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念好“情、理、法”三字决,做好新形势下群众工作
第一篇：念好“情、理、法”三字决，做好新形势下群众工作念好“情、理、法”三字诀做好新形势下的群众工作
震惊全国的6.28瓮安事件、7.19孟连事件的深刻教训和启示激荡着我们的心灵，“失人心者失天下”的史训言犹在耳。随着社会主义市场经济的建立和完善，改革开放不断深入，人民内部矛盾日趋复杂化，群众工作面临新形势、新任务、新要求，如何按照科学发展观的要求，做好群众工作，保持安定团结的大局，促进经济的持续健康发展，除了继续加大改革开放力度，推进经济社会又好又快发展这个前提外，我认为应该从情、理、法三个方面下真功夫，见真行动。
一、抓好发展，多办实事，动之以“情”
党的性质和宗旨决定了各级领导干部必须对人民群众怀有深厚的感情，只有这样才能全心全意为人民服务，这是做好群众工作的前提和基础。7〃19孟连事件的发生，从某种程度上说，就是地方党委政府与当地群众不能做到政民一家，干群关系处理不当，背离了党的群众路线，最终酿成了严重后果。对群众动之以情，就是要把实现好、维护好人民群众的利益放在首要位置，抓发展、谋发展、思发展，在发展过程中维护好群众的利益。
一是科学发展见真情。邓小平说过。发展才是硬道理。
-1交流、真挚的服务赢得人民群众真正的拥护和支持。
三是实实在在献真情。我们工作的着眼点和落脚点，是在能否促进生产发展、能否增加农民收入、能否改善群众生活上；是在群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应上。具体在城市化发展进程中，在工业发展农业产业化发展中，要认真解决好征地拆迁问题，移民搬迁问题，转移安置问题，环境污染问题，在农村改革中处理好土地权益、集体林权制度改革中的权属纠纷问题，严格落实好新型农村合作医疗、“两免一补”、农村低保等各项惠农政策。用实实在在的工作为群众服好务、尽好责。例如溪洛渡、向家坝的移民搬迁，我们威信煤电一体化项目的征地拆迁等工作都是成功范例。
四是将心比心换真情。群众也好，领导干部也好，人的感情都是一样的，并不是群众的感情可以简单一点，群众的需求可以降低一点，要将心比心，换位思考。试想如果自己是个老百姓，走几十里的山路到乡里找某领导反应一下自己的想修路修桥的正当诉求，结果却是遭遇横眉冷对、恶言相向，你心理如何。再比如，某局长某科长的公车，过泥溏仍疾驰，溅你一身泥，你的心理又如何。那种透骨的寒心日积月累，必会以一种更激烈的方式表现出来。将心比心，以真情换真情，群众工作就一定能做好。
二、解疑释惑，强化沟通，晓之以“理”
做群众工作不仅要动之以情，更要晓之以理。大道理要
-3民意的通道，建立完善全程代理便民服务网络，积极推行领导干部大接访大下访活动，坚持领导干部驻村蹲点的工作制度。既要充分利用现代网络、又要巩固传统的意见箱、意见栏、意见薄等形式，全方位深层次了解社情民意，及时、准确地把握社情动态，随时掌握群众所关心的难点热点问题，听取群众对基层组织的意见建议，化解群众的思想包袱，为群众解疑释惑，理清群众的思路，理顺群众的情绪。主动说理，积极明理，老百姓自会通情达理。
三、依法行政，按章办事，归之以“法”
做好群众工作除了动之以情晓之以理，还应该归之以法，如何归之以法，其实就是两句话八个字“依法行政、落实政策”。领导干部首先要学法懂法，依法行政，按章办事，其次要认真贯彻执行党的路线方针政策，把党和国家对群众的各项优惠政策落实到位，就可以赢得广大群众对党和政府的信任。
一是领导干部带头学法守法，依法行政。领导干部要带头学法懂法守法，依法行政，要克服特权意识，自觉摒弃不符合法律要求的行政手段和工作规程，牢固树立依照法定程序办事的观念，自觉将自己的一言一行，一举一动，置于法律的约束之下和广大群众的监督之下，不当特殊公民，切实维护宪法和法律的权威。树立有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念，切实提高依法行政能力。
-5保障群众民主监督权利的行使，不断扩大群众对政务、财务和其他重大事务的知情权、参与权、监督权。
