旅游客运市场的存在的突出问题及对策.docx

旅游客运市场的存在的突出问题及对策
存在的突出问题
（1）新疆旅游客运企业的特点。“散、小、弱”。乌鲁木齐有大大小小旅游汽车公司40余家，这些旅游汽车公司的车辆绝大大部分是以挂靠车辆从事旅游客运，个人经营，规模小，没有长远打算，缺乏整体意识，在旅游淡季时，采用低价竞争办法，到旅游旺季车辆紧张时，又哄抬车价，直接扰乱了旅游客市场。旅游客运企业太弱小散乱，没有形成规模，造成在市场没有话语权和定价权。
旅游客运企业的车辆绝大大部分都是挂靠经营管理，目前旅客运企业都规模不大，个别企业本身就没有任何文化精神，完全只是以短期的逐利为目标。企业内部的管理极其松散，对驾驶人员的教育，培训往往不能到位，企业的文化精神不能完全的灌输到每一个驾驶人员的心里，造成了服务质量的低下，安全意识的不强，每每造成客人对服务质量的投诉，甚或造成车毁人亡的交通事故。而旅游客运企业做为旅游产业链的最低端，在市场中的话语权和定价权微乎其微。在旅游淡季盲目的恶性低价竞争，在旅游旺季漫天要价，对旅游客运企业自身及市场造成了极大的伤害。对新疆旅游业的健康，有序，可持续性的发展带来了极大的不利。
因此，行业管理部门能质量信誉考核等相关政策，优胜劣汰旅游客运企业，协调旅游客运企业强强联合，使新疆的旅游客运企业能做大，做强。使旅游客运企业与驾驶人员的管理能紧密联系在一起，使各种教育，培训及规章制度落到实处，将企业的文化精神真正灌输到每个人的行为中。（2）市场的供需状况摸不准。在现在旅游客运市场中，由于车辆挂靠，个人经营，交易是私下进行的，旅游客运企业太弱小散乱，没有形成规模，在市场没有话语权和定价权，旅行社是直接与车主或承包者进行联系，协商价格。这不仅是造成市场混乱的主要原因，也是造成我们企业、政府职能部门无法摸清市场客运市场的直接原因。如何强化管理可能是每个旅游客运企业的难题。因为企业不够强大，没有话语权，定价权。造成了市场直接选择挂靠车司机，而企业无法有效监督。虽然旅游主管部门对相关行业有具体的操作流程，但在实际操作当中有许多流程没有按照相关程序去做，出了问题一样给个人给企业带来了不必要的损失。如：
7.19发生在喀纳斯的一起交通事故造成了一名游客死亡，多人受伤。a公司的司机在接待旅游团队当中使用的是b公司的包车协议，a.b公司都无法按照相关程序对旅游行程单进行盖章确认。事故发生后a.b公司相互推诿，责任不能尽快明确，在保险公司理赔时又遭到没有按照相关程序去办理，是违规操作，拒赔。给整个旅游客运企业带来了极大的负面影响。
（4）目前存在的各旅游汽车公司，以挂靠的形式来吸收很多的车辆，公司自身并没有资产。缺乏风险意识，没有建立防范风险机制。它们一旦出现一个重大交通事故，这些小的汽车公司就没有任何能力去承担事故所带来的高额赔偿，常常是人去楼空，逃之夭夭。
在实际管理中还遇到某些具体问题，如。自治区旅游汽车公司的一辆中型客车今年8.7号在XX县区境内与另一旅游汽车公司的大型客车迎面相撞，造成6人重伤的重大交通事故。我方司机右小腿被迫截肢。而对方的车辆的各种保险居然全是假的。挂靠车司机向车队出具假保单蒙混过关。造成车辆发生重大交通事故而无法理赔的局面。对及时救治伤病员及善后工作带来了极大的麻烦，造成了极为恶劣的影响，并对相关旅游客运企业带来了极大的损失，有时甚至会对一个企业带来灭顶之灾。这也向企业敲响了警钟，我们在遇到突发事件转嫁危机时应该任何去做。强制保险不仅仅是企业应对自己负责更应该是对整个社会负责。我们建议旅游客运的行业管理部门或行业协会能出面协调选择2-3家保险公司进行强制性保险并且进行集体采购式，一方面可以有效降低保费，一方面可以使保险公司的理赔更快，更好。从而有效降低了旅游业方方面面的风险。（5）旅游客运企业是一个极其脆弱的行业，它受方方面面的影响。
新疆的旅游受地域，季节的严重制约，
5.1来新疆，早了点。
10.1来新疆，晚了点。坐飞机，贵了点。坐火车，慢了点。形象的描述了新疆的旅游境况。新疆旅游客运企业没有高级车辆，无法为高端客人提供更好的服务，是因为旅游客运企业纯粹就是旅游客运，一年也就是3-4个月的经营时间，中级车辆少则20几万，多则40-50万。仅靠短短的3-4个月的经营时间，何时才能走向盈利之路。企业，车主在动荡之年心里压力巨大，有时极个别车主的心里极其容易产生极端想法，又会给社会带来不稳定的因素。种种原因还是因为旅游客运企业太弱小散乱，没有形成规模，在市场没有话语权。因此，我们希望行业管理部门能和企业多商讨如何将新疆的旅游客运企业做大做强。使新疆的整个旅游业能走向健康，良好，可持续性的发展道路。
