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监狱规范性建设的思考
摘要。监狱作为国家的主要刑罚机关，担负着惩罚和改造罪犯的职责。就目前的现状来看，监狱在某些方面还存在在有待思考和完善的地方。国家的现代化建设也对监狱迎来了新的挑战，对监狱进行规范性建设，把监狱建设的更好也成为一个迫不及待的任务。
关键词：规范性；监狱文化；管理体制；劳动改造；教育改造；
监狱，是国家的主要刑罚执行机关；罪犯，是对社会、对他人实施了侵害行为而被强制的对象。对监狱而言，惩罚罪犯的目的是为了改造罪犯，惩罚只是一种手段，并不是目的，因此在惩罚罪犯的同时，还应坚持因人施教，从每个罪犯的具体情况出发，充分运用教育改造、生产劳动和狱政管理三大改造手段，对罪犯进行“触及灵魂”的彻底改造，促使罪犯洗心革面，从根本上转变世界观、人生观和价值观，真正改造成为遵纪守法、自食其力的新人。因而，把监狱建设的更加规范性就显得特别重要。我们可以试着从监狱文化、罪犯劳动改造、教育改造、监狱体制改革、监狱管理体制、罪犯人权保障及人民警察的队伍建设等方面进行思考，期待能进一步加强监狱的规范性建设，以便能更好地执行监狱其自身的职能，能更好的为国家的改革开放和现
代化建设事业服务。
一、加强监狱文化
监狱文化准确地讲就是行刑文化，是监狱改造场所在监管改造工作中形成的特殊文化，是运用文化改造罪犯的理论影响、内化、改变服刑人员的思想、观念和信念，进而改变其行为模式。监狱文化建设主要是创造文化的氛围，提高监狱建设的文化品位，利用文化的资源去推动整个监狱的各项工作。监狱文化建设的包括以下几个方面。一是法治文明。就是要依法治监、公正执法，规范执法等；二是精神文明。就是要依德治监，要通过思想道德、社会公德、家庭美德、社会礼仪等，做好干警教育引导工作，做好服刑人员的教育改造工作。监狱的改造就是要构建服刑人员心灵复苏的长城。三是制度文明。制度文明涉及到监狱组织制度、用人制度、激励人的机制。四是行为文明。涉及日常道德情操的培养，日常礼仪及领导人的民主决策、群众路线等。五是物质文明。主要是指监狱建筑、设施、环保及文化阵地的建设等。
在监狱文化建设中，应该注意几个问题。
在罪犯中深入、全方位地推进文化传播，通过各种形式的文化宣传教育活动，才能让罪犯在潜移默化的文化熏陶中，真正懂得真善美，自觉抵制假恶丑，形成健康向上的精神状态，积极开展主题突出、形式吸引人的文化活动，丰富罪犯的日常生活，陶冶他们的情操。通过这样，才能把犯人内在自我改造的积极性调动起来，不是说我是被改造，而是我自己要改造，启发犯人这样的一种文化自觉和主动性。
发挥民警文化建设成果的示范作用。在加强对罪犯教育引导的同时，注重发挥民警文化的示范作用。民警的一言一行、一举一动，对罪犯都有着很强的示范导向作用，在很大程度上影响着罪犯对主流意识形态的认同。广大民警要用自己的模范行为和高尚的人格感召罪犯、带动罪犯，最大限度地引导罪犯形成思想意识。
要贴近监狱实际、贴近罪犯生活，让罪犯在日常改造中感知它、领悟它。要按照监狱文化建设的基本要求，健全规范罪犯各种行为的规章制度，形成规范、守则等行为准则，使主流文化成为罪犯日常改造生活的基本要求。要在罪犯中广泛开展读书活动，让阅读伴随罪犯服刑过程，让先进的文化和丰富的知识照亮罪犯改造道路。
我在想监区文化建设是我们今后监管改造工作提升的重要任务，路途漫漫而道远，坎坷而又充满活力，让文化的智慧光芒照耀那些扭曲罪恶之灵魂，让和谐之花朵盛开在监区场所中。
二、罪犯劳动改造、教育改造方面
监狱里，少不了要对罪犯进行劳动改造，适当的劳动不仅对罪犯身体有利，而且也能为监狱创造价值，有利于弥补监狱经费的不足。就对监狱而言，劳动改造并不是真正的目的，监狱是改造罪犯，尽量让他以后成为不在对社会有用危害性的人。对此，能否实行以人为本的个性化改造。根据罪犯的主观恶性和人身危害程度，对罪犯进行科学分类，对不同种类的罪犯进行不同的劳动改造，对危险性大、主观恶习深、刑期长的，可关押于戒备程度高的监狱，并进行劳动强度大
一点点的劳动，对恶习浅、改造表现良好的罪犯关押于戒备程度较低的监狱，进行劳动强度低一点点的劳动。对于在不同戒备监狱的罪犯，在看押警戒、活动范围、会见、生活待遇、探亲甚至减刑、假释等方面体现差别待遇，让从而更有效的激励罪犯努力的积极性。