党的十七届三中全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，当前，基层党委要做好群众工作，就是要认真学习贯彻好十七届三中全会精神，及时将全会精神传达到群众中，贯彻到工作中，落实到行动中，用十七届三中全会精神团结带领广大干部群众，统一思想，转变作风，推进农村经济社会的发展，为构建和谐、建设小康社会贡献力量。
谢谢大家。
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第二篇：念好四字诀做好新形势下办公室工作巧用“四字诀”做好新形势下调查队办公室工作
办公室作为机关的综合管理办事机构，处于承上启下、沟通内外、协调左右的重要位置，不仅要履行参与政务、处理事务、搞好服务的职能，还要兼顾内促团结和谐、外树单位形象的公关重任，办公室工作的好坏直接影响调查工作的成效。特别是当前随着调查队机构的不断发展壮大和调查任务的不断增加，调查工作外部联系的不断扩大和社会关注度的不断提高，对办公室工作就提出了更高的要求。下面就如何围绕四字要诀，做好新形势下办公室工作浅谈个人看法。
一要牢记“勤”字。业精于勤，荒于嬉。办公室工作应以“勤”字当头，勤学、勤思、勤为，增长智慧，提升本领，不断增强驾驭工作的能力。
首先要勤于学习，奠谋事之基。办公室工作综合性强、涉及面广。这就要求办公室人员必须不断学习、不断积累、不断丰富新知识，拓宽知识面，塑造全能型干部，打造复合型人才。特别是调查队办公室虽然没有具体的调查业务工作，但是要服务于提高调查能力和数据质量，就要求办公室人员必须加强对业务知识的学习，提高业务能力和水平；不仅要注重学习书本知识，更要善于向实践学习。要重视积累、厚积薄发、融会贯通、学以致用。通过不断地学习和实践来增长自己的知识和才干，全面提升工作能力。
其次要勤于思考，谋成事之道。谋定而后动，谋事是成事的前提。
办公室人员不但要勤于学习，而且要善于思考、善于谋划。一是要做到主动思、谋划早，增强工作的主动性、预见性和超前性。二是要思全面、谋大局，做到吃透上情、摸透下情、通晓全局，要时刻想群众之所想，急领导之所急，这样工作才能高效有序、游刃有余。三是要思深入、寻重点，要善于把握事情的本质，找准关键问题，做到有的放矢、事半功倍。
第三勤于实践，炼成事之能。办公室工作需要认真思考和谋划，更需要运作高效、落实到位。办公室就像一块精密复杂的机械表一样，事务繁琐，但又要运转有序、准确的当，工作特点就是小事中孕育着大事，因此办事要从大处着眼，要从细微处入手，严谨细致，一丝不苟，既要不出纰漏更要提高效率。其次要分清缓急。办公室作为机关工作的枢纽，处于各种矛盾的交叉点上，一定要审时度势，围绕领导工作重心，分清轻重缓急，做到忙而不乱、有条不紊。
二要用好“公”字。公道正派是办公室人员应具备的基本素质，也是职业道德的基本要素。办公室人员为人处世，接人待物，应当以“公”为先，要公平、公道、公开，要淡泊名利，无私奉献，谋事而不谋利，谋公而不谋私，把公益看的高一些，把名利看得淡一些，把事业看得重一点，扑下身子，勤奋工作，力求在平凡岗位上做出不平凡的业绩。要平淡做人，踏实干事，甘做“幕后英雄”。调查队的办公室工作虽然不直接从事具体调查来上报数据，但是我们要认识到做好会议组织、公文处理、后勤服务等工作，保障调查工作的顺利开展，同样是服务于“三个提高”，奉献于调查事业。
廉洁自律也是办公室人员应坚持的重要原则。办公室工作位置特殊，避免不了要接触到钱和物，这就要求办公室人员要从严自律、恪守本分，加强自身修养，增强廉洁意识，做一个清正廉洁、品德高尚的办公室人员，维护机关的良好形象。
办公室人员更要以身作则地遵章守纪。办公室是单位的窗口和交叉点，一切工作必须严格按照规章制度办事，以公取信，以身作则。要严格按照上级的要求去布置落实工作，不越权越位，不擅做主张；更要严格遵守各项规章制度，正人先正己，坚持公道正派，堂堂正正做人，规规矩矩办事。
三要把握“合”字。办公室人员要注重围绕中心工作，发挥“粘合剂”的作用，善于团结各方面力量，发挥整体协作优势，把工作做好，为开展工作提供强大的群众支持。
要顾大局，促和谐。办公室工作是一项系统工程，涉及面广，覆盖面宽，办公室人员一定要讲团结、讲配合、讲支持，自觉维护内部团结；要识大体、顾大局，大事讲原则，小事讲风格，营造和谐的工作氛围；同时要善于协调好外部关系，调动一切积极因素，营造宽松和谐的人际关系。
