鹤壁集镇依法行政工作手册_1.docx

鹤壁集镇依法行政工作手册
一、人口和计划生育立法工作制度
（一）人口和计划生育部门规范性文件制定程序制度
1.制定人口和计划生育部门规范性文件，应当根据《宪法》、《立法法》、《人口与计划生育法》等法律、法规的规定，严格依照法定权限和程序进行。
规范性文件是指人口计生行政部门为了执行人口与计划生育法律、法规和规章及实现行政目的所作的，除行政法规和规章以外的，规范人口计生行政部门和不特定相对人双方权利义务的抽象行政行为。
2.人口和计划生育规范性文件，由人口计生行政部门有关业务机构进行前期论证调研，负责起草，内容涉及其他部门管理职能的，还应当征求相关部门的意见。起草工作完成后，起草单位应当将送审稿及其书面说明、对送审稿主要问题的不同意见和其他有关材料，一并报本机关政策法规机构审查。
3.政策法规机构收到有关机构报送的规范性文件送审稿后，应进行合法性和合理性审查，必要时可以进行调查研究、召开座谈会、听证会等方式听取基层及相关部门的意见。部门规章草案应形成审议稿。
4.人口和计划生育部门规范性文件审议稿，由政策法规机构作出说明，经审议通过。
5.人口和计划生育部门规范性文件由人口计生行政部门主要负责人签发。
6.规范性文件审议通过后，应当在政府公报、公开发行的报刊或者政府网站上公布。未向社会公布的规章和规范性文件，不具有约束力；未向社会公布的规章，不得作为行政执法的依据。
17.人口和计划生育部门规范性文件不得设定溯及既往的条款，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外。
（二）人口和计划生育规范性文件备案和定期清理制度
1.地方各级人口计生行政部门制定规范性文件时，应当依法向上一级人口和计划生育行政部门备案。人口和计划生育规范性文件应当在公布后的30日内向上一级人口和计划生育行政机关备案。做到有件必备、有备必审、有错必纠。
2.公民、法人和其他组织对规范性文件提出异议的，制定机关或者实施机关应当依法及时研究处理。
3.备案和登记工作由政策法规机构负责。备案材料包括草案及其说明各1份，正式文件3份。
4.各级人口计生行政部门建立规范性文件定期清理制度。
5.规范性文件每3年清理1次。有下列情形的，应即时清理：
（1）上位法已作修改的；
（2）相关法律、法规颁布实施或者已作修改的；
（3）相关行政管理事务已作改革的；
（4）实施的根本条件已发生重大变化的。
6.规范性文件的清理工作，由制定机关的政策法规机构负责，相关工作机构应予以配合。
7.规范性文件的清理，坚持合法、合理、便民的原则，体现高效、公平。有下列情形之一的，应当予以修改或者废止：
（1）与上位法相抵触的；
（2）与人口和计划生育改革方向相违背的；
（3）不适应客观情况和发展要求的；
2（4）被本级人民政府或上级人口计生行政部门撤销的。
8.规范性文件清理后，清理结果应予以公布并上报。
9.备案、清理、汇总、公布规范性文件所需经费应予以保障。
二、人口和计划生育系统普法学法与依法行政培训工作制度
1.对象
人口计生系统公务员和依照公务员制度管理的单位中除工勤人员以外的工作人员。
2.内容
（1）民主法制理论
邓小平、江泽民、胡锦涛同志关于依法治国、建设社会主义法治国家和加强民主法制建设等重要论述。重点学习邓小平关于社会主义现代化建设与民主法制的关系，民主与法制的辩证关系，社会主义民主法制的本质特征，社会主义法制的基本要求，社会主义法制建设的发展规律等方面的论述。认真领会依法治国的重大意义、目标和任务，正确理解依法治国与社会主义经济发展的关系，依法治国与以德治国的关系。
（2）宪法和法学基础理论
学习法学的基本理论，提高法治理论水平。要全面掌握宪法原则，增强宪法观念，树立宪法权威。重点学习《宪法》、《国务院组织法》、《立法法》、《行政法规制定程序条例》、《规章制定程序条例》和《法学基本原理》。
（3）行政法律法规知识