对罪犯进行劳动改造的同时，教育改造也不可放松。一个人的思想直接影响着一个人的行动为此，是否我们应该完善监狱制度，实行以人为本的人性化科学管理。在加大监狱经费后，为犯人提供更好的文化生活。为其提供更好的教育学习机会，从思想上去感化他们，明确自己的人生观、价值观、世界观，让他们真正的从思想上觉悟，这样以后出狱以后就会重新做人，甚至成为对社会有用的人。
三、监狱体制改革、监狱管理体制方面
新中国成立以来，经过数十年的发展，我国监狱逐步形成了以对罪犯的“监管改造”、“教育改造”和“劳动改造”三大手段为主的监狱工作体系。
而以“劳动改造”为基础的中国监狱体系的企业职能的发挥，使得中国监狱体系成为我国社会主义经济系统中一个独特的组成部分。中国监狱劳动改造的主要内容是组织罪犯进行生产劳动。这种监狱生产活动的传统运行模式是，监狱通过自身经营活动，把监狱劳动产品转化为社会需要的商品，从而实现其市场价值，而经营所得则直接用于弥补监狱经费的缺口。因此，几乎所有现行中国监狱都兼备监狱职能和企业职能，形成了一个组织两类职能的情况。在监狱体制改革方面，坚
持监狱职能和企业职能的分离。监狱体制改革的出发点应当是改善其功能、完善其价值、从而决定其性质和结构。监狱体制改革的思路应该是监狱存在的道德价值决定监狱的具体结构。因此在改革中应该注意以下问题：其一，监狱应当注重效率，要以最少的财政经费等资源投入获得最高的改造质量；其二，罪犯应当从事创造价值的劳动；其三，在保证监狱职能得到正常履行的基础上，要努力提高监狱企业的运行效率。
在我国，监狱管理体制就是国家制定的关于监狱机构设置和管理权限划分的制度。我国监狱管理体制在实践中分为监狱组织结构和内部职能系统两个部分，从组织结构看，采用中央和省、自治区、直辖市两级管理，以省为主的办法。中央对其的管理办法是有司法部主管，司法部下设置监狱管理局，具体负责全国监狱管理业务工作。从内部职能系统看，分为监狱与监狱企业两个部分。监狱直接负责罪犯教育改造、执法等刑罚执行工作；监狱企业为改造罪犯服务。监狱也监狱企业名义上是两个牌子，但实质上却是一套人马，这种体制在计划经济时期有其存在的合理性。可以在一定程度上保障不足的问题。但随着社会主义市场经济体制不断完善，这种传统的监狱体制弊端在不断凸显出来。如国家对监狱领导体制不顺，监狱工作在国家刑事司法体系腮红地位太低，监狱经费严重不足，基层的必要投入缺乏。各种监管硬件落后，警戒设施简陋、陈旧；犯人文化生活设施严重缺乏。监狱地理位置偏僻，监狱管理人员的生活也与社会开始隔离。直接后果就是监狱安全稳定无法保障，监狱人民警察队伍不稳定，犯人难以有
效转化为守法公民
监狱体制改革作为一种尝试，有它积极合理的作用。但是他并没有一种完美的改革模式，如果处理不当，还会产生许多新的问题，应该慎重实施。要真正实现既定的改革目标，就必须改变监狱基础性制度安排，改变监狱企业单一国有产权，实现经济资源配置市场化，承认服刑人员人力资本，实行自愿与强制相结合、以资源为主的服刑人员劳动模式，在这基础上，才有可能真正是想监狱也企业之间的利益分离，避免两者形式分开，内在关联的尴尬局面，从而最终实现监狱企业分开，收支分开，规范运行。不断探索，不断创新，提高质量，以实现党和人民满意的监狱工作标准。
四、罪犯人权保障及人民警察的队伍建设方面
罪犯在监狱中，属于被改造者，相对于手中有职权的监狱警察，他们往往处于劣势地位。由于历史上长期对“人性化”的批判，现代监狱管理所需的人性化被表达为“感性”以及“人道主义”，加之对“人性化”的认识还不到位、不充分，“人性化”精神还没有得到广泛的认可。因此，在改造罪犯中，“人性化”处于一种外力推动的格局，真正的、自然而然的机制尚未建立，又加之狱警队伍的素质问题，“人性化”往往表现为形式上的轰轰烈烈，使“人性化”在罪犯改造中的作用大打折扣，罪犯的人权往往也得不到真正的保障。
人民警察作为监狱不可或缺的组成部分，其队伍建设也是及其重要。监狱警察队伍素质的提高。监狱警察是监狱管理中人性化精神和
人权保护的直接体现者和执行者。监狱警察的现代化毫无疑问应是现代制度的核心，是罪犯处遇人性化的核心。要全方位提高狱警队伍的素质，在监狱警察中普遍确立现代监狱理念，并实行监狱警察的分类管理，主要分成管教型、看守型、生产指导型、保障型，对不同类别提出不同的工作职责和岗位要求。当监狱人民警察的队伍建设好了，毫无疑问会推动监狱的发展，能更好的发挥监狱的真正的功能，也有利于保障罪犯的各项权利，有利于改造罪犯。
