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如何有效利用政府购买技术服务助力危险化学品安全监管
政府购买服务，是指通过发挥市场机制作用，把政府直接提供的一部分公共服务事项以及政府履职所需服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量和事业单位承担，并由政府根据合同约定向其支付费用。
一、当前背景下政府购买服务正不断孕育壮大
根据应急管理部4月25日通报情况来看，今年以来，全国危险化学品领域已发生安全事故60起，死亡和失联148人，同比大幅上升，特大事故、重大事故、较大事故、一般事故全部发生，生产储运运输使用和废弃处理等各个环节全面涉及，通报中指出导致事故频发原因之一就是全国各地化工专业背景的监管人员严重不足。
近年来，全国安全生产监管要求日益提高，标准逐渐量化，对监管人员知识水平和专业技术能力要求也迅速提高，监管人员和监管力量已跟不上安全生产发展进度，这一问题在危化品安全管理中尤为突出，在这一过渡期，政府购买技术服务恰好可以进行“填补”，一定程度上解决了监管力量和能力不足的问题，也是当前各地政府积极采取的强化监管的措施。
二、政府购买服务形式在我市呈现多样化
由于国家政府购买服务提出了指导意见，但未指定服务形式，这也间接有利于各地因地制宜，持续创新提升。在我市购买服务形式也呈现出多样化态势，具体由以下三个代表：
（一）青原区购买危化企业安全生产服务案例。青原区购买技术服务采用直接聘请合同制专家常驻业务科室，协助并参与业务科室的日常安全监管工作。这种购买服务方式较为简单，能在一定程度上增强监管力量和弥补监管人员专业技术和人员不足问题。
（二）井开区购买危化企业安全生产服务案例。井开区安监局通过公开招标方式，与中标单位签订常驻服务合同，规定其派遣两名专职安全技术人员常驻园区，作为安监局聘用人员，并配备检查车辆，协助园区指导安全生产服务，为相关企业提供技术咨询、安全检查、隐患诊断、培训教育等服务。这种购买服务方式需经过政府采购环节，采购时间跨度大，程序较为繁琐，能极大程度上增强监管力量和专业技术水平。
（三）新干县购买危化企业安全生产服务案例。新干县政府购买服务历经直接聘请专家检查、聘请中介机构检查、采用“一事一议”聘请外地专职检查机构检查三个阶段，外地专职检查机构为化工发达城市的专门从事检查服务的机构，由安全生产资深专家和有丰富企业安全管理经验的人员组成。采用“一事一议”模式开展政府购买服务，既检查频次和时间由新干县应急局决定，在重要时段也可临时调用，每检查完一次，经局领导评估审核通过，再从县政府购买服务资金项目划拨，由县应急局支付费用，未达到检查要求的则扣除一定支付金，同时，每年预留部分资金作为购买服务奖金，鼓励购买服务专家。这种做法，一定程度上可以节省政府资金，且采购程序简单，同时也能引进发达地区先进管理经验。
三、政府购买技术服务的几点建议
通过调研，结合我市实际，从创新服务形式、规范服务内容、加强服务监督检查、健全提升服务水准体制机制提出四点工作建议：
（一）创新服务形式。
1.常驻型服务。通过对市政府危险化学品政府购买服务、青原区政府购买服务、井开区政府购买方服务、新干县政府购买服务调研情况分析，购买服务第三方机构专家不固定、专家变更频繁，导致采购服务机动性较弱，应急较为滞后，采用专家常驻服务，既可以保持与监管人员一样的机动性，也有助于监管人员专业技术水平提升。
2.聘用型服务。施行政府采购第三方中介机构或人员开展技术服务工作，虽然在实际工作中在一定程度上缓解了各地监管力量不足和专业技术水平不高等问题，但第三方机构人员终不是安全监管系统内工作人员，责任心和工作态度不足问题仍较为突出，采用聘用型是指政府招录专业技术人员从事监管，专业的事专业人做，但基于当前政府编制只减不增，通过招聘合同制专家长期从事安全监管工作既能解决各地监管力量不足和专业技术水平不高等问题，也能避免责任心和工作态度不足问题。
3.政企交流型服务。当前国家大力倡导事业单位工作人员与企业互换交流学习提升，政企交流型服务是指政府工作人员与优秀企业员工限期互换工作，结合当前实际，监管人员到企业一线挂职锻炼，可以从政府层面指导企业高效有序开展安全生产工作，同时监管人员可以在企业提升化工生产、技术、工艺等技术和现场管理知识，安全管理业绩突出的企业职工到监管部门跟班学习同样也能互补。
4.引入保险机构服务。当前，我市危险化学品、非煤矿山等领域施行了安全生产保险制度，在此基础上，可引入保险机构参与监管。进一步健全安全生产保险事项，依法依规提升企业事故赔付金额，充分利用保险机构商业利益和安全风险防控之间的捆绑关系，引导保险公司自主参与企业安全风险防控、隐患排查治理、应急救援处置安全评价和设计报告编制等日常安全管理工作，同时，适时调度保险公司召开座谈会，从保险机构渠道，曝光整治安全主体责任落实不力、安全生产意识不强的企业。
（二）规范服务内容。
