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关于如何提高工商部门市场监管巡查效能的思考
关于如何提高工商部门市场监管巡查效能的思考
国务院批准自2008年9月1日起在全国范围内停止征收"两费"，即个体工商户管理费和集贸市场管理费，这标志着伴随个体私营经济发展26年历程的"两费"征收最终退出了历史舞台。在新的形势下，工商行政管理部门面临着转型发展的历史关键时期，其重点就是进一步强化市场监管职责。当前，工商部门市场监管中存在着诸多难题，影响了监管巡查效能的提高，如何破解这些难题，充分发挥工商监管职能，提高市场监管巡查效能，已成为工商部门亟待解决的重大课题。
一、工商部门市场监管巡查中存在的问题市场监管巡查是工商行政管理部门的一项重要职。近几年来，工商部门通过加强执法队伍建设，创新监管机制，一定程度上促进了监管巡查效能的提高。但是，与"两费"取消后工商职能转变的紧迫要求相比，与老百姓的热切期望相比，我们的工作中还存在着一些问题和不足，整体执法效能还有待进一步提高。
一、从思想观念上看，理念转变不及时。改革开放以来，工商行政管理部门为城乡集贸市场的培养和发展，发挥了很大的作用。由于基层工商所普遍采取"以收定支，收支两条线"的财政政策，相当多工商人员的职责是收取"两费"，管理市场。"两费"取消后，实行"办管脱钩"，即市场监管职能与经营服务工作分离，工商行政管理机关和所属单位开办的市场及其他经营机构，全部实现"人员、产权、债权、债务"的四移交。基层工商所工作人员脱离了征收"两费"的工作轨道，却未能没有完全意识到管理职能的变化，思维方式还是停留在原有的层次上，一时难以适应监管重心、执法方式的迅速转变，受思维惯性的影响，难以突破旧有的模式，监管的主动性、执行力未完全发挥出来。
二、从队伍素质上看，能力提升不到位。新的形势下，工商部门职能转变，迫切需要提升工商干部的市场监管能力。但由于过去的工作重心偏向收费，执法办案、消费维权、企业登记等业务工作都是分人分块管理的，转型前后又没有进行系统的培训。因此，转型后基层一线人员普遍感到自身能力不足。很多工商干部感觉办案时力不从心，甚至执法岗位人员也存在不会办案现象。而且干部知识结构不合理，懂经济管理、法律、计算机、会计的专业人才和能熟练操作计算机的复合型人才更是凤毛麟角。虽然陆续有新进人员不断充实到基层，但是各单位仍感到人手紧缺，归根结底是广大工商干部能力提升不到位，知识更新不到位。
三、从检测设备上看，工具配置不周全。由于经费的限制，工商部门特别是一些边远落后地区的工商部门在检测设备配备上跟不上时代步伐，不能适应工作需要。以去年"三鹿奶粉事件"后的问题奶粉专项整治为例，基层工商部门出动大量执法人员，检查食品经营户，下架退市、召回问题婴幼儿配方奶粉，受理消费者咨询，有效地维护了奶粉市场稳定。但是在整治过程中也暴露出执法的困难，突出表现在工商部门没有检测设备、工具。即使部分基层工商所配备了食品安全检测箱，但是由于食品安全检测的培训和操作太少，加之设备数量的稀少，"不敢用、不舍得用"的现象在基层工商行政执法人员中普遍存在，很大程度上让食品安全检测设备束之高阁，难以发挥应有的作用。
四、从监管制度上看，准入制度不健全。主要体现在重要商品市场准入管理机制不够健全。重要商品是指关系人民群众身体健康、生命安全的一些重要商品和生产资料、生产要素，如粮油、农资等。为保障食品安全，基层工商部门逐步对食品市场、超市等经营单位建立了索证索票制度，乡镇、XX县区食杂店建立了进货台账，无固定门面的小摊点和流动商贩实行了食品承诺经营。在管理中，出现了执行不力的问题。如今，乡镇、XX县区的食品市场和超市都是由商家的配送车送货上门，很多送货单上送货商家的店铺或是企业名不全，有时更缺乏联系方式和联系人，只有简单的送货名称、数量。一旦发现问题，很难从法律的途径追究有关责任人的责任，也不能从源头上查找问题的症结，"索证索票"意义甚微。
五、从干部管理上看，考核机制不科学。"两费"没有取消前，基层普遍实行以下达经济任务并与工资待遇挂钩为手段来对干部进行工作绩效考核。应该说，这样的考核在一定时期内对调动干部的积极性，激发干部工作热情起到了较为重要的作用。但是，两费取消后，这样的考核方式既不直接，又偏软，在奖励方面对大部分一线人员根本没有诱惑力，激励作用发挥有限；在惩罚方面，而仅以公务员考核中不称职为手段，又缺乏硬性可量化的指标，鞭策作用发挥也十分有限。因此，基层干部普遍感觉绩效考核的作用不明显，这就直接影响了工商干部开展市场监管巡查的积极性、主动性。
