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农村闲置校产处置的实践与思考(熊翔)(修改稿)
农村闲置校产处置的实践及思考
高阳镇教育党总支熊翔
本来事业并无大小，大事小做，大事变成小事；小事大做，则小事变成大事。
——近代教育家陶行知
随着学校合理布局的不断深入，相当一部分农村中小学校舍出现闲置。如何有效保护教育资产，使其不流失、不被随意侵占，最大限度地发挥教育用地的使用效益，就成了我们基层教育工作负责人的一个崭新课题。近几年来，高阳镇分别闲置了垢冢小学、烽火台中学、高阳小学、原烟垢成人文化技术学校等四所校舍，而且随着农村城镇化进程的不断推进，还有可能闲置1—2所联村完小校舍。我们在处置这些闲置校舍时，积极当好县教育局的参谋，做了一些有益的尝试，取得了一定的社会效益和经济效益，赢得地方政府的认可和人民群众的尊重。
一、正本清源，依法保护。
农村闲置校产处理的首要问题是产权归属问题。当前闲置的校舍多建于上世纪
八、九十年代，在教育经费投入不足、“人民教育人民办”的大背景下，农村中小学校的建设和发展主要依靠三种形式，即政府投入、农民集资和社会捐助，所以，一旦一所学校被撤并，校舍出现闲置，就有可能触动乡镇政府、村民组织、周围群众等众多神经。基于此，我们主要做了三个方面的工作：一是积极会同学校，争取上级主管部门的支持，对闲置校产进行统一的产权登记，明确产权性质，并办理完备的产权手续；二是加大宣传力度，将国家、省、市、县等有关教育资产的政策性文件、《XX省处理土地权属争议暂行办法》（1991.12.30，XX省人民政府）等法律法规，装订送达镇委镇政府、村两委组织，并书面告知周围群众；三是派驻留守教师，坚守学校，等待指令。
2008年秋，我镇垢冢小学撤并，在学校教学楼四楼办公的垢冢村支委、村委会干部和部分村民，以当时学校占用垢冢村集体土地且系村集资建校为由，提出给予补偿或占用的要求，经过我们不厌其烦的解释沟通，最终得到了垢冢村和周围群众的理解，村两委办公室也顺利地搬出了学校，教育闲置资产因为产权明确，宣传有力，得到了很好的保护。
二、开发整合，倾力服务。
2011年，我们利用闲置校舍做了两件事：
其一，针对市场房价居高不下、无房教师望房兴叹的情况，我们根据省、市、县有关教师周转房建设的文件精神，争取上级主管部门的同意和支持，通过制定方案、收取押金、跑批手续、招标建设等一系列程序，在闲置了十几年的原教育组办公室旧址上，建起了2400平方米的教师周转房，如今，来自全镇八所学校的24户老中青教师喜迁新居、安居乐教，被教师们称为“德政工程”。
其二，我镇集镇原有两所初中，都有比较充足的教育教学场地和完备的教育教学设施，随着生源整体萎缩，只能保留一所，2011年暑期，在充分论证并报批的基础上，我们将烽火台中学合并到烟垢中学，这样，烽火台中学校舍空出。而与烽火台中学同处集镇且相隔不到2公里的镇中心小学高阳小学，情形则很不容乐观：一是紧靠荆潜公路不足30米，上学放学交通拥堵不安全；二是面积窄小，近800小学生，可用活动场所不足2000平米；三是服务范围广，没有学生寝室，无法满足远处学生住校要求，这样校外出现了几家托辅中心，留下了很大的安全隐患。基于上述，我们进行思考论证，并经县教育局同意后，将高阳小学整体搬迁到了烽火台中学校址，办起了寄宿制小学。其中，从拟定方案、学校搬迁、维修改造到规范开学，用了不到两个月的时间，创造了“高阳速度”，破解了孩子们学习、食宿、活动、托管、交通等安全瓶颈问题，而今，步入高阳小学，尚美文化、书香飘逸，处处呈现丹韵童心，被群众称为“满意工程”。
