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“治理能力现代化”背景下高职院校与社区党建共建研究报告

社区是社会的基本单元，社区治理是国家治理的基础，社区治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化建设的重要组成部分。近年来，高职院校与社区之间的关系日趋紧密，相较于本科院校，高职院校服务社会的职能更为突出，而服务社会这一职能凸显了高职院校与地方经济社会发展之间的紧密联系。
党的十九大报告中明确指出，党政军民学，东西南北中，党是领导一切的；中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，党的建设不仅关系到执政党的命运，更关乎中华民族伟大复兴的中国梦。“在当今中国，政党建设与现代化发展之间的有效互动已经成为现代化发展的重要动力机制，这个机制产生持久效能的关键是中国共产党在推进现代化建设过程中不断地发展和完善自身[1]”。由此可见，中国共产党的建设是我国现代化发展的重中之重和关键所在，因此，党建也是推动社区治理现代化的关键。
在飞速发展的新时代，传统的单位制党建模式已显落后，区域统筹的党建模式逐渐得到认同。2019年5月，中共中央办公厅印发《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》，提出要“充分发挥街道社区党组织领导作用，有机联结单位、行业及各领域党组织，构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层党建工作新格局”。因此，高职院校与社区党建共建顺应了当前党建工作的新形势。
面对新的发展形势，高职院校应适时解放思想，与时俱进，开拓创新，探寻党建工作的新思路。作为党建工作的创新举措，以高职院校和社区为基本单位，以党建工作为依托，以发挥高职院校服务社会的职能为基础，逐步实现高职院校与社区党建的高效共建，这既是一种必要，也是贯彻落实十九大精神和国务院“职教二十条”的需要。如何实现高职院校与社区党建的高效共建，本课题组认为要做好以下三个方面的工作：
1.明确高职院校与社区党建工作各自的优势与不足
全国的高职院校与社区都有各自的实际情况，但总的来说还是有一些共同点的，简要概括如下：
高职院校的优势与不足
高职院校的优势
高职院校在教学、科研等方面的资源优势是社区不具备的，这是二者党建共建的重要基础，简述如下。
（1）智力资源。高职院校在思想政治教育方面具有师资、理论水平等多方面优势，可以组织教工党员通过深入社区讲党课、作报告等形式对社区党员进行教育，提高社区党员的认识水平和综合素质。高职院校的教工和学生专业理论水平高，能在社区开展法律、电子商务、养生保健等诸多方面的专业知识培训和讲座。
（2）人力资源。高职院校能以党支部共建活动、大学生志愿者活动等形式，动用大量人力在社区开展义诊、法律咨询、家电维修、卫生大扫除等活动，提升人民群众对社区工作的满意度。
（3）信息资源。高职院校作为高等教育机构，本身汇集了大量的政治、科技、文化等各种信息，能紧跟时代发展的步伐。
高职院校的不足
高职院校在党建工作中主要的不足在于，缺乏可供广大师生党员、入党积极分子、大学生志愿者开展活动的社会实践平台。
社区的优势与不足
社区的优势
社区在党建工作中也有其自身的资源优势。主要是能够为高职院校师生提供社会实践平台，帮助他们在开展科学研究或学习专业理论知识的同时，能参与到具体的实践活动中去，实现做中学、学中做，学到在大学校园里学不到的东西，在理论联系实际的过程中不断进步。
社区的不足
社区由于自身能力和掌握资源有限，或多或少地存在诸如党员思想认识不到位、党建经费不足、党员流动性大等问题，而这些问题高职院校都能给予一定的帮助。
高职院校与社区在党建工作中的这些优势与不足，是双方实行共建工作需要重点考虑的问题。这就要求共建双方增强工作的针对性，以党建为切入点、以共建为着力点、以服务为落脚点，充分发挥各自优势，大力推进高职院校与社区党建共建，取得党建工作的双赢。
2.准确定位高职院校与社区党建共建工作的切入点，努力形成整体合力
高职院校党建和社区党建都是我党基层党建工作的重要组成部分，但由于掌握的资源不同，二者在各自的领域可以说是既有优势、也都存在一定的不足。因此，取长补短、实现优势互补，对更好地推进双方的党建工作具有十分重要的意义。党建共建工作中高职院校与社区要充分交流沟通，结合自身的实际情况，准确定位党建共建工作的切入点，努力发挥自身优势，实现党建共建工作的双赢。
