，,浮報價額數量,，明知應發給廠商款項，而要求,給予一定比率之回扣,或,扣留一定金額之款項據為己用,，即屬犯罪。非營利組織中觸犯浮報採購數量及價格收取回扣相關罪行者以學校居多數，學校人員經手辦理建築或其它採購工程，以少報多或低價高報進而從中牟利，或將應付出之工程款、物料款等費用，與受款廠商約定，索取回扣部份或一定比率款項等情事，即觸犯索取回扣罪。,17/30,四、圖利他人或自己,公務員對於主管或監督之事務，明知違背法令，直接或間接圖利自己或其它私人利益，或為減少自己支出，,意圖自己或第三人獲得不法利益,，均屬觸犯圖利罪。此類犯行係公務員最常見之瀆職行為，,如廠商不合請領公款補助資格，勾結承辦人，以不正当之資料蒙混，違背法令而准予發放，即構成圖利罪嫌,。惟圖利罪與便民界線不明，極易產生混同，需視公務員有否主觀圖利意圖，且客觀上需有積極之不法行為而定。,18/30,政府採購貪瀆防治之因應作為,(,採購機關方面,),（一）採購人員管理,1.,加強採購人員教育宣導,：,採購人員應熟悉採購相關法令與實務，應定,期接收講習訓練。,2.,貫徹實施職期輪調,：各機關對於採購人員應,制订且定时辦理職期輪調、職務輪換與貫徹,休假代理機制與制度，防範因久任一職所可,能產生之流弊。,19/30,（二）採購制度,採購機關應確實檢討,採購程序有無缺失,，如,招標文件公開閱覽制度有無落實,、,訂定底價流程有無疏漏、招標期限是否足夠,、,評選委員會之組成有無流弊,、,採行限制性招標核定是否嚴謹,、,監辦採購能否發揮效用,等，,建立標準化採購程序,，以求改进。,政府採購貪瀆防治之因應作為,(,採購機關方面,),20/30,（三）建立公開透明採購制度,公開透明,為防範採購弊端之不二法門，採購機關應檢視本機關採購制度是否符合公開透明原則，從,規劃設計,、,招標作業,、,履約管理,至,驗收付款,各程序，有無黑箱作業或易滋弊端情事，尤其辦理涉有政策考量之採購、政府採購法未規定之方式採購，或以最有利標、公開評選等方式決標者。,政府採購貪瀆防治之因應作為,(,採購機關方面,),21/30,政府採購貪瀆防治之因應作為,(,採購機關方面,),（四）採購程序電子化,持續推動,政府採購電子領標及電子投標計畫,，開發電子採購整合系統（,ePIS,），周延相關配套办法如電子簽章法之制订、網路認證體系之建置、網路付款整體環境之建構等，將採購過程皆透過電子化之流程來控管，以縮短公文往返之時程，提升採購效率，並,杜絕綁標,、,圍標,，,防杜承辦人員有貪瀆不法之機會,。,22/30,政府採購貪瀆防治之因應作為,(,採購機關方面,),（五）建立檢討機制,對於,決標比率偏高或偏低之一定金額,（如五千萬元）以上工程採購案件，機關內部應建立相關檢討機制，分析其原因，檢討有無人為疏失或弊端，以有效防範違失弊端發生。,23/30,政府採購貪瀆防治之因應作為,(,競標廠商管理,),（一）採購契約規範應力争完整周延,如規劃設計疏失責任、保密條款與罰責、解除或終止契約條款、不可抗力條款、損害賠償責任、履約爭議處理等，應參酌,行政院公共工程委員會訂頒之採購契約要項訂定本機關採購契約範本,，以,減少採購爭議,。對於委託工程顧問企业規劃、設計或監造案件，尤應於契約明訂保密條款及罰則規定，以,预防顧問企业洩漏預算書內容,、,未詳實規劃或因可歸責之事項及怠忽監造職守,、,監造不實,等，導致機關採購利益受損情事。,24/30,政府採購貪瀆防治之因應作為,(,競標廠商管理,),（二）落實停權廠商不得參加投標規定,機關辦理採購，應確實執行,政府採購法第一百零三條,之規定，於招標文件中明訂並確實查核投標廠商有不得參加投標或作為決標對象或分包廠商之情形，如發現參與競標之廠商有上揭情事，,於開標前發現者，應不予開標,；,於開標後發現者，應不決標予該廠商,。若,至於決標或簽約後發現者，應撤銷決標、終止契約或解除契約，並追償損失,。,25/30,政府採購貪瀆防治之因應作為,(,競標廠商管理,),（三）防杜廠商借牌、搶標及轉包現象,普通廠商為求得標往往擁有數支牌照，或是借牌搶標，此種現象仍極普遍，轻易造成,採購品質低落情形,，各單位於發包時應注意有無政府採購法第一百零一條相關狀況，並依處罰規定辦理，以遏止廠商投機心態，確保採購案件品質。,26/30,政府採購貪瀆防治之因應作為,(,弊端稽查方面,),弊端稽查方面,依法建立,機關採購稽核小組,，確實稽核機關辦理採購,有無違反政府採購法令,，並增加重大工程案件之稽核百分比，依規定將每个月辦理結果，向行政院公共工程委員會彙報，政風單位應協助機關推動採購稽核小組業務運作，使發揮稽核監督之功效。,27/30,結論與建議,1.,普通違反採購案件，多數偵查機關（警察、調查人員，甚至檢察官）,均欠缺相關政府採購法之經驗及歷練,，專業能力仍顯不足，,建議應成立專責偵辦之檢、警、調單位之人員,，以提升偵查專業能力，在政府採購案件或貪污行為之證據蒐集、約制、監控，以掌握確實證據，依法偵辦。,2.,建立,機關採購專責稽核小組,，,確實稽核機關辦理採購有無違反政府採購法令,，政風單位應協助機關推動採購稽核小組業務運作，使發揮稽核監督之功效，完善建立制度化之稽核機制，並針對可疑、異常採購案件，提交採購稽核小組依法辦理稽核查察，並行追蹤管制，發現缺失提出糾正或追究刑事、行政責任，以,查處,、,預防,雙管齊下,導正採購貪瀆不法之弊端,。,28/30,參考文獻,吳權原，政府採購貪瀆犯罪防制之研究，逢甲大學交通工程與管理學系在職專班碩士論文，。,紀致光，貪瀆犯罪採重罪政策之效果研究-以侵占罪為例，國立台北大學犯罪學研究所碩士論文，年。,李靜宜，我國政府採購制度之評估，國立臺灣大學政治學研究所碩士論文，年。,林俊雄，鄉鎮市長貪瀆犯罪之研究-兼論採購等制度之興革，國立台灣大學國家發展研究所碩士論文，年。,行政院公共工程委員會，政府採購法令彙編，行政院公共工程委員會編印，年。,29/30,簡報結束,敬請指教,30/30,
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