要讲诚信，敢担当。办公室人员工作中要诚信待人，要有一颗宽容之心，与同事和气共事，要具备受委屈落埋怨的心理素质和承受能力。要对组织忠诚，讲实话、做实事，不弄虚作假，不文过饰非；要对同事坦诚，工作相互支持，生活相互照顾，携手共进，共同进步。办公室人员要勇于担当，担当是一种勇气，更是对工作的一种强烈的
事业心、责任感和使命感。办公室人员要敢于担当，勇于奉献，把困难留给自己，把方便让与别人。对于工作要协商共管，敢于承担责任，不争功诿过，尽职尽责。
四要敢用“创”字。做好新形势下调查队的办公室工作，要从服务调查事业的责任和意识出发，解放思想、更新观念，勇于进取、敢于创新，敢做事、会做事、做成事，才能不负使命，做一名合格的办公室人员。
要敢于创新。创新是推进办公室工作的不竭动力，干好办公室工作不能满足于循规蹈矩、墨守陈规，必须创新性的思考工作，创造性地开展工作。办公室人员必须培养独立性、超前性的辅助决策意识和服务能力，运用自己的创造力、判断力、分析力把辅助职能作用发挥好。做到出谋划策要有新思路、新对策，协调工作要有新举措、新手段，督察督办要有新方法、新措施，行文写作要有新观点、新语言。
要勇于创优。办公室工作沟通内外、协调全局、服务决策。工作质量的好坏直接关系到全局工作的优质高效，这是对办公室人员的素质能力和品质作风的重要考验。办公室人员一定要树立精品意识，确立一流目标，勇于争先创优。做到工作状态好，工作标准高，工作作风实，工作成效优。
要精于创效。办公室人员工作上要精益求精，而且效率上更要精干高效。思路要敏捷清楚，行动要准确到位，保持快节奏、优质量、高效率运转的工作状态，做到有事速办、急事急办、特事特办，统筹协调，快速高效。这样才能满足新形势下调查工作的需要，有力保障
调查系统各项事务的顺利进行和高效运转，努力在“五比”活动中争先创优，全力实现“三个提高”。
第三篇：做好新形势下群众工作做好新形势下群众工作（宣讲提纲）
一、新形势下群众工作新特征：
1、群众基础的理性化、利益化。随着群众基础的代际更迭，新一代群众结构发生了很大的变化。群众对社会的基本政治制度和社会制度总体上是认可的，但对党的认同已经从过去单纯的感情认同，转变为法理型认同和利益认同。
2、群众工作对象多元化。随着社会结构的急剧变革，出现了不同利益诉求的主体，都成为新时期群众工作服务的对象；过去的利益主体比较单纯，单位人、农村、企业职工，现在广泛出现了新社会阶层、两新组织、流动人群等利益主体。
3、群众工作面临问题多元化。新时期群众工作面临的问题，既有土地征用、房屋拆迁、环境保护、企业改制、涉法涉诉、军转安置、社会保障等问题，也有安全生产、干部作风、分配不公、民族宗教、历史遗留等多个方面、多个层次、多个领域问题。同时，不同的利益主体，利益追求也不同，利益需求也从普通化的物质利益向生存利益、精神利益、民主权利转变。
4、党群关系、干群关系趋向复杂化。当前由政府公信力缺失、领导干部决策失误，作风不正、一些党员干部的贪污腐败、社会心态失衡造成的党群关系、干群关系日趋复杂化。
二、新形势下群众工作的新要求：
1、把做思想政治工作与解决实际问题结合起来。
2、把依法办事与带着感情做工作结合起来。
3、把提高工作能力与真诚服务群众结合起来。
4、把提升干部公信力与接受群众监督结合起来。
5、把建立健全工作机制与加强领导结合起来。
三、创新有效开展群众工作的新途径：
1、整合群众工作主体。进一步加强和完善社会管理格局，切实加强党的领导，强化政府社会管理职能，强化各类企事业单位社会管理和服务职责，引导各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力，支持人民团体参与社会管理和公共服务，发挥群众参与社会管理的基础作用。
2、创新满足不同利益需求的服务体系。随着单位体制的大量解体，传统体制下党员群众自然享有的各种优先权利逐渐减弱，行政命令和思想灌输为主的方式已不能适应新形势下有效开展群众工作的需要。这就要求党的领导更多以非行政、非权力的影响方式发挥作用，用没有行政强制却更具号召力的方式影响社会、整合社会。
3、创新党群互动良性循环机制。建立直接听取群众意见的有效载体，形成及时发现问题、解决问题、反馈问题的快速反应机制；建立党员干部结对联系群众、关心群众、服务群众的长效机制；建立上下联动、部门协同解决群众最关心、最直接、最现实问题的合力机制。使群众的需求得到及时回应，群众的困难得到及时帮助，群众的权益得到及时维护。
第四篇：做好新形势下群众工作做好新形势下群众工作
一、时政背景