党中央、国务院提出的“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”，既是监狱体制改革的目标，又是规范性监狱建设的基本框架。
全额保障，即监狱经费由国家财政全额保障，彻底改变“监狱、企业、社会合一”的体制下经费不足，监狱经费支出与监狱企业生产收入不分的状况。
监企分开、收支分开，一是监狱于监狱企业分开，建立监管改造，生产经营两套管理体系，二是收支分开，将监狱执法经费于监狱企业生产收入分开，不在混用。
规范运行，即在监狱也监狱企业分开运行，独立运作的新体制下，监狱工作的规范运行和监狱企业的规范运行，监狱与监狱企业有机联系，密切配合协调运作、
建设好规范性监狱有利于监狱的职能重新回归到教育改造罪犯上，有利于解决监狱工作深层次矛盾和问题，有利于监狱严格执法，依法治监。
试着从监狱文化、罪犯劳动改造、教育改造、监狱体制改革、监狱管理体制、罪犯人权保障及人民警察的队伍建设等方面进行思考，期待能进一步加强监狱的规范性建设，必将为监狱人民警察的革命化、正规化、专业化建设创造有利条件，必将有利于更好的改造好罪犯，必将有利于监狱更好的为祖国服务。
第二篇：监狱人民警察队伍建设的思考关于监狱人民警察队伍建设的思考
四监区张韬
监狱是国家的刑罚执行机关，是强制服刑人员接受教育改造和劳动改造的场所。监狱工作的主体是则是广大的监狱人民警察。因此，监狱民警队伍建设工作，是整个监狱工作的关键，甚至决定着监狱工作的大局。近年来，通过一系列的体制改革和专项活动，我国大力推进和加强监狱民警队伍的革命化、正规化、专业化建设，监狱民警队伍建设得到了显著加强，但相对于日新月异的时代发展要求、相对于新时期监狱工作担负的历史重任，仍有一定的差距和不足。总结起来主要有以下两个方面：一是监狱人民警察的知识储备正在逐年减少。大家用正确运用新的科学理论、知识去分析、解决问题的能力提高缓慢。二是少数监狱人民警察的拒腐防变能力下降，个别监狱近年来出现的违法犯罪案件，一定程度上严重损害了监狱的形象。
实际上，造成以上这种局面的原因是复杂多样的，从监狱工作的大环境上讲，主要归结于激励手段效果不佳、教育方法传统老套，外界社会诱惑日益增多等因素；从监狱人民警察的自身来看，则是由于一些同志危机意识不强、思想日趋保守、责任心和使命感退化所致。以各类因素的共同作用，就会导致监狱难以形成勤学向上、团结协作、政令畅通、廉
洁公正、执法严明的集体氛围，难以使警察队伍建设整体工作得到有效提升，进而影响到监狱工作的大局。
如何革除弊病，推陈出新，打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、素质过硬的监狱警察队伍呢。我认为应该从以下几个方面着手：
一，价值观先行。发挥社会主义核心价值体系的引领和整合作用，增进队伍整体思想共识。面对服刑人员构成的日益复杂化，一些监狱警察的思想意识也随之发生了诸多微妙的变化，其价值取向也发生了明显的变化。如对党的认同度下降、安逸享受心理明显增强等倾向。但是监狱工作的特殊性质，又要求从业者必须具有高度的政治责任感和统一的思想认识。而社会主义核心价值体系的目标取向，恰恰具有鲜明的政治导向作用，能够把握政治方向，提升队伍战斗力。这正是监狱队伍思想政治建设不可或缺的要素。通过凝聚监狱人民警察的价值观，才能保证现阶段监狱工作的改革与发展在较为平稳的环境中得以推行。
二，创新培训方法，使监狱人民警察队伍执法理念与时俱进。不仅要坚定高举中国特色社会主义道路伟大旗帜的信念，把社会主义法治理念贯穿于执法各个环节，更要树立和谐执法理念，使监狱民警日常工作学习观念和习惯融入社会的发展进步。在创新培训方法上，不拘泥于任何形式，搭建灵活多样的教育培训平台，可采取集中学习和自学相结合，
脱产培训和函授相结合，专家、领导授课和警察座谈相结合、课堂教学和参观考察相结合等方式，还可以充分运用现有的电化教学设施，将外地、外省先进的管理和执法理念传授给每一位监狱民警。
三，认真开展党风廉政建设，使监狱民警队伍建设朝着高效、廉洁、公正的方向发展。坚持以教育为本，以制度、规定为依据，以查处为手段，通过丰富党风廉政教育的方法和形式，不断强化广大监狱民警廉洁从政、执政为民的意识。加强制度建设，严厉查处违法违规行为，对群众反映强烈、查证属实的，除对全年工作、评先进行一票否决外，还要按有关规定作出严肃处理。除去监狱民警中的害群之马，才能有效确保监狱民警队伍建设的风气之正。
