农村劳动力转移中的问题及对策_1.docx

农村劳动力转移中的问题及对策
农村家庭联产承包责任制的实行，极大地解放了农村劳动力，促进了农村在剩余劳动力转移，增加了农民收入，目前农村劳务产业已成为全县农业收入中的支柱产业。但是随着农村劳力的转移的发展，提出了许多新的问题，需要认真研究，不断加以解决，以推动农村经济的发展。
一、农村劳动力转移的基本情况
2005年，全县农村人口136万人，农村劳动力资源数76万个。转移农村劳动力累计可达440516人，当年新增转移农村劳动力11356人。全年已培训结业农村劳动力21000余人，其中农村劳动力技能培训12287人（阳光工程12287人），实用技术培训8713人，新增转移农村劳动力11602人，农民外出打工收入可达17.6亿元。返乡创业人数2566人，累计投资1.6亿元。农村劳务开发工作步入了有序有效的发展轨道，维护了农村社会稳定，促进了农村经济的发展。
二、农村劳动力转移的特点
一是从就业地点来看，县外、市外占据主要部分。尤其是沿海经济发达地区，是农村劳动力的主要吸纳地。2005年在市外的农村劳动力达到29万人，约占转移总数的65%。其中XX省，11万余人，约占转移总量的23%；转移到县外市内的有4万人，约占转移总数的9%；其余11万人为在县城范围或本乡镇内的就地转移，约占转移总数的26%，另有１
国外务工56人。随着经济保持高速增长和国家西部大开发力度的进一步加大，农民工需求量还在继续增长，农民进城后的就业机会不断增加，市外、县外转移量还会有所上升。
二是从就业结构来看，
二、三产业占据绝对主导地位。2005年，全县转移的农村劳动力中，从事第二产业的有25.2万人，约占总数的60.5%；从事第三产业的有14.5万人，约占总数的36.3%；另外有1.3万人仍然转移到其它农业生产条件发达的地区或农业产业化基地从事一产业。随着产业结构调整力度加大，特别是通过大力发展劳动密集型产业和服务行业，
二、三产业仍然是农村劳动力转移的主要途径，其中转移到三产业的呈逐年增长趋势。
三是从城镇吸纳情况来看，已经转移的农村劳动力逐步开始在城镇安家落户。到2005年底，全县通过务工挣到一定收入后进入城镇居住的人数达到1万余人。随着城镇化战略的实施，城镇化步伐明显加快。据预测，我县到2020年城镇人口将从现有的37万人增加到近80万人，其中县城人口将从目前的13万人增加到30万人，这为农村劳动力的转移提供了广阔的空间，农村劳动力将不断向城镇聚集，而城镇将成为转移农村劳动力的根本途径。
三、农村劳动力转移中存在的问题
（一）组织化程度低，自发转移和分散式输出，盲流现象存在，输出不稳定。全县2005年有组织的转移人数为42746２
人，占劳动力转移总数的9%，因此91%的人靠亲带亲，邻带邻，试一试，闯一闯的转移方式。有19%的外出务工时间达不到3个月，甚至不能胜任工作或没就业直接还回。
（二）职业技能低，体能性输出比重大，技能输出比重小，劳务收入不高。初步统计全县有一定职业技能外出农村劳动力36261人占外出务工人数的16%，农民外出时没有职业技能的占84%。新增劳动力转移培训量不到50%，全年人均打工收3860元，平均月收入350元，相当于最低工资标准。
（三）服务引导滞后，农村劳动力转移市场发育不健全，信息不畅，基层政府投入不足。全县只有县城一个信息屏幕且容量极小；虽然县要求建立乡镇一站式和便捷式的政府服务，但真正起动的不多，而且质量和规模远远不能适应我县农村劳动转移发展需要；没有建立经常性的管理和指导机构，这与庞大的农民工队伍和农村劳务收入增长极不对称；农民外出打工前信息不准，目标不明，真假难分。
（四）农民工维权意识差，维权能力弱，保护措施不力，权益丧失。据调查90%以县内打工农民工，没有与用工单位或顾主订用工合同。
四、农村劳动力转移工作的对策
（一）、加强宣传，转变观念。充分利用广播、电视、报纸刊物等各类新闻媒体，在全社会广泛宣传“劳务致富”、“劳务光３
荣”的观念，创造有利于农民外出务工的良好舆论环境，鼓励和引导广大农民解放思想，转变观念，积极外出务工；大力宣传党和国家鼓励农民进城务工的政策，让农民工放下包袱，轻装进城。
