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农牧民转移的思考
二、三产业和城镇就达92万人，占全市农村总劳动力245.5万人的37.5%，创劳务收入37.8亿元，农民人均实现劳务收入892元，占农民人均纯收入的34.9%。但是在实际工作中，一方面出现了加快转移步伐，提前进入非农化、工业化、城镇化的做法，另一方面，大量的就业岗位又找不到人员，出现"民工荒"的现象。殊不知，农村剩余劳动力转移是一项系统工程，涉及诸多因素，要健康有序地开展此项工作，需要我们认真进行思考。
一、转移主体的思想观念，文化素质成为制约转移程度的瓶颈。
一是我国多数农民思想观念保守，法律意识淡薄，小农意识强烈，重土厌迁，小富则安，缺乏风险意识和投资创业精神。许多农民认为土地是生活必不可少的保障，不愿意离开土地，忽视或者没有意识到土地是一种可以增值的资源，是一种可以流转的商品。这些落后的观念在很大程度上制约了土地流转和农村劳动力的转移。实践证明，思想观念改变与否对农村劳动力的转移程度构成直接制约和影响。
二是转移主体的文化素质较低。据我们对2003年XX市农村劳动力素质调查显示，农村劳动力初中以下文化程度的占84.6%，有一技之长的农村人才仅15.7万人，占6.96%。影响着转移的程度和步伐。（1）农村剩余劳动力适应不了非农产业的要求。近几年来，随着科学技术的发展，企业容纳农村剩余劳动力的数量在减少，而质量要求却又在不断提高，这样，农村劳动力进入非农产业的门槛有所提高，要转移出去相对来说比较困难。（2）农村劳动力素质偏低，影响了农业的深度和广度开发，妨碍了农业内部吸收和容纳更多农村劳动力。农村劳动力只能实现低层次、不稳定的转移。近年来，外出流动就业的农村劳动力数量在增加，但他们转入非农产业部门的劳动力，不敢完全摆脱农业，放弃土地承包权，仍然利用闲暇时间或用家庭辅助劳动力来经营农业。绝大多数已转移的劳动力，属于亦工亦农型，就业岗位并不稳定。这种不稳定的低层次转移，一旦受到国家大的宏观经济环境的影响，就很容易形成农村剩余劳动力大量回流的现象。可见，劳动者素质低下已构成阻碍农村劳动力转移的瓶颈因素。
二、转移载体的承受能力不足，制约着向非农产业转移的进度和规模。
农村富余劳动力的转移遵循比较利益原则，即它的流动由工资收入高低导向，而工资收入的高低又取决于吸纳劳动力的载体的发展情况。在我国现阶段，农村富余劳动力向非农产业转移，一般来说有三大去向：乡镇企业、小城镇和大中城市。一是乡镇企业数量较多，但层次偏低，在市场经济日益发展的今天，大部分经营状态不佳，自身职工的解决尚且困难，更遑论大量吸纳农村富余劳动力。二是小城镇建设质量不高，一些地方为了"政绩"，用行政手段"造城"，结果是无工业和其他非农产业作支撑，基础设施建设也严重滞后，实际上是"有城无市"，吸纳农村富余劳动力的能力极其有限。三是我国城市化进程缓慢，城市的集聚效应和规模效应得不到有效的发挥，表现为城市基础设施及市政建设提供不足，就目前的水平尚且无法覆盖到已在城市就业和即将来城市就业的农村富余劳动力。再加之现在有的地方搞城市建设，却没有适当的产业支持，没有产业支撑的城市，本身就是一种社会资源的巨大浪费，城市失业人员再就业解决就很困难，更无法给农村剩余劳动力转移提供有效的就业供给。
三、农民工没有完全地享受到公民的平等权利，不利于城乡统筹发展。
农民工数量截止目前已有一亿之众，数量虽然巨大，但是，却长期处于弱势群体。比如，不平等的就业权利、不平等的生活权利、就业存在着身份歧视、生活存在着户籍歧视。在就业条件、就业范围、工作报酬、劳