最近，某位政府官员的一句话引起舆论大哗，某市主管信访工作的副局长在对记者要求对信访处理意见进行解释时，质问说："你是准备替党说话，还是准备替老百姓说话。"
这位局长的话反映了部分官员的心态。近些年来，面对世情、国情、党情的深刻变化，有些党员干部理想信念模糊了、动摇了，甚至认为用不着全心全意为人民服务，而是全心全意为个人和小圈子服务，这就从根本上脱离了群众。
对此，中央有着强烈的忧患意识。在庆祝中国共产党成立90周年大会上，胡锦涛同志指出：全党同志必须牢记，密切联系群众是我们党的最大政治优势，脱离群众是我们党执政后的最大危险。我们必须始终把人民利益放在第一位，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，使我们的工作获得最广泛最可靠最牢固的群众基础和力量源泉。
二、当前做好群众工作面临哪些新挑战
1.随着改革的深化和社会主义市场经济的发展，我国社会生活中出现了和发展着社会经济成分的多样化、利益主体的多样化、社会组织方式和社会生活方式的多样化、就业岗位和就业形式的多样化。这四个方面的多样化给我国政治、经济、社会、文化生活带来深刻影响，向我们党执政和领导的各项事业提出新的更高的要求；这四个方面的多样化、这种复杂的社会环境，不可避免地给人们的思想观念和人与人之间的关系带来影响，也使党的建设遇到前所未有的新矛盾和新问题。例如，当前，人民群众日益提升的物质和精神生活，无论在内涵上还是在表现上都发生了变化，对财产性资产的追求要比以前来得高，民主法制意识和公平尊严意识日益强烈，政治参与热情也越来越高；由于我们党是掌握着公权力的执政党，在就业、医疗、教育、住房、养老等问题上，人民群众自然要把我们党作为其利益需求倾诉的主要对象，而在征地、拆迁等直接涉及群众切身利益的事情上，群众更把矛盾追溯到执政党及其领导下的政府身上。所有这一切都会在新形势下的群众工作中反映出来。
2.随着形势的发展变化和党员干部不断的新老交替，群众工作面临着不少新问题。如有的党员干部宗旨意识不强、群众观念淡薄，不依靠、不相信群众，甚至脱离群众、脱离实际、违背群众意愿；有的党员干部群众立场不坚定，一事当前只为自己、而不为群众考虑，对群众疾苦漠不关心，对群众呼声置若罔闻，对群众利益麻木不仁，甚至见利忘义，以权谋私；有的党员干部做群众工作方法简单，对互联网等新兴媒体不了解、不熟悉，习惯于发号施令，形式主义、官僚主义严重，如此等等，这些新问题是与我们党做好新形势下群众工作的要求相违背的。
三、做好新形势下群众工作的几个认识问题
1.有人说，当前，群众工作发生了许多新变化，传统的群众工作已经不适应新的工作要求。这种说法对吗。
这种说法是片面的。在长期的革命和建设中，我们党形成了一系列群众工作的基本经验，以服务的行为获得群众的认可，在战争年代，党的各级领导者，甚至中国共产党的高级领导人，如毛泽东当年在西柏坡，稍有闲暇，还去教农民如何种水稻。这些经验，是党的宝贵财富，要继续继承下去。
当然，当前社会形势和科技都有了新的变化，要适应这种变化，积极创新群众工作的方式方法。当前解决群众问题，必须以民主、法制的手段为主，同时充分运用高科技时代提供的一切手段、渠道，如互联网留言板等，热线电话等，及时了解群众意见，排查矛盾，解决群众困难。
无论是传统方法，还是现代方式，关键是要真正从群众的诉求出发，以心换心、以情动情，并且认认真真地解决其问题、维护其利益。
2.近年来，在一些地方和单位，出现了一些拦堵上访群众的行为，截访者都会好言相劝把本地上访者接到宾馆，安抚回家。有人说，这也是群众工作的一部分。你觉得呢。
这种行为不是群众工作，而是害怕做群众工作。信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是送上门来的群众工作，是最直接、最现实的群众工作。许多地方信访总量下降、信访问题减少，在很大程度上是重视群众工作、下功夫做好群众工作的结果。
要正确看待群众上访，坚持领导干部接访、机关干部下访，真正把来访群众当家人，把群众来信当家书，把群众反映的问题当家事，把群众工作当家业。要坚持用群众观点思考问题，站在群众立场处理问题，多做人对人、面对面、手拉手、心连心的工作，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，进一步密切党群干群关系。
四、新形势下如何做好群众工作
