安全培训之重大危险源制度.doc

重大危险源制度

重大危险源是指工业生产活动中长期或临时的生产、加工、搬运、使用或存贮危险物品，且危险物品的数量等于或超过临界量的单元(包括场所、设施和设备)。工业生产活动中重大火灾、爆炸、毒物泄漏事故,尽管其起因和影响不尽相同,但都有一个共同的特征:
其根源是存在大量的易燃、易爆、有毒、有害物质或具有引发灾难事故的能量。
重大危险源是重大事故发生的前提。即：由于重大危险源所涉及的危险物质易燃、易爆、有害、有毒的本质特性，如果控制不当，就会发生重大事故，造成人员伤亡、财产损失和环境破坏等。所以重大危险源的控制不仅是预防重大恶性事故的发生，而且要做到一旦发生事故，能将事故的危害降低到最低程度。重大危险源同重大事故隐患是两个既有联系又有区别的概念,前者强调设备、设施、场所中存在或固有的危险物质(能量)的多少,后者可以认为是出现明显缺陷(人的不安全行为,物的不安全状态或管理上的缺陷)的重大危险源。从重大事故隐患治理到重大危险源普查(申报)、监控是重大事故预防思想的进步,是从源头上抓预防,是落实预防为主,关口前移的具体体现,也是国家安全生产法律、法规的强制要求。
1、各公司应对重要的设备、设施以及生产过程中的工艺参数、危险物质进行定期检测，建立健全重大危险源评估监控的日常管理体系。
2、重大危险源的辨识
危险源辨识，是指发现、识别系统中危险源的工作。 对危险源的辨识、确认是实行监控、管理的基础。
防止重大事故的第一步是确认或辨识重大危险源。对危险源的辨识基本原则是：
1）本质属性有潜在危险性：
①有发生爆炸、火灾危险;
②有中毒窒息危险;
③有高空坠落危险;
④有烧伤、烫伤、腐蚀危险;
⑤有飞溅物打击危险;
⑥有被物体绞、辗、挤压、撞击、切割、挂带危险;
⑦有被车辆提升系统伤害危险;
⑧有坍塌、倾覆、滑坡、压埋危险;
⑨有触电伤害危险;
⑩其他容易导致人员伤害、建筑物破坏、设备损坏危险；
2)隐患容易产生又不易被发觉、且难于控制：
隐患泛指潜在发生事故，造成人员伤亡或经济损失的物或环境的不安全状态。从理论上而言，凡存在隐患的设备、岗位、场所都可视为危险源;但是不能一概而论认为凡是有本质属性危险性的设备、岗位、场所都视为存在隐患，都一概作为危险源辨识和风险评价的根本依据，以造成危险源过多过滥，失去重点监控意义。
3、重大危险源安全生产责任制
1）总经理是重大危险源安全管理第一责任人，对重大危险源工作全面负责，认真贯彻落实、执行相关法律法规和标准；
2）分管副总经理对重大危险源负直接责任，在总经理领导下负责安全生产工作，对动火作业、设备内作业应严格审批，组织编制重大危险源应急预案并实施演练；
3）总工程师组织制定、修订重大危险源安全操作规程及应急预案；审批重大危险源工艺处理、检修、施工安全技术方案，负责对员工的安全教育和考核工作；
4）安全部负责对重大危险源动火审批，参与修订应急预案与演练，对重大危险源日常检查；
5）设备部负责特种设备的检测工作；并做好防雷、防静电消防设施的检测；
6）重大危险源运行时，操作人员应认真执行相关安全运行的规章制度，做好运行值班记录和交接班记录，严格遵守劳动纪律，不得擅离职守，不得做与工作无关的事。
4、应建立重大危险源档案，重大危险源档案应包括：
1) 辨识、分级记录；
2)重大危险源基本特征表；
3) 涉及的所有化学品安全技术说明书；
4) 区域位置图、平面布置图、工艺流程图和主要设备一览表；
5) 重大危险源安全管理规章制度及安全操作规程；
6）安全监测监控系统、措施说明、检测、检验结果；
7）重大危险源事故应急预案、评审意见、演练计划和评估报告；
8）安全评估报告或者安全评价报告；
9）重大危险源关键装置、重点部位的责任人、责任机构名称；
10）重大危险源场所安全警示标志的设置情况；
11）其他文件、资料。
5、应该每三年至少对本公司的重大危险源进行一次安全评估，并出具评估报告。安全评估报告应包括：
1)安全评估的主要依据;
2)重大危险源的基本情况; 101
3)危险、有害因素辨识;
4)可能发生的事故种类及严重程度;
5)重大危险源等级;
6)防范事故的对策措施;
7)应急救援预案的评价;
8)评估结论与建议等。
6、重大危险源的生产过程以及材料、工艺、设备、防护措施和环境等因素发生重大变化，或者国家有关法规、标准发生变化时，所属公司应当对重大危险源重新进行安全评估，并将有关情况报当地安全监管局备案。
