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金融危机对我区农业农村经济影响的调查与思考
关于金融危机对我区农业农村经济影响的
情况汇报
当前，由次贷危机引发的全球金融风暴正在波及我国，孝南也不例外。针对金融危机，12月6-12日，我们组织专班，深入到13个乡镇场，采取与养殖能人座谈、访问一般农户和到集市现场调查的方式，对全区农村劳务经济、市场动态、农业效益等方面进行了调研。现将有关情况汇报如下：
一、农业农村经济受到的影响
全球金融危机从沿海发达地区传导到中部，对我区的滞后影响逐渐显现，8月份开始露头，9-11月份较为明显。农业农村经济发展受到了一定的影响，主要表现在以下几个方面。
1、主要农产品价格下跌。据调查，全区自9月份以来，部分农产品价格逐步下滑。在种植业上，棉花受金融危机的影响，籽棉由每斤2.5元降到1.5元，下降40%。在畜牧业上，活猪由每斤8元跌到5元，下跌38%；20斤左右的仔猪由每头700元跌到200元，下跌71%；禽蛋由每斤3.8元跌到2.6元，下跌32%。造成畜禽产品价格下跌的原因主要有二个：一是近几年畜禽产品市场价格较高，政策扶持力度较大，促进了畜禽养殖的快速发展，产品产量增加，价格出现回落。二是金融危机造成对肉类产品的消费减少，促使价格
1下跌。同时三聚氰胺事件，也造成禽蛋价格一定程度的下降。在渔业生产上，水产品平均每斤下降0.2-0.5元，其中草鱼降到4-4.5元，白鲢降到2元，花鲢降到3元。水产品价格受金融危机的影响不大，其价格下降主要是淡旺季市场调节性变化，平均鱼价每斤比去年同期上涨了0.3元。
2、非正常返乡农民工增多。自9月份以来，全区农民工出现提前返乡现象，主要原因是受金融危机的影响，造成经济不景气或企业不景气，使农民工失业回流。据统计，全区非正常返乡人数达15773人，占返乡农民工总数的24%，占全区常年外出打工总人数的11%。如劳务大镇杨店镇，全镇返乡农民工18112人，其中非正常返乡农民工达到5986人，占全区非正常返乡农民工总数的38%，占全镇常年外出打工农民工总人数的29%。
3、农民增收步伐有所缓慢。我区农民收入主要来自于家庭经营收入、务工所得的工资性收入、转移性收入和财产性收入，这些收入都与金融危机有一定的关系。前三季度，全区农民人均现金收入3550元，比去年同期增加787元。但自9月份以来，农民收入增加的步伐趋缓。一是家庭经营收入，主要取决于农产品出售的价格收入。自金融危机以来，全区农资价格基本维持稳定，但主要农产品价格却有不同程度地下降，直接减少了农民出售农产品的价格收入。二是务工所得的工资性收入，来源于农民外出务工的数量及其工资
2所得。金融危机对农民务工收入影响较大。在我区农民收入结构中，约40％以上为外出务工的非农业收入，农民新增收入中，又有60-70%来自于非农业务工增收。而目前大多数外出务工返乡人员由于受资金和技术限制，提前返乡后创业艰难，也难以在短期内找到增收门路。据统计，全区非正常返乡农民工共减少务工收入2300余万元，全区农民人均减少收入41元。三是转移性收入。应该说这些年国家加大对农业的支持保护，这块收入应该是稳定的，但当前国家为了针对金融危机的影响，需要解决的重大问题很多，农民在近期内获得的各种补贴总量有限。四是财产性收入，主要取决于农民出租土地使用权，包括房屋出租等收入。据调查，金融危机对全区农民这部分收入的影响不是很大。
二、农业农村经济形势分析
尽管金融危机和水灾给我区农业带来了一定的影响，但由于前三季度农业农村经济发展有较好的基础，全年农业农村经济整体上保持了较快的发展态势，预计一产业增加值将达到12.31亿元，增长5.6%，农民人均纯收入达到5080元，增长18.6%。2009年，加快农业农村经济发展，我们也面临着许多新的机遇。