四，制定以工作实效为核心的队伍建设考核机制，使监狱民警队伍建设机制朝着科学公平的方向发展。传统的考核内容笼统，并不能全面反映民警工作的真实情况，考核的方法相对简单，量化指标少，考核结果无法与奖惩挂勾，考核成了形式化的工作，进而产生“干好干坏一个样”的现象，挫伤了部分积极工作的民警的热情。建立科学、公平的考核机制，配以科学的激励措施，民警的工作和学习的积极性无疑将会得到极大提高，从而有效地促进监狱民警的队伍建设。
五，加强监狱民警之间、监狱与社会各界的广泛联系，使监狱民警队伍建设朝着社会化方向发展。首先，要搭建监狱警察之间沟通平台，增强警察之间的信任。其次，要通过各种形式，扩大监狱的社会影响力，提高监狱与社会各界的交往能力，拓宽协作领域，努力整合和利用社会资源，为监狱的发展服务。通过加强这些方面的联系和交流，可以有效扩大监狱警察的视野，让民警更好的掌握社会发展的现状。其三，切实发挥上级主管部门对监狱工作的指导、督促与服务职能。这样不仅能加强联系、确保制度的良好执行，还能积极帮助解决监所工作中出现的实际问题和困难，增强与监狱各部门协同作战的工作友谊，共同推动监狱警察队伍建设和其他各项工作的发展。
常言道。事业成败，关键在人。监狱作为社会主义国家机器的重要组成部分，监狱人民警察队伍建设不仅事关监狱事业的兴衰，更事关国家的长治久安和社会的和谐稳定。身为一名普通的监狱民警，我们在做好本职工作的同时，都应该积极思考，为加大队伍建设的力度献言献策，为不断提高队伍素质、提高公正执法的水平出谋划策，为更好地完成监管改造工作而努力工作，为建设和谐文明的现代化监狱而不懈奋斗。
第三篇：监狱廉政文化建设的思考监狱廉政文化建设
监狱作为国家的刑罚执行机关，是关押、改造和转化罪犯的地方，不仅担负着保卫国家安全繁荣稳定的职责，同时还是指引罪犯走上新生道路的地方，承担着惩罚和改造罪犯、预防和减少犯罪的重要职责，对维护社会稳定具有不可替代的重要作用。监狱警察是监狱机关的执法主体，其自身的廉洁自律是非常关键的，这与监狱党风廉政建设要求建设的一种风清气顺的工作环境是不谋而合的，而监狱廉政文化建设是监狱党风廉政建设工作的基础性环节。当前，监狱迫切需要认真探索新时期廉政建设的新思路，积极开展廉政文化创建活动，促进全监狱系统形成以廉为荣，以贪为耻的良好风尚，进一步完善反腐倡廉的工作机制。结合监狱工作的实践，对监狱廉政文化建设有如下思考：
一、对监狱廉政文化的认识和理解
廉政文化是指人们关于廉洁从政的思想、信仰、知识、行为规范和与之相适应的工作方式、生活方式和社会评价的总和。作为一种精神现象，廉政文化的本质是一种道德的教化，其目的和意义就是将廉洁的道德操守，润物细无声地渗透转化为一种普遍的“廉荣贪耻”的价值规范，成为每个社会成员内心存在的自觉的“法官”，为建设中国特色社会主义提供祥和文明的社会环境。而监狱廉政文化，是指有
1利于营造廉洁从警、公正文明执法和依法治监，促使监狱人民警察筑牢拒腐防变的思想道德防线，促进党风廉政建设的深入开展，实现党风、警风和社会风气健康发展的以培育立党为公、执政为民的理想信念为宗旨，以倡导廉洁奉公、弘扬清风正气为主要内容，树立历史上清官廉吏以及监狱系统的优秀典型为榜样和以“爱国守法、明礼诚信、团结友爱、勤俭自强、敬业奉献”等富有时代气息的道德规范融入到监狱方方面面，营造监狱警察廉洁从警的一种清廉文化。
二、充分认识监狱廉政文化建设的重要意义
（一）加强监狱基层廉政文化建设，是实践执法为民思想的前提和需求。监狱人民警察队伍是一支拥有行政执法权的队伍，要在民警中牢固树立执法为民思想，必须进一步加强监狱基层廉政文化建设，建立具有监狱基层特色、健康向上的先进廉政文化，占领民警思想阵地，纯洁民警思想，有助于在监狱基层中营造廉洁的良好风尚，进一步优化公正执法环境，有助于把从严治警、执法为民各项要求变为广大民警的共同意志和行为准则，提高执法能力，有助于遏止滥用职权、徇私舞弊、吃拿卡要、索贿受贿等利用职务权利犯罪和其它行政违法违纪案件。
（二）加强监狱基层廉政文化建设，是推进反腐倡廉建设的基础性工作。思想信仰是文化的观念形态，也是文化的最深层表现形式。“不廉则无所不取，不耻而无所不为。人而如此，则祸败乱亡亦无所不至”（《五代史.冯道论》）。纵观现实社会特别是党内一些腐败分