7、对新产生的重大危险源，应当及时报送安全生产监督管理局备案;对已不构成重大危险源的，生产经营单位应当及时报告安全生产监督管理局核销。
8、按照重大危险源的种类和能量在意外状态下可能发生事故的最严重后果，重大危险源分为以下四级：
1)一级重大危险源：可能造成特别重大事故的（30 人以上死亡，100 人以上重伤，亿元以上经济损失）;
2)二级重大危险源：可能造成特大事故的（10-30 人死亡， 50-100 人以下重伤， 5000万元-1 亿元以下直接经济损失）;
3)三级重大危险源：可能造成重大事故的（10 人以下死亡， 50 人以下重伤， 1000-5000万元以下直接经济损失）;
4)四级重大危险源：可能造成一般事故的（3 人以下死亡， 10 人以下重伤， 1000 万元以下直接经济损失）。
根据《危险化学品重大危险源分级方法》：采用单元内各种危险化学品实际存在（在线）量与其在《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218）中规定的临界量比值，经校正系数校正后的比值之和 R 作为分级指标。
危险化学品重大危险源级别和 R 值的对应关系
危险化学品重大危险源级别 R 值
一级 R≥100
二级 100>R≥50
三级 50>R≥10
四级 R<10
9、重大危险源的评价
重大危险源的评价是一项十分复杂的技术性工作,需要系统地收集设计、运行及其他与重大危险源有关的资料和信息。对重大危险源的关键部分,尤其应进行分析和评价,找出潜在的工艺缺陷、失误因素和预防重点。评估事故发生的可能性和严重程度。
要做好对重大危险源的监控工作，一级重大危险源最严重，要重点加强监控，四级重大危险源比较轻，也要做好监控工作。
10、安全评价报告应根据重大危险源的变化,以及新知识和新技术进展情况进行修改和增补,并由政府安全生产监管局进行检查和评审。
11、重大危险源的管理
1）危险化学品单位应当建立完善重大危险源安全管理规章制度和安全操作规程，并采取有效措施保证其得到执行。
2）危险化学品单位应当根据构成重大危险源的危险化学品种类、数量、生产、使用工艺（方式）和相关设备、设施等实际情况，按照下列要求建立健全安全监测监控体系，完善控制措施：
（1）重大危险源配备温度、压力、液位、流量、组份等信息的不间断采集和监测系统以及可燃气体和有毒有害气体泄漏检测报警装置，并具备信息远传、连续记录、事故预警、信息存储等功能；一级或者二级重大危险源，具备紧急停车功能。记录的电子数据的保存时间不少于 30 天。
（2）重大危险源的化工生产装置装备满足安全生产要求的自动化控制系统；一级或者二级重大危险源，装备紧急停车系统。
（3）对重大危险源中的毒性气体、剧毒液体和易燃气体等重点设施，设置紧急切断装置；毒性气体的设施，设置泄漏物紧急处置装置。涉及毒性气体、液化气体、剧毒液体的一级或者二级重大危险源，配备独立的安全仪表系统（SIS）。
（4）重大危险源中储存剧毒物质的场所或者设施，设置视频监控系统。
（5）安全监测监控系统符合国家标准或者行业标准的规定。
3）通过定量风险评价确定的重大危险源的个人和社会风险值，不得超过本规定附件 2
列示的个人和社会可容许风险限值标准。
超过个人和社会可容许风险限值标准的，危险化学品单位应当采取相应的降低风险措施。
4）危险化学品单位应当按照国家有关规定，定期对重大危险源的安全设施和安全监测监控系统进行检测、检验，并进行经常性维护、保养，保证重大危险源的安全设施和安全监测监控系统有效、可靠运行。维护、保养、检测应当作好记录，并由有关人员签字。
5）危险化学品单位应当明确重大危险源中关键装置、重点部位的责任人或者责任机构，并对重大危险源的安全生产状况进行定期检查，及时采取措施消除事故隐患。事故隐患难以立即排除的，应当及时制定治理方案，落实整改措施、责任、资金、时限和预案。
6）危险化学品单位应当对重大危险源的管理和操作岗位人员进行安全操作技能培训，使其了解重大危险源的危险特性，熟悉重大危险源安全管理规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能和应急措施。
7）危险化学品单位应当在重大危险源所在场所设置明显的安全警示标志，写明紧急情况下的应急处置办法。
8）危险化学品单位应当将重大危险源可能发生的事故后果和应急措施等信息，以适方式告知可能受影响的单位、区域及人员。