动保护、社会保障等方面享受不到公民的平等待遇，如就业户口限制、就业职业限制、同工不能同酬、同工不能同保障等，甚至连一点廉价的工资还经常拖欠无法按时兑现。
四、农民就业培训体系不利于农村剩余劳动力的转移。
农村劳动力转移程度与农村教育程度高度相关，在农村，传统思想的禁锢与经济发展的落后造成了其教育质量的低下进而人力资本存量不高。一方面层次较高的劳动力大量输出，另一方面留守农业的劳动力素质得不到提升，前景堪忧。现行的教育体制落后的农村要使劳动力素质提高，广大农民显得力不从心。现在实施的各项杯水车薪的培训项目又存在各自为战，投入重复，多头培训的不良现象。第三是已经进城务工的农民劳动技能的提高和职业几能的鉴定缺乏完善的服务。
五、农村劳动力资本流动的负作用日益明显。
从供给角度看，转移出来的劳动力并非农村中真正剩余的无效劳动力，而是身体素质较好，知识文化程度较高的农村中坚力量，促使他们转移出来的动力与其说是农村就业的饱和，不如说是城乡预期比较收入差异的扩大。受此影响，一方面加剧了城乡劳动力的就业竞争程度；另一方面也造成了农村中宝贵而有价值的人力资本存量不断减少。据XX市的资料显示，2003年转移出去的劳动力初中以上文化程度的占80%，20-40岁的劳动力占90%左右。从需求角度看，现代化的非农产业就业能力的增强需要投资规模的不断扩大和投资结构的不断调整，而工资水平的上涨刚性使得在资本、劳动双重过剩的情况下，资本的边际成本相对较小，从而雇主们不愿发展劳动密集型产业，而更愿意追加对资本、技术密集型产业的投资，这使劳动力需求处于萎缩状态。结果是既不利于农业生产的长期稳定发展，影响经济安全，又造成农村转移出来的人力资本逐渐贬值的局面，这样的负面效应是盲目转移所必须重新审视的。
六、农村剩余劳动力转移途径的选择。
通过以上论述，我们发现，要有效地实现农村富余劳动力的转移，就必须按照社会经济发展的一般规律，遵循稳健原则：一是转移应以不构成对农业产业人力资本的掠夺为限；二是转移改变了经济社会结构，配套改革必须跟上；三是对待转移问题应该积极，但不能着急；四是转移过程中要综合考虑就业载体的承受能力；五是转移的同时应当巩固、防止回流。本着这样的原则，我们应为农村富余劳动力的平稳转移开辟一条供给有方、制度跟上、内部消化，外部吸纳，国际转移的通道。实现农村剩余劳动力的有效转移，离不开非农产业的拉力，农业内部组织的改造及技术进步的推力共同作用。但在目前条件下，与其在城镇拉力不足的情况下，实现农村剩余劳动力向非农产业部门的高层次转移，不如树立大农业的观念，立足农村、农业，积极在农村创造条件，就地吸收农村剩余劳动力，实现农村剩余劳动力的浅层次转移。即农业内部转移（它是指种植业的剩余劳动力向养殖业等方面转移）和农村内部转移（它是指农村剩余劳动力向乡镇企业和农村
二、三产业的转移）。
（一）大力推行素质教育，提高农村劳动力的素质。（1）农村教育思想现实化。广大农民的价值观念仍停留在原来的水平上，接受新鲜事物的动力不足，单靠宣传先进教育理念是很难转变的，强制转变更不是办法，唯一的途径是通过正确的引导、典型示范，让农民看到实惠。（2）农村教育投资多元化。随着农村教育的发展，教育规模在进一步扩大，需要不断改善教学设施和引进高素质的师资，为学生提供有利的学习环境，这仅凭政府财政的支撑是远远不够的，应发掘社会组织、机构、企业及个人的教育投资渠道，充实教育资金来源。（3）农村教育方法多样化。根据我国国情，农村大部分学生今后的出路不是进入高等学校继续深造，而是务工务农。正是这一特点决定了农村的教育应当是基础教育、大众教育与职业教育并重，兼带动发展成人教育，在保证基础较好的学生能顺利升学的同时，更要满足无法升学的学生学习技术技能的需要，以使之在农业和非农产业岗位上能胜任工作。（4）建立健全农村劳动力职业技能培训和劳务输出体系。（5）调整不合理的制度设置和政策规定，让农民真正享受到公民应有的平等权利。