2子蜕变落马的轨迹，我们不难发现，思想境界不高、理想信念动摇、精神世界扭曲，往往是其腐化变质的先导因素。因此，加强监狱基层廉政文化，陶冶高尚情操，提高民警整体素质，就是要大力培育民警的廉政信念和廉洁信仰，就是要通过理论灌输、典型宣传以及警示教育等基础性廉政文化工作来实现。
（三）加强监狱基层廉政文化建设，是建立健全惩治和预防腐败体系的重要内容。惩治和预防腐败体系，是一项内容丰富、系统复杂的工程，涉及到工作生活的方方面面。而廉政文化作为经济、政治在观念形态上的综合反映，作为体系建设的一个方面，具有社会属性，发挥着重要的作用。在监狱基层廉政文化建设中，民警通过各种途径获取廉政文化信息后，在自觉不自觉中接受文化的熏陶，让廉政文化从情感上、心理上控制支配和决定他们的言行。廉政文化的这种独特作用和力量是在不知不觉中感化、悟化，使民警默默遵循着特定的文化来指导自己的行为，从而影响和引导民警人生价值取向和人生态度，自觉做到廉洁自律。
三、扎实推进监狱廉政文化建设的深入开展
（一）
1、抓好廉政教育与理想信念教育、党的优良传统和作风教育、法律法规教育的结合。一要大力加强理想信念教育，引导广大监狱人民警察树立正确的世界观、人生观、价值观。二要大力加强党的优良传统和作风教育，着力解决监狱人民警察在保持谦虚谨慎、不骄不躁和艰苦奋斗作风方面存在的问题。三要大力加强党纪政纪和法
3律法规教育，引导广大监狱警察自觉遵守"四大纪律、八项要求"，做到廉洁自律，遵纪守法，依法办事。四要大力开展腐败风险意识的宣传教育，使广大监狱警察自觉筑牢拒腐防变的思想道德防线。
2、抓好廉政教育与社会公德教育的结合。监狱要结合实际开展多种形式的社会公德教育活动，要在监狱警察的培训教育中加强廉政教育，把廉政教育作为青年警察教育的重要内容，帮助青年警察养成廉洁光荣、腐败可耻的价值观念，奠定终身廉洁做人的品德基础。抓好廉政教育与家庭美德教育的结合，大力推动廉政文化进家庭。要通过组织领导干部家庭成员观看反腐倡廉影视片、阅读廉政书报、评选表彰领导干部"廉内助"、组织领导干部配偶参加重要的廉政教育活动和签订助廉承诺书等形式，加强对领导干部家庭成员的廉洁教育，使家家把好廉洁关，形成和谐清廉的家风。抓好廉政教育与职业道德教育的结合。要把廉政制度融入到监狱的队伍建设、监管改造、生产经营等管理活动当中，促进监狱警察廉洁从政、依法行政，树立起各具特色的行业新风。
5、抓好廉政教育与革命传统教育的结合，丰富和提升廉政文化教育的内涵。还要大力加强廉政文化理论研究，使之成为完整的、系统的、科学的、具有指导性和实践性的理论体系。要进一步加强廉政文化的实践，使廉政文化在继承中创新、在创新中提高、在提高中发展。
（二）在监狱廉政文化建设的过程中要注意重点部位、重点岗位、重点人员。首先要注意重点部位，监狱的重点部位重点职位的警察，
4特别是领导干部身正行端，必然会带动整个监狱风气的好转。搞好监狱廉政文化建设必须强化组织领导。要把监狱廉政文化建设纳入监狱机关宣传教育工作的总体部署，主要领导亲自抓，分管领导直接抓，主管部门具体抓。要充分发挥“大宣教”工作格局的作用，纪检监察室要切实加强对廉政文化建设工作的组织协调，相关部门要联动推进，定期召开联席会议，明确目标任务和责任分工，形成分级管理、全员参与、条块结合、上下联动、统一协调、密切配合的工作格局和工作机制。搞好监狱廉政文化建设，领导干部必须率先垂范。领导干部的廉政素养影响着廉政文化建设的成效，领导干部的价值取向、思想品德、工作作风、生活态度、兴趣爱好等都对民警起着导向作用，对一个单位的风气产生重要影响。因此，领导干部要自觉地陶冶情操，培养健康向上的生活情趣，常思贪欲之害，常除非分之想，常怀律己之心，常修为官之德，使廉洁自律成为一种自觉行为、一种良好习惯、一种追求、一种境界。搞好监狱廉政文化建设必须全员参与。监狱廉政文化建设不能只靠个别部门、少数人搞，必须动员各相关职能部门和广大民警的积极支持和全员参与，才能迸发生机和活力。
（三）要针对监狱廉政文化建设的实际和党风廉政建设的要求，结合新时期党得的反腐倡廉战略方针和重大举措，利用监狱宣传教育阵地，大力宣传正面典型，使廉政教育达到图文并茂、集教育与警示一体的效果。