学习行政许可、行政处罚、行政复议等行政法律法规知识，确保具体行政行为合法，维护育龄群众合法权益。重点学习《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》
3等程序法。
（4）人口和计划生育法律法规知识
结合人口与计划生育依法治理和综合改革的新形势，掌握现行的人口与计划生育法律法规规章，确保人口与计划生育事业走上法制化轨道。重点学习《人口与计划生育法》、《社会抚养费征收管理办法》、《计划生育技术服务管理条例》和《流动人口计划生育工作管理办法》以及国家人口计生委的部门规章。地方各级人口和计划生育干部还要学习本省的人口和计划生育地方性法规和政府规章。
（5）与人口和计划生育有关的法律法规知识
学习与人口和计划生育有关的法律法规知识，了解和掌握相关领域的法律法规及其动态。重点学习《婚姻法》、《收养法》、《执业医师法》、《母婴保健法》、《药品管理法》、《户口登记条例》、《婚姻登记条例》、《医疗机构管理条例》等法律法规。
（6）民事、刑事、经济法律知识
学习履行工作职责所需的一些民事、经济法律知识、我国刑法中有关职务犯罪的规定及和反腐倡廉有关的法律知识。重点学习《民法通则》、《合同法》、《刑法》、《政府采购法》、《统计法》、《审计法》、《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行条例》等法律法规。
3.形式
采取自学与集中培训相结合，以自学为主的形式。各级人口计生行政部门可以采取脱产办班、专题辅导、举办讲座、研讨会、交流会等形式组织学习。还可利用电台、电视台、报刊、网络等，开展多种形式的学习宣传工作，推动人口计生系统公务员学法和4依法行政培训。人口计生系统公务员学法和接受法律知识培训的时间每年不得少于40学时。
4.考试考核
各级人口计生行政部门对公务员学法用法和依法行政培训学习情况要定期检查。考试成绩作为公务员年度考核、任职、定级和晋升职务的重要依据。考试不合格者，当年年度考核不得评为优秀等次。
5.组织领导
各级人口计生行政部门应当成立学法用法活动和依法行政培训领导小组，领导小组办公室设在政法工作机构。
三、人口和计划生育行政执法与监督工作制度
（一）人口和计划生育行政执法责任制度
1.人口和计划生育行政执法责任制度是指依法确认各级人口和计划生育机关的行政执法主体资格，公示执法依据，规范执法活动，监督执法行为，追究执法违法责任，评议考核行政执法质量等制度的总称。
2.人口和计划生育行政执法主体是各级人口和计划生育行政机关。
区级以上人口和计划生育行政执法主体资格及其行政执法职权由同级人民政府法制工作机构确认，并向社会公告。
3.各级人口和计划生育机关实行人口和计划生育行政执法责任制。人口和计划生育行政执法责任制实行行政首长负责制，具体工作由内设的政策法规机构或承担法制工作职能的机构承办。
4.人口和计划生育行政机关应在法定职权范围内履行职责。其法定职责由相关法律、法规、规章和同级人民政府颁发的机构
5改革“三定方案”确定。
5.区级人口和计划生育行政机关依法委托乡镇人民政府或街道办事处征收社会抚养费的，应向受委托的机关出具委托书，明确委托事项、权限和期限，并同时向上级人口和计划生育行政机关法制机构备案。
受委托机关必须在委托范围内，以委托机关的名义实施行政执法行为，不得将执法事项再委托其他组织或个人实施。
委托机关对受委托机关的行政行为进行指导、监督、检查，并对执法后果承担法律责任。
6.人口和计划生育行政执法人员必须是国家公务员，有良好的素质、职业道德品质和相应的文化程度，经过法律、计划生育业务培训合格，取得行政执法资格，并持有所在省级人民政府法制工作机构颁发的计划生育行政执法证件。
7.各级人口和计划生育行政机关对其实施的人口与计划生育法律、法规、规章都负有宣传的职责，并定期对计划生育行政执法人员开展法律、法规、计划生育专业知识的培训和职业道德教育。