（二）大力推进农业产业化发展，拓宽农业内部就业领域。农业是以动植物生产为中心的产前、产中、产后三个领域全部内容的总和，但在传统农业生产中，农业并非完全意义上的产业，而仅仅是一个生产部
门，农业再生产各个环节--产前、产中、产后的内在联系被截断，农业的生产、加工、流通环节相脱节，这种农业发展模式不仅造成农业比较效益低下，而且也使得农村劳动力在农业内部就业渠道仅限于生产部门，大大降低了农业吸纳劳动力的能力，所以必须大力推进农业产业化经营，通过"龙头"企业，专业合作组织把农户与大市场连接起来，形成一种种养加、产供销、贸工农一体化经营，形成农村劳动力在农产品生产、加工、销售与服务部门等多渠道就业的新局面。
（三）顺应历史潮流，调整制度、政策，为农村富余劳动力的合理有效转移铺平道路。当前，传统体制下形成的很多制度已成为影响农村富余劳动力的桎梏，如何在新形势下实现制度的合理变迁，为农村富余劳动力的有效转移铺平道路将是我们今后工作的重中之重：（1）推进户籍管理制度改革，为农村富余劳动力进城减小阻力。（2）推进土地流转制度改革，解决农民转移的后顾之忧。（3）推进社会保障制度改革，为农村富余劳动力在新的工作岗位上提供制度保障。主要是加快养老、失业、医疗等保险制度改革。
（4）推进农村教育和农民培训体系改革，全面提高农村劳动力技能和素质。
（四）鼓励和支撑乡镇企业二次创业，以优势产业支撑小城镇建设，进一步开拓大中城市就业门路，有层次地引导非农产业载体吸纳农村剩余劳动力。农村剩余劳动力的转移很大部分要靠非农产业载体的吸纳。但农村非农产业的发展不是一蹴而就的，必须从各地实际出发，发展特色经济，优势产业，特别是劳动密集型产业，初级农产品加工产业，以产业带动农村小城镇建设，促进非农产业发展，扩大农村剩余劳动的初级转移，有效地锻炼劳动力素质，为高层次转移、彻底转移创造条件。
（五）提高信息化水平。当前，农村有很大一部分劳动力想转移出去，但由于信息不灵，要么无奈地困守在土地上，要么盲目流动。因此，当务之急是大力发展劳务中介组织，及时为农村劳动力提供劳务信息，帮助他们实现有效转移。要在规范现有的各种信息、培训、咨询和职业介绍等服务机构的基础上，加快建立健全中介体系，提高服务质量，规范服务行为，提高农村劳动力转移的组织化程度。大力发展多种形式的职业介绍机构，开展信息、咨询、职业技能培训、职业介绍等系列服务，使分散的小农户与大市场结合起来。同时要加快劳动力市场信息网络建设，在着力抓好地区性、区域性劳动力市场建设的同时，大力促进全国统一市场的形成，并逐步开拓国际劳务XX县区场，全方位为转移劳动力提供各类法律保障服务。
第二篇：农牧民富余劳动力转移和培训规划农牧民富余劳动力转移和培训规划
县农牧民富余劳动力转移和培训规划
今年来，县委、政府把促进农村劳动力转移就业作为解决“三农”问题，促进农民增收的重要举措，不断完善政策、强化服务，XX县区转移就业和服务体系建设取得了明显成效。今后的五年，我们将加大农村富余劳动力转移工作力度，按照县委、政府提出的“种植创新、养殖突进
工业强兴、三化推进”的整体发展战略，按照对外输出和就地转移的原则，使我县农村富余劳动力得到充分就业，现将“十一五”期间我县农牧民转移和培训规划制定如下：
一、指导思想
版权所有
按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，认真贯彻国务院《关于解决农民工问题的若干意见》和《关于大力发展职业教育的决定》精神，加快推进我县城乡劳动力统筹就业的市场就业机构，按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”和“政府扶持、齐抓共管、统筹规划、分步实施、创新机制、按需培训、注重实效”的原则，开展我县的农牧区劳动力转移和培训工作，为农牧民就业创造宽松环境。