（二）培育劳务市场，组织有序输出。尽管劳动力的转移要以市场机制为基础，积极支持农民的自由外出务工，但也要特别强调有组织的输出，促进农村富余劳动力合理有序地转移。在农民输出市场没有完全成熟前，党委和政府要建立和完善劳务输出的领导机构和工作机构，形成健全的工作体系；要加大规模劳务输出的宏观调控力度，重视联络和签订跨地区大规模的劳务协议，进一步开发境外就业市场。
（三）、加大农民转移就业培训力度，提高就业技能，创立劳务品牌。随着市场经济的发展和经济增长方式的转变，社会各方面对劳动力素质的要求越来越高。我们不仅要在扩大劳动力输出规模上下功夫，更要在提高劳动者素质上下功夫。要切实加强培训基地管理，制定培训计划，增加培训投入，扩大培训规模，增强培训效果，提高外出务工农民的就业技能和农民工的整体素质。要强化品牌效应，打造包装出金开劳务、三峡计算机、巨龙电子等劳务品牌，在培育农民工品牌上下功夫，靠品牌带动更多的富余劳动力转移。
（四）、建立机构，强化管理和服务。一是县级建立农村劳务开发常设机构，实行长效管理，负责研究制定农民流动的管理政策，加强宏观调控，加大对农民工的管理和服务力度，研究解４
决农民工管理服务工作中出现的重大问题，制定全县农村劳务开发计划和措施，组织督促落实，协调各部门工作，推进农村劳动力的转移就业；在乡镇设立农村劳力务开发办，宣传劳务政策，组织劳务培训，沟通供求信息，指导外出农民承包土地流转，协助搞好子女管理。实行长效管理，负责研究制定农民流动的管理政策，加强宏观调控，加大对农民工的管理和服务力度，研究解决农民工管理服务工作中出现的重大问题。
二是要把转移农村富余劳动力作为全局性、战略性的任务统筹考虑，将转移农村劳动力，纳入各级领导干部的目标考核管理。
三是目前农民工权益保护意识弱的情况下，政府要提供一定的法律服务，确定公职律师，为农民工维权，保护农民工的利益，开展农民工法律救助活动，推进农村劳务开发。
（五）、对一些不适应农村劳动力转移和歧视的政策进行清理和调整。要进一步认真清理不利于农民进城就业的政策和法规，让进城务工农民在孩子就学、户籍管理、订立劳动合同、社会保险、劳动权益和征收税费等方面享有平等待遇，逐步打破劳动力市场中存在的城乡、地区和体制分割现象，为农民外出务工提供政策和法制保障。
县、乡镇把农村移民纳入县城和乡镇街道建设规划，建立移民街道，提供优惠的建房卖房政策，劳动就业保障服务，鼓励有基础的外出打工农户转为城镇居民，减少农民，富裕农民。５
（六）、发展二三产业，确保移民工程退出后农村劳动力转移不回头。积极引导农村富余劳动力向农村的加工业、商贸服务业
二、三产业转移。一要培育、壮大龙头企业。坚持高起点、外向型的原则，走培植与引进相结合的路子，围绕种植业、畜牧业、水果业和水产业抓好龙头企业的建设，拉长产业链条，为农民争取更大的就业空间和利润空间。二要加强农业产业化基地建设。把基地建设、主导产业的形成与龙头企业的发展密切结合起来，发挥比较优势，大力发展专业村、专业镇和专业经济带，以此带动农村劳动力的就地转移。三要搞好农村合作经济组织建设。四是、要刺激劳动密集型生产技术的推广与应用，创造更多的就业机会引导城市劳动密集型生产技术和企业向其原料基地转移。要鼓励个体、私营企业、股份合作制企业等多种所有制形式的经济组织的发展。继续规范乡镇企业，利用多年以来积累的经营经验，在推进农业产业化的进程中，成为农村产业化经济发展的龙头企业和消化安臵农村劳动力的重要基地。五是在政策方面扶持返乡创业，为农村劳动力的转移再生空间。
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第二篇：农村剩余劳动力转移的问题及对策赣州广播电视大学“一村一名大学生计划”农业经济管理专业（专科）毕业论文
农村剩余劳动力转移的问题及对策
论文摘要：随着农业的发展，解决好农村剩余劳动力就业问题，使农村劳动力从传统的农业部门向现代经济部门转移，这是加快农村经济发展，协调城乡关系的重要方面。农村就业问题是当前解决“三农”问题的关键，也是协调城乡经济社会发展需要研究的重大课题。因此，从农村就业问题入手，积极探索解决农村就业问题的基本方法、途径是有效缓解当前“三农”问题所带来的经济、社会矛盾的一条思路。关键词：农村劳动力;转移就业;问题;思路
正文：
