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如何发展壮大村集体经济讲课稿
发展村级集体经济，壮大村级集体经济实力，是加强服务群众的物质基础，增强村级组织的服务功能，推动农村先进生产力发展，繁荣农村先进文化，实现农民的根本利益，增强基层党组织的凝聚力和战斗力的重要保证；是从源头上减轻农民负担，解决税费改革后村级收入减少的客观需要；是强农业、美农村、富农民的重要举措，是实现乡村振兴的必由之路。因此，我们要提高认识、找准问题、抓住关键、健全组织、明晰路径、强化措施，加快村级集体经济发展壮大的步伐，不断助推乡村振兴。
一、提高认识：发展壮大村集体经济的意义
1、发展壮大村集体经济是坚持集体所有制的需要。农村集体经济组织建立在农村土地集体所有制基础之上，其地位和作用具有不可替代的重要性。只要坚持农村土地集体所有制，就必须坚持和发展农村集体经济，并适应社会主义市场经济发展的需要，不断探索创新农村集体所有制的有效实现形式。
2、发展壮大村集体经济是实现乡村振兴的需要。发展壮大村级集体经济是强农业、美农村、富农民的重要举措，是实现乡村振兴的必由之路。实现乡村组织振兴，必须实现农村集体经济组织的振兴，使农村集体经济组织振兴与农村基层党组织振兴、村民自治组织振兴相辅相成，与农民合作社发展相得益彰。
3、发展壮大村集体经济是实现乡村共同富裕的需要。新中国成立后，中国共产党带领农民群众在农村进行社会主义改造，推行农业合作化运动，建立土地归公的集体所有制，其初心和使命就是要消灭剥削，消除两极分化，实现全体农民的共同富裕。农村集体经济组织要坚持不忘初心使命，全面推进农村集体产权制度改革，发展壮大集体经济，切实保障集体经济组织成员土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权以及参与集体经济组织管理的民主权利，着力促进共同富裕，使每一个集体经济组织成员在集体经济组织中切实增强获得感、幸福感、安全感。
4、发展壮大村集体经济是巩固和完善农村基本经营制度的需要。经过40多年的改革发展，广大农村已经初步形成了农业持续发展、农民收入稳定增长、农村繁荣稳定的良好局面，但也存在农业持续发展基础薄弱，农民收入增长缓慢、农村繁荣稳定乏力等问题和困难，究其原因，主要是集体统一经营滞后，农村集体经济匮乏。因此加大集体统一经营力度，发展集体经济，既有利于农民持续增收，更利于解决农村经济长期积累的深层矛盾，巩固和完善农村基本经营制度。
5、发展壮大村集体经济是为农村提供更好的公共服务的需要。改革开放以来，国家逐步加大了对农村的投入，农村基础设施明显改善。但与城市相比，农村基础设施还相当落后，远远不能适应美丽乡村建设和发展的需要，也制约了农村经济的发展。大力发展不断壮大农村集体经济，有利于壮大农村集体经济实力，为改善农村基础设施，为广大农民创造更好环境，创造更好条件。有利于改善民生，为广大农民提供更好的教育、医疗、就业环境，有利于提高农民素养，为更好实施乡村振兴战略创造条件，提供动力。
6、发展壮大村集体经济是提升农村基层党组织组织力的需要。实施乡村振兴战略，党的领导是前提，治理有效是基础。办好农村的事情，关键是靠好的带头人和坚强有力的基层党组织。目前，部分农村基层党组织政治功能和服务功能弱化，党员干部队伍青黄不接、后继乏人，在群众中缺乏凝聚力和向心力，“说话没人听、办事没人跟问题”突出，严重削弱了党在农村的执政基础。有人管事、有钱办事、有章理事是农村基层组织建设的三要素。实践证明，发展壮大村级集体经济是凝聚党心民心、巩固执政基础的重要抓手。农村党支部要发挥好领导核心作用，必须要有必要的物质基础。穷家难当的困境，不但不能为群众提供必要的服务，带领群众脱贫致富更是力不从心，严重制约了农村基层党组织的凝聚力和战斗力。
二、找准问题：农村集体经济发展存在的问题与障碍
（一）农村集体经济发展存在的问题
1、发展不平衡。村级集体经济实力在区域之间、地区之间、县市之间很不平衡，即使在同一乡镇范围内也往往强弱悬殊。从全国来看，东部发达地区，村集体经济相对比较发达，西部地区相对比较落后。在同一区城中，城郊村集体经济相对发展较好。这些村利用自身优势兴办集体企业，出租、承包土地给他人、企业，有稳定的集体收入和积累，村集体实力比较雄厚；而交通不便，距离较远，资源贫乏、基础较差的村，无力兴办企业，集体土地留的少，承包收入不多，集体收入不少村为空白。农村税费改革后，取消了“三提五统”，这些村大多陷入无钱办事的困境。