二、主要目标和任务
“十一五”期间，全县农牧区富余劳动力转移就业人数占农牧区富余劳动力的50以上；农牧区劳动力培训占转移就业人数的60以上。进一步加快城镇化步伐，实现人口进城、工业入围、产业集中和要素聚集，积极引导农牧区富余劳动力向城镇有序转移，通过职业技术培训实现就业，逐步形成以城带乡，以乡促农，城乡协调发展的新格局，预计到2010年，全县城镇率达到53以上，为有效吸纳农牧区富余劳动力统筹城乡就业，构建城乡统一的劳动力市场走好第一步。
三、主要措施
（一）加强组织领导，完善工作机制
对农牧区劳动力转移和培训工作要加强组织领导、明确责任、摸清情况、统筹安排，把农牧区劳动力转移和培训列入当地发展计划目标，层层分解，作为考核各级政府工作的主要内容。同时要及时总结推广农牧区劳动力转移和培训工作的经验，分析解决存在的问题，积极推进城乡劳动力统筹就业工作。
（二）加快发展经济，努力扩大就业渠道
发展经济是解决城乡劳动者的根本出路。要把经济发展与培育新的就业增长点结合起来。在大力发展第三产业的同时，鼓励发展家政服务业；鼓励发展个体、私营、民营、股份合作等多种所有制经济扩大就业，加快小城镇建设步伐，依托我县新兴的重化工等龙头企业和特色市场以及工业园区、商业区和生活区的建设，促进农牧区富余劳动力向非农产业转移，最大限度地实现农牧区劳动力就业的规模效益。
（三）逐步完善城乡劳动力市场体系
要改革城乡分割的就业管理体制，健全公共就业服务体系，为所有求职的城乡劳动力提供就业服务，完善职业技能培训制度，提升农牧民工的职业素质，严格实行就业准入，执行“先培训、后上岗、先培训、后就业”的规定，规范企业招工行为，消除一切制约农民工就业的障碍，维护农牧民工的合法权益，建立一体化的劳动力市场。
各级公共职业介绍机构全方位地为农牧民开放，实行免费职业指导、政策咨询、职业介绍、就业训练等一系列就业服务。全县利用五年的时间完成镇（街道）劳动保障平台的劳动力市场职业供求信息网络建设，使全县的镇（街道）办事处的劳动保障平台真正达到符合“六到位”的标准。
（四）建立城乡一体化的职业技能培训体系
建立以职业技术学校、技工学校等各类职业院校和就业训练中心为主体社会力量和民办培训机构为补充的城乡职业技能培训体系。要积极采取措施，引导和鼓励农牧民参加职业技术培训。鼓励用人单位、各类职业教育机构和民办培训机构开展农牧民工职业技能培训，充分发挥各级就业训练中心的作用，开展多渠道、多层次、多形式的职业培训。大力推进先进适用技术和农牧区劳动力向非农产业转移的培训。对农牧区外出务工的劳动力开展以就业政策、法律法规知识、怎样找工作、劳动合同、福利待遇、社会保险、劳动安全、维护权益和城市生活常识为主的引导性培训。还要开展职业技能培训、订单式定向培训，使更多的农牧区劳动力掌握专项职业技能，对职业培训结业的农牧区劳动者要进行职业技能鉴定，考试合格者发给相应的职业技能等级证书，实行“市场引导培训，培训带动鉴定，鉴定促进就业”的机制。
（五）加快农牧民的社会保障制度
根据农牧民工的特点，实行相关的社会保险措施，用人单位和农牧民工要依法缴纳社会保险。城镇企事业单位要按照《失业保险条例》为其招用的农牧民合同制工人办理参加失业保险手续，由单位履行缴费义务，终止解除劳动合同后，应当为符合条件的发放一次性生活补助金。版权所有
全县所有用人单位都要按《工伤保险条例》规定为农牧民工参加工伤保险。