一、农村剩余劳动力转移的趋势和特点
70年代以后，随着经济体制改革的深化和经济结构的调整，我国农村劳动力出现了大规模流动趋势。国家统计局农调队对全国31个省（区、市）农村住户和行政村的抽样调查结果表明：农村劳动力外出务工数量在逐年增加，2005年农村常住户外出务工半年以上的劳动力人数达10038万人，比2004年增长7.3%。2006年农村外出务工半年以上的劳动力为13212万人，比2005年增长5%。其中农村常住户中外出务工的劳动力10568万人，增加530万人，增长5.3%；举家外出务工的劳动力2644万人，增加104万人，增长4.1%。今后，随着城乡统筹发展战略目标的逐步推进和工业化、城镇化进程的加快以及农业产业结构的持续转型和劳动力市场的进一步完善，必将会有越来越多的农村人口向城镇迁移流动。
大规模的农村剩余劳动力流动已成为我国社会经济转型过程中的一种不可逆转的社会经济现象，并呈现出自身的特征：①农村劳动力结构趋于优化。根据第二次农业普查结果，2006年末，农村劳动力资源总量中男劳动力占50.8%，女劳动力占49.2%。农村从业人员中在第一产业从业的占70.8%，在第二产业从业的占15.6%，在第三产业从业的占13.6%。从文化程度来看，农村居民中具有初中以上文化程度的劳动力从1985年的35%提高到2006年的61%。②农村劳动力流动仍是“弃农不弃地”、“离土不离乡”。③“新生代”农村流动劳动力的土地情结1
弱化。随着“8o后”农村青年大量进入城市务工就业，“新生代”农村流动劳动力群体产生并逐渐成为农村流动劳动力群体的主体。与其父辈相比，他们对土地的情结弱化，思想观念、生活习惯、行为方式已日趋城市化。
二、农村剩余劳动力转移的积极作用
农业剩余劳动力由农业转移到劳动边际生产率相对更高的非农业部门中就业，对经济社会发展具有积极推动效应。
1.增加产出总量，推进经济增长。农业剩余劳动力转移到非农业中就业，将大大提高其劳动边际生产率水平，从而增加国内生产总值水平。农业剩余劳动力转移产生的国内生产总值增长效应一般可以推动国内生产总值增长5.2％～12.8％。
2.提高农民收入，促进农业发展。由于大量的劳动力从农业中转移出来，人地关系大大缓解，农业劳动边际生产率上升。随着农民的劳动平均产出水平上升，农民的收入水平也会随之提高，农民收入中高于维持生存所需的部分，可用于追加农业投资，农业本身也有可能得到较快的发展。
3.扩大非农业利润，加快工业化进程。农业剩余劳动力由传统的农业部门转移到现代经济部门，有利于促进城乡统一的劳动力市场的形成。同时，新转移到非农业部门就业的农业剩余劳动力还会为现代经济部门创造出新增利润，刺激现代经济部门追加投资、扩大再生产的能力，加快工业化进程。
三、农村剩余劳动力转移存在的问题
近几年全村外出劳动力人数虽逐步增加，但转移的速度却有所趋缓。主要存在以下几方面的问题：
1、转移的劳动力素质较低。主要表现在低学历的偏多，高学历的极少；体力型的偏多，经过专业培训和有专业技术的较少。低素质的劳动力只能从事赃、累、苦、重等工作，很难找到理想的岗位，挣得满意的收入。
2、农村剩余劳动力转移多属自发性、盲目性，使得外出务工人员的利益和权力难以得到保证。由于农村劳动力的转移自发的多，有组织的少，政府对农村剩余劳动力转移缺乏有效的引导和管理，基本处
于无序流动状态。由于缺乏宏观调节手段，劳动力输出后的情况无法了解，利益无法保护，如发生劳资纠纷或工伤事故等也无人过问。少数人因找不到工作就出现偷、盗、扒、窃等违法乱纪现象。也有少数人借打工之名，外出超计划生育。
四、推进农村剩余劳动力转移的应对策略
在我国现阶段，农村劳动力转移是一个长期和渐进的过程，不可能一蹴而就。个人认为，应从以下几个方面着手推动农村劳动力的转移。