8.人口和计划生育行政执法机关应将法定的执法范围、职责、权限、时限、程序、收费项目及其标准等向社会公示。
9.人口和计划生育行政执法人员在实施行政执法行为时，应当出示行政执法证件。
人口和计划生育行政执法人员在实施行政执法行为时，应当将计划生育行政执法的依据、内容和当事人依法享有的权利、法定时限等告知当事人。在作出处理决定之前，还应当向当事人告知其违法事实及证据、处理理由。
人口和计划生育行政执法人员在实施行政行为时，应充分听6取当事人陈述和申辩。
10.重大计划生育行政处理案件，人口和计划生育行政机关应告知当事人依法享有听证权。当事人提出听证申请，符合听证条件的，行政机关应当组织听证。听证不得收取任何费用。
11.人口和计划生育行政执法机关适用一般程序时，应实行办案、审核、决定三分离。作出行政处罚或作出征收社会抚养费决定前，应经过本机关法制工作机构审核。重大行政处罚或作出征收数额较大的社会抚养费决定后30日内，应向上级人口和计划生育行政机关法制工作机构备案。
12.人口和计划生育行政机关应将罚款和征收决定与收缴分离。具体办法分别按《行政处罚法》和《社会抚养费征收管理办法》规定执行。
13.有行政复议权的人口和计划生育行政机关应依法受理、审理计划生育行政复议案件，接受上级人口和计划生育行政机关和同级人民政府对其复议活动的监督。
因人口和计划生育行政执法引起行政诉讼的，由行政执法机关委托本机关法制工作机构组织应诉，依法行使诉讼权利，履行诉讼义务。
14.对人口和计划生育执法违法案件，人口和计划生育行政执法机关应及时查处。
上级人口和计划生育行政机关法制工作机构和行政执法机关应定期或不定期组织人口和计划生育行政执法检查，总结推广行政执法先进经验，纠正、查处执法违法行为。
15.人口和计划生育行政机关应向社会公开投诉、举报途径，自觉接受社会监督，认真受理投诉和举报，必要时回访当事人。
16.人口和计划生育行政机关及其执法人员在履行职责时，
7必须以事实为依据，以法律为准绳，秉公执法。
17.人口和计划生育行政机关应根据法定职责，与所属行政执法机构签订行政执法责任状，明确执法职责。
人口和计划生育行政机关及其执法人员履行职责时，应遵守法定程序、管辖范围、期限、回避等规定。依法收集、调取证据，依法作出处理决定。
18.人口和计划生育信访工作机构负有如下执法责任：
负责人民群众来信来访的接待、办理，协调查处重大来信来访案件等。
19.人口和计划生育政策法规工作机构负有如下执法责任：
（1）负责对照顾再生育子女申请的审核，对违反规定，乱发《生育证》或《生育服务证》的单位和个人，拟定处理意见；
（2）对违反人口和计划生育法律法规，依法应予征收社会抚养费以及其他处罚（处理）的当事人拟定征收社会抚养费、处罚（处理）的意见；
（3）对落实计划生育奖励、优惠政策情况进行检查监督；
（4）负责行政复议案件的受理和行政诉讼案件的应诉。
20.人口和计划生育发展规划工作机构负有如下执法责任：
（1）负责人口计划完成、统计质量的检查、监督及对违法违纪责任人追究意见的拟定；
（2）调查基层在人口统计方面统计不实、弄虚作假等案件并拟定处理意见。
21.人口和计划生育计划财务工作机构负有如下执法责任：
（1）社会抚养费征收、上缴情况的检查、监督；
（2）拟定对违反财务制度的有关责任人的处理意见。
22.人口和计划生育宣传教育工作机构负有如下执法责任：
8（1）负责人口与计划生育基础知识教育、法制教育、科普教育、青少年教育、对党政领导干部的宣传教育、社会舆论宣传教育等；
（2）依据国家有关新闻出版法规，对宣传人口和计划生育的媒体和宣传品市场进行监督，发现问题及时提出建议。
23.人口和计划生育科学技术工作机构负有如下执法责任：
（1）人口和计划生育技术服务机构执业资格的审批和技术服务人员资格的审批；
（2）负责组织病残儿医学鉴定；
（3）负责组织计划生育手术并发症的技术鉴定，拟定处理决定；
（4）负责组织计划生育技术服务事故鉴定申请的受理、移交负责医疗事故技术鉴定的医学会鉴定、协调赔偿事宜；