1.尊重规律、转变理念。树立"四观"--"大群工"观，即群众工作是一个蕴含在整个政治体系运作之中
中的过程，党群关系是整个政治体系运转的结果；服务观，即以服务作为党政机关、基层组织的主要功能和业绩考核内容；民主与依法执政观，即群众基础变了，民主与依法执政是群众工作应有的基本观念，也是基本的工作方式；民众利益本位观，即公权力不得与民争利。
2.创新社会管理体制。注重民生以巩固党的群众基础。群众是现实的，公正协调各方利益，不断提高人民群众的物质文化生活水平，尊重民众的基本权利，是维系当下社会稳定与进步的基本条件，也是做好群众工作的基本内容。没有民生的进步，就没有党的群众基础。
3.建立新型沟通机制。改革与创新党的群众工作，还要构建开展党群工作的协商机制，创新从事群众工作的方法和手段。在发展社会主义民主政治的今天，开展党群工作，必须坚持以人为本，坚决反对"代民作主"、越俎代庖、强拆强迁等行为，要从人民群众的利益、权益、素质、社会保障四个方面，构建党群工作的协商机制，与人民群众协商，其利益如何实现和提高，其人权和基本权益如何保障，其基本素质如何提高，其社会保障体系如何逐步建立。
4.要用社会政策公正调解利益关系。发展民主以保障利益协调的公正性。经济的发展并不一定必然保证发展的成果为人民所共享，社会利益调节需要民主决策机制的保障，需要给各方利益相关者以畅通的表达诉求通道与平等的机会，也离不开各利益群体之间、各群体与公权力行使者之间的相互沟通、对话协商。没有民主，社会公正就只能依赖于少数权力行使者的素质。民主的制度化发展需要与经济发展同步。
5.提高领导者领导素质。领导干部要认识到党内领导方式与领导群众的方式有所不同。在做群众工作时，要根据对象的不同采用不同的工作方式，坚持以说服为主。要做到周恩来同志所说的"领导群众，结交朋友"，特别是要结交社会最底层的群众为朋友。领导干部还要不断提升内在素养，切勿轻视自己的作用和影响。
6.要注意群众工作的方法和手段要灵活、多样。以民众能够接受的方式，以与时代发展相吻合的方式开展工作，灵活多样，确保党以多种姿态、手段联系群众。把服务融入到社会控制中，以服务的良好形象获得群众认可与社会的稳定。强化党组织和政府的服务功能，把服务蕴含在社会控制之中。在中国，社会治理是典型的执政党起主导作用的治理，即所谓政党治理。执政党和政府的功能是多方面的，但强化其服务功能却是时代的需要，是增强党执政合法性的需要。面对变化了的时代和群众，唯有服务，从权力运行的体制和机制上，从党和政府的工作方式上、工作重心上，转变到服务方面来，才能最大限度地形成在群众中的政治动员力，形成对社会的凝聚力。
五、重要论述
1.2011年7月1日，胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上指出，要高度重视并切实做好新形势下群众工作，坚持问政于民、问需于民、问计于民，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，依法保障人民群众经济、政治、文化、社会等各项权益。只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人。各级党政机关和干部要坚持工作重心下移，经常深入实际、深入基层、深入群众，做到知民情、解民忧、暖民心。要把基层一线作为培养锻炼干部的基础阵地，引导干部在同群众朝夕相处中增进对群众的思想感情、增强服务群众本领。要把服务群众、做群众工作作为基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责，使基层党组织成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。
2.2011年2月16日，温家宝在就政府工作报告和"十二五"规划纲要草案征求基层群众代表意见召开的座谈会上指出，最能评价政府工作好坏的是群众，最能反映政府工作情况的是基层。群众的意见使我们知道政策贯彻落实情况，知道群众的困难和问题所在。我们的政府是人民的政府，我们的权力是人民赋予的，我们应该为人民谋利益并自觉接受人民的监督。群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应是衡量政府工作好坏的唯一标准。