2、发展方式落后。相对于城市经济而言，村级集体经济发展方式比较落后，表现在经营理念落后，经营方式相对单一，高级经营管理人才缺乏等等。部分村干部对发展集体经济认识不到位，思想比较陈旧，还没有完全从计划经济体制下摆脱出来，还没有真正树立起市场意识，缺乏谋长远、干大事、创大业的拼搏精神，未能有效结合各村实际，制定针对性、操作性强的发展壮大村级集体的具体办法。不少村集体经济发展还是停留在依靠外延扩大而不是内涵提升上，很多时候还是以牺牲环境为代价换取的，基本上是粗放型的，整体素质比较底下，可持续能力比较差。
3、历史包袱沉重。随着经济社会的发展以及政府公共管理职能和乡镇公益事业向村级延伸，村级组织不仅承担了包括农民福利、合作医疗、卫生保洁、社会治安、文化服务、信访维稳、矛盾调解等管理职能，而且承担了村级道路、危桥维修、河道整治、水电排灌等工程建设任务，导致农村在社会公益福利事业上的开支日益增大，村干部、管理人员的报酬和办公管理费用逐渐上升。多数村可盘活固定资产少，物质财富积累不够，缺乏足够的发展资金，不得不通“高负债”经营。据调查，农村集体负债方面，丘陵村、沿山村、平原村分别为 181. 11万元、63. 49 万元、21. 19 万元，其余类型村庄均在19 万元以下。在农村集体经济组织长期负债方面，城郊村、山区村分别为 76. 65 万元、66. 39 万元，其余类型村庄均在 31 万元以下.
4、融资比较困难。农村集体经济组织融资方面，由于市场目前对农村集体经济组织法人地位认可度不高，加之有效抵押担保物的缺乏，以及现阶段对农村集体经济组织融资、担保等金融扶持政策不完善，这些不利因素叠加在一起极大加重了农村集体经济组织( 村经社) 正规融资的难度。在正规融资数额( 包括信用社和银行) 占总融资额的比例方面，沿山村、平原村、丘陵村分别为 15%、12%和 1%，其余类型村庄均为 0%。
5、自身造血功能薄弱。从实践来看，作为农村集体经济收入不尽如人意。据调查，72.20%的村经社 2017 年至 2019 年上半年年均经营性收入在 3万元以下，13.20 %的村经社处于3万～10万元之间，只有 14.6%的村经社高于10万元。在村经社2017年至2019年上半年年均经营性收入占比总收入方面，平原村最高，达77.94%，丘陵村尚可，为31.97%，城中村、沟壑村、沿山村和山区村则均未超过10%，城郊村虽略高些，但也未到 15%。资金依赖转移性收入。在转移性收入(上级下拨或补贴) 占比总收入方面，就样本村总体而言，2017年至2019年上半年此项数据年平均水平为18.57%。从具体村庄类型来看，沿山村、山区村此项数据均超过90%，沟壑村、城郊村此项数据超过80%，平原村此项数据也略高于平均水平，达到20.34%，只有城中村村经社基本不依赖转移性收入(0.30%) 。
6、资产管理不善。一些村级组织的财务人员素质不高，财经纪律涣散，财经制度落实不好，对集体经济的管理不善，账目管理混乱；有的村固定资产长期处于失管状态，公共财产没有及时登记并计提折旧，集体资产被挪用、无偿占有；有的村为了快发展，出政绩，不经论证和市场调查，一哄而上办项目，结果由于经营管理能力跟不上而垮掉；有的村为应付名目繁多的升级，把有限的资金甚至贷款用于各种硬件建设，以应付上级检查评比；有的村部分承包户扯皮赖账，困难户无力支付，造成多年积累欠款人头多，数目大；有的村“庙”小“和尚”多，干部严重超编，工资补贴支出基数大，无形中增加社会管理成本；有的村尽管债台高筑，但仍然吃喝玩乐、大手大脚、肆意挥霍，其结果是寅吃卯粮，集体亏空；有的村干部党性原则差，贪图享乐，甚至贪污、挪用公款、私分冒领等。
7、产业结构过于单一。面向市场，因地制宜，产业适选无疑能有力推动村集体经济可持续发展，进而做大做强。然而，就现阶段发展实践而言，村经社的产业发展缺乏多样化、深层次的探索。从调查村庄来看，大多数村农村集体经济产业结构过于单一，以农业为主导产业的占比达 60. 42%，非农业占比为31. 92%，林牧( 养殖) 渔业则分别为 6. 25%、1. 39%和 0. 69%。城中村村经社主要依靠房屋租赁、工商经营等非农产业( 85%) ，沿山村村经社的另一重要支柱为旅游服务等非农产业( 40%) 。造成现阶段村经社主导产业选择困境的深层次原因在于，大多数村经社由于原始积累底子薄，既缺乏经济发展人才，也不能很好把握市场规律，更难以发掘遴选出具有市场竞争力的比较优势产业。同时，为规避市场经营风险产业选择只能局限在层次较低、产业融合较差、市场竞争力不足，但组织成员相对熟悉的农业生产经营领域。