（5）对计划生育技术服务和避孕药具使用进行指导、监督。
24.人口和计划生育行政机关及其执法人员应依法履行职责，不得有下列行为：
（1）对公民、法人或者其他组织提出的有关申请、投诉和举报应受理而不依法受理。
（2）应履行管理和服务职责而不及时履行或无故拖延。（3）应立案、查处、执行和撤销案件的而未立案、查处、执行和撤销案件；
（4）应举行听证，当事人又要求听证，而不举行听证的；（5）应移交司法机关查处而未予移交的；
（6）法律、法规、规章规定其他应作为而不作为的。
25.建立人口和计划生育行政执法监督检查制度、行政执法
9违法责任追究制度、行政执法评议考核制度、行政执法案卷评查制度。
（二）人口和计划生育行政执法人员工作规范
1.人口和计划生育行政执法，是指各级人口和计划生育行政机关、依法受委托的组织，依照法律、法规或者规章授予的职权所作出的行政行为。
2.人口和计划生育行政执法必须遵循合法、公平、公正、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一原则。依法做到有权必有责、用权受监督、违法受追究，侵权须赔偿。
3.人口和计划生育行政执法人员必须符合下列条件：
（1）人口和计划生育行政机关的国家公务员；
（2）具有良好的政治、业务素质，品行端正；
（3）经过专业法律培训并取得执法资格。
4.实行人口和计划生育行政执法人资格制度，没有取得执法资格的不得从事人口和计划生育行政执法工作。
5.人口和计划生育行政执法人员行使行政执法权时必须以宪法、法律、行政法规、地方性法规、民族自治条例或单行条例、国务院部委规章、具有规章制定权的政府制定的规章作为依据。
规章以下的规范性文件不得作为人口和计划生育行政执法的依据。
6.人口和计划生育行政执法人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。
7.人口和计划生育行政执法人员应当持证上岗。人口和计划生育行政执法人员执行公务时，应当主动向当事人出示执法证件，说明执法依据，听取当事人的陈述。不按规定10出示证件、说明执法依据的，当事人有权拒绝，执法人员不得因此加重对当事人的处理。
8.对公民、法人或者其他组织询问行政执法中的问题，人口和计划生育行政执法人员应当依据法律、法规或者规章予以答复。
9.人口和计划生育行政执法人员有下列行为之一的，由其所在单位视情节轻重，责令其检讨，或者给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，交司法机关依法追究刑事责任：
（1）对依法应当办理的有关申请拖延、拒绝办理，或者弄虚作假，对依法不应当办理的有关申请擅自办理的；
（2）超越职权或者违法征收社会抚养费、违法实施行政处罚的；
（3）滥用职权，侵犯公民人身权、财产权的；（4）玩忽职守，不依法履行职责，造成一定后果的；（5）对公民、法人或者其他组织刁难、勒索或者对抵制、检举、控告其违法行为的当事人打击报复的；
（6）拒绝、阻碍行政执法监督人员执行公务的；（7）其他依法应当追究责任的行为。
10.人口和计划生育行政执法人员违法行使职权，侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益，造成损害的，有赔偿义务的人口和计划生育机关应当依法承担赔偿责任。
人口和计划生育行政机关赔偿损失后，应当责令有故意或者重大过失的执法人员承担部分或全部赔偿费用。
（三）人口和计划生育行政执法公示制度
1.各级人口和计划生育行政执法机关都要建立行政执法公示制。
112.人口和计划生育行政执法公示事项必须采取下列方式之一公示：
（1）政务公开栏；
（2）公开场所或办事大厅、办事机构；
（3）人口和计划生育部门建立的公共网站。
3.人口和计划生育行政执法公示内容包括：（1）人口和计划生育行政执法范围；（2）人口和计划生育行政执法的法定职责；（3）人口和计划生育行政执法的法定依据；