二、对策
根据自治区交通厅《关于做好2007年度旅游包车客运运力保障工作和旅游包车客运经营许可的通知》要求现有从事挂靠经营的旅游包车客运企业要按照《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国物权法》的要求进行整改，对不进行整改的企业，不得更新车辆并逐步退出旅游客运市场。按照上述内容和自治区旅游局关于旅游客运的要求，乌鲁木齐具有省际客运资质旅游客运的主体企业拟联合，以此为平台，建设新疆旅游客运服务中心（客运站），按照政府主导，企业主体，集约化经营的原则；实施新疆旅游客运集约化经营。
（一）集约化的基本步骤
1、积极引导经营者以经营权为依托、资产为纽带，实行多种方式联合与重组，加速企业集约化、规模化进程。班线客运经营权改造可采取联营公司、线路公司、股份公司等模式，实现统一车型、统一票价、统一服务、统一调度、统一结算的目标。
2、在政府指导下，规治旅游客运管理，整合旅游客运企业，主要采取八项措施进行，一是严格旅游客运市场准入，二是强化旅游客运车辆装备及附加装置管理措施。三是从事旅游经营的三类企业必须符合相应的条件。四是引导经营业户以资为纽带，通过联合、兼并、重组等形式实行旅游客运专业化、规模化、规范化经营。五是要求旅游客运企业加强对从业人员的培训、规范服务，做到风险共担，责任明确。六是加强游客运输安全管理，七是整顿规范旅游客运秩序，八是实行旅游客运服务质量监督。
（二）集约化的障碍及推动力
在道路客运业，集约化是高效和优质的代名词，但是集约化过程往往是曲折的，既有内部的障碍，也有外部的障碍，此过程中不乏夭折者。归结起来，有以下几方面障碍。对经营权的占有观念。尽管国家不承认道路客运班线经营权有价，但业界却承认，经营者将经营权视同无形资产，若集约化非经营者自发、而是行业管理部门推动的，则依托班线组建的企业或独立核算单位的股东（原车主），往往会有个人资产流失之感。再加上此类班线整合后可能导致效益下降，最终使得班线的股东复又变成车主。税赋负担增加。道路客运的税收会因经营方式的不同而存差异。属于承包经营的，一般采取单车定额包干的方式。如某短途线，税务部门估算为每车每月营业额为8500元，按3%营业税，月缴255元/车。但是，一旦按公司化运作，税务部门除了会根据财务上的实际营收收取3%营业税外，还要收33%企业所得税，股东分红还要缴纳20%的个人所得税。沉重的税赋负担，阻止了客运班线集约化的脚步。不平等竞争。在目前的道路客运市场，集约化意味着服务的规范，问题是，在非完全市场竞争机制下，服务规范了反而处于不利地位。如果一条班线规范了，其他相同的或同向线路不规范，那么意味着中途客源的流失。经营成本增加。这里的经营成本不包括税收，主要指集约化经营后，由于执行了有关劳动法律、法规，会使管理成本大大增加。如一条个体经营的班线，一般为“夫妻车”，在组建企业、哪怕是班线统一经营体后，要有财务会计、出纳，要有管理人员等，还要有办公场所，如此等等，费用明显增加。原本微利经营的，统一经营后将变成亏本。
（三）集约化的推动力集约化有障碍，但也有推动力。集约化的动力来自于企业，源动力在于通过集约化经营以求取得更高的效益，以及内部的易于管理。换言之，就是集约化能够带来好处。集约化的推力来自于行业管理部门和机构，其源动力在于集约化后，行业管理部门市场管理成本的下降。集约化的助力则来自于社会公众，集约化经营后服务质量的提升，使社会公众能够受惠。了解三者关系，有助于企业和行业管理部门的决策：企业的动力是成功的内因，企业没有动力，依靠行业管理部门的行政压力，会有“强扭的瓜不甜”之感。行业管理部门的推力是外因，企业有了动力，再加上行业管理部门的推力，可大大缩短集约化的进程。对此，行业管理部门必须有清醒的认识。
三、几点建议
针对目前我国道路客运业普遍采用承包（是经营权的承包，车辆由经营者购买，有的称之为“暗挂”）这种分散经营的状况，集约化就是要将客运线路经营权、车辆、人员及资产进行有机整合，按现代企业管理制度进行经营管理，以求经营效益和服务质量的提高。