（一）加快发展区域经济，拓展农村劳动力转移渠道和空间。一要加大对企业的政策扶持力度，稳定和扩大务工就业。加大对企业的政策扶持力度，特别是对在金融危机中受冲击较大的外贸出口、针织、服装、机械加工等劳动密集型中小企业，要进行重点帮助和扶持。要鼓励中小企业积极扩大就业，因为中小企业大部分是劳动密集型企业，具有较强的吸纳劳动力的能力，且就业要求适应现阶段劳动力的素质水平。二要加快小城镇建设，为农民务工经商创造机会。发展小城镇是带动农村经济和社会发展的有效载体，也是扩大就业、转移农村劳动力的必由之路。要坚持合理布局、科学规划、规模适度、注重实效的原则，要加强扶持引导，研究制定鼓励农民进入小城镇落户的政策和社会各方面投资建设小城镇的政策。要把发展小城镇与发展农业产业化经营、发展民营企业、发展第三产业等有机结合起来，大力培育小城镇经济基础。加快发展投资少、见效快、吸纳劳动力多、对劳动者素质要求相对较低等新兴行业和服务业，提高小城镇吸纳就业的聚集效应，最大限度地实现农村劳动力就业的规模效益。
（二）加强职业教育与培训，增强劳动者的竞争能力。加快农村剩余劳动力转移就业的关键在于加强培训，提高劳动者素质和转移就业能力，以培训促就业。因此，必须采取切实有效的措施，抓好农村劳动力技能培训，以增强转移就业的竞争力。一要加强政府扶持，统筹规划指导。财政应进一步加大就业技能培训的支持力度，增加培训补贴，配齐培训设施。应设立重点培训基地，集中资金和专业师资力量，不断提高实训基地的档次与标准，满足不同层次劳动力的培训需求，真正让农民学到一技之长。二要整合培训资源，多方配合协作。为提高培训效果，政府要整合有关部门、各类教育培训资源，采取多种教
育、培训手段，多形式、多途径开展培训。充分利用各类中专学校、职业学校、成校和技工学校、农广校等师资力量及教学设施，通过合作办学的方式，充分发挥各自的优势，增强培训机构的能力和水平，提高培训质量。三要科学确定培训内容，增强培训实效。要有针对性地开展劳动力培训工作，要以市场需求为导向，以提高就业转移能力为目标，围绕先进制造业和现代服务业项目的建设和当地规模企业的需求，按照“实际、实用、实效”的原则，科学确定培训内容和方式，增强培训项目与内容的适应性、实用性和前瞻性，做到以市场引导培训，培训促进就业。四要依托政策保障，推动企业培训。在认真做好企业在岗职工培训援助工作的同时，应加强对企业的法律、政策宣传教育工作，树立“谁用人、谁培训”的观念，通过制定相关政策，促使企业对职工进行培训和提升培训。
（三）全力扶持返乡农民工自主创业，实现以创业带动就业。要鼓励引导在外务工经商农民工返乡自主创业，积极培养和扶持创业带头人，实现“一人创业、带动一方致富”，形成创业带就业，以就业促创业的良性循环。一要完善创业政策。应放宽准入条件，落实创业用地，实行税收优惠。对农民工返乡创业，可享受城市失业人员创办个体私营经济一系列优惠政策，实行与招商引资同等待遇。二要搞好创业服务。有关职能部门要增强创业服务意识，提高创业服务水平。对农民工返乡创业要在手续办理上给予方便，搞好“一站式”服务，简化办事手续，促进创业工作的开展。三要优化创业环境。要加强政策宣传和典型引导，营造浓厚的创业氛围。通过新闻媒体大力宣传扶持农民工创业的各项优惠政策和创业典型经验，调动和激励农民工返乡创业的积极性。
（四）健全完善有关政策和制度，为农村劳动力转移创造良好的环境。要改革体制，完善制度，尽快消除农村劳动力转移障碍，保护农民合法权益。一要健全农民工权益保障制度。要健全劳动保障监控制度，强化监管手段，加大对侵害农民工权益案件的查处力度，及时受理劳动争议。要积极探索符合农民工特点的社会保险方案，考虑到企业的承受能力，可实行分类推进和分步实施，即正规就业农民工参加社会保险，可与城镇职工享受同等待遇；非正规就业农民工参加社会
保险，实行低费率、低保障待遇。二要完善公共服务体系。要把农民工纳入公共管理服务体系，公共财政应兼顾农民工在城镇就业和生活的需要，安排适当资金为农民工提供平等的公共福利和必要的救济、救助等公共服务，切实保障农民工在就业、就医、子女入学等方面享受城镇居民同等待遇。政府及用人单位要积极改善农民工在城镇的居住条件，对农民工实行廉价租房政策。三要规范土地流转机制。建立有利于农村劳动力转移的土地流转制度，鼓励进城务工经商的农民，按照“依法、自愿、有偿”的原则，采取转包、转让、出租、互换、入股等多种方式流转其土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。应健全土地流转服务机构，进一步规范土地流转运行方式，从制度上保证农民土地承包经营权益不受侵害，提高农民参与土地流转的积极性。
参考文献：