8、土地资源不足。土地是促进经济增长不可或缺的基础，因此土地要素是发展农村集体经济的重要支撑点。同时，土地规模经营也是现代农业发展的内在要求。土地要素能否聚集直接影响到农村集体经济发展壮大的前景。然而，在现阶段发展壮大集体经济的过程中，农村集体经济实施主体的村集体经济组织发展受到严重的土地资源制约，极大抑制了集体经济发展空间与前景。在调查样本中，由村集体依法在按户发包之外而预留土地( 如机动地) 的仅占 24. 3%，大部分样本村村集体未发包的土地资源极度稀少。农村集体经济组织只能通过市场交易的方式流转土地，甚至是流转已发包给农户但所有权属于农村集体的土地，从而使得用地问题在壮大农村集体经济过程中变得十分突出。发展集体经济面临严重缺乏土地资源的“瓶颈”问题。
9、内部治理结构不健全。自上世纪 80 年代初解散人民公社，实行以家庭承包为基础，统分结合的双层经营体制以来，在规范农村集体经济组织内部运营管理方面，一直没有立法和政策上的突破，也未出台指导集体经济组织运营管理的示范章程。在具体实践中，推行的是以村务公开和民主管理为主要内容的粗线条管理方式，公开内容不全面、不规范，民主管理制度不健全、不落实的情况时有发生。农村集体经济组织内部治理结构的不完善，导致农村集体经济组织的经营管理中出现了严重的内部人控制问题，集体经济在某种程度上异化成了村干部经济。
10、权利行使仍有障碍。不少村民委员会代表农村集体经济组织行使集体资产所有权。造成这类情况的主要原因有三点：一是《村民委员会组织法》第八条第二款规定“村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产”。二是过去很长一段时间，农村集体经济组织不健全，其职能由村民委员会代行。三是指导规范农村集体经济组织内部民主决策的法律法规和政策文件还不够健全，农村集体经济组织成立后，集体资产所有权应由农村集体经济组织行使，但不少村民委员会代表农村集体经济组织行使集体资产所有权。
11、高层管理队伍难以适应市场竞争。据调查，农村集体经济组织负责人大多由村两委干部兼任。具体来看，七类村庄中，除了城郊、城中村村经社总经理由村两委干部任职的比例略低外(分别为66.67%、76.92%)，其余村庄这一比例均超过83%，最高的为平原村( 95.65%)，最低的为山区村(83.33%)。七类村庄中，也只有城郊村村经社总经理为职业经理人占比最高，但也不到34%。与样本村域中，村两委干部兼任村经社总经理高比例对应的是，这些村两委干部在兼任之前有过从商经历的情况不容乐观。具体来看，七类村庄村集体经济组织总经理有过从商经历的，平原及丘陵村占比最高(58.70%及52.94%)，沟壑及山区村次之(50%)，其余类型村庄均未超过40%。仅有2名村干部从事过企业经营( 持续时间10年)，其余村干部只从事过餐饮零售的个体经营(持续时间6个月至3年不等)。显然，绝大部分村干部的从商经历与经营管理村经济组织所需要的专业素养严重不符。
（二）农村集体经济发展的障碍
1.农村集体经济发展的组织障碍。大多数村级集体经济主要依附于村民委员会或村民小组，没有成立独立的集体经济组织。国家目前尚无关于集体经济的专门法律，地方立法也没有就集体经济组织作出明确规范，集体经济到底是否需要明确的设立条件与程序，需要什么样的条件和程序，以及集体经济的组织到底属于独立法人还是非法人组织，与成员的关系怎么处理等都缺乏应有的依据和规范，村级集体经济组织如何改革无章可循，极大地制约了村级集体经济的发展。
2.农村集体经济发展的职能障碍。经营性主体是指以经营为目的，从事商品生产经营和服务活动的经济实体，即人们所说的企业。其共同特征除了经营获利外，还是指有独立的财产和经费，能够为自己或者自己有支配权的财产承担民事责任。经营获利既是其社会价值所在，又是其得以持续发展的基本条件，集体经济组织被赋予新型经营主体性质之后，作为企业的一种特殊类型，同样要以盈利为目的。但村级经济组织和其他企业不同的是，背负有沉重的社会义务包袱，额外承担村级公益性职能，弱化了村级集体经济组织参与社会竞争的能力，不可能平等地与其他市场主体平等竞争，更难成为新型经营主体。
3.村级集体经济发展的产权障碍。无论集体经济组织，还是属于集体成员的农户，作为现代农业经营主体，集体土地对于他们而言都是最为重要的经营要素。但其土地产权在经营上受到限制，出于生态和环境保护要求、粮食安全考虑，社会公益建设、征地，从一定意义上讲，使土地产权在经营上受到限制，村级组织无权随意经营、出让、买卖土地。由于农村集体土地属于本村集体的成员集体所有，在性质上是集体成员共有，使得农民土地权利虚化，集体土地人人有份，又人人无份。