3.国家副主席习近平在同中央党校第48期省部级干部进修班学员座谈时指出，正确的方式方法是做好群众工作的保障。要认真贯彻执行已有的行之有效的群众工作制度，大力弘扬深入群众、深入基层、深入调查研究的优良传统，拿出更多的时间和精力到基层去、到一线去、到条件较差和情况复杂的地方去，察实情、办实事、求实效，做到谋划发展思路向人民群众问计，查找发展中的问题听人民群众意见，改进发展措施向人民群众请教，落实发展
任务靠人民群众努力，衡量发展成效由人民群众评判。面对新形势新任务，要善于研究和把握群众工作的特点和规律，创新工作方法，把群众工作做深做细做实，增强群众工作的亲和力和感染力，提高群众工作的针对性和实效性。
周永康在全国用群众工作统揽信访工作经验交流会上指出，各地要结合实际，加强对新形势下群众工作的研究探索，把用群众工作统揽信访工作的经验推广好、完善好。在实际工作中要坚持统揽不包揽，重点在加强领导、整合资源、发挥职能部门作用上下工夫，在提高水平、增强实效、更好服务群众上下工夫，确保这项工作有序推进、健康发展。
第五篇：做好新形势下群众工作公选笔试资料：如何改善农村基层的干群关系
来源。考试大2011年8月25日【考试大，有你，也有我。】
改革开放以来，农村经济发展，社会稳定，农民生活得到进一步改善。特别是1998年开展农村党建“三级联创”以后，基层党组织的凝聚力、战斗力得到了明显加强，但是，在农村一些地方，党员、干部与群众之间还存在一些矛盾。从2005年上半年群众集体上访反映的内容来看，农村干群矛盾引发的一系列问题，已成为农村不安定因素之一，直接影响着农村的经济发展和社会稳定。
一、干群关系疏远和紧张的原因
1.农村干群关系紧张，权益问题是矛盾的实质。目前，一些农村经济发展缓慢，农民收入过低，农民的利益得不到很好的保证，是造成干群关系紧张的根本原因。一是随着改革深入和经济发展，农民对产前、产中、产后各种社会化服务的要求越来越强烈、越来越迫切。但许多地方产业化经营发展缓慢，社会服务体系建设相对滞后，造成农民意见较大，这些意见直接落在基层干部身上。二是改革对社会各方面的利益关系进行了调整，市场经济又强调人们的物质利益，致使农民群众对自身利益的期望值较高，而现实中一时又难以实现。加上转型期分配制度的不尽完善，不公正现象时有发生，农村贫富悬殊状况较为突出，这种利益矛盾最终表现为干群矛盾。但实际上这些问题，不是基层干部所能完全解决的。三是一些村经济薄弱，相当部分是空壳村，为了社会经济发展，只好举债办企业、修公路、通水电、安广播电视、建学校等，致使债务越来越大。
2.农村干群关系紧张，还在于农村干部体制和队伍建设存在薄弱环节。基层干部是基层政权的执掌者，是农村经济社会发展的决策者，是乡镇经济社会活动的管理者，是提高群众思想觉悟的教育者，也是各种矛盾纠纷的协调者。在目前的管理体制下，乡镇的农村工作，特别是税收、计划生育等工作仍需依赖村干部。乡镇通常采用决定村干部工资多少、把村经济收归乡镇管理、给予村干部额外补贴等办法来推动村干部工作。在这种情况下，村干部的“准行政化”倾向开始出现，有的村干部在帮助乡镇乱收费的同时也搭便车，进一步加重了农民的负担，乡镇为了保证自己的利益，也就睁只眼闭只眼，这样，就出现了所谓的“官官相护”现象。同时，村委会干部与党支部成员的来源不同，导致两者之间产生矛盾，村民则根据自身利益而拥护不同的干部，使得干群关系更加复杂化。同时，在“压力型”体制下，部分乡镇干部不顾农村实际情况和农民的负担承受能力，大搞“面子工程”、“形象工程”、“路边花”等劳民伤财项目，给乡镇留下沉重的财政负担。实行分税制以来，乡镇的财力明显不足，但是，乡镇的刚性开支，如教师工资却逐年增加，乡镇干部人数有增无减，乡镇财政无法维持乡镇正常的开支，只好寻求非正常渠道，干群间的矛盾就会激化，甚至发生群体性事件。
3.农村干群关系紧张是农民日益增长的民主意识与落后的文化素质强烈反差的集中表现。改革开放以来，农民已经成为生产和交换的主体，更加关注自己的投入和收益，自然会从自身利益出发来对待自己的权利与义务。各种通讯设备、新闻媒体的普及，使农民通过阅读报纸、收听广播、收看电视节目，就可了解国家的大政方针和有关“三农”问题的政策和法规，村民要求在村务上行使民主权利，直接选举和监督村干部，从而真正实现对村务的民主管理和决策。农民民主意识的提高本是件好事，但作为矛盾的一个方面，群众整体素质不高又制约了民主权利的正确行使，成为导致干群矛盾的一个重要因素，以至于一些村民参与村务管理时出现两种错误倾向：一是影响个人利益就上访告状。二是行使民主权利随心所欲，使本来素质不高的候选人赚得了选票，当选为村干部，为新的干群矛盾埋下了隐患。