（1）集约化应从客运热线、从专线客运开始
客运热线意味着有丰厚的营收，而集约化经营成功的关键是经营效益的保证。从海南、上海等等旅游客运线路集约化经营的成功案例，多是客流较大的线路。集约化经营后，由于产生了品牌效应，吸引了更多的客源，经济效益明显提升，集约化后经营状况十分稳定。从实际情况来看，集约化经营的成功无不依托于干线客运。
（2）集约化经营要与服务标准化、经营品牌化相结合实行集约化经营后，客运企业对经营要素具备了完全掌控的条件，应当不失时机地推行服务标准化、经营品牌化战略。
（3）集约化是选项，是方向，但不排斥其他经营方式客运的经营方式是应当是多元化的，集约化也是多层次的。在道路客运市场，集约化并非一用就灵，跳到客运市场外看客运市场，集约化应当只是一种选择。在目前客运市场尚不十分成熟的今天，承包经营、联合体经营仍有其存在的合理性。但是，从行业管理部门角度看，市场秩序必须日益改善，客运服务必须日益提高，要达到这个要求，除了集约化途径外，应当通过服务质量标准加客运诚信经营考核的途径，对经营行为加以规范。（4）集约化需要政府支持
旅游客运客流少、时段性强，经营效益低，集约化经营难度较大。在油价日益高涨的今天，承包经营已经十分困难，集约化经营可能更难以为继，若必须推行集约化经营，应当争取政府的支持，通过免税、规费减免、适当财政补贴等措施降低成本。（5）建议主管部门有一个统一价格、统一调度、统一结算、统一监督协调部门，减少车辆空驶率，增加车辆利用率。
第二篇：农村客运存在的问题及对策农村客运存在的问题及对策
加快农村客运网络建设，促进农村客运发展，是方便农民出行，活跃农村经济，推动社会主义新农村建设的一项重大举措。眼下，各地都在积极实施“村村通客车”工程，然而，由农村经济社会条件和农民的消费水平所限，农村客运发展步履艰难。如何解决农村客运存在的实际问题，确保农村客运开得通、留得住、有效益，正是本文要探计的问题。四大问题困扰农村客运
问题之一：基础设施先天不足。路通才能车通，公路的通达是发展农村客运的先天条件。近几年，全国各地都在加快实施“村村通油路”工程，这对村村通客车起到了积极的作用。但目前很多农村尤其贫困地区的农村，还没有通油路（或水泥路），不少县（市）建制村通油路率只有50%左右。现有的乡、村公路，多数等级偏低，损坏较快，路面较窄，通车能力差。农村客运站建设滞后，全国80%以上的乡镇没有客运站。很多农村无法通车，已通车的由于路面损坏，不得不停运。公路和场站建设滞后是农村客运发展最大的阻力。问题之二：运力结构不够合理。目前各地农村客运市场普遍存在车辆多、车型杂、车辆档次低、车况破旧、安全性能差等问题，多数农村客运市场运力出现中巴客车、农用四轮车、农用三轮车、摩托三轮车、微型小汽车等多种车型。农用三
轮、四轮车和摩托三轮车安全性能差，是交通部明令禁止载客车辆，微型小汽车适合从事出租汽车客运，不适合跑固定线路。普通中巴在安全性能、舒适程度、车辆价格方面，符合从事客运的条件，也被许多农村客运经营者看中。但是，由于农民出行大都是赶集或进城出售农副新产品、购买农用物资，携带货物较多，如果限制货物上车，农民乘车就没意义了，会减少客源，如果不限制货物上车，就会造成客货混装，既影响车厢卫生，又影响运输安全。所以普通中巴客车越来越不能满足农民的出行需求。
问题之三。经济效益冷热不均。客源分散、冷热不均是目前农村客运市场存在的普遍现象。一是线路差别，一般干线客流量较大，支线客流量较小。二是时节差别，农闲时农民出行多，农忙时出行少，尤其一些人口多、经济欠发达地区，外出务工农民较多，一般是在农忙前返乡、农忙后外出。三是早晚差别，农民出行多是早进城晚回家，所以同一线路不同班次的效益也有所差别。由于上述原因，农村客运经营者之间争线路、争班次、争客源现象严重，恶性竞争使本来就步履艰难的农村客运如同雪上加霜，许多经营者处于惨淡经营甚至赔本经营状态。这极大地挫伤了经营者的积极性，制约着农村客运的发展。
问题之四。服务质量不尽人意。由于农村客运主体分散，管理部门难以监管到位，加之从业人员整体素质偏低，服务意
识不强，法制观念淡薄，以至出现争抢客源、兜圈拉客、粗暴待客、欺客宰客等不良现象，这既损害了乘客利益，又导致行业信誉下降，客源减少，效益下滑。所以服务质量差是把双刃剑，既伤害了乘客，又伤害了业户。