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（四）充分发挥党风廉政宣传教育大格局的作用，统筹安排，分类指导，精心谋划，形成合力。要将廉政文化纳入政治工作的计划中，列入监狱警察的各项素质教育实施中，真正让廉政文化变成群众喜闻乐见的文化。
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第四篇：监狱基层党组织建设的一些思考监狱基层党组织建设的一些思考
党的十七大报告强调“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”。监狱是国家刑罚执行机关，承担着党和国家赋予的特殊职能。监狱基层党组织是党的监狱事业的重要组成部分，是监狱各种组织和各项工作的领导核心和保障主体，是党的方针政策、监狱工作方针和各项工作举措在基层的具体组织者、执行者。监狱基层党组织更是监狱工作的基础，是监狱党组织和党员队伍战斗力的基础，是坚持党对监狱工作绝对领导的基础，也是巩固国家机器的基础。因此，加强基层党支部建设，既是适应全面建设小康社会对监狱工作要求的需要，也是推进监狱工作改革发展创新的需要。
实践证明，监狱基层党组织建设通过不断努力探索，取得了一定的成绩和经验。当前监狱工作正进入改革与发展的关键时期，新形势新变化对基层党组织建设提出更高的要求，回顾总结工作实践，还存在一些不容忽视的问题，以我监为例主要体现在以下几个方面：
（一）基层党支部建设存在的问题
1、党建工作不同程度存在“共性问题”。党建工作是党支部建设的重要内容，党建工作的好坏直接影响到党支部建设的成效。从日常检查、季度考核和年度考核情况来看，全狱各党支部的工作开展存在问题和不足：一是少数支部书记对支部工作重视程度不够，工作安排部署不到位；二是党支部例会开的教少，支部会议记录不完整；三是党建信息报送不及时，信息质量普遍不高；四是未按要求坚持做好组织发展工作；五是对共青团工作重视、帮助、指导不够；六是党员交心谈心记录简单甚至缺失。
2、党支部的职能作用未能充分体现。监狱扮演着双重身份角色，一方面担负着执行行罚，惩罚和改造罪犯的职责，具体体现为监管改造工作；另一方面担负着繁重的生产经营活动，具体体现为生产经济工作。这两项工作在监狱工作中占有相当的比重，相比之下，党支部的职能更容易被忽视，普遍认为是软任务或软组织，只注重管理不注重服务，整天只会做人思想工作，正当事不干，正当力不出，而且耗费大量的人力、物力和财力，框框条条过多，严重影响了监狱整体工作的发展。同时，未能针对各支部自身的特点和优势，有效整合资源，相互取长补短，制约了支部战斗堡垒作用的有效发挥。
3、工作保障经费投入不足，配套设施功能不全，活动场所严重缺乏。一是硬件设施简陋。特别是监区一线的设施仅能保证罪犯改造、生产以及警察办公需要，没有多余空间作为支部活动场所，只能靠腾挤、修缮就简利用，设施功能相当简单。二是保障经费不足。购臵了部分活动设备，活动场所有所改善，但条件简陋、设施功能不全还是大大限制了支部活动的开展，活动内容和方式也显得单一。
（二）党员队伍存在的问题
1、党员宗旨意识淡薄、法纪观念淡化。党员队伍大多担负着最基层的监管改造、生产任务工作，对工作报有热情和信心，具有一定的自我评估和认知能力，但由于监狱工作性质特殊，受监狱内外环境、工作强度、分配差距等原因影响，少数党员特别是青年党员思想波动大，意志不坚定，容易滋长埋怨报厌情绪，对工作前途失去信心，身份意识退化，宗旨意识、专政意识和执法意识淡薄，工作中履职随意性大，安于现状、不思进取、麻痹大意，不讲党性党悟，臵法于身外，法纪观念逐步淡化，极大影响党员队伍的整体稳定。
2、党员教育培训机制有待进一步完善。从自身发展和党员职责出发，党员队伍内心普遍认识到更新知识的重要性，能够积极自愿和渴望接受单位有组织性、系统性的学习培训机会，更渴望以此提升自身素质、实现自身价值，而目前监狱教育培训手段主要依靠集体组织，过多地注重思想教育、宗旨教育等，侧重于提高思想政治素质，忽略了业务知识技能的提高，而且培训对象偏重于支部书记、预备党员和入党积极分子，其他党员只能列入警察队伍培训范围，因而针对性不强。
3、党务干部素质亟待提高。党务干部素质的高低直接影响到党建工作质量的好坏。目前既懂党务工作知识，又有实际工作经验的党务干部缺乏，导致工作视野不宽，工作思路不清，服务意识不强，工作缺乏主动性和积极性，对做好新形势下党建工作信心不足，存在畏难情绪，这在一定程度上影响了基层党建工作的正常开展。