4.村级集体经济发展的人才障碍。长期以来农民熟悉了以小农自给自足的经营方式，联产承包责任制实施后以户为单位经营，但至今最大的问题依然是如何与市场对接。作为村级集体经济组织，如何提高自己的市场竞争力、如何延长产业链、如何进行资本运作、如何为社会提供优质的产品和服务、如何在激烈的市场竞争中取胜，成为其发展优先考虑的问题。而这些问题的解决依赖于高素质的技术人才，经营人才和管理人才。从一定意义上讲农民普遍文化素质不高，又缺乏有竞争力的现代技术，对市场经济规律运用也十分有限，人才匮乏已成为村级集体经济发展的障碍。
5.村级集体经济发展的资本障碍。对于现代企业而言，资本成为其有序正常运转的重要支撑，从一定意义上讲，企业经营不仅要经营市场需求，而且是经营资本，一旦资金链断裂，即使市场需求再大、企业提供的服务或产品再好，都无法运作，而不得不停产。长期以来，土地经营权下放到各户，集体收入大幅度减少，而村上各种公益性支出又有增无减，支大于收成为多数村的困境，使许许多多的村成为“空壳村”，严重制约着村级集体经济的发展。
三、抓住关键：发展村集体经济要处理的关系与问题
（一）发展村集体经济要处理的关系
1．要处理好强村与富民的关系。强村与富民是一个有机整体，离开了富民，强村就会失去根基。反之，没有村级集体经济的的发展，也很难实现共同富裕的目标。发展壮大村级集体经济，既要立足于富农户，又要立足于壮集体，找准两者之间的结合点。
一是在村级集体经济发展路径和方式选择上，要致力于促进带动全体村民致富。要把强化与农民的利益链接作为发展村级集体经济的立足点，通过有效的方式，在服务村民中实现集体经济的发展，推动村集体与农民同步增收，共同发展。
二是在村级集体经济收入的使用上，要重点用于改善民生。让村民切实感受到村集体发展壮大所带来的好处，从心理上消除瓜分村集体资产的念头，为村级集体经济的稳定发展提供一个良好的社会环境。
三是在村级集体经济的推动主体上，要注重加强对农民的教育指导。通过教育引导，不断增强农民集体观念和市场意识，让农民自觉地参与、支持村级集体经济的发展。重大经济项目要经过村民会议式村民代表会议决定，保证党员群众的知情权、参与权、表达权和监督权，凝聚广大群众的智慧和力量，推动村级集体经济持续快速健康发展。
2．要处理好当前与长远的关系。发展村级集体经济，是实施乡村振兴战略的内在需要，是一项农村发展稳定的基础工程。
一是在发展实践中，既要立足当前，加大帮扶支持力度，利用一切可用资源，调动一切积极因素，全力加快村级集体经济发展，增强村级集体经济实力，又要着眼长远，牢固树立科学发展的理念，推动村级集体经济绿色发展，可持续发展。
二是要坚持科学规划，不能盲目推进。以项目开发为载体发挥当地比较优势，因地制宜，因村制宜，合理选择发展路径，有效利用当地资源，切实把资源优势转化为产业优势，不断增强村级集体经济实力。
三是要坚持合理经营，不能违背规律。要遵循市场经济规律，充分发挥市场配置资源的决定性作用，以市场为导向，以效益为中心，尊重集体经济的市场主体地位。
四是要坚持转变方式，不能低效运行。要走市场化、规模化、集约化、产业化的道路，推动村级集体经济由外延扩大再生产为主向提高经营管理水平为主转变，由主要依靠自身力量封闭发展向外引内联谋发展转变，由农业为主向农业与非农并重转变，由传统企业体制向现代企业制度转变，全面提升村级集体经济的整体素质。
五是要注重持续发展，不能急功近利。要立足当前，着眼长远，在合理开发利用自然资源中保护生态环境，不以牺牲环境为代价，换取一时的发展和眼前的利益，努力实现永续发展。
3．要处理好重点与全面的关系。当前多数农村经济基础较为薄弱，发展村级集体经济的资源有限，要处理好重点突破与全面提升的关系。
一是要进一步推动经济强村产业升级。坚持把培育大企业作为推动村级集体经济转型升级发展的重要途径，根据企业规模竞争力和成长性分类指导，积极扶持,引导同行联合，发展跨村、跨乡的集体经济。
二是推动村级集体经济，要把延伸产业链条作为推动村级集体经济转型升级的核心因素，支持企业转变经济发展方式，加强向下游产品、精深加工转变和延伸。
三是要全力消除“空壳村”。对集体经济薄弱村特别是“空壳村”要有针对性地采取帮扶措施。要通过政策扶持，开展强弱结对帮扶活动等形式，加大对集体经济薄弱村特别是“空壳村”的支持力度，促进其集体经济的发展。
四是要抓好示范带动，要注重典型带动，总结、宣传，推广一些经济强村，进步较快的村的好做法、好经验，形成比学赶超的浓厚氛围.