逐步要为不稳定就业的农牧民工建立大病医疗保险，探索和建立适合不稳
定就业农牧民工特点的过渡性养老保险制度。
（六）建立和完善进城就业农牧民权益保障制度
劳动保障监察机构要进一步加大劳动保障监察执法力度，切实解决企业在安全生产设施、劳动保护条件、职业病防治、使用童工等方面的问题。特别是劳动和社会保障部门要加强对用人单位在履行劳动合同、参加社会保险、支付工资和兑现福利待遇等方面的
执法检查、发现问题及时纠正。对违反法律法规和政策规定的要依法严肃查处。
（七）取消限制农牧民进城务工的一切不合理规定
各有关部门应对现行有关政策进行清理，对不利于农牧民进城务工的限制性政策应坚决取消。要进一步疏通农牧民进城务工的渠道，改善农牧民进城务工的环境。单位用工、子女入学、管理监督都要一视同仁。
（八）加大宣传力度，提高宣传效果
要充分利用各新闻媒体和信息网络，加大宣传教育力度，不断提高对农牧民进城就业的认识。定期开展以“改善农牧民进城就业环境，维护农牧民工权益”为主题的普法宣传活动，增强用人单位依法用工和农牧民工依法维权的意识，以便做好城乡劳动力统筹就业工作，使我县的国民经济持续、快速、健康、发展。
第三篇：农牧民富余劳动力转移和培训规划农牧民富余劳动力转移和培训规划
县农牧民富余劳动力转移和培训规划
今年来，县委、政府把促进农村劳动力转移就业作为解决“三农”问题，促进农民增收的重要举措，不断完善政策、强化服务，XX县区转移就业和服务体系建设取得了明显成效。今后的五年，我们将加大农村富余劳动力转移工作力度，按照县委、政府提出的“种植创新、养殖突进、工业强兴、三化推进”的整体发展战略，按照对外输出和就地转移的原则，使我县农村富余劳动力得到充分
就业，现将“十一五”期间我县农牧民转移和培训规划制定如下：
一、指导思想
第1文秘版权所有
按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，认真贯彻国务院《关于解决农民工问题的若干意见》和《关于大力发展职业教育的决定》精神，加快推进我县城乡劳动力统筹就业的市场就业机构，按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”和“政府扶持、齐抓共管、统筹规划、分步实施、创新机制、按需培训、注重实效”的原则，开展我县的农牧区劳动力转移和培训工作，为农牧民就业创造宽松环境。
二、主要目标和任务
“十一五”期间，全县农牧区富余劳动力转移就业人数占农牧区富余劳动力的50以上；农牧区劳动力培训占转移就业人数的60以上。进一步加快城镇化步伐，实现人口进城、工业入围、产业集中和要素聚集，积极引导农牧区富余劳动力向城镇有序转移，通过职业技术培
训实现就业，逐步形成以城带乡，以乡促农，城乡协调发展的新格局，预计到2010年，全县城镇率达到53以上，为有效吸纳农牧区富余劳动力统筹城乡就业，构建城乡统一的劳动力市场走好第一步。
三、主要措施
（一）加强组织领导，完善工作机制
对农牧区劳动力转移和培训工作要加强组织领导、明确责任、摸清情况、统筹安排，把农牧区劳动力转移和培训列入当地发展计划目标，层层分解，作为考核各级政府工作的主要内容。同时要及时总结推广农牧区劳动力转移和培训工作的经验，分析解决存在的问题，积极推进城乡劳动力统筹就业工作。
（二）加快发展经济，努力扩大就业渠道
发展经济是解决城乡劳动者的根本出路。要把经济发展与培育新的就业增长点结合起来。在大力发展第三产业
的同时，鼓励发展家政服务业；鼓励发展个体、私营、民营、股份合作等多种所有制经济扩大就业，加快小城镇建设步伐，依托我县新兴的重化工等龙头企业和特色市场以及工业园区、商业区和生活区的建设，促进农牧区富余劳动力向非农产业转移，最大限度地实现农牧区劳动力就业的规模效益。