针对以上监狱基层党组织存在的问题，需要从以下几个方面下功夫来加强和提升基层党组织的作用。
（一）要在增强素质、树立形象，提高感召力上下功夫
基层党支部的感召力强不强，取决于党支部“一班人”的自身素质和形象好不好。自身素质和形象好，群众就有信赖感，党支部就有感召力；否则，在群众中就没有威信，就会产生离心力。因此，基层党支部应当在增强素质、树立形象，提高感召力上下功夫。一是要下大力气提高自身的综合素质。二是要牢固树立群众观点。三是要自觉接受群众的监督。
（二）要在增强团结、模范带头，提高凝聚力上下功夫
基层党支部是否团结，是检验该党支部政治上、思想上是否成熟的一个重要标志。联系佛山监狱过去几年基层党支部建设的实际情况看。一个基层单位工作局面打不开，群众的工作积极性调动不起来，究其原因是多方面的，但该支部不够团结，形不成合力是一个重要原因。所以，加强基层党支部及其领导班子建设，首先，要在团结问题上形成共识。第二，支委成员，尤其是正副书记要做团结的模范。第三，支部的全体党员要自觉地讲团结、讲大局。
（三）要在服务中心、强化功能，提高战斗力上下功夫
考察和评价一个基层党支部是否具有战斗力，最终要看其服务中心、强化功能的作用发挥得好不好，是否紧密围绕监狱党委的中心工作，团结和带领群众完成各项任务。因此，加强基层党支部建设，应当在服务中心、强化功能，提高战斗力上下功夫。首先，要保持奋发有为的精神状态。精神状态好，支部全体党员就会心往一处想，话往一处说，劲往一处使，汗往一处流，进而形成强有力的合力。第二，要服务中心，自觉地围绕党委的中心任务来展开工作。第三，要有针对性地开展党员的思想教育工作。第四，要强化功能，充分发挥党支部的战斗堡垒作用。支部的先进性和战斗力源于每一个党员的先进性和战斗力，只有每一个党员都保持了先进性、具有战斗力，支部才能保持先进性和具有战斗力。所以，支部的先进性和战斗力不是抽象的，而是具体的，需要每一个党员的共同努力。作为一名普通党员，党员的标准和功能并没有降低，就监狱工作来讲，不仅自己要立足本职、爱岗敬业，积极主动地做好工作，而且要发挥党员的先锋模范作用，团结和带领群众一起，围绕工作中心共同做好工作，共同为监狱工作的改革与发展贡献力量。
第五篇：关于监狱警察队伍建设的思考关于加强监狱警察队伍建设的思考
监狱是国家的刑罚执行机关，监狱人民警察队伍是监狱工作的主体，监狱警察队伍建设整体工作如何，在很大程度上制约着我国监狱工作的现代化发展进程，决定着监狱工作的成效。几十年来，特别是改革开放以来，通过一系列的体制改革和专项活动，大力推进和加强警察队伍的革命化、正规化、专业化建设，全国监狱警察队伍建设得到了显著加强，但同突飞猛进的时代发展要求相比、同新时期监狱工作担负的历史重任相比，还有相当的差距。因此，切实加强监狱警察队伍建设工作，事关监狱工作大局，是当前监狱工作重大而紧迫的任务。
一、当前监狱警察队伍建设中存在的主要问题及原因
客观地讲，监狱警察队伍建设通过我们多年的努力，无论是在执法观念，执法水平，还是在执法技能等各个方面都有了一定的提高，但与工作的要求还有很大差距，团队的整体工作效能并没有得到很好的开发和释放。主要问题集中表现在两个方面：一是警察的知识储备正在逐年减少。警察正确运用科学的理论、知识去分析、解决问题的能力提高缓慢。二是警察的拒腐防变能力下降，我区监狱近年来出现的违法犯罪案件，一定程度上严重损害了监狱的形象。造成这种局面的原因是复杂多样的，主要有如下六个方面：
（一）监狱警察队伍建设工作停留在老传统、老习惯、老做法上，改革创新不够，新思路、新办法不多。思想认识停留在“管人”上，工作方法停留在“老套套”上。近年来，警察队伍建设工作虽然也有了一写新变化，但整体工作缺乏系统性、理论性的多、实践性的少，还没有形成一整套行之有效的管理方法的制度，这是一个需要不断探索的课题。
（二）从组织领导角度，忽视了对警察整体工作效能发挥的把握。近年来，一方面是领导干部的表率作用没有得到很好的发挥，作风漂浮，大搞花架子，形式主义盛行；另一方面是用人及考评机制的弊端还未根本改变，由于目前监狱警察工作岗位设臵还不科学，导致用人及考评工作还非常混乱，没有实际效果，进而影响队伍士气；其三是监狱政工部门职能发挥不够，长期以来，监狱各部门疲与应付各类考核评比检查，无暇专心于警察整体队伍的提高，从而忽视了对警察整体工作的把握，警察队伍效能建设跟不上。