4.要处理好继承与创新的关系。任何事物的发展过程都是继承与创新的统一体，过于强调继承就是固步自封，不思进取；过于强调创新，就是标新立异，盲目冒进。
一方面，要继承和坚持过去发展村级集体经济的一些好典型、好做法，使之获得更大的效果；
另一方面，要积极探索新形势下农村集体经济组织管理体制，致力于在村级集体经济发展的重要环节上有所创新和突破，建立健全有利于村级集体经济经营管理的运行机制，突破性地发展壮大村级集体经济。
5.要处理好增收与节支的关系。发展壮大村级集体经济，要坚持两手抓，一手抓“开源”，一手抓“节流”。
一方面要积极寻找村级集体经济新的增长点，千方百计增加集体经济收入，推动村级集体经济发展，既要加大招商引资力度，多上新项目，又要加强对现有企业、现有项目的管理，挖掘内部潜力，充分释放其能量。
另一方面要严格支出管理。遵循“量力而行，量入为出”的原则，大力压缩非生产性开支，切实加强对村级集体经济的管理和监督。进一步完善村级资产、资源、资金管理制度，实行村级财务收支预决算制度，推动年底向村民代表会议报告等有效做法，坚决遏制和防范村级新增债务的发生。
6、处理好集体经济组织与村民自治组织的关系。根据2021年实施的民法典，村民委员会这个基层群众性自治组织，在法律地位上与农村集体经济组织都是特别法人，二者是平等、互不隶属的关系。农村集体经济组织是集体资产管理的主体，是特殊的经济组织。作用是发挥好集体经济组织在管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的功能。村民委员会是村民自我管理、教育及服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、决策、管理及监督。村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求并提出建议。在农村社区，村民委员会和集体经济组织负责人，经过群众民主程序在不同范围内选举产生，一个人如果具有村民和集体成员双重身份，既被村民选举为村委会主任，又被集体经济组织选为负责人，可交叉任职，但不能采用简单强制要求的办法，一个人有较强的行政管理协调能力，但不一定有经营管理能力。
（二）发展壮大村级集体经济的需要解决的问题
1、选准路子，解决好“干什么”的问题。发展壮大农村集体经济，可以发展种植业、办林场、果园，搞种植粮食粮经作物；可以兴办养殖场；可以发挥农机、技术、信息等方面的优势，为群众的生产生活提供有偿服务；可以与高校合作，利用高校科学技术，在政策的支持下，创办农产品加工，以及适应农村的其他工业，也可以地入股，招商引资，与私人经商联合办企业等等，消除兴办集体经济的畏难情绪。具体干什么，走什么路子，应该从实际出发，立足当地优势和潜力来确定。集体经济实力薄弱的村，要从小处着眼，滚动发展，稳妥前进，不能贪大求快，盲目决策。集体经济比较发达的村，要不断拓宽生财渠道，求得长足发展。
2、确定适当的经营管理方式，解决好“谁去干”的问题。发展壮大农村集体经济，并不是说所有企业或经济组织非村统一经营不可，应当采取灵活多样的经营管理方式。村投资兴办的企业或经济组织，可以租赁、承包给个人或单位经营，村按合同收取租赁费或承包费；村级可以与企业、群众或外商实行生产要素联合，发展混合型经济，部分参与或不直接经营管理，按股份或合同获得收益；村级可以直接经营管理企业或经济组织，村除靠投入生产要素获取收入外，还可以靠职工、群众和村干部的劳动积累壮大集体经济实力。但所有权与经营权可以适当分离，村除直接投资创办企业或者经济组织外，可以承包或租赁县乡、外地、外村及个人所有的企业或经济组织。“不管”、“少管”还是“全管”，村级应当根据自己在人才、技术、资金、信息、市场方面的情况，按扬长避短的原则确定。
3、不断加强对村干部的培育培养，解决好“不会干”的问题。农村干部大都是土生土长，文化水平比较低，眼界不够开阔。过去所从事的工作一直是催收催种、收粮收税、抓计划生育等，在发展壮大农村集体经济方面不会干的问题比较突出，即使是那些通过创办企业积累了一定经验的村干部，面对发展市场经济的新形势也存在着素质能力不适应的问题。着力解决这个问题，应在农村干部培训和电化教育远程教育中加大现代科技、现代管理、市场经济管理知识和政策法律等内容的比重，不断提高农村干部在这些方面的知识水平。可以通过走出去看、、请进来讲等方法，广泛学习推广集体经济发达村的实践经验，充分发挥他们的传帮带作用。对那些确定扶不起来的班子和干部，要果断调整。同时还要大胆启用乐于奉献、勇于创新、德才兼备，能带领群众走共同富裕道路的人。