在高职院校与社区党建共建工作中，双方应充分发挥各自的资源优势，形成整体合力，双管齐下，实现共建资源的最优化配置。作为基层党建的两个基本单位，高职院校和社区在党建工作中还存在一些共性问题，需要双方协调配合、共同解决。比如在高职院校离退休党员的管理方面，高职院校和社区单方面都很难有效地施行管理。由于离退休党员相对来说流动性大，以往各自为政的情况下，离退休党员的管理往往容易出现顾此失彼的局面。加强高职院校与社区的党建共建，建立有效的信息互通渠道和手段，可以比较全面地了解和掌握离退休党员的基本情况，加强对他们的教育和管理，同时也能保障离退休党员的权利。如从2014年开始，天津市滨海新区依托街道社区共建离退休干部党支部（总支）56个，将895名离退休干部党员纳入其中，确保老党员“离休不离党，退休不褪色，流动不流失”[2]。上海市积极开展离退休干部融入社区、服务社区活动，让16万老党员离岗不离党，如杨浦区四平路社区（街道）离休干部党支部鼓励老同志参与各项社会活动，争当党的政策宣传员、社会道德示范员、和谐社会促进员、教育后代辅导员、社会风气监督员、社区文化倡导员，以实际行动传递“六大员”正能量，成为社区居民的“贴心人”[3]。
高职院校开展主题党日等党员组织活动需要合适的场所和与之相适应的条件及空间，而社区作为城市的基本单元，是传播社会主义核心价值观的主阵地，能够很好地满足这种需求，是党员开展组织活动的合适场所。以往高职院校开展党员活动往往局限于校内，活动内容缺乏新意。通过党建共建，高职院校可以同社区党组织合作开展各种党员教育活动，如志愿者服务活动、“一对一”结对帮扶助困等，在对师生党员进行教育的同时，也能帮助社区解决一些实际问题。如2018年湖南省长沙市岳麓区桔子洲街道湖大社区与湖南大学法学院结对共建，双方合作开展了“传递两会精神，维护宪法权威”等多次主题党日活动，很好地实现了区校共建共享共赢[4]。同样在长沙，湖南第一师范学院文学与新闻传播学院与岳麓区梅溪湖街道骑龙社区也合作开展了“七十载砥砺奋进，新时代再创辉煌”主题党日活动，进一步推进思想共建、文化共建等活动，助推精神文明建设，传播先进文化思想[5]。
3.建立长效机制，加强绩效评估，确保党建共建工作落到实处
高职院校与社区的党建共建工作是长期且复杂的，不能一蹴而就，需要不断地健全和完善。为确保党建共建工作落到实处，避免走过场，双方在党建共建工作中应逐步实现工作的制度化、规范化、科学化。
首先，务必建立长效机制，把党建共建工作作为日常工作常抓不懈。党建共建工作的双方应从各自的实际情况出发，共同研究制订工作计划、积极协调配合、创新工作方法，积极有序地开展各种共建活动。如签订“结对共建”协议是在党建共建工作中普遍采用的一种形式。所谓“结对共建”就是有共建意愿的高职院校和社区签订正式协议，把开展共建活动作为一项重要工作，做到任务分工明确、责任具体落实到位，按照所签订协议的要求开展活动，并互相检查督促。
以金华职业技术学院医学院为例，2018年10月，金华职业技术学院医学院党委与金华市婺城区塔石乡党委正式签订了党建共建协议[6]。签约后，双方将在后续党建工作中按照“组织共建、资源共享”原则，开展党建结对共建工作，并逐步完善“优势互补、互帮互助、院乡联动”的党建共建工作机制，以加强学校、乡镇基层党组织和党员队伍建设为重点，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，推进基层党组织创先争优，促进党建工作、卫生事业、人才培养的共同发展。协议主要内容有开展组织建设互帮共建和帮扶送温暖活动、组织师生到塔石乡镇卫生服务中心开展业务指导和社会实践活动等。2019年7月，金华职业技术学院医学院党委如约派出了“医路␎健行”志愿者先锋队前往塔石乡，开展乡村健康关爱志愿活动。一方面，大学生志愿者们跟随乡村医生行走于乡间小路，开展随访调研，真切地感受到了乡村医生工作的艰辛，了解了当前基层卫生服务的现状；另一方面，大学生志愿者们也为大山里的村民们送去了自救互救健康培训、强心复健操教学、垃圾分类、反邪教宣传以及新中国成立70周年红歌传唱等互动活动，在增强村民们健康意识的同时，也极大地丰富了大山里的文化生活[7]。
制度是行动的保证，行动是制度的落实。共建协议的签订是保证双方共建工作得以顺利进行的前提，也是真正建立长效机制、实现共建可持续发展的基础。共建双方党组织必须对共建活动常抓不懈，只有双方党组织做到各负其责、各司其职、相互配合、统筹协调，高职院校与社区的党建共建工作才能达到预期的目的。
其次，要加强绩效评估。为更好地保证共建工作的高效开展，要建立适宜的绩效评估机制。双方还可以通过定期或不定期举办座谈会、研讨会等形式，进行反馈和监督，互相通报各自党建共建工作的实际进展和实施情况，及时听取意见和建议，及时解决党建共建过程中出现的问题。双方参与党建共建工作的党员和入党积极分子，应提高积极性、主动性和自觉性，自觉接受党组织的监督，避免党建共建活动流于形式。
4.结语
新形势下，高职院校与社区的党建共建是时代发展的必然要求，也是高职院校发挥服务社会功能的新方向。高职院校汇聚了大量的高端人才，在知识结构、创新能力、使命意识等方面优势显著，而社区治理对高职院校的参与也有客观需求。目前，高职院校与社区党建共建工作还处于初步探索阶段，我们应在实践中努力完善这一共建工作模式，增强新时代基层党建工作的活力和影响力。