1、韩俊。《农村劳动力短缺与剩余并存》职业技术教育，2007年第15期。
2、曹利平。《农村劳动力流动、土地流转与农业规模化经营研究——以XX省XX县区为例》经济经纬，2009年第4期。
3、国家统计局。《改革开放30年我国农业与农村经济取得了辉煌成就》2009年12月21日。
4、宋洪远，赵长保等，2001。《中国农村经济分析和对策研究》（1998—2001），中国农业出版社。
第三篇：我国农村剩余劳动力转移问题及对策我国农村劳动力转移策略
一、农村劳动力的特点及结构
1、特点：
（1）发展速度迅猛，相对数量巨大。我国有9亿农村人口，占我国总人口数的3/4。近年来，农村劳动力数量和发展速度成倍增加，每年以1300万人的速度递增。
（2）素质参差不齐。现阶段我国农村劳动力素质急待于提高：一是思想观念落后，处于“外出找钱无技，在家致富无门”的状况；二是劳动力的文化素质普遍不高，以体力型为主，技能型较少，智能型更少。
（3）农村劳动力过剩，出现自主流动与转移。近年来随着农村机械工具的普及和推广，使农村剩余劳动力越来越多。这些剩余劳动力便从农村转向城市寻找工作机会，他们的转移没有固定的方向，具有充分的自主性。
2、结构：
农业剩余劳动力一般主要有以下几种类型：
（1）季节性剩余。农业生产对劳动力的需求与劳动力对农业生产的可供给量之间在不同季节里出现不均衡状态；
（2）常年性剩余。在全年中的任何季节里，劳动力的可供给量都大于需求量；
（3）潜在性剩余。主要对劳动时间的利用率过低，隐藏着多余劳动力。
（4）结构性剩余。某一产业部门、某一技术类别的劳动力出现剩余，而其他类别和技术级别的劳动力相对不足。
我国目前主要是常年性剩余和结构性剩余。按照我国有5亿农村劳动力其中以70%的农业劳动力粗略估算，66%的利用率意味着我国目前存着近1.2亿的过剩农业劳动力。
二、农村劳动力转移策略
1、提高农村劳动力就业技能。农村劳动力素质低是制约农村劳动力转移的一个重要因素，因此要提高农村劳动力的整体素质，增强市场竞争力。各级政府部门必须高度重视农村劳动力科学文化水平的提高，争取更多的教育经费投向农村农户。
随着农村经济的不断发展，经济结构升级，首要应大力加强对农村劳动力专业技能的培训工作。根据劳动力市场需求，培训一批符合市场需求的具备专业技能的农村劳动力，并对农村农民开展有计划，有组织的就业指导，突出实用性有效性，为农村就业创造条件。
提高农业推广人员的素质，积极引导农民种植产量高、经济效益乐观的优良品种作物，组织科技人员下村、下地进行亲自指导，使得让农民在种植过程中掌握科学技术，提高自身技能，不断累积经验。
2、大力发展第三产业，创造多种就业机会。通过发展第三产业，既解决部分地区青壮年因过多转移而带来的遗留问题，同时也解决农业生产经营劳力不足的现象。由已经逐步融入人们生活的新兴社区服务业入手，如家政服务、农家乐休闲、家庭式保姆、利用当地优势搞庭院经济等等，安置一部分农村剩余劳动力，同时加强对个体、私营经济的引导，改造提升传统服务业，做到农业生产经营与挣钱两不误。
3、实行农业多种经营，加大市场需求力度。一方面根据政府各部门有关农
村劳动力转移实际情况和市场需求，应做好农村劳动力的技术培训、业务培训、、岗前培训，通过培训提高农村劳动力转移就业的适应能力。另一方面，加大
二、三产业发展，发挥本地优势，提高地方经济的吸纳能力，加强县城和中心镇建设，推进乡镇企业的结构调整和体制创新，实现农村劳动力在农村内部的转移。
4、改善农村劳动力外出就业环境。有关部门应加大建立有利于农村劳动力转移的政策机制，最大限度地争取省、地政策支持，有效地为农村劳动力转移提供服务，消除城乡劳动力各种不平等的政策，尽可能使农村劳动力在经济权利和社会权利上与城市劳动力相对平等，促进农村劳动力在城乡间自由流动。
5、依靠政府参与并加大组织劳务输出的力度。日益扩大的打工队伍及激烈的竞争，对劳动力的要求和市场需求也逐步提高。为此，政府有关部门应加大参与组织劳务输出的力度：一是实行外部转移，对外出民工进行较系统的技能培训，加快劳动力市场建设，建立完善的信息网络，培育中介机构，拓展境内外劳务输出渠道；二是更好的利用内部吸引，鼓励发展密集型产业，帮助农民在近处打工，实现离土不离乡。
第四篇：农村劳动力转移就业现状、问题及对策农村劳动力转移就业现状、问题及对