1.服务政策宣讲。要求中介服务机构定期邀请行业权威专家为辖区安全监管部门和企业深入浅出的开展政策法规解读，让企业知法懂法守法合法。
2.服务关键岗位和关键环节，突出重点开展技能培训。要针对特殊时期和关键岗位要求制定相关培训内容，如节后复产复工、如何杜绝员工“三违”、八大特种作业和18种危险工艺操作等安全要求和注意事项、日常安全隐患排查治理方法、安全生产标准化如何创建等开展针对性的技能培训。
3.服务警示教育。以精准的事故案例剖析，警示企业落实事故防范措施，这就要求中介服务机构专家必须有丰富的企业实践经验和安全理论水平，要做到警示教育内容通俗易懂又震颤职工内心。
4.服务重大风险隐患整改。指导并帮助企业排查重大风险隐患、制定重大风险管控措施和重大隐患整改方案，并组织整改效果验收。
5.服务应急救援。指导服务辖区企业编制生产安全事故应急救援预案，对企业作业现场应急救援物资和应急救援人员个体防护装备的满足性和有效性进行检查，针对性的制定应急演练计划和近期应急演练方案和演练。
（三）加强服务监督检查。
1.阶段性考核评估。对企业季度检查或者临时性检查开展考核评估，对工作成效低、检查效果差、企业反映强烈的专家及时更换，对整体服务工作差的，要按照合同要求相应扣减服务经费或改进检查内容重新服务。
2.抽查调度。在政府购买服务过程中，监管部门不定期要抽查购买服务工作进度和查处隐患情况，询问企业实际生产和安全管理状况，对服务工作不负责、不认真、工作迟缓和弄虚作假的要立即对中介机构负责人和相关专家进行约谈，并将其列入阶段性考核评估关键扣分项。
3.参与检查。积极鼓励支持市、县级监管人员参与服务检查，在服务检查过程中，强化服务机构监督检查，提出改进意见，征集企业反馈意见。
（四）健全提升服务水准体制机制。
当前企业主体责任落实力度差，很大一部分原因在于监管部门未理顺彼此关系，监管部门保姆式监管模式，间接导致了企业落实主体责任不积极、不主动。健全提升服务水准，首先要进一步理顺政府、企业和中介服务机构三方关系，明确各方权责。监管部门：要始终坚定依法监管、严格依据法律法规规定要求对企业执行情况进行核查、责令改正和行政处罚，而不是帮企业进行保姆式安全检查。购买服务机构或人员：要始终秉持服务于政府为主体，核心任务是提升全市企业和监管人员的本质安全水平和安全管理水平。企业方面：要转换思想，切实认识到政府购买服务是政府为帮助企业提升本质安全和企业安全管理水平而引入的一项政府性质的帮扶政策，企业要把握机会，自我提升，自我改进，自觉做到安全隐患自查、自报、自改，而不能衍生依赖性，切实借助政府购买服务强化主体责任落实。
真正做到“政府依法监管、中介专家查隐患、企业落实主体责任”，还要强化以下工作：
1.清单管理。一是服务计划清单化。政府购买服务机构或个人要详细制定年度服务计划和季度检查计划表。二是服务内容清单化。政府购买服务专家在每次检查前，要结合当时监管部门工作要求、全国典型事故案例、检查服务重点事项内容、国家相关行业检查指导目录等资料，全面详细制定检查服务内容。三是服务质量考核评估清单化。要根据签订合同内容及执行情况、日常服务工作态度和成效、重大安全隐患及违法违规行为排查情况、应急性临时性工作完成情况和被服务企业评价等内容形成考核评估清单，力求考核评估全面有效。
2.源头管理。建立企业需求调查和中介机构资格审查制度，解决好“买什么”、“向谁买”两个源头问题。一是通过上门走访、座谈交流等多种形式广泛征求企业安全生产服务需求和意见，深入调查企业安全生产工作开展过程中存在的薄弱环节。二是对中介服务机构严格把关，将不具备相应资质、不符合相应条件的中介机构排除在外，选择合理合法的中介机构开展安全生产服务。三是引导中介服务机构遵循市场化“多中选好、好中选优”的竞争性选择机制，以市场为导向，自觉规范自身从业行为，从提高服务质量入手，防止恶性竞争导致安全生产服务质量下降。四是建立行业协会，充分发挥协会的作用，引导其加强内部的交流沟通，互相分享经验成果，及时协商解决重点难点问题，总结推广好的做法和有效模式，共同推动安全生产社会化服务工作进程。
3.过程管理。在执行政府采购程序中，投标公司服务水平不能完全依靠材料评判，学历文凭、技术职称不能完全反映服务人员的真实水平，还取决于实际操作经验、基础理论知识、综合管理素质等诸多方面，因此，采购过程在依据国家标准执行过程中要完善政府购买采购过程评估标准，加入监管部门意见才更切合实际。
4.绩效管理。一是对服务不积极、弄虚作假的中介机构建立“黑名单”，对于进入“黑名单”的中介机构要暂停使用甚至以行政处罚的方式予以处罚。二是引入第三方评估机构，邀请第三方组织参与监督、反馈评估。三是开展服务对象满意度测评，注重引导服务对象参与，通过问卷调查、随机抽查、个人访谈等方式对服务对象员工进行调查，充分发挥企业员工对承接的安全生产中介机构的履约监督作用。四是健全完善安全生产中介机构的淘汰机制，通过绩效评估对安全生产中介机构实行动态化管理。