4、千方百计为村排忧解难，解决好“不敢干”的问题。发展农村集体经济需要多方面的人才，在村范围内这个问题一般难以解决。农民群众的综合素质比较低，转化为企业职工需要进行教育培训，直接从中选拔水平较高的管理人才和专业技术人才更为困难，从外地招聘又必须以一定财力作后盾。因此各地应当在培训人才、招聘人才、培训职工方面为村级提供帮助。资金缺乏也是一些村难以回避的大难题，应多方出面，帮助解决。可以帮助村清理债权债务回收资金，可以发动有关部门单位和富裕村帮扶，可以帮助村沟通与金融部门联系贷款，可以引导、联系外商和国内企业投资，还可以帮助采取股份制、股份合作制、干部群众集资等形式融资。水电，土地等方面存在的困难也影响制约着村集体经济的发展，需要上级出面帮助解决。由于村级组织行政化，村干部把大量时间精力都投放到行政事务中去了，很少有精力发展集体经济。有关部门要改进工作方法，提高工作效率，帮助村上解决好热点难点问题和突发事件，减轻村干部的压力和不合理的负担。
5、开发利用“三资”，解决“凭什么去干”的问题。发展经济，需要有市场、资源、技术、人才、资本、环境、政策（公共服务）七大要素。对于广大农村而言，缺的是发展经济的人才，相应的科学技术，以及相应的资金。农村有的是资源、资产、市场、环境等。政府发展经济，需要招商引资；农村发展集体经济，同样需要招商引资。招商引资就像男孩、女孩找对象，只能男孩找女孩，不能男孩找男孩。农村招商引资也只能通过发挥自己在资源、资产等方面的优势，来吸引拥有资金、技术、人才、管理等且需要农村资源、资产、环境、市场等的企业。也就是说，农村发展壮大集体经济，必须开发利用自己的资金、资源、资产，同时吸引技术、人才、资本。
6、加强监督管理，解决好“干不好”的问题。创业难，守业更难。有不少村的项目不是不景气，就是垮了台，留下沉重的包袱。其重要原因之一就是管理监督跟不上。村负责经营管理的项目，要建立健全各项制度，实行民主理财，定期审计、财务公开。效益不好的，要找准原因，对症下药。村与单位、个人合资经营的企业，村干部要坚持原则，敢抓敢管，勇于为集体利益负责。对承包、租赁出去的企业，要强化指导监督，防止拼设备、拼资源的短期行为。对应该收取的承包费、租赁费、有偿使用费及红利等，要理直气壮地及时收取，合理使用。要充分发挥党员议事会和村民议事会对村级财务的监督作用，把村级财务管理纳入民主化、制度化、规范化轨道。要把落实发展壮大集体经济纳入对村干部的目标责任制，加强考核，严格奖惩。
四、健全组织：农村集体经济组织的功能与治理
（一）农村集体经济组织的属性
1、公有属性：资金、资产、资源属于集体所有。农村集体经济组织经营的资金包括上级政府转移支付给农村集体的资金、农村集体财产收益获取的资金、社会捐赠的资金等，资产包括房屋、农具等有形资产，资源包括是法律规定集体所有的土地、林地、山岭、荒地、滩涂、草地、水面等自然资源属于农村集体所有。农村集体经济组织经过“确员定股东、确权定资产、确股定归属、确管定经营、平台定市场”的“四确五定”改革路径，建立起了“权属清晰、权能完整、经营有序、流转顺畅”的集体资产经营管理制度，其收益部分用于集体公益事业，集体经济的发展。农村集体经济组织经营管理决策权属于村民基于股权基础上的股民大会。农村集体经济组织经营一个重要的属性是集体属性，集体属于共有的重要方面，因而农村集体经济组织具有公有属性。
2、社区属性：一定区域、一定人员、一定的价值观。农村集体经济组织经营的“三资”即资金、资产、资源属于特定区域特定人员集体所有；农村集体经济组织成员生产生活在特定区域，并在长期生产生活过程中形成特定的习俗；农村集体经济组织的重要功能就是经营集体所有的资金、资产、资源，不断壮大集体经济，解决村域范围内，村民公共需要，推进村民实现共同富裕。因此，农村集体经济组织是村域范围，经营村域集体资金、资产、资源，发展农村集体经济，目的是解决村民生产生活共同形成的共同事务，推动村民共同富裕，具有较强的社区属性。