二、改善干群关系的对策建议
1.开展“双联双增”活动，加快农村经济发展是改善农村干群关系的根本途径。邓小平讲“从根本上说，手头东西多了，我们在处理各种矛盾和问题时就立于主动地位。”因此紧紧抓住加快农村发展这个中心不放，才能使干群之间以经济利益为主导的纷繁复杂的内部矛盾迎刃而解。针对促进农村经济发展，发挥共产党员先进性而开展的。“双联双增”即“支部整合联建、党员分类联户，增加农民收入、增进党群关系”。在这项活动中，我们把农村党员分为“双强”型（致富强、带富强）、老龄参谋型、劳力型、救助型四个类型，把农户分为小康型、有潜力无实力型、纯劳力型、救助型四个类型，组织“双强”党员XX县区（市）乡机关中有帮扶能力的党员联系1—2名致富潜力型农户和纯劳力型农户。使其学一门实用技术、上一个增收项目、带一批群众致富、创一批“双文明户”。通过组织“党群部门联弱村，政法部门联乱村，经济部门联穷村，涉农部门联专业村”，使分散的农户组织起来，零碎的资源整合起来，农村的人才活动起来，先进的技术推广起来，实现了“小产业”与“大市场”的对接，延伸了产业致富的链条。党员分类联户，从过去帮扶解决生活方面的困难，转变到帮扶改善基础设施、改善生产生活条件、发展高效特色农业，提高农民群众增收和农村经济发展的质量和水平。通过这一活动，巩固了党在农村的群众基础，构建了新型的农村干群关系。
2.加快农村干部角色转变是改善农村干群关系的基本条件。村委干部应该是村庄公共事业的发起人，现在许多地方水利设施失修，道路急需维护，这些都是村委干部的职责，他们应该在坚持“一事一议”的前提下，积极推动村民兴修公共工程。村委干部还要宣传党和国家有关“三农”问题的政策、法规，积极化解当前农村的各种纠纷。村委干部生活在村民中间，可以利用“熟人效应”，比较容易化解这些纠纷。乡镇干部的工作职能应向服务型转变。乡镇干部应熟悉市场行情，主动钻研农业技术和技能，积极协助村民培育合作组织，减少农民的可能风险和损失。乡镇干部要敞开心扉倾听群众的呼声，从群众的批评、责怪，甚至是辱骂中查找自己工作的不足。
3.集中对基层组织进行整顿是改善农村干群关系的有效手段。我市已经发生的一些上访事件表明，大部分群众是不愿意集体越级上访的，只是由于基层组织工作不力，使群众以为按照正常的方法提出自己的要求引不起有关部门的重视，问题得不到切实解决，才不得不采用这种极端形式。这就要求我们集中对工作不力的基层组织进行整顿，切实做到两点：一是运用组织手段，集中整治软、散、瘫班子。在整顿中认真组织开展民主评议活动，根据群众评议的结果，对那些工作不力、作风不实、群众意见较大的基层组织负责人坚决予以撤换，果断选派乡镇、办事处的优秀科级干部兼任，问题不解决不能离任；挑选下派一批年轻后备干部到村兼任村支部副书记、村主任助理，在一线锻炼年轻干部。同时，对那些组织和参与宗派争斗、煽风点火制造混乱的党员干部，坚决给予组织处理。二是分类治理，认真落实整改。根据征求意见和民主生活会查摆出的问题，根据每个基层组织的不同情况，突出重点，认真研究制定整改措施和整改责任人，坚持做到一事一策，有针对性地采取措施解决问题。对产业结构调整力度不大，经济发展缓慢的村，着重帮助理清发展思路；对制度不健全的村，特别是财务不透明的村，重点帮助健全完善制度，规范行为；对矛盾比较集中的村，下决心集中力量排查解决影响稳定发展的突出问题，对瘫、乱、散的班子坚决进行调整。
4.加强农村民主法制建设是改善农村干群关系的关键环节。在农村干群矛盾中，有些是由于民主不够，有的是由于法制意识淡薄，有的是对违法行为打击不力。比如，个别农民合理负担无理不缴，说服教育无效，为推动工作，干部不得不采取强硬措施，这无疑会激化干群矛盾。因此，加强民主与法制建设，对改善干群关系仍然非常重要。要通过建立和完善农村普法教育体系，建立和完善农村社会治安管理体系，建立和完善农村法律服务体系，对农民群众进行广泛的法律宣传，坚持标本兼治，把矛盾化解在基层。
做好新形势下的群众工作