策
一、农村劳动力转移就业基本情况
改革开放以来，大量农村劳动力从农村转移出来，进入城镇务工就业。根据全国农村固定观察点系统30个省近2万农户的调查监测，2004年全国外出就业的农村劳动力达到10260万人，比上年的9820万人增加了440万人，增长％。近几年来，农村劳动力转移就业呈现出以下特点：
（一）外出就业总量出现平稳增长态势
改革开放以来，农村劳动力外出就业规模不断扩大。特别是1992年之后，农产品供求问题基本得到解决，加上政策环境逐步改善，外出就业的农村劳动力迅速增加。1992—1995年，平均每年转移540万人左右。1995—1997年，宏观经济增长速度放慢，受此影响，农村劳动力外出就业增幅下降，平均每年转移360万人左右。1998年以后，伴随农业和农村经济结构战略性调整的步伐，农村劳动力外出就业人数又开始大幅度增长，1998—2004年年均转移380万人，年均增长约4％。预计今后几年，每年劳动力转移新增人数将维持在400～500万人左右，增长速度在4％～5％。
（二）中西部地区是农村劳动力的主要输出地
2004年，外出劳动力占全部农村劳动力比重按序排列：XX省％、福建
省％、XX省％、XX市％、XX省％、XX省％、XX省％。全部外出劳动力中，各省所占的比重按顺序是：河南％，四川％，安徽％，江西％，江苏％，湖南％，湖北％，山东％，重庆％。以上9省份合计占全部外出劳动力的％。
（三）外出打工以年轻人为主
2002年外出就业的农村劳动力的平均年龄为岁，其中在乡外县内、县外省内、跨省流动就业的劳动力平均年龄分别为岁、岁、岁。2004年，外出劳动力的平均年龄为岁，比农村劳动力平均年龄低岁，其中在省外就业的劳动力平均年龄为岁，比在省内就业的劳动力的平均年龄低岁。
（四）外出劳动力多是当地素质较高的人员
调查表明，2002年，外出劳动力
中具有初中学历和高中学历的人分别占％和％，比全部农村劳动力中相应的比例分别高出16个百分点和个百分点。2004年，在外出劳动力中，初中文化程度和高中文化程度的比例达％和％，分别比全部劳动力中相应文化程度的比例高个百分点和个百分点。
（五）女性比例不断上升
2002年，外出就业的女劳动力占外出人数的％，2003年则达到％，比上年上升了个百分点；2004年进一步提高到％，又比上年上升了个百分点。
（六）县域经济是吸纳农村转移劳动力的主体
调查显示，2004年，在转移劳动力中，县域经济吸纳了约65％的人数；地级以上大中城市吸纳的比例只有35％。在县域经济吸纳转移劳动力中，
县级市占到％，建制镇占到％，乡镇地域内非农企业吸纳的占到81％。在转移到地级以上大中城市的劳动力中，转移到直辖市的劳动力约占17％，转移到省会城市的劳动力约占34％，转移到地市级城市的劳动力约占49％。
（七）跨省流动的首选地区主要是东南沿海经济发达地区
农村劳动力外出打工的地点主要是北京、上海等大城市和广东、江苏、福建、浙江等沿海经济发达地区。2003年，到广东就业的外出劳动力占外出劳动力总数的％，到北京的占％，到江苏的占％，到上海的占％，到浙江和福建的各占％。上述6个地区合计吸纳农村外出劳动力的％。2004年，虽然在东南沿海经济发达地区出现了“民工荒”，但是广东、福建、浙江、上海等仍是当前外出农村劳动力流入就业的首选地区。
（八）外出务工农民就业主要集中在第三产业
2004年，在农村转移劳动力中，转移到第二产业的占40％，转移到第三产业的占60％。在转移到第二产业的劳动力中，转移到制造业的占67％，转移到建筑业的占22％，转移到采掘业的占8％。在转移到第三产业的劳动力中，转移到批发与零售贸易业的占17％，转移到居民服务业的占15％，转移到交通运输业的占12％，转移到包括住宿、餐饮、娱乐、文化、教育、体育等其他行业的占56％。
（九）农村劳动力外出就业的稳定性不断增加
2002年，外出就业的农村12全文查看
第五篇：农村劳动力转移就业现状、问题及对策目录
一、提纲"""""""""""""""""""""""2
二、内容提要、关键词：""""""""""""""""3-4
三、正文
1、农村剩余劳动力转移就业的现状"""""""""""5
2、农村剩余劳动力转移效应""""""""""""""5-7