二、提高工商部门市场监管巡查效能的对策新形势下，提高工商部门市场监管巡查效能，必须要直面问题、把握重点、突破难点，从工作实效性上着眼，从体制、机制、制度上着手，转变观念，创新思路，采取系统性与科学性兼备的对策措施。具体来说，有以下五个方面。一是要着眼提升能力，加强队伍建设。工商行政管理是一项专业性很强的工作，要提高工商行政管理执法水平，首先必须提高这支执法队伍的素质。要加强在职培训，围绕监管工作实际，组织广大工商干部开展职能转变理念、商标广告、合同监管、流通领域商品质量监管和食品安全监管、执法办案，个案登记、电脑操作等方面的在职培训，在转变思想观念、提高综合素质，增强适岗能力狠下苦功。要加强岗位比武，定期开展工商性质执法相关的法律、法规的学习和全员岗位比武，通过你追我赶，在激烈竞争氛围中，从根本上提高行政执法人员的办案水平和执法效率。要加强人才引进，以"公开、公平、竞争、择优"的原则，通过公务员招考，引进一批高学历、高素质人才，充实到工商干部队伍中。二是要着眼提高质量，强化设备配置。在现代社会，要提高市场监管巡查的质量，必须要拥有先进的检测仪器和相关设备。要全面配置检测设备，根据当地工商市场管理实际，积极多方筹措资金，配齐配全应有设备。要形成联合查处机制，要建立工商、公安、质监、药监、卫生等部门协同巡查的长效合作机制，通过充分发挥综合执法效能，加大执法力度，多部门联合对违法案件进行查处，不仅可以对违法经营者实施有效打击，而且也可以起到弥补工商行政系统专业检测方面的不足，进一步规范市场秩序。要加强技术人员培养，要技术人员加强先进仪器操作规程的培训，力求正确使用，达到成效。三是要着眼推动工作，完善相关制度。制度是规范行为的根本，是推动巡查工作的动力，必须要形成按制度办事、靠制度管人的氛围和机制。一方面要建立岗位责任制度。根据"因岗定事、项目负责、责任到人、网络控制、按日考核、奖罚到位"的原则，通过科学设置岗位，明确职责，落实责任，做到以岗定人、以人定责，彻底解决"人浮于事"的状况，达到提高工作效率和质量的终极目标。一方面要建立科学考核机制。根据岗位责任制，在年初进行"六定"，即定岗位、定人员、定责任、定目标、定标准、定奖惩，年终绩效考核实行"三化"，即量化、简化、硬化，以增强考核的客观性、科学性和可操作性。四是要着眼正面引导，开展宣传教育。引导企业、店主合法经营是工商市场监管巡查的一个重要方面。要通过召开经营户会议，宣传政策，学习有关文件，向经营户介绍重要商品市场准入管理机制。采用先县城后农村的办法，对当地主要街道、社区、政府所在地、新农村建设点上的经营商店，对证照齐全、规模较大、经营规范的商店，派专人逐户登门做好经营者思想工作，争取经营者的支持，逐步加大宣传力度，使其主动做到合法经营、规范经营。要通过宣传教育和强化市场巡查，使业主逐渐认识到，"两费"停征后，工商部门对市场管理的力度更大、重点更加突出，只有按照工商部门的监管工作要求做好市场日常管理，才能提升市场诚信形象，才有利于自身的长远发展。五是要着眼实现突破，突出工作重点。市场监管巡查工作的突破必须建立在对监管重点的把握和监管难点的攻克上。要严厉查处商业贿赂行为。发挥工商行政管理系统"12315"行政执法网络体系的作用，注意鼓励企业内部人员和同类企业举报投诉；严厉查处重大典型的案件，并通过新闻媒体及时予以曝光，增强对违法经营者的震慑力，起到"查处一件，震慑一片"的效果；充分利用各种新闻媒体宣传《反不正当竞争法》和禁止商业贿赂的法律知识，使城乡居民和广大经营者知法懂法，积极营造反对商业贿赂的社会氛围和市场环境，促进公平竞争。要切实加强信用分类监管。按照"工商牵头、市场自管、商家自律"三位一体的市场信用分类监管新思路，建立以经济户口为基础、以企业信用为依托、以信息化技术为支撑、以实施网格化管理为保证的监管方式，促进监管职能到位，营造良好的诚实信用市场环境。要积极开展日常市场巡查，落实检查频率，落实管理职责，并加强对业主管理工作指导，对日常检查中发现的食品安全、消防等问题，以整改通知书的形式及时向业主指出整改要求，促进工商监管职能落实到位；要加强信用分类审核认定，以公开、公平、公正为原则，通过市场业主自荐申报、工商所初审、分局审核、报市局审批等环节，对市场进行信用分类认定，建立完整的市场业主和经营户档案，做到"四齐全"，即证照齐全、户头齐全、基本信息齐全、各类整改文书齐全；要加强工作督促，基层工商分局每季度要开展集中的巡查制检查、机关业务科室每月开展一次日常检查、监察部门每月对工商所开展行政效能监察，大力推进工商所的市场巡查工作。要科学建立信息共享平台。定期发布各类企业的注册信息、退出信息、检测信息、年检信息、案情信息，以及外部监管信息，为基层监管工作提供信息指导。要畅通信息分流渠道，以12345综合执法体系为龙头，建立起上下贯通、左右相连、内外衔接的信息分流监管机制。在外部协作上，要建立与其他相关部门的信息交换制度，实现工商行政管理部门信息联动，达到协同监管的有效目的。
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