（4）人口和计划生育法律、法规规定的生育政策、计划生育技术服务、奖励和社会保障政策以及违法行为应承担的法律责任等主要内容；
（5）有关证件工本费及计划生育技术服务收费项目及其标准；
（6）计划生育行政许可的内容及有关办事程序；（7）办理相关证件或实施行政许可的时限；（8）办理结果。
4.人口和计划生育行政执法，还应公开监督举报电话。
（四）人口和计划生育行政执法重大事项听证制度
1.人口和计划生育行政机关拟作出下列行为之一的，应当告知当事人有要求听证的权利，当事人要求听证的，应当举行听证：
（1）吊销《计划生育技术服务机构执业许可证》；（2）吊销《计划生育技术服务人员资格证》；
（3）较大数额的罚款或征收较大数额的社会抚养费（具体数额依照各省、自治区、直辖市的有关规定确定）。
122.听证程序遵循公正、公开和效率原则，保障当事人合法权益。除涉及国家秘密、个人隐私外，听证应当以公开的方式举行。
3.听证由作出计划生育行政处罚或征收决定的人口和计划生育行政机关组织。
4.符合条件适用听证程序的行政处理案件，人口和计划生育行政机关应当在作出行政处理决定前，向当事人送达听证告知书。
听证告知书应当载明下列主要事项：（1）当事人的姓名或者名称；
（2）当事人的违法事实、拟进行行政处理的种类、理由、依据；
（3）告知当事人有申请听证的权利；（4）告知申请听证的期限和听证组织机关。
告知通知书必须盖有作出听证决定的人口和计划生育听证机关的印章。听证告知书可以直接送达、委托送达或者以邮寄方式送达。
5.当事人申请听证的，可以在告知书的送达回执上签署意见，也可以在收到听证告知书之日起3日内向人口和计划生育行政机关书面提出听证申请。当事人以邮寄方式提出听证申请的，以寄出的邮戳日期为准。
当事人明确提出放弃听证或者逾期未申请听证的，不得对本案再次申请听证。
6.当事人申请听证的，人口和计划生育行政机关应当及时受理。
13当事人申请听证超过期限或者不符合听证条件的，人口和计划生育行政机关应当在收到当事人申请之日起3日内书面告知当事人不予听证。
7.人口和计划生育行政机关决定予以听证的，应当在收到当事人听证申请之日起3日内确定举行听证的时间、地点和方式，并在听证举行的7日前，将听证通知书送达当事人，由当事人在通知书送达回证上签字。
听证通知书应当载明下列事项：（1）当事人的姓名或者名称；（2）举行听证的时间、地点和方式；（3）听证人员的姓名；
（4）告知当事人有权申请回避；
（5）告知当事人准备证据、通知证人等事项。
听证通知书必须盖有人口和计划生育行政机关的印章。
8.听证由人口和计划生育行政机关负责人指定本机关法制机构工作人员等非本案调查人员主持。
听证主持人行使下列职权：（1）决定听证的中止或者终结；（2）将有关通知按时送达听证参加人；
（3）就案件的事实、拟作出行政处理的理由和依据询问听证参加人；
（4）要求听证参加人提供或者补充证据；
（5）维持听证秩序，对违反听证纪律的行为予以制止；（6）对听证笔录进行审阅，并提出审核意见。
149.人口和计划生育行政机关根据需要，可以指定l～2名本机关内部的非本案调查人员担任听证员，协助听证主持人组织听证。
听证设书记员一名，由人口和计划生育行政机关内部的非本案调查人员担任，负责听证笔录的制作和其他事务。
10.听证主持人、听证员、书记员是下列人员之一的，应当回避：
（1）是本案的当事人或者当事人的近亲属；
（2）本人或者其近亲属与本案有利害关系；
（3）与本案的处理结果有其他直接利害关系。
听证主持人是否回避，由作出听证决定的人口和计划生育行政机关负责人决定；听证员、书记员是否回避，由听证主持人决定。
11.当事人在听证中的权利和义务：
（1）认为听证主持人、听证员、书记员是本制度第十项所列人员之一的，可以申请其回避；
（2）可以委托1～2人作为代理人参加听证，并应在举行听证前向组织听证行政机关出具授权委托书，明确代理人权限；