3、当前农村劳动力转移就业面临的主要问题"""""""7-10
4、促进农村就业的主要措施""""""""""""""10-15
四、参考文献""""""""""""""""""""16
-1【摘要】
随着农业的发展，解决好农村剩余劳动力就业问题，使农村劳动力从传统的农业部门向现代经济部门转移，这是加快农村经济发展，协调城乡关系的重要方面。农村就业问题是当前解决“三农”问题的关键，也是协调城乡经济社会发展需要研究的重大课题。因此，从农村就业问题入手，积极探索解决农村就业问题的基本方法、途径是有效缓解当前“三农”问题所带来的经济、社会矛盾的一条思路。
【关键词】
农村劳动力转移就业现状问题对策
【abstract】
withthedevelopmentofagricultureandsolvetheemploymentproblemofsurplusrurallaborforce，rurallaborfromthetraditionalagriculturalsectortothetransferofmodernsectorsoftheeconomy，whichistoacceleratethedevelopmentofruraleconomy，theimportanceofcoordinationbetweenurbanandruralareas.ruralemploymentproblemistosolvethecurrent“threerural”thecruxoftheproblem，isalsocoordinatingurbanandruraleconomicandsocialdevelopmentneedtostudythemajorissues.therefore，fromthestartwiththeproblemofemploymentinruralareas，andactivelyexploresolutionstotheproblemofemploymentinruralareasthebasicmethodiseffectivewaytoalleviatethecurrent“threerural”issuebroughtaboutbytheeconomic，socialcontradictionsofanidea.
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一、农村剩余劳动力转移就业的现状
随着经济社会的发展，中国农村就业结构正在发生积极的变化，非农就业比重上升。2007年从事农林牧渔的就业比重为61.57％，比2003年下降6.81％;工业就业10.94％，比2003年提高2.37％;商、饮、服务业就业比重为5.44％，比2002年提高1.79％。2007年，全国农村劳动力外出就业约10260万人，比上年增长约440万人，2002～2007年年均转移农村劳动力380万人，平均年增长率为4％。[1]预计今后几年农村转移新增劳动力将在400万～500万人，增长4％-5％。当前，农村劳动力转移的基本趋势表现为，本乡内非农就业比例下降，流向城市就业的农村转移劳动力比例上升，县级城市和小城镇吸纳农村转移劳动力的能力有较大增强，农村劳动力跨省就业的趋势明显。乡镇企业吸纳农村劳动力就业的能力继续减弱，以乡镇企业吸纳农村劳动力为主的农村劳动力转移模式逐渐被外出务工和农村个体私营经济就业方式所取代，外出务工人员就业主要集中在第三产业，农村劳动力外出就业稳定性增强，劳务输出组织化程度明显提高。
总之，改革开放以来，农村就业经过了漫长而艰苦的体制变革、观念更新，家庭经济就业、自主创业、城市就业这三种基本的就业形式，构成了中国农村劳动力就业的多元结构。清华大学中国经济研究中心的一项研究表明，在1979～1999年的20年中，农村剩余劳动力转移对中国gdp增长的贡献高达14％，即在gdp年均近9.6个百分点的增长中，农村剩余劳动力转移对gdp增长的贡献达1.4个百分点。
二、农村剩余劳动力转移效应
-5收入6471元;全国农村居民人均纯收入2936元，而工资性收入人均为998元。可见，农村剩余劳动力转移就业有利于推动农民增收。