上述两件事情，均涉及到闲置校产的处置问题，主要是土地的开发利用和教育资产的重组。实事表明，建设周转房，利国利民利教，而学校集并、资源整合，带来的则是学校的实力、生机和直接的办学效益，彰显出教育的服务宗旨。
三、租赁转让，持续保障。
2009年7月，距我镇集镇约4公里的村小垢冢小学因生源问题闲置（前文已述）。适逢县教育局开展教育系统临时工改革，经初步框算，全镇用于精减临时工和补缴养老保险的费用高达160余万元，各学校将为此背上沉重的经济包袱，严重影响学校的正常运转。在综合各方面情况、充分调研论证的基础上，镇委镇政府XX县区教育局作出了垢冢小学校舍对外招租的决定，这样，我们于当年成功引进投资近6千万的耀江水泥搅拌站，第一期即获得25万元的租金收益，较好地弥补了改革的经费缺口。这一租赁行为，既维护了产权，又使得闲置校舍产生了持续的经济效益，将在一定程度上成为我镇教育可持续发展的后劲支撑。
高阳小学搬迁后，原高阳小学校舍将改建成为幼儿园，临街校门将封闭，这校，我们又经过反复论证并报批，在上个月（即10月）将原高阳小学校门前闲置的约300平米的土地，在规范程序的基础上挂牌拍卖出让，收益15万元，及时补充了高阳小学搬迁维修改造开支，有力地保证了高阳小学的正常运转。
四、评估论证，长远规划。
我镇原成人文化技术学校占地约18亩，地处集镇黄金地段，2005年9月合并到烟垢中学，因学校无力也不需要开发利用，一直处于闲置状态。随着近几年乡镇房地产业的兴起，部分老师、领导、房地产商建议我们，将其整体出让，建居民小区。学校就此事专题召开了教职工代表大会，以出让收益可观、有利于学校建设和发展，多数票通过了出让报告。接到报告后，我们也很兴奋，就学校而言，能够有
一、二百万的资金注入，该是一件多么不容易的事情，这笔钱该可解决多少事啊。但是，通过学习文件，研究政策，我们认为，不能贸然行事，必须采取严肃和慎重的态度。在卖与不卖的问题上，我们进行了三大风险评估，一是决策风险，二是收益风险，三是声誉风险，并形成了以下四种观点：
1、这块闲置的土地，凝聚着几代教育工作者的心血，是全镇教育系统的共同财富，面对农村城镇化进程不断推进和学生家长对优质教育的刚性需求，这里可能有更大作为。
2、农村教师老龄化问题日趋严重，新补充的教师面对高额房价无力回天，随着教育改革的不断深化，未来一定还有教师周转房的福音，我们必须为这种可能做好足够的空间预留。
3、暂时收益的
一、二百万元钱虽可解燃眉之急，但这是在用明天的钱办今天的事，是一种表面发展、骨子虚脱的急功近利行为，无益于教育的可持续发展。
4、小型维修现有平房，高度关注房屋安全，保障现有住户的居住权益，空余土地暂分配老师种菜或学校统筹进行经济种植，尽可能让其闲有所值。
因此，出于对长远利益的考虑，我们果断放弃了眼前的利益，做出了暂缓处置的决定，得到了教师的理解、拥护和领导的支持。
农村闲置校产的处置是一件看似简单实则复杂的事情，处置得当与否，关乎教育发展。建议县教育行政部门成立专班，建立台帐，进行跟踪管理，统筹规划其用途和收益。对于有条件的乡镇，可批准其利用集镇闲置校舍成立“青少年活动中心”，这样可解决学生、家长对特色教育的刚性需求，同时，变堵为疏，解决校外各类培训班、补习班屡禁不绝的社会安全问题，在符合国家政策的条件下，充分发挥闲置校舍的使用效益。
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