（3）对案件涉及的事实、适用法律及有关情况进行陈述和申辩，如实回答主持人的提问；
（4）对案件调查人员提出的证据进行质证，并提出新的证据；
（5）遵守听证会场纪律，服从听证主持人指挥。
12.在听证过程中，案件调查人员应提出当事人违法的事实、证据和行政处理的建议，同当事人进行质证。
13.听证应当按下列程序进行：
15（1）书记员宣布听证会场纪律、当事人的权利和义务。听证主持人介绍主持人、听证员和书记员，询问核实听证参加人的身份，宣布听证开始；
（2）案件调查人员提出当事人违法的事实、证据、处理依据以及处理建议；
（3）当事人就案件的事实进行陈述和辩解，提出有关证据；
（4）当事人和案件调查人员进行质证和辩论；
（5）听取当事人的最后陈述。
听证笔录交当事人审核无误后签字或者盖章。听证主持人宣布听证结束。
14.有下列情形之一的，应当中止听证：
（1）当事人死亡或者解散，需要等待权利义务继承人的；
（2）当事人或者案件调查人员因不可抗力事件，不能参加听证的；
（3）在听证过程中，需要对有关证据重新调查或者鉴定的；
（4）其他需要中止听证的情形。
中止听证的情形消失后，听证主持人应当恢复听证。
15.有下列情形之一的，应当终止听证：
（1）当事人死亡、解散满3个月后未确定权利义务继承人的；
（2）当事人无正当理由不参加听证，也不委托代理人参加听证的；
（3）听证进行中，当事人主动要求终止听证的；
（4）其他需要终止听证的情形。
16.听证结束后，听证主持人应当依据听证情况，向人口和计划生育行政机关负责人提出书面意见。人口和计划生育行政16机关负责人应当根据听证主持人的意见和听证笔录，依法作出行政处罚决定。
17.组织听证的人口和计划生育行政机关应当提供组织听证所必须的场地、设备以及其他便利条件。听证经费在办案经费中列支，不得向当事人收取听证费用。
（五）人口和计划生育行政执法评议考核制度
1.各级人口和计划生育行政机关建立行政执法评议考核制度。行政执法评议考核日常工作由各级人口和计划生育行政机关政策法规机构负责。
2.人口和计划生育行政执法评议考核坚持公开、公平、公正的原则，充分听取公众的意见。把行政管理相对人的评议意见作为评议考核行政执法工作的重要依据。
3.人口和计划生育行政机关对其内设机构及下级人口和计划生育行政机关每年都应按照行政执法责任制进行评议考核，并将评议考核结果作为年度人口和计划生育目标责任制重要内容。
4.评议考核的主要内容：
（1）人口和计划生育行政执法工作的组织领导；
（2）人口和计划生育法制工作机构及行政执法队伍建设情况；
（3）人口和计划生育法制宣传教育情况；
（4）计划生育规范性文件的制定、备案、审查和清理情况；
（5）实施人口和计划生育具体行政行为情况；
（6）计划生育行政复议和行政应诉工作情况；
（7）人口和计划生育执法违法行为责任追究情况；
（8）人口和计划生育行政执法的其他情况。
5.评议考核的主要形式：
17（1）听取行政管理相对人的意见；
（2）听取群众自治组织、计划生育协会等社会团体的评议意见；
（3）上级或同级人大代表或政协委员的评议意见；
（4）上级人口和计划生育行政机关对下级人口和计划生育行政机关的评议意见；
（5）特邀社会监督员的评议意见；
（6）对人口和计划生育行政执法机关的评议考核实行自查自评与组织互评、考评相结合，采取百分制计分的办法。自查自评的结果报上级人口和计划生育行政机关；
（7）上级人口和计划生育行政机关对下级人口和计划生育行政机关行政执法和实施行政执法责任制的评议考核结果予以通报，作为行政执法机关及其执法人员考核的重要依据；
（8）人口和计划生育行政执法机关应根据评议考核结果，每1～2年表彰、奖励一批行政执法工作先进集体和个人；对评议考核中发现的突出问题根据情节给予通报批评，对有关人员给予行政处分，直至依法追究法律责任。
（六）人口和计划生育行政执法绩效评估和奖惩制度
1.各级人口和计划生育行政机关制定并实施行政执法绩效评估和奖惩办法。