一方面是区位优势带来的机遇。我区位于武汉城市圈的核心区域，随着中部崛起战略的实施、武汉城市圈两型社会改革试验的推进，沿海发达地区及城市圈内的农业产业转移
3步伐将不断加快，这对于具有区位和交通优势、劳动力资源丰富、农业科技力量和产业化经营条件较好的我区而言，是一个重大的历史性机遇，不仅可以承接更多的农业产业项目，而且可以最大限度地增加农民工就业，促进农民增收和农业农村经济的发展。
另一方面是国家政策带来的机遇。党的十七届三中全会审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，明确了我国新一轮农村改革方向，允许农民流转土地承包经营权和现有土地承包关系保持稳定并长久不变，这对农业发展将起到很大的促进作用。同时，国家为了应对金融危机和世界经济波动的影响，还作出了进一步扩大内需的战略决定，重点加大了对“三农”的投入，并出台了一系列利好政策，如在农业收入方面，针对农产品价格下行压力加大，对中晚籼稻、油菜子以及棉花等农产品适时加大临时收储力度；在已出台小麦明年最低收购价格基础上，适时出台明年稻谷最低收购价；加大涉农补贴力度，扩大覆盖范围，完善补贴方式；加强农产品储备，完善进出口调控；加强猪肉价格监控，制定相应应急预案，适时增加冷藏储备；适时理顺化肥价格形成机制，建立农资价格上涨与对农民补贴挂钩机制，保护和调动农民生产积极性。在非农收入方面，对回流农民工创业、就业出台支持政策，并加大培训力度；利用国家新一轮投资中对中西部农村的倾斜政策，扩展就业渠
4道；加大农民工维权力度。所有这些措施，对于我区作为农业大区、产粮大区来说，将是一个十分难得的机遇。
三、应对金融危机的对策
针对金融危机的影响，我们将努力从“危”中寻“机”，转“危”为“机”，重点从以下几个方面做好工作，促进农业农村经济平稳较快发展。
1、加大农业投入力度。积极动员各方面力量，努力形成“政府主导、农民主体、社会参与”的投入体系。一是大幅度增加财政投入。积极调整财政支出结构和固定资产投资结构，区级财政每年对农业总投入的增长幅度应当高于财政经常性收入的增长幅度，尽快形成农业发展的稳定资金来源，并使其制度化、规范化。二是认真落实各项奖励、补贴政策。坚持多予、少取、放活的方针，巩固和完善各项支农补贴政策，探索适合农村实际的目标清晰、受益直接、类型多样、操作简便的农业补贴办法。三是改善农村金融服务环境。深化“银农合作”，积极落实农村金融整体改革方案，研究制定相应的政策措施，促进各类金融机构向农村延伸，放大投入总量。四是鼓励农民和社会力量投资现代农业。引导农民增加生产投入和智力投入，提高科学种田和集约经营水平。积极引导工商资本投资农业，对工商企业投资农业的项目，优先予以支持。
2、大力发展现代农业。立足我区城郊优势和资源禀赋，
5以市场为导向，以龙头企业为核心，以规模化、专业化生产为基础，建立高产、优质、高效、生态、安全的产加销、农工商一体化农业产业体系，提高农业综合生产能力和市场竞争能力。一是壮大基地规模，实行专业化生产。充分高效利用我区生产要素，创新土地流转机制，开展适度规模经营，形成“一村一品”、“一乡一业”，重点做大做专“四大产业”。即以水稻香型品种培育取得重大突破为契机，大力发展香稻种植；围绕城市居民需求，发展壮大小香葱、莲藕等蔬菜板块；按照“东抓万亩早蜜桃、南抓万亩速生丰产林、北抓万亩黄栀子、中抓环城生态林”的思路，巩固和发展林果板块；抓住省委、省政府建设畜牧、水产大县的机遇，大力发展养殖业，保持“水产大区”地位，挤入创建全省“畜牧大区”行列。二是壮大龙头企业，提高辐射带动能力。围绕工业抓农业，通过壮大龙头企业来推进我区农业产业化。瞄准全国和武汉城市圈内知名农业产业化龙头企业，宣传我区农业资源优势，努力让他们来我区投资兴业，争取在早蜜桃、黄栀子、莲藕、小香葱特色农产品加工上有新突破。在财政、金融、技术等方面给区级以上农业产业化龙头企业以支持，提高企业应对金融危机冲击的能力，扩大生产规模，增强辐射带动作用。三是创新产业模式，促进一体化经营。结合我区实际，适宜推行三种产业化经营模式。“纵向一体化”经营，即由一个企业来完成农业产品的生产、加工、销售全过程。