3、经济属性：股权结构的封闭性。集体所有制不是按份共有的合作制，更不是合伙制或股份制。完成农村集体产权制度改革的新型集体经济组织，实现了收益权的按份共有，所有权依然是封闭的集体所有权。因为，改革后形成的股权，实质是一种不可分割资产基础上的股权收益凭证，而非物权意义上的股权，与一般投资形成的股权具有本质不同。组织成员也不是一般意义上的投资主体，只是收益主体和决策主体。否则，就否定了集体经济组织的单一所有权主体特征，成为受委托的个人财产的管理者。显然，这是一般市场主体所不具备的。
4、社会属性：承担着社区基本保障与促进共同富裕等社会功能。农村集体经济组织承担着重要的社会性功能。不仅要维持农村社区的基本保障和正常运行，如农业灌溉、社区治安、公共设施维护等，同时还要带领集体经济组织成员实现共同富裕。为此，农村集体经济组织原则上不能破产，只能从事低风险的市场经营活动。2011—2020年，全国城镇化率快速提升，每年有将近千万人口由农村转移到城市就业和生活。农村集体经济组织可以充当农民在城镇化过程中的利益依托，具有“兜锅底”的社会属性。特别在一些城镇化水平高的地区，在股金分红、福利待遇、社区公共服务、治安维稳等多个方面，组织成员对集体经济组织仍有强烈的依赖感。这种根深蒂固的“社会性”决定了农村集体经济组织与具有完全风险承担能力的一般市场经营主体具有本质不同。
5、政治属性：具有显著的政治意义。农村集体经济组织自成立以来，就具有贯彻落实党和国家发展战略、巩固党的执政基础的重要功能。如计划经济时期，“以粮为纲”支援国家工业化建设；改革开放时期，廉价提供集体土地，降低工业化、城镇化的成本；党的十八大以来，发展壮大农村集体经济成为中国打赢脱贫攻坚战、推进共同富裕的关键所在。这种突出的政治属性，也注定了农村集体经济组织不能成为一般意义上的市场主体。
（二）农村集体经济组织功能
1、管理集体资产。首先，集体经济组织肩负管理集体资产的主体责任。集体经济组织是集体资产管理的主体，要坚持民主和公开原则，保障集体经济组织成员对集体资产的知情权、参与权、监督权、决策权，建立健全集体产权登记等资产管理基础性制度。其次，各级党委政府负有管理农村集体资产的领导职责。在工作上要将集体资产管理提上重要议事日程，在制度上将集体资产管理纳入法治建设轨道，在体制机制上不断深化集体资产管理改革，创新管理机制。再次，各级农业农村部门承担农村集体资产的指导和监督职责。重点是要推进集体资产管理的制度化、规范化、公开化、精细化、信息化等工作，指导、监督农村集体经济组织贯彻落实章程，维护和发展集体经济组织成员的财产权利和民主权利.
2、开发集体资源。农村集体资源十分丰富，集体资源开发利用的潜力巨大。首先，大力利用山水林田湖草等资源发展休闲农业和乡村旅游等业态，为人们提供乡村体验。其次，合理开发利用闲置农宅发展多种形式的乡村民宿，集体经济组织既可以单独开发利用闲置农宅，也可以与社会资本合作开发利用闲置农宅。再次，积极开发利用农村集体建设用地，发展乡村特色产业和乡村公益事业。
3、发展集体经济。发展壮大集体经济，既是农村集体经济组织的重要职能，也是各级党委和政府应该高度重视与大力推动的重要工作。要像重视国有经济发展那样重视集体经济发展，像抓国有企业改革发展那样抓集体经济组织改革发展。要改变长期以来在思想观念和政策制度安排上重国有、轻集体的倾向，构建集体经济与国有经济、集体经济组织与国有企业同等重要、平等对待的政策制度体系，营造有利于集体经济发展壮大的制度环境。一要深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济，实现集体产权封闭性与开放性的有机统一。二要加快破除城乡二元体制，建立健全城乡融合发展的体制机制，实现城乡要素的双向流动和平等交换，发挥市场在农村资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府的作用。三要保障集体经济组织成员的民主管理权和集体收益分配权，使集体经济发展的成果由集体成员共享。
4、服务集体成员。为集体成员提供生产生活各方面的服务，是集体经济组织建立与发展的根本目的。应当充分发挥集体经济组织“统”的功能，强化统一服务职能，重点将乡镇集体经济组织建设成为乡村枢纽型农民服务中心。可以将有关部门分散提供的农资、农技、信息、金融、流通等农业社会化服务整合到农村集体经济组织之中，由农村集体经济组织这个服务平台向社员提供统一规划整地、统一供应农资、统一开展技术培训、统一销售等服务。鼓励和规范以乡镇集体经济组织为主体，承接农村交通、水利、基础设施维护、道路养护、绿化环卫管护等项目，使乡镇集体经济组织成为服务农民生产生活的重要组织力量。