人口和计划生育行政执法绩效评估以人口和计划生育行政执法机关及其行政执法人员为评估主体，以公众是否满意作为评价人口和计划生育行政执法绩效总体目标。坚持绩效评估与人口和计划生育行政执法责任制落实情况挂钩、与行政执法评议考核结果挂钩、与行政执法人员的奖惩挂钩，奖优罚劣。
182.人口和计划生育行政执法绩效评估采取定性分析与定量分析、官方评估与民间评估相结合的方法，设臵科学合理的指标体系，建立完善的信息系统，进行及时的信息收集、分析。
3.人口和计划生育行政执法绩效评估包含主要指标：
（1）人口和计划生育行政执法机关及其执法人员是否存在越权执法；
（2）人口和计划生育规范性文件是否履行备案审查程序；
（3）人口和计划生育行政执法文书是否规范；
（4）人口和计划生育行政执法机关及其执法人员是否存在严重违反行政执法程序情况；
（5）行政执法人员是否存在违法行政、侵犯公民人身权、财产权等违法情况；
（6）人口和计划生育行政许可办理情况；
（7）人口和计划生育奖励优惠政策落实情况。
4.人口和计划生育行政执法绩效评估采取如下方式：
（1）人口和计划生育行政机关及其执法人员的自我评估；
（2）随机抽查；
（3）平时接到的经过查实的举报案件；
（4）查阅有关档案资料；
（5）调查询问行政管理相对人；
（6）发放行政执法调查问卷；
（7）聘请人大代表、政协委员评议；
（8）计划生育协会等群团组织的评议；（9）聘请人口、法律等领域的专家评议。
5.建立行之有效的人口和计划生育行政执法奖惩机制，严格奖励和责任追究与淘汰制度。
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（七）人口和计划生育行政执法过错责任追究制度
1.人口和计划生育行政执法过错是指人口和计划生育行政机关及其工作人员在行政执法过程中，违反法律、法规、规章的规定，给公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害，但尚未构成犯罪的具体行政行为。
2.人口和计划生育行政执法过错责任追究坚持实事求是、有错必纠，及时、公开、公正，过错与责任相当，教育与处理相结合的原则。在人口和计划生育行政执法中玩忽职守，徇私舞弊、索贿受贿造成过错的.依法从重处理。
3.人口和计划生育行政机关及其工作人员在行政执法过程中有下列情形之一的，应到应予追究责任。
（1）经人民法院终审判决、具体行政行为被裁定撤销或变更的；
（2）经上级人口和计划生育行政机关或同级政府审查、复议，行政执法行为被撤销或纠正的；
（3）违反法律、法规、规章规定越权管辖；
（4）违反行政许可、行政处罚、征收权限，作出违法行政行为的；
（5）利用职务之便，擅自制作、提供虚假文书，造成不良影响的；
（6）利用职务之便，涂改、隐匿、销毁证据或者指使他人作伪证的；
（7）依法应当作为而不作为的；
（8）玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿，使案件不能得到公正处理的；
（9）瞒报、虚报有关人口统计数据的；
20（10）违法行政侵犯公民人身权、财产权的；（11）因故意或过失导致计划生育行政赔偿的；
（12）其他违反法律、法规、规章有关规定，应当追究执法过错责任的。
4.人口和计划生育行政执法过错责任由各级人口和计划生育行政执法责任制工作领导小组确认，具体工作由各级人口和计划生育行政部门政策法规机构承担。
5.有下列情形之一的，应当从重追究责任：
（1）以权谋私、徇私枉法、打击报复、索贿受贿而导致行政执法过错的；
（2）发生两次以上同样错误的；
（3）故意违法实施行政行为，或者明知有过错而不采取补救措施的，造成不良影响及后果的；
（4）由于行政执法过错导致人口计生行政部门作出的处理决定在行政复议或行政诉讼过程中，被撤销或被改判的；
（5）对上级纠正其行政执法过错拒不服从的；（6）行政执法后果严重或造成恶劣影响的。