（三）逐步完善城乡劳动力市场体系
要改革城乡分割的就业管理体制，健全公共就业服务体系，为所有求职的城乡劳动力提供就业服务，完善职业技能培训制度，提升农牧民工的职业素质，严格实行就业准入，执行“先培训、后上岗、先培训、后就业”的规定，规范企业招工行为，消除一切制约农民工就业的障碍，维护农牧民工的合法权益，建立一体化的劳动力市场。
各级公共职业介绍机构全方位地为农牧民开放，实行免费职业指导、政策咨询、职业介绍、就业训练等一系列
就业服务。全县利用五年的时间完成镇（街道）劳动保障平台的劳动力市场职业供求信息网络建设，使全县的镇（街道）办事处的劳动保障平台真正达到符合“六到位”的标准。
（四）建立城乡一体化的职业技能培训体系
建立以职业技术学校、技工学校等各类职业院校和就业训练中心为主体社会力量和民办培训机构为补充的城乡职业技能培训体系。要积极采取措施，引导和鼓励农牧民参加职业技术培训。鼓励用人单位、各类职业教育机构和民办培训机构开展农牧民工职业技能培训，充分发挥各级就业训练中心的作用，开展多渠道、多层次、多形式的职业培训。大力推进先进适用技术和农牧区劳动力向非农产业转移的培训。对农牧区外出务工的劳动力开展以就业政策、法律法规知识、怎样找工作、劳动合同、福利待遇、社会保险、劳动安全、维护权益和城市生活常识为主的引导性培训。还
要开展职业技能培训、订单式定向培训，使更多的农牧区劳动力掌握专项职业技能，对职业培训结业的农牧区劳动者要进行职业技能鉴定，考试合格者发给相应的职业技能等级证书，实行“市场引导培训，培训带动鉴定，鉴定促进就业”的机制。
（五）加快农牧民的社会保障制度
根据农牧民工的特点，实行相关的社会保险措施，用人单位和农牧民工要依法缴纳社会保险。城镇企事业单位要按照《失业保险条例》为其招用的农牧民合同制工人办理参加失业保险手续，由单位履行缴费义务，终止解除劳动合同后，应当为符合条件的发放一次性生活补助金。第1文秘版权所有
全县所有用人单位都要按《工伤保险条例》规定为农牧民工参加工伤保险。
逐步要为不稳定就业的农牧民工建立大病医疗保险，探索和建立适合不
农牧民富余劳动力转移和培训规划
第四篇：富余劳动力的转移的思考富余劳动力转移前后的思考
为了认真贯彻落实市三次党代会精神实质，加快实现我区“科学发展先进区、和谐进步模范区、党建工作示范区”的目标，结合团区委巴南团发[2007]18号文件精神，我们调研二组关于“在统筹城乡发展中，共青团服务农村青年富余劳动力转移的有效途径”调研课题在各镇街展开了调研活动。此次调研活动各镇街充分根据本土本地区的实际情况，运用了各种行之有效的形式和方法对调研课题进行了全面的、深入的、细致的、实地的调查，通过调查掌握到了大量的有价值的调研材料。通过我们二组成员的整理整合，现将整理后的报告汇报如下：
全面建设小康社会，重点在农村，农村奔小康，关键在农民增收，核心在富余农民的就业。上世纪八十年代，随着我国改革开放的推进和经济逐步健康的发展，农村富余劳动力大量涌向城市。就我区而言，外出务工成为了农民的主要就业形式。
一、基本情况
及存在的问题
1、我区目前农村人口59.7万，占全区总人口近69.3%。18-65岁的农业劳动力约34.5万人。人均土地面积0.07公顷。由于社会经济的不断发展以及由于地区经济的大量开发耕地面积造成耕地面积逐年减少，由此造成劳动力总量过剩，进城务工成了农民的必然选择。调查统计：全区现有外出务工人员约13万人，其中，男性11万余人，女性2万余人，全区部分外出务工人员大部分分布在山西、内蒙、黑龙江等，以石龙镇最为突出。少部分分布在全国各地，还有一小部份出境。据调查了解，全区外出人员在外面干的大多从事制造业、建筑业小商贸等。他们拿的都是汗水钱，农民为什么还选择外出打工呢。具了解他们认为，不出去打工呆在家里又没有什么出路，但比在家里一分钱找不到好，再个就是为了增加家庭收入和为子女读书筹集学费。虽然外出打工能挣回一部分钱，能改善自己的生活水平，但是由于大量青壮年出去打工了，农村产业发展受阻，农忙季节严重缺乏劳动力，有的村出现了老人去世后找不到人抬的情况。农村劳动力的大量流失，而且日趋加重的形式不得