3.扩大非农业利润，加快工业化进程。农业剩余劳动力由传统的农业部门转移到现代经济部门，有利于促进城乡统一的劳动力市场的形成。城乡劳动力的市场竞争，使现代经济部门的工资水平上升势头变缓，企业相对人工成本下降，利润相应上升。同时，新转移到非农业部门就业的农业剩余劳动力还会为现代经济部门创造出新增利润，刺激现代经济部门追加投资、扩大再生产的能力，加快工业化进程。
三、当前农村劳动力转移就业面临的主要问题
当前农村劳动力转移就业面临许多困难，有些问题正在阻碍农村劳动力就业，进而成为解决中国就业问题不可忽视的重要方面。
1.城乡结构矛盾明显，妨碍了农村剩余劳动力转移的速度和规模一是我国城市化进程明显滞后于工业化进程。2007年，第二产业增加值占gdp的比重为52.9％，其中工业增加值为45.9％，但是城镇人口占总人口的比例只有41.8％。城市化进程滞后于工业化发展速度不利于服务业的发展，而农村劳动力转移恰恰最容易进入城市服务业。二是城乡二元户籍制度及由此衍生的城乡居民身份差异给农村劳动力的自由迁移增加了成本和风险，影响了人力资源的合理配置。劳动力市场的城乡分割、市场准人条件不平等、社会保障不充分等等构成了城市对农村劳动力的歧视和排斥。三是农村劳动力职业技能不高，就业竞争能力较弱。结构调整、产业升级、第三产业的快速发展，在创造了大量就业机会的同时，就业结构变化导致了劳动力供给结构与
-7入在扣除住房、子女教育、生活消费等方面支出后就所剩不多了。享受不到与城镇居民同等的公共资源和服务以及大量额外支出都在一定程度上影响了农民工流动就业的积极性。
3.农民工的工资待遇和权益维护与其实现稳定就业的需求之间存在较大差距
当前农民工劳动权益得不到保障的问题依然严峻，表现最为突出的问题包括：克扣和拖欠工资，强制加班加点和超时工作，劳动和卫生条件恶劣，不按规定与农民工签订劳动合同等。国家统计局2007年所做的调查显示，农民工平均每周工作6.4天，每天工作9.4小时。据有关方面调查，2007年上报的拖欠农民工工资总额为33亿元（至2007年底偿付比例为98.4％）。2007年，签订劳动合同的农民工人数占农民工总数的28.7％，参加城镇职工基本养老保险的占13.8％，参加城镇职工基本医疗保险占10.0％，参加工伤保险的农民工占农民工总数的12.9％。由于统计口径和调查误差等原因，农民工实际参保率很可能还要低。
4.农民工社会保障普遍缺乏
由于历史和现实的原因，我国社会保障体系薄弱，不少企业不为进城就业的农村剩余劳动力缴纳社会保险费，企业将社会保险金负担转嫁给劳动者个人而形成超额利润，这一方面使资本积累加快，另一方面使劳动者贫困加深。因此，农村剩余劳动力进城就业者缺乏社会保障的竞争模式，必然使gdp分配中资本的分配比例过大，而消费分配的比例过小。同时也造成了企业竞争的不平等，影响了市场经济体
-9只有当中、西部地区有自己强大的产业聚集，实现东、中、西部产业趋同，地区差距才可能缩小。[4]因比，农村劳动力转移数量大的地区，要认真研究产业集聚与劳动力流动的关系。东部沿海发达地区劳动密集型产业得到足够发展后，会向下一个具有比较优势的地区转移。因此，做好产业承接，有利于促进农村劳动力在本区域内转移，这既是解决农村剩余劳动力的关键所在，也是加速本区域工业化和城市化进程的必然选择。但是，产业转移除受比较优势的因素影响外，制度、市场等因素也非常重要。如果一个地区虽有比较优势，但是制度成本高，市场发育滞后，产业转移也会受阻。
另外，经济欠发达地区相对便捷的基础设施和相对成熟的产业链比不上东部地区。因此，中、西部地区要大力推动制度创新，扩大对外开放水平，优化投资环境，加快市场机制的培育和发展。
3.加快城市化进程，扩大就业需求。农村剩余劳动力逐步向现代经济部门转移，是工业化和现代化的必然趋势。因此，我们要坚持大、中、小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城市化发展道路。
大、中城市的经济规模较大，产业门类较多，聚集效应强，消费水平较高，为解决农村就业提供了广阔的空间。推动城市化，要不断加快现有大、中城市发展，继续调整和完善经济结构、提升产业档次，提高城市的经济效益，完善区域性中心城市功能，发挥大城市的辐射带动作用