四项对策发展农村客运
1、完善客运网络。各地政府及交通部门要从实践“三个代表”、服务“三农”的高度来认识农村公路和场站建设，按照政府主导、统筹规划、合理布局、方便群众、因地制宜、分步实施的原则，将农村公路建设与场站建设、新农村建设结合起来，统一规划，同步实施，做到路通、车通、站成，路、站、运一体化。采取多项措施，拓宽投资渠道，对公路建设可通过自然资源开发、招商引资、以工代赈、民工建勤等方式，吸引多方投资；对农村场站可采取“谁投资、谁经营、谁受益”的办法，吸引社会投资。同时，要加快农村公路养护体制改革，实行民建民养，使农村公路经常处于完好状态。要加强对农村客运站的管理和养护，确保农村客运站长久地服务于民。
2、调整运力结构。农村客运车型的选择要本着安全、方便、经济、实用的原则，在保证安全的基础上，尽量选择适合在农村公路上行驶、价格低、能耗低、效率高的车型，同时还要考虑农民携带物品方便。笔者认为客货两用汽车（普通客车隔离出一部分作为货厢），既能方便农民携带货物，又能
客货分离，保证运输安全，适合农村客运市场，有些地方已开始选用这种车型。运管部门要加强客运市场监管，坚决禁止农用三轮、四轮车和摩托三轮车参与客运，坚决取缔无牌、无证、无费的“三无”黑车和报废车辆，保障运输安全，提高客运质量。
3、改革经营模式。实践证明，一户一车、单车经营不仅服务质量难以保证，抗御风险的能力也差。集约化经营、公司化管理、规模化发展才是农村客运的可行之路。XX省XX县区农村客运实行“六统一”、“三定”、“两循环”，效果很好，其经验可以借鉴。“六统一”是：统一车型、统一进站、统一排班、统一票价、统一司乘人员服务、统一上岗证，树立行业形象。“三定”是定线路、定班次、定站点，实现农村客运公交化、城乡客运一体化，遏制争热线、弃冷线现象。“两循环”是：全部车型循环使用线路，同线路车辆循环排班，以避免热线和冷线、早班和晚班的效益差别，使经营者公平竞争。另外，根据农村客源季节性强的特点，可开季节班车；根据农村集镇多是间日缝集的特点，可开间日班车。鉴于农村道路条件差、客源分散、运输成本高、经营效益低等因素，政府和交通部门应加大扶持力度，在税费征收方面给予优惠，并视经营状况，给予财政补贴，确保农村客运开得通、留得住、有效益。
4、提高服务质量。道路客运业作为直面社会的“窗口”行业，
应该把服务作为制胜之本、效益之源。行业管理部门要因地制宜，及时出台适合农村客运业户的服务规范，采取集中办班、以会代训、源头宣传等多种形式，对农村客运从业人员进行职业道德教育和服务技能培训，切实提高从业人员的整体素质，引导他们树立“安全第
一、信誉第
一、质量第一”的经营理念。利用丰富多彩的活动来唤起从业人员的文明意识、服务意识和法制意识，经常性开展文明班线、文明客车、文明司机等评选活动；开展“亲情服务”、“情满旅途”等人性化服务活动，努力打造“满意”品牌，以信誉求生存、以服务求发展。
第三篇：旅游市场综合治理中所存在的问题及对策旅游市场综合治理中所存在的问题及对策
加强综合治理净化旅游市场
杭州是全国著名的风景旅游城市，旅游业的发展受到广泛的重视，加快我市旅游市场进入规范化运行的进程是摆在我们面前的一项重要任务。要维持良好的市场秩序，实现旅游业的健康发展，就必须加强旅游市场的综合治理。如何加强综合治理，净化旅游市场。笔者认为充分发挥政
府主导性战略是关键，加强监管是保证，行业自律是根本。要加强综合治理，净化旅游市场，实现旅游市场秩序的根本好转，就首先必须充分认识旅游市场社会治安综合治理的重要性。
一、加强XX市旅游市场综合治理的重要性
1、要实现旅游业的良性发展必须加强旅游市场的综合治理。杭州的旅游业不仅是我市的“金字招牌”，在全国也具有非常重要的地位。小平同志就曾经说过：“像杭州这样的风景旅游城市在世界上可是不多的，要把杭州的旅游业好好发展起来。”近年来，我市围绕现代化国际风景旅游城市建设目标，市委、市政府高度重视旅游业的发展，出台政策，加大投入，理顺体制，产业规模不断扩大，国内旅游稳步增长，入境旅游、出境旅游势头良好；旅游产品不断丰富，从观光旅游“一枝独秀”，逐步向观光、休闲、度假、会展、文化游等方面发展；发展机制不断完善，从以前的政府独家办旅游，发展成为政府主导，国资、民资、外资多元投入发展旅游的局面；旅游环境不断优化，交通设施日臻完善，城市面貌日新月异，旅游服务能力明显增强。旅游市场的大发展为旅游市场的综合治理带来新的挑战，毋庸置疑，要实现旅游市场的良性发展，就必须加强旅游市场的综合治理。