6.有下列情形之一的，可以从轻或减轻追究责任：（1）主动消除或者减轻过错后果的；
（2）由于过失造成过错，危害不大的；
（3）积极配合组织处理有立功表现的。
7.人口和计划生育行政执法过错责任按下列原则划分：
（1）人口计生行政部门违法作出的具体行政行为造成的过错，该部门的主要负责人承担主要责任，案件承办人承担次要责任；
（2）人口和计划生育行政执法人员在执法活动中擅自作出具
21体行政行为出现过错的，相关行为人承担责任；
（3）经行政许可作出具体行政行为出现过错的，审核、批准人承担责任；
（4）案件承办人隐匿证据，提供虚假情况，导致行政首长决策失误，造成过错的，案件承办人承担全部责任；
（5）经过行政复议的案件，复议机关改变原具体行政行为造成过错的，行政复议机关承担改变部分的责任。
8.对过错责任人，应当视情节给予以下处理：
（1）批评教育；
（2）责成写出书面检讨，通报批评；
（3）限期改正；
（4）取消当年度评先进资格；
（5）给予行政处分；
（6）因行政执法人员故意或重大过失行为给当事人造成损失引起赔偿的，视情节令其部分或全部支付赔偿费用；
（7）触犯刑律的，交司法机关依法追究刑事责任。
9.被追究过错责任的当事人对处理决定不服的，可在接到处理决定之日起15日内，向作出处理决定的机关或有关机关提出申诉，申诉期间，处理决定不停止执行。
（八）人口和计划生育行政执法检查监督制度
1.人口和计划生育行政执法检查监督，是指人口计生行政机关对下级人口计生行政机关实施法律、法规、规章和规范性文件的行政执法活动进行的检查和监督。
2.人口和计划生育行政执法检查监督必须遵守有法必依、执法必严、违法必究的原则。
3.人口和计划生育行政执法检查监督，包括对被检查监督22机关的抽象行政行为和具体行政行为的检查监督。其内容主要是：
（1）制定和发布的规范性文件的合法性及合理性；
（2）人口和计划生育法律、法规和其他规范性文件的实施情况；
（3）人口和计划生育行政执法主体的合法性；
（4）具体行政行为的合法性与适当性；
（5）人口和计划生育行政执法的协调与督查；
（6）其他需要检查监督的事项。
4.人口和计划生育行政执法检查监督一般通过下列方式进行：
（1）制定和发布的规范性文件备案、审查、清理；
（2）人口和计划生育法律、法规、规章实施情况检查及报告；
（3）重大计划生育行政处罚决定备案；
（4）征收较大数额社会抚养费决定备案；
（5）行政复议案件的受理；
（6）重大计划生育行政违法案件督办；
（7）人口和计划生育行政执法情况统计；
（8）人口和计划生育行政执法检查监督机关在其职权范围内依法采取的其他方式。
5.人口和计划生育法律、法规、规章发布后，各级人口计生行政机关应当制定实施方案。施行后，每隔1～2年，应对该项法律、法规、规章的执行情况进行自查，并将配套措施的制定、取得的成效、存在的问题以及改进的建议，向上级人口计生行政机关写出专题报告。
6.加强对具体行政行为的检查监督，重点是：
23（1）作出具体行政行为的机关是否具备行政执法主体资格；
（2）具体行政行为适用法律、法规、规章是否正确；
（3）是否履行法定职责；
（4）是否超越法定的职责和权限；
（5）事实是否清楚，证据是否充分；
（6）是否遵守行政执法程序。
7.对下列具体行政行为不合法或明显不当的，应依据法律法规规定的权限和程序处理：
（1）不具备行政执法主体资格或授权、委托不当的；
（2）违反法定程序，影响当事人合法权益的；
（3）主要事实不清、证据不足或适用法律、法规、规章错误的；
（4）不履行或拖延履行法定职责的。
人口和计划生育行政执法检查监督人员在检查中，发现情况紧急、危害严重的违法行为，应当立即制止纠正，再提请有关机关依法处理。
8.人口和计划生育行政执法检查监督中对发现的问题作出处理决定的，应使用《计划生育行政执法检查监督处理通知书》；提请有关部门处理的，应使用《计划生育行政执法检查监督建议书》。
被通知部门必须在规定期限内执行，并将执行情况报告通知部门；被建议部门收到检