（三）农村集体经济组织内部治理
1、决策结构。农村集体组织重大决策由股东大会决定，日常决策由董事会进行。集体资产以户为单位的股份量化是以集体资产的完整性为前提的，成员只是按股权比例享受资产收益分红 ，而不能索取和分割资产。集体资产经营管理权采取双层代理决策方式，由选举产生的董事会代理行使对集体资产的统一经营管理。以原生产队为推选单位，每户确定一名股东户代表参加股份经济合作社股东代表推选。股东代表人数按股东户代表总数的5%～10%确定，并分配到各推选单位;各推选单位根据应选股东代表的人数，组织 2/3 以上的股东户代表推选出各自股东代表，再由股东代表选举产生董事会。
２．执行机构。股份经济合作社积极探索以董事长聘任、股东代表认可的方式遴选总经理，组建专业经营队伍，并让渡一定的剩余索取权激励经理人最大程度提升集体资产经营价值。农村集体经济组织管理层薪酬激励应该以高管个人贡献、能力和未来业绩为基础，管理层薪酬不宜太低，至少具有竞争力和激励性，比如不低于同行业平均薪酬水平。在选聘管理人员时，优先聘任具有村官从政经历的管理人员。具有村官经历的高管对农村基层政治生态和经营环境比较了解，能够通过正式或非正式的场合和渠道，与基层政府官员建立信任，降低经济组织与政府之间的信息不对称，更容易获取政府资源或税收优惠等政策支持。同时，具有村官经历的高管可以利用自己的政治关系网络，更有能力避免或抑制政府的政策性负担，增加经济组织的竞争优势和经营业绩。
3、监督机构。基于农村集体经济组织的特殊性，监督机构可以由村委会、基层党委、村民代表大会、员工代表大会、审计机构组成。监督机构最主要的工作是资产的审计和监管。首先，农村集体经济组织在章程中合理设置自己的内部审计机构以及人员分配。内部审计机构应当由主要权力机构领导，审计人员和资金由主要权力机构进行配置，充分保障审计的独立运行。其次，农村集体经济组织应当引入外部审计。同样，外部审计机构的选聘、更换及审计费用等事项也应该由权力机构决定，以确保外部审计结果的有效性。最后，集体经济是国家公有经济的重要组成部分，集体资本类似于国有资本，农村集体经济组织同时应当适用政府审计制度。
4、红利分配。一般集体提取 20% ～50%公积金和公益金确保集体资产积累和公共福利事业发展。在此内部治理机制下，大部分村都达成“先积累发展，后分配红利”的发展共识。比如龙凤村在 2017 年底分红时股东代表一致要求将分红留存支持集体发展，湄江居委会将集体提留比例确定为 60%，并且2017 年底股东代表一致要求将实际分红比例降为 12. 5%。股份经济合作社将集体资产集中统一管理，有利于对村庄进行整体规划、合理布局系统打造，推动村庄环境和产业基础设施的优化升级，促进资产资源的优化整合利用，以集体经营性资产与资源性资产互补支撑实现整体价值的最大化。
（四）集体经济组织的经营方式
1、直接经营。项目资金投入全部为村集体投入或集体控股，村集体经济组织管理人员或集体成员有经营能力的，且经营制度健全，村集体可采取直接经营模式。运用“四议两公开”工作法（“四议”即党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，“两公开”即决议公开、实施结果公开）确定经营人选、经营收入目标、奖惩办法等。华西村集体成员2477人，资产总额138.5亿，早在1987年就投资成立华西集团有限公司，目前注册资本金90亿元，是集体独资企业，经营范围包括房地产开发、厂房租赁、乡村旅游、软件开发等；股份经济合作社将29.5亿元经营性净资产折股量化，集体股占97.6%，成员股占2.39%，集体股收益主要用于覆盖整个大华西的社区公共服务。
2、对内发包或对外出租。资金投入全部为村集体投入的项目，集体成员无力经营或无人经营，村集体可利用当地产权交易场所或运用“四议两公开”工作法民主决策，将项目出租给集体成员以外的经营者，或发包给本集体成员。出租价格、发包上交的承包费、租赁或承包期限等，均由民主决策确定。浙江省花园村集体经营的内容和形式比较单一，主要是将厂房等物业和一些建设用地使用权出租给花园集团及60多个子公司（全部是民营企业），收取租金。2020年集体收入达2亿多元，集体成员可享受购房优惠、学杂费全免、免费体检等31项福利。
3、农村集体经济组织股份合作经营。股份合作经营的具体经营方式由生产要素投入情况和市场主体不同身份确定