2、与国际旅游市场的接轨要求我们加强旅游市场的综合治理。随着我国加入世界贸易组织，加快了旅游业与国际旅游市场接轨的步伐，加强旅游市场综合治理，整顿和规范旅游市场经济秩序就摆上了重要位置。因此，我们必须充分认识加强XX市旅游市场综合治理的重要性，通过综合治理，要有效遏制旅游市场违法违规活动，净化旅游市场环境，规范旅游市场秩序，提高旅游服务质量和旅游者的满意程度，树立安全有序的旅游市场形象。
二、当前杭州旅游市场综合治理中所存在的问题及原因分析
在旅游行业中存在的问题，不是一个地区，而是遍及各地、范围很广，从旅游六要素“吃、住、行、游、购、娱”有关行业都可通过旅游业反映出来。
1、当前旅游市场主要存在着以下一些问题。一是超范围经营旅行社业务，无证照经营旅行社业务；二是无营运证车辆从事旅游客运，甚至在车站、码头抢拉游客；三是在景区（点）、机场、车站、码头从事封建迷信活动，非法设摊点、强买强卖、尾追兜售等危害治安秩序；四是导游带团多次到购物点购物，并出现以假充真、以次充好，私收回扣等非法行为；五是无证导游从事色情“陪游”“导购”活动；六是旅行社和导游擅自改变旅行计划，增减旅游项目以及导游在讲解中有损国家利益、民族尊严的言行和掺杂庸俗、下流、迷信内容的违规行为。
2、存在上述问题的原因。一是市场环境不成熟。在经济体制转轨过程中，由于转型期所带来的制度真空和旅游市场所带来的可预期的丰厚汇报，而规范的旅游经济秩序尚未建立，导致许多经济主体纷纷进军旅游市场，一些不法分子甚至趁机钻法律空子，非法经营，从中牟取暴利。严重扰乱了旅游市场的经济秩序。二是市场主体不成熟。旅游企业尤其是有的旅行社企业缺乏诚信意识，短期行为严重；导游队伍快速发展，队伍管理滞后，有的缺乏服务意识和职业道德，私拿回扣、欺客宰客；三是监督管理不成熟。缺乏完善的法律法规体系，有些问题甚至无法可依，没有健全的管理体制和完善的管理制度，监督管理缺乏人力资本和相关技术支持。四是旅游消费者不成熟。消费者偏好低价格，依法维权意识不够，有的甚至追求不健康消费，助长了市场行为的不规范。
三、XX市旅游市场综合治理的对策
1、充分发挥政府主导型战略。旅游业发展要靠政府主导型发展战略的支持，这是城市旅游业发展壮大的重要经验。在旅游市场整顿治理中，由于旅游业牵涉到的行业多，必须发挥政府主导型作用，这是搞好旅游市场秩序治理整顿的关键。旅游市场整顿规范要实施综合治理的手段，各部门要管好份内的事情，如交通部门要管好车船，商业部门要管好商店、餐馆，园林部门要管好景区，市政部门要管好设施设备。哪个方面出了问题，就应该由管辖的单位负责。多年来旅游市场整顿几起几落，一个重要原因是没有真正实施政府主导、部门联动、综合治理。如：旅游购物消费无宰客，需要依靠工商、技术监督、物价、税务等部门。“一日游”的问题，涉及的部门就更多了，交通、工商、物价、旅游等部门要联合管理。“黑社”、“野导”、旅游交通，也都不是旅游部门单独能管理的。因此，一定要部门联动，政府各有关部门都要克服“部门保护主义”，从整体上维护城市旅游业的利益和形象。目前，我市这方面已取得了较好的
经验和实效。
2、加强监督管理。旅游部门要一手抓法制建设，一手抓行政管理，逐步实现标本兼治的目标。一是要加强旅游市场规章制度建设。市场行为一定要依靠法制手段来加以规范，在旅游市场秩序整顿上，必须加强法制建设。国家旅游局发布的15号令和16号令，强化了对旅行社和导游的管理。我们XX市也坚决贯彻落实，并积极制订实施细则，建力
健全规章制度，做到有法可依。二是加强旅游市场监管体系建设。要充分发挥城市综合执法的功能，旅游投诉热线电话要充分发挥作用，旅游相关部门应当设立各自的投诉热线电话，并建立投诉受理的协调机制。政府要对旅游质监所的设置，在机构、编制、人员、经费等方面给予实质性支持，旅游质监所要充分行使授权的行政执法权。旅游相关部门要推荐有责任心的人士作为“社会监督员”，对旅游业的各个环节进行有效监督。三是加强新闻舆论的导向和监督作用。在大力宣传城市旅游业成绩的同时，要加强对旅游市场整顿规范工作的跟踪报道，可以开辟专栏专题发表旅游者和市民的意见和建议，宣传规范管理和热心服务的典型事迹，公开曝光一批严重影响城市旅游业形象和声誉的行为。四是要加强对游客和市民理性消费的引导，强化旅游者的自我保护意识。政府要通过各种方式，运用各种手段，比如制作发放游客指南、在新闻媒体上设置专栏专题、举办有关的咨询服务等等，切实为游客和市民的旅游活动营造良好的理性消费意识。