不引起重视，如果不进行引导和适当的控制，将会影响全区农业生产的稳定发展，由此会带来一系列的问题。
2、外出务工成为除农业外农民最主要的就业形式和现金收入的主要来源之一。但是也不难看出，没有通过技能培训的农民工进城后具有盲目性，不能有效的对自己进行市场定位，找不到合适的工作。只有通过熟人或亲戚朋友介绍。但是从事的工作都是比较累、苦的重活。
二、法制观念的淡薄导致维权不力
从事建筑业和制造业的农民工，一般都签订了劳动合同或用工协议，但问及合同或协议的内容时，也有不少农民工不是很清楚其中的内容条款，一些用工单位虽然和农民工签订了用工合同或协议，但是随便开除用工人员也不是不存在以及遇到经济纠纷时不会第一时间向相关部门反映和投诉，都是采取过激违法行为加以自己解决。对于三险内容（养老保险、医疗保险、失业保险）更是少之有少，一旦发生工伤后虽然单位能支付一部分医药费，但是后续药费将无法得到有效的跟进。由于没有签订医疗保险，一旦得了大病将无法得到行之有效的妥善救治。
三、农民过于流失外出对本地区的影响
1、外出务工人员过多，产业结构调整进展不大。我区一些乡镇由于比较偏远，自然条件恶劣，外出务工人员回来后，没有施展自己才华的条件和舞台，因此很多人出去后就没有打算回来发展，条件稍好的务工人员干脆把家人接到外面居住。部分人在外面当上小老板后，回到家乡带走大量的青壮年劳力。一些返乡回家的个体老板回乡带走了几十人乃至上百人，青壮年的大量外出，致使一些乡镇农业生产大受影响，各种产业结构调整政策因缺乏劳动力而进展不大导致制约了本地经济的发展。
2、一些乡镇由于大量的劳动力外出务工致使“留守孩子”缺少父母的关爱，大多任性冷漠，学习成绩不理想。父母外出打工，留在家中的孩子形成了一支规模越来越庞大的“留守大军”。调查中还了解到这些“留守孩子”和普通孩子相比，缺少了父母关爱和管束的孩子，在成长上存在五个不能忽视的问题：一是由于家庭教
育的不健全，相当部分孩子教育成长令人担忧；二是隔代培养问题严重。由于大多数孩子被寄养在老人家中，大多数农村老人呈文盲半文盲状态，以落后的思想和过份的关爱来教育孩子显然是不利的；三是由于感受不到父母的关怀，情感交流错位，有的孩子养成娇惯任性，有的则养成抑郁孤独的性格；四是不利于孩子的学习。留守孩子中，由于缺少父母的管束，很多孩子学习成绩不好，厌学、逃学、甚至辍学的现象比较多；五是父母文化教育意识差。孩子没有念完国家规定的九年义务教育便让其辍学回家，帮家里干农活或带其外出工。
3、“留守老人”劳动繁重、赡养无着、孤苦寂寞。儿女外出打工，留下的承包地不能让它荒着，经济本来就不宽裕，舍不得请人帮工，老人们只好一年到头风里雨里、泥里水里去忙个不停，七八十岁的老人因儿孙外出自己还要弯着腰犁田、栽秧，干着繁重体力活。孙辈们的成长，老人们除了要帮着做饭、穿衣，还要操心管教。老人们自身年老体衰，病痛自是难免，儿女不在身边，没有人服侍，只能自个撑着，更受煎熬的是老人们精神上对在外儿女的牵挂。
四、社会的复杂让务工农民岌岌可危
1、外出青壮年文化、技术素质偏低。因受文化程度的制约，全区外出务工青年的整体素质依然偏低，不能适应社会经济发展的需求，特别是“技术型”人才的匮乏，导至大批既缺文化又缺技能的劳动力只能从事一些简单笨重的劳动或技能较低的工作，他们一年到头在外打工挣钱，到头来除了吃住，回到家里所剩无几。