（三）监管模式科技含量低，警察压力大。由于资金不到位等原因，监狱硬件设施落后，信息化建设水平较低，大多数监狱监管只停留在“人防”、“物防”层面上，“技防”水平远远达不到，偏远经济不发达地区连“物防”也达不到，全凭“人防”，超时、超体力，警察身心疲惫，压力增大。正确的做法应是积极推进监狱信息化建设进程，提高监狱科技防范水平，减轻警察工作压力和思想负荷。同时，走科技强警之路，与培养专业型警察相结合，与时俱进建队伍，把警察从“严防死守”的旧监管模式中解放出来。
（四）警察危机意识、维权意识不强。从近年来各监狱发生的案件来看，充分暴漏出警察缺少危机意识问题，而从案件处理过程和结果来看，又暴漏出警察维权意识弱的问题。监狱是个半封闭的小社会，监狱警察职业稳固，竞争几乎谈不上，在大肆宣讲保护罪犯合法权利同时，警察权利无人提，也没有具体的法律法规进行专门规定，警察个人遇到特殊情况也根本想不到保护自己的权利，听之任之，这就是目前的现状。增强警察竞争意识、抵御风险能力、维权意识成为当务之急。我们应该在各监狱开展警察职业风险意识教育，探索建立警察维权组织，开展警察维权工作。
（五）教育培训方法不多、培训面窄、实际效果不佳。目前，不管是监狱培训，还是各单位自行培训，都存在培训内容单
一、方法少、培训层级高、效果不高等问题，有待于今后在工作中逐步解决。具体问题有：一是培训的内容不吸引人，多是教条式的教学，引不起警察的兴趣；二是厌学情绪大量存在；三是多年的教育培训大对数走了过场。根据情况的变化和形势的需要，目前，我以为应该及时调整培训工作思路和方法，坚持“缺什么，补什么”的原则，创新培训方法，提高培训质量，在狱政管理、狱内侦察、心理咨询与矫治、个别教育、执法执纪、廉洁从政、狱务公开等各个方面加强培训力度。
（六）受监狱及社会负面环境的影响。由于受监狱及社会不良现象的影响，很多警察片面追求物质享受，盲目攀比，只看到或夸大存在的不良现象，而看不到主流，缺乏对社会发展现状的深刻认识，处世消极，工作注意力不够集中，不能对紧张有压力的工作有正确认识，热衷于以低级趣味排解压力；另外，监狱关押的是社会上的三教九流之辈，是社会的污垢，大量不良的生活习气充斥其中。随着押犯数量逐渐增加，成份日趋复杂，使改造与反改造的斗争日益激烈，不良习气在无形中相互渗透，而且这种渗透对警察又形成反渗透，使原本素质不高的部分警察抵御诱惑能力下降，警察之间相互信任度降低。
以上六因素的共同作用，导致监狱难以形成勤学向上、团结协作、政令畅通、廉洁公正、执法严明的集体氛围，难以使警察队伍建设整体工作得到有效提升，必须大胆改革。
二、监狱警察队伍建设的特点和内涵
随着我国现代化建设事业的不断推进，我国社会也进入了矛盾和问题的凸显期，各种各样的社会思潮也十分活跃。这种变革时期的社会发展特征，在监狱警察队伍中，也有不同程度的表现，其整体队伍思想也出现了多元化的态势，其价值取向也出现了多样化的趋势。监狱警察是监狱法治的执行者和推动者，是监狱职能行使的主体。监狱警察作为监狱工作的执法主体，肩负着提高罪犯改造质量、确保监狱安全稳定的历史重任。在全部监狱工作中，队伍建设是根本，也是保证。
监狱警察队伍建设事关监狱工作的全局，是监狱工作的基础、核心，是监狱工作整体发展的必要保证。新时期，监狱警察队伍建设工作以维护社会稳定为己任；目标定位在：建设一支政治上靠得住、工作上有能力、作风上过得硬的高素质的警察队伍；任务是创造性地开展工作，努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的监狱警察队伍，为监狱工作改革发展提供坚强有力的组织保障，为建设和谐稳定的社会环境保驾护航。
三、中国监狱警察队伍建设的发展趋势
监狱人民警察队伍整体的公正、平等执法对形成全社会法律至上的意识具有直接的作用，尤其是监狱作为刑事司法的最后一道工序，是社会正义的最后防线。因此，精心打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、素质过硬的监狱警察队伍，为监狱全面建设提供人才支持和智力保障就成为目前监狱警察队伍建设的发展方向，也就是发展趋势。监狱警察队伍建