3、依靠行业自律。旅游市场的无序和失范最终损害的是旅游产业的利益。恶性竞争、违法经营者无异于引火自焚--在破坏整个旅游市场秩序的同时，将会遭受到市场规律的无情惩罚和法律的严厉打击。因此，作为旅游市场主体的行业应该自觉地维护市场经济秩序，积极建立行业协会，通过行业协会的非正式制度安排加强自身管理，实现旅游市场的健康和有序运行。
第四篇：选人用人存在的突出问题及对策二、选人用人方面存在的问题及原因分析
（一）存在问题
近年来，随着干部人事制度改革的不断深化推进，连XX县区选人用人的视野更加宽阔，渠道更加宽畅，为优秀人才脱颖而出创造了较好的条件。但从现实情况看，当前选人用人方面仍存在不少薄弱环节，与形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制的要求还有不少差距，主要表现在：
1、选人用人的对象不满意。一是对被选人的素质和能力不满意。由于缺乏一套客观公正的实绩评价考核机制，有的群众认为被选人的素质和能力不高，难以胜任新的领导岗位；有的群众认为被选人的素质能力还不如自己，心存不满。二是对被选人的作风不满意。由于对干部的监督有限，有的群众认为被选人工作作风不实，深入基层、深入群众少，生活作风不正。三是对被选人的性格不满意。由于干部平时与群众的沟通联系不足，加上有的干部性格偏内向，不善言辞，注重实干缺少交流，导致群众认为他们缺乏热情，难于接近。
2、选人用人的制度不完善。由于《条例》对有些问题未作具体规定，组织实施起来不能准确把握。如：初始提名由谁提名、在什么范围提名、如何落实提名责任等要求不明确；民主推荐、民主评议、公示制、票决制的范围和方式亟待改进；选举制度公开性、透明度不够，存在尊重选举人意志不够的问题；由于缺乏岗位职责规范和任期目标，对不同类型干部实绩的考核没有明确标准，是否称职、胜任，难以作出令人信服的评价，导致干部正常退出缺乏评定标准，一些群众公认度不高、反映较差的干部因缺乏手段难以调整下来；干部选拔任用工作各个环节的责任主体、责任内容缺乏科学界定，用人失察失误责任追究缺乏制度保证；引咎辞职、责令辞职虽有要求，但各地执行宽严不一等。选人用人制度体系设计的不完善、不配套，影响了干部选拔任用工作的质量和效果。
3、选人用人的程序不规范。一是程序“缺位”。在干部选拔任用过程中，对一些必要程序执行不到位，有的甚至干脆不执行。如民主推荐的不规范，有意的放大或缩小，推荐职位和对象的模糊性、“缺位”；考察预告的不规范等。二是程序“错位”。在选拔任用过程中，有的为了减少工作中的阻力，故意将程序颠倒，先把容易执行的程序执行到位，把一些难的程序放在最后再执行。三是程序“越位”。有的搞个人内定，协调在前，过程在后。
4、选人用人的信息不透明。一是发布信息内容不全面。如任前公示，只公示干部的基本情况，不公示干部的工作实绩、业务能力及廉洁自律等情况，群众在民主测评推荐时往往凭主观印象“划圈圈”。二是意见反馈不及时。对群众举报的意见没有进行组织调查，有的甚至无反馈，群众觉得提意见无作用。三是发布范围不“对口”。对干部信息没有在其出生地、曾经工作过的地方以及有业务联系的单位进行公示，群众得到的信息不系统，或仅在电视台公示或仅在本单位内部公示，缺乏公示的针对性和实效性。
5、选人用人的观念不对接。少数干部功利思想严重，不能正确对待升降去留，认为自己才高六斗，埋怨组织部门“有眼无珠”；少数群众对干部调整任用带着“有色眼镜”，认为凡提拔“必有关系”，凡交流“必有问题”，种种猜疑和议论造成上下评价不一致；一些群众把发生在少数干部身上的腐败案件等个别行为放大到整个干部选拔任用工作中，对整个干部选拔任用工作一概否定，进行表现出当面不说，背后乱说和当面不谈，背后乱举报现象。
（二）原因分析
1、制度因素。一是制度执行不到位。直接影响了干部工作扩大民主要求的落实。二是制度链中断。一些环节扩大民主的制度有民主过程的要求、缺乏对运用民主结果的规定，留下了按需取舍、灵活掌握的空间，表现出制度执行的不规范。三是制度链接配套不够。扩大民主的制度不健全，缺乏配套的相关制度。