6如伟业春晖米业有限责任公司，计划租赁3-4万亩土地，建立香稻生产基地，形成产加销一体化；“横向一体化”经营，即通过合同方式，将生产、加工、销售环节中的不同主体联结起来，形成“市场+企业+合作社+农民”的利益共同体，如万丰米业、楚丰米业与农户实行的“订单农业”就是这种模式。逐步把单个企业的订单生产发展成为整个行业的订单生产，避免出现由于单个企业经营不善造成产业链的断裂；“市场一体化”经营，即通过市场中介组织将市场与农户联结起来，形成“专业市场+合作社+农户”的联结机制，如肖港小香葱生产就是这种模式。通过以上产业化经营模式，初步建成香稻、小龙虾、黄栀子、水禽、生猪、蔬菜等六大产业链。四是发展专业组织，建立新型社会化服务体系。按照分工分业的要求，引导各种类型的农村中介组织为农民提供产前、产中、产后专业化服务。坚持“民办、民管、民受益”和“边发展、边规范、边完善”的原则，引导农民围绕优势产业，兴办各类合作社。充分发挥农民专业合作社在生产、产业化经营、流通等方面的组织协调和平台作用，有效保护农民的合法权益，推进农业向规模化、专业化、集约化方向发展，提高农业综合效益。
3、加快发展劳务经济。一是认真开展返乡农民工再培训。加强组织领导，成立XX县区返乡农民工再培训工作领导小组，统筹安排全区返乡农民工再培训工作。落实培训资金，
7按照上级有关文件规定，对接受“劳动力再就业技能培训计划”的学员除数控模具专业技能适当减收培训费外，其它专业培训费全部实行免费培训；对接受“阳光工程”培训的学员，继续实行培训代金券和降低收费标准两种补贴形式。参加“劳动力再就业技能培训计划”和“阳光工程”的学员结业后，办理职业技能等级证书，由劳动保障部门推荐就业。对结业学员有创业意愿，提供小额担保贷款，并扶持创业，开展专家点评，实行跟踪服务。农业局、畜牧局、水产局、农机局、林业局进行的农业技术培训全部免费，对有意创办农业基地的学员，提供技术和资金方面的支持。二是积极引导返乡务工农民就近转移。通过各种形式组织返乡人员与本地企业开展劳务对接，提供就业信息，引导他们再就业。三是积极鼓励返乡农民回归创业。鼓励返村人员再创业，建设家乡，美化家园。采取土地租赁、合理流转、综合开发等形式，发展种养经济。开发荒山荒土，宜养则养，宜种则种，依山靠山富于山，依水靠水富于水，开拓农村经济增长的新财源。引导农民建立各类专业化服务组织，拓宽路子，推动农业产业化、规模化经营，增加农村就业岗位，促进农村劳动力向内部转移。
四、几点建议
一是建议在农业产业转移上给予我区倾斜。在承接“武汉城市圈”内产业转移，特别是规模以上农产品加工企业的
8转移上，我区具有独特的区位优势和条件。请求省委、省政府在协调相关产业转移上，多给我区安排一些发展前景较好、规模较大的农业产业。
二是建议在香稻种植推广上给予我区项目支持。我区香稻育种和生产一直走在全省前列，但由于科研和推广经费不足，极大制约着香稻的进一步发展，因此请求省委、省政府继续给予项目支持，着力打造香稻板块。
三是建议加大金融支农力度。一方面加大对农民小额贷款的支持力度，鼓励农民发展生产；另一方面加大对龙头企业的贷款力度，为龙头企业提供良好的发展空间。
XX县区农办
二〇〇八年十二月十七日
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