9）危险化学品单位应当依法制定重大危险源事故应急预案，建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的防护装备及应急救援器材、设备、物资，并保障其完好和方便使用；配合地方人民政府安全生产监督管理部门制定所在地区涉及本单位的危险化学品事故应急预案。
对存在吸入性有毒、有害气体的重大危险源，危险化学品单位应当配备便携式浓度检测设备、空气呼吸器、化学防护服、堵漏器材等应急器材和设备；涉及剧毒气体的重大危险源，还应当配备两套以上（含本数）气密型化学防护服；涉及易燃易爆气体或者易燃液体蒸气的重大危险源，还应当配备一定数量的便携式可燃气体检测设备。
10）危险化学品单位应当制定重大危险源事故应急预案演练计划，并按照下列要求进行事故应急预案演练：
（1）对重大危险源专项应急预案，每年至少进行一次；
（2）对重大危险源现场处置方案，每半年至少进行一次。
应急预案演练结束后，危险化学品单位应当对应急预案演练效果进行评估，撰写应急预案演练评估报告，分析存在的问题，对应急预案提出修订意见，并及时修订完善。
11）危险化学品单位应当对辨识确认的重大危险源及时、逐项进行登记建档。
12）危险化学品单位在完成重大危险源安全评估报告或者安全评价报告之日起 15 日
内，应当填写重大危险源备案申请表，连同本规定第二十二条规定的重大危险源档案材料（其中第二款第五项规定的文件资料只需提供清单），报送所在地县级人民政府安全生产监督管理部门备案。
县级人民政府安全生产监督管理部门应当每季度将辖区内的一级、二级重大危险源备案材料报送至设区的市级人民政府安全生产监督管理部门。设区的市级人民政府安全生产监督管理部门应当每半年将辖区内的一级重大危险源备案材料报送至省级人民政府安全生产监督管理部门。重大危险源出现本规定有下列所列情形之一的，危险化学品单位应当及时更新档案，并向所在地县级人民政府安全生产监督管理部门重新备案。
（1）重大危险源安全评估已满三年的；
（2）构成重大危险源的装置、设施或者场所进行新建、改建、扩建的；
（3）危险化学品种类、数量、生产、使用工艺或者储存方式及重要设备、设施等发生变化，影响重大危险源级别或者风险程度的；
（4）外界生产安全环境因素发生变化，影响重大危险源级别和风险程度的；
（5）发生危险化学品事故造成人员死亡，或者 10 人以上受伤，或者影响到公共安全的；
（6）有关重大危险源辨识和安全评估的国家标准、行业标准发生变化的。
12）危险化学品单位新建、改建和扩建危险化学品建设项目，应当在建设项目竣工验收前完成重大危险源的辨识、安全评估和分级、登记建档工作，并向所在地县级人民政府安全生产监督管理部门备案。
12、重大危险源缺陷和隐患治理整顿
1）建立健全重大危险源缺陷和隐患的立项、监控、整改、审核、工作制度；
2）对构成重大事故隐患的重大危险源，必须根据实际情况责令其限期整改，经评定合格后，方可投入使用；
3）公司应当制定重大危险源应急救援预案，并报当地安全监管局备案。应急救援预案应当包括以下内容：
①应急机构人员及其职责;
②危险辩识与评价;
③应急设备与设施;
④应急能力评价与资源;
⑤应急响应、报警、通讯联络方式;
⑥培训与演练。
4） 各单位应当根据应急救援预案制定演练方案和演练计划，每年进行两次模拟演练。
13、应急救援预案
应急救援预案是重大事故预防控制系统的重要组成部分之一。公司应负责制定现场应急救援预案,并且定期检验和评估现场应急救援预案和程序的有效程度,以及在必要时进行修订。场外应急救援预案由政府主管部门根据公司提供的安全评价报告和有关材料制定。
预案应提出详尽、实用、清楚和有效的技术与组织措施。政府主管部门应保证将发生事故时要采取的应急措施和正确做法的有关材料，散发给可能受事故影响的公众,并保证公众充分了解发生重大事故时的应急措施。每隔适当的时间应修订和重新散发应急救援预案宣传材料。
14、应急救援预案的管理包括预防、预备（准备）、响应、恢复四个程序。公司编制应急救援预案应科学性、针对性、可操作性。在可操作性上下功夫。
15、重大危险源的监察
强有力的管理及监察对有效控制重大危险源头至关重要的。它是使控制重大危险源的措施得以落实的保证。必须派出经过培训的、考核合格的技术人员定期对重大危险源进行监察、调查和评估,提出明确要求,以便于执行时有章可循。
从公司和政府两方面入手,对重大危险源实行有效控制；
公司方面的职 责：重大危险源辨识、风险分析评价、安全管理制度、应急计划、发布重大危险源信息。