2、组织者因素。一是从宣传角度来看，一些地方没有深入全面地宣传《条例》，导致广大群众对《条例》不了解、不熟悉，对干部选拔任用的资格条件、程序、方法以及步骤等知之甚少。二是从组织者素质来看，考察人员的业务素质参差不齐，有的缺乏阅历，有的不善于讲究谈话艺术，有的缺乏洞察辨析能力，形成的考察评价意见未能准确评价干部的特点和个性，难以为决策提供信服的依据。三是从组织纪律来看，有的组织干部遵守组织人事纪律不严，甚至有“跑风漏气”现象，群众担心说实情、敢反映问题者遭到打击报复，不敢讲真话。
3、参与者因素。一是“老好人”思想。谈话对象一般只谈被考察对象的优点，不说缺点，即使有缺点、有问题也不愿说、不敢说，有怕得罪人的思想。如果心存不正的考察对象私下提前做工作，谈话对象更是违心说好话。二是“潜规则”思想。有些群众认为考察或提拔干部存在“潜规则”，考察提拔的对象已内定，自己说了也自说，因此不配合、不支持考察推荐工作开展。三是无关思想。认为干部选拔任用工作是组织的事，是领导的事，自己只要搞好本职工作就行了，事不关己，高高挂起。
三、创新选人用人机制的思路和对策
（一）明确选人用人标准，建立实绩为先的导向机制，着力解决“用什么人”的问题
1坚持正确的用人导向，首先必须把握正确的用人标准。要坚持用三个标准衡量干部。
1、坚持基本标准。基本标准，是针对执政党的性质而言。作为党的一名领导干部，必须具备德、能、勤、绩、廉的基本要求。即要以德为先，把道德品质作为选人用的“第一位”要素；以能为基，把能力素质作为选人用人的基本条件；以勤为本，把勤政为民、勤奋敬业作为选人用人的本质需求；以绩为要，把工作实绩作为选人用人的重要依据；以廉为则，把廉洁自律、廉洁从政作为基本准则。
2、坚持时代标准。是针对社会发展阶段性要求而言。2007年4月，胡锦涛总书记在宁夏考察工作时强调：“对那些长期在条件艰苦、工作困难的地方工作的干部要格外关注，对哪些不图虚名、踏实做事的干部要多加留意，对那些埋头苦干、注重为长远发展打基础的干部不能亏待。”2008年２月，中共中央政治局常委、中央书记处书记习近平同志在全国组织工作会议上提出了选人用人的“六个导向”，即树立注重品行的导向，注重选拔政治坚定、原则性强、清正廉洁、道德高尚、情趣健康的干部；树立科学发展的导向，注重选拔自觉贯彻落实科学发展观、坚持又好又快发展、工作实绩突出的干部；树立崇尚实干的导向，注重选拔求真务实、埋头苦干、默默奉献、不事张扬的干部；树立重视基层的导向，注重选拔在基层和生产一线的优秀干部，选拔长期在条件艰苦、工作困难地方努力工作的优秀干部；树立鼓励创新的导向，注重选拔思想解放、作风扎实、勇于创新、锐意进取的干部；树立群众公认的导向，注重选拔想干事、能干事、干成事、不出事，能为人民造福、得到群众拥护的干部。要把这些要求作为新时期选人用人的重要导向，真正把那些科学发展能力强、构建和谐社会本领大、善于处理各种突发事件、驾驭市场经济、总揽全局且群众公认的干部选拔上来。
3、坚持具体标准。是针对选拔的具体岗位而言。选拔不同岗位的干部，有不同的具体要求。可将现有干部大致划分为：中国共产党机关工作人员，即党的机关工作者；行政机关工作人员，即公务员；权力机关（各级人民代表大会常设工作机构）工作人员；审判机关工作人员；检察机关工作人员；人民政协机关工作人员；工会、共青团、妇联等群众团体工作人员；企业管理人员；事业单位工作人员。这类人员还可根据不同行业的不同特点，进一步分为教育、科研、文艺、卫生、体育、新闻出版等不同类别。要依据干部类型，建立健全岗位职务职责说明书，把岗位职务所需具备的政治素养、知识水平、领导才能、个性品质、任职资历和履行岗位职务对应的政治、经济、法律、社会职责等作出明确规定，让公众清楚什么样的岗位需要什么样的干部，什么样的干部适合什么样的岗位。
（二）明确选人用人主体，建立权责明确的动因机制，着力解决“由谁选人”的问题
选人用人是一项程序性很强的工作，对干部进行选拔动议是选人用人迈出的第一步，必须进一步科学界定和明确选人用人主体的权责。