一、做好新形势下的群众工作，坚持以人为本的执政理念是关键。坚持以人为本，就是坚持马克思主义群众观点、群众路线和群众方法。以人为本既是理念问题，也是方法问题。坚持以人为本，就要把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，不断满足人民日益增长的物质文化需要，作为党和政府全部工作的出发点和落脚点，真正让群众认识并体会到，无论是改革也好、发展也好、稳定也好，目的是为了群众、关键是依靠群众、成果由群众共享，只有这样才能切实激发人民群众建设社会主义伟大事业的热情和创造活力。对群众普遍关心的问题特别是解不开的思想疙瘩，我们应责无旁贷地宣传到位、解释清楚、理顺明白。应该由群众参与的事情，我们有责任广泛发动、认真听取并合理吸纳群众的意见。事关群众切身利益的问题，我们有责任去帮助解决、悉心维护和争取最大限度地实现。事关决策的事项，我们有责任抓好“凡是定了的事情，就要一抓到底；凡是向群众承诺了的事情，就要坚决兑现”的工作落实。
二、做好新形势下的群众工作，强化对群众深厚的感情是重要基础。“感情决定立场，立场决定方向，方向决定效果。”对群众没有感情，不可能体察到群众的真实感受，往往是说话没人听、要求没人从，做了等于没做，甚至不如不做。坚持以情感化，就要真心实意地尊重群众、理解群众、关心群众，切实为群众办实事。做群众工作时要常常进行换位思考，多体谅群众的处境，多想想群众的难处，多帮助群众出主意。对群众的意见、要求和呼声，要作深入的研究和思考，即使群众的诉求不甚合理，也不能简单地视为不讲理，必须耐心细致地做好思想政治工作，对他们付诸一片真情。坚持以情感化，关键是将心比心、以心换心，群众在领导心中分量有多重，领导在群众心中的分量就有多重，只要真心实意为群众着想、替百姓负责、为他们谋利益，就一定能够得到群众的理解和拥护。
三、做好新形势下的群众工作，坚持民主法治是重要前提。一方面，我们的国家是人民民主专政的社会主义国家，无论重大决策、重要项目还是重要举措，都要切实征求广大群众的意见，尊重群众的建议，按照群众的意愿办事情。凡是群众赞成的，我们要认真去办，而且一定要办好；凡是不赞成或反对的，一定要缓办或不办。另一方面，国家的法律法规体现了广大人民群众的根本利益，是每一位公民应当遵守的行为规范，是我们做好各项群众工作的依据和准绳。作为公职人员特别是单位和部门的领导，要首先带头学法用法、依法按政策办事，切实做到执政为民、廉洁高效。越是群众关心、越是问题重要、越是事情紧急、越是矛盾突出的问题，越要坚持依法办事。同时，要正确引导群众不断树立法治理念。群众不懂法，领导有责任。对群众在个别问题上出现的认识偏差，绝不能熟视无睹、见怪不怪，必须着力予以引导；对群众提出的不符合法律和政策规定的要求，不能莫衷一是、无原则迁就，必须着力予以妥善纠正；对群众中出现的违法违规现象，不能放任自流，必须着力予以规范。在处理群众反映问题的过程中，要将党和国家的有关政策法规宣传贯彻到群众中去，真正地让广大人民群众成为懂法、守法和运用法律手段解决诉求问题的自觉主体。
四、做好新形势下的群众工作，教育、引导、服务群众，维护好群众权益是切实的保证。值得注意的是，由于有些领导干部和国家公职人员工作不够到位，该宣传的政策没有宣传好、该讲清的道理没有讲清楚、该解释的问题没有解释明白，或者不认真、或者不细致、或者不耐烦、或者不会做、或者粗枝大叶，乃至引发了一些不应有的矛盾。有些群众信访并不是要求解决自身问题，主要是想搞清楚、弄明白国家有关政策规定，讨个公道和说法。对这种情况如果不引起高度重视，该做的群众工作没有做好，该解释的政策没有解释到位，往往会让群众更加困惑。群众一旦形成心结，本不应形成矛盾的小事情就可能转化为尖锐的矛盾。所以领导干部要切实树立“‘维权’就是‘维稳’”及抓民生就是抓稳定的思想观念，防止与民争利，防止单纯地追求gdp而忽视群众利益。要更多地去关心失业职工、失地农民等困难群体，在利益调整中应更多地向低收入群体倾斜，认真解决好他们在生产生活问题的困难，使群众充分享受到改革发展的成果。要针对社会不同阶层、不同群体的利益诉求，通过各种有效措施，把政策讲清、把道理讲明、把利弊讲透，让群众不仅听得进，而且信得过。对群众的思想问题，要耐心细致引导，千方百计疏导到位；对群众反映的利益问题，要依法、依政策处理好，及时妥善维护到位；对群众存在的实际困难，要尽最大努力救助帮扶，切实帮助解决到位。
五、做好新形势下的群众工作，必须把诚信放到突出重要位置。群众对领导干部的信任，来自于领导干部的诚实守信。领导干部在干群关系中处于主导地位，能否让群众信任、能否使事业推进，领导干部的诚信度很关键。群众对领导干部