1、规范党委及主要负责人的动议权。“党管干部”是《干部任用条例》规定的重要原则。按照“党管干部”和“权责一致”的原则，党委及主要负责人在选人用人上具有调整动议权、提名推荐权、主持决策权、方案审议权和监督管理权。为防范“个别人说了算”的问题，要明确党委主要负责人，对县级来说主要是县委书记选人用人“五准”、“五不准”要求。“五准”，即县委书记在五种情形下方可启动干部调整动议，包括：领导干部职位出现空缺需要补充；领导班子整体结构需要改善；领导班子或者领导干部存在突出问题需要调整；上级党委、组织部门有明确要求；发生重大自然灾害、安全事故、突发公共事件等特殊情况，因工作需要调整补充干部。“五不准”，即县委书记在选人用人上不得违反的五种情形，包括：不准在机构变动或本人已经明知即将调动时动议调整、提拔干部。确因工作需要调整干部的，应向上级组织部门报告；不准指令或授意组织部门针对特定人选制定干部调整动议方案；不准干预组织部门正常的民主推荐、考察工作；在集体酝酿XX县区委常委会讨论干部任免时，不准对拟任免人选首先发表倾向性意见；不准压制干部群众对本地区干部选拔任用工作的批评意见，严禁打击报复举报人。
2、规范组织部门的具体操作权。组织部门作为党委管理干部工作的重要职能部门，在选人用人中具有其它部门不可替代的作用。因此，组织部门要全程当好参与者和组织者，严格把握每一个环节，充分履行自身职责。一是深入了解干部。要抓好干部信息库建设，对纳入组织视野的干部，定期开展评议，了解干部德能勤绩廉等方面情况；采取跟踪了解、专项活动督查、重大事项考核等方式，全面掌握干部专长、特点和能力素质；建立干部综合情况信息库，利用现代信息手段加强干部日常表现的管理。二是严格执行《条例》。《条例》是党政领导干部选拔任用工作必须遵循的基本规章，也是从源头上预防和治理选人用人上不正之风的有力武器。要坚持《条例》面前人人平等，自觉抵制来自各方面不正之风的干扰，严格执行干部选拔程序。三是落实持证上岗制度。组工干部首先要有很强的政治素质和纪律观念，必须严把进口关，防止虽有一技之长，但素质低下的人进入组工干部队伍。其次要熟悉干部工作的条例、制度，具有明辩是非、分析问题、宏观管理的能力。要通过学习培训和考核测评，颁发相应的资格等级证书，不具备资格者不能从事干部工作。
3、规范其他部门单位、领导干部及有关个人的推荐权。一是严肃干部推荐纪律。党员、干部、群众都有向党组织推荐干部的权利和义务，必须按照干部队伍“四化”方针、德才兼备标准和《干部任用条例》规定的任职资格条件，本着“谁推
2荐谁负责”的原则公正无私地署名推荐。二是制作《干部推荐表》。推荐者要详细介绍被推荐人的德能勤绩廉等方面情况，说明推荐理由、提出推荐职位，并署真实姓名。三是必须向县委或县委组织部推荐，不得向领导干部个人推荐或私自打招呼，更不能利用推荐干部的权利干扰或影响党组织公正用人。
（三）明确选人用人程序，建立规范有序的运行机制，着力解决“怎样选人”的问题
1、规范初始提名。初始提名是干部选拔任用工作第一道关口，也是提高选人用人质量的关键。建立和完善民主、公开、竞争、择优的选人用人机制，必须首先从规范初始提名权入手。一是用“两推一询”提名法，解决重点岗位的提名问题。“两推”即全县科级以上干部大会推荐XX县区委全委会推荐。“一询”，就是征询分管领导的意见，再根据这三方面的意见综合提名，多数干部不赞成且完全未进入分管领导视野的不作为提名人选。二是用“四推一交叉”提名法，解决平时空缺岗位的提名问题。“四推”即后备干部推荐、组织推荐、领导干部推荐、个人自荐。“一交叉”就是把四项推荐情况进行交叉，从交叉点最多的人选中，再比选提名。三是用“一划一推一面试”提名法，解决特殊岗位的提名问题。“一划”就是根据空缺岗位要求，先划定一个提名的大范围。“一推”就是将在这个范围内的干部按照一定的差额比例提请县委常委会等相关会议进行推荐。“一面试”即对民意集中的干部进行面试，综合考虑确定提名人选。
2、规范民主推荐。民主推荐是党的群众路线在干部工作中的创造性运用，是落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权、监督权的重要方式，是选拔任用党政领导干部的必经程序。一是批量提拔调整干部，采用会议投票推荐与个别谈话推荐方式。会议投票推荐、个别谈话推荐是民主推荐干部的两种主要形式。在民主推荐时，两种推荐方法结合使用，可以优势互补，便于综合分析，保证客观准确地了解被推荐对象的群众公认度。二是平级调整干部，采用同级推荐。在目前的干部调整中，由于职数的限制，更