2、外出务工遍布陷阱，不少人上当受骗。全国性的劳动力大流动给不法者可乘之机，他们利用打工者急功近利致富心切的心理诱其上当。调查中我们看到打工者易误入的陷阱：一是诱骗打工人员为其携带和贩卖毒品，打工者走上犯罪道路；二是传销组织，打工者一但陷入，在威逼利诱下，编借各种借口让家里汇钱过去，少则一两千，多则上万，对于贫穷的农村家庭来说无异于雪上加霜。
3、我认为过度进行劳务输出拉大了地区间的差距，某方面不利于本地经济的发展，这种差距反过来又削弱了本地区招商引资能力，导致贫困地区经济发展出现恶性循环。
五、几点建议
加快农村产业结构调整，使农民在农业产业结构调整中尽快得到实惠。如果在产业结构调整中，农民得不到实惠，苦干一年二年收益不多，会导致越来越多的农民外出打工，农村将会出现一系列的问题，产业结构调整也将受阻。如果通过产业结构调整或者发展其它产业能获得和打工一样的效益，农民是不愿背井离乡，别亲离友，丢下老人、儿女外出打工的，他们会留下来在家乡发展。建议1
结合本地区产业结构的实际情况，围绕地区发展特点，以兴办本地产业为主，劳务输出为辅。给出优惠政策大力进行对外招商引资，本地政府在招商引资的同时积极进行农民工的各方面技能培训，使他们就地就近打工；加快农村产业结构调整的步伐，做好延伸链条，做活“回归”文章。呼吁在外致富的务工人员回乡创业。乡镇党委、政府要积极为返乡创业人员提供便利条件，给予他们政策上的优惠、给他们创造创业的舞台，鼓励他们回乡承包、建设、开发、开办种、养殖场。让他们把在外所学到的知识和积累的经验释放出来，带动本地区经济发展。
建议
2、
要采取措施，积极引导农村中素质较高的劳动力，扎根农村，激活他们建设农村的热情，用自己的双手实现农业现代化、农村城镇化。调动群众积极性，选出能带领群众致富的村领导。选好人，用好人。政府应对群众选举产生的农村领导班子进行培训，提高其发展农村经济，带领农民致富的能力。
建议
3、
尽力解决“留守孩子“、“留守老人”存在的问题。俗话说“种田不好荒一年，教儿不好害一生”，面对大量青壮年外出后留下的“留守孩子”的心理健康、教育成长等问题，政府及有关部门应探索有效机制、尽快出台保护农村“留守孩子”权益的办法。引进集中赡养制度，加强农村养老院建设，强化公共医疗服务，加快农村养老保障制度的建设。
建议
4、
加强农村劳动力的职业技能培训和法律培训工作加强农村劳动力的职业技能培训，这是“中央一号文件”明确规定的。大力发展农村九年制义务教育，继续抓好农村扫盲工作，为全面提高农民素质打好文化基础。政府要拨出部分资金，对务农者和外出务工者特别是刚毕业的初中生、高中生有针对性的对他们进行职业培训、技术培训、法律培训，帮助农民工提高自身素质，增加外出就业人员的社会判断力和就业适应能力。
建议
5、
政府应加大对劳务输出的引导及管理工作，加强劳动就业办和乡镇劳动保障所的服务功能建议劳动就业部门应加强与用工单位的联系，加强对外出务工人员的培训、推荐工作、维权等服务性工作。
建议
6、
成立农民工工会组织。农民工由于自身文化素质、劳动技能和法律意识等因素的限制，在劳动岗位竞争激烈，谋职就业十分艰难的情况下，他们往往处于弱势地位，常常遭遇就业无门、打工欠薪、谋生艰难的窘境。只有把农民工组织到工会中来，通过工会组织的宣传、教育工作，引导、帮助农民工增强法律意识，遵法、守法，避免不法和违法行为的发生；通过工会参与劳动关系的有效协调和处理，维护农民工的合法权益，化消极因素为积极因素，才能保证实现城市的社会和谐稳定。
顾炎武之母以“断稠励子”才有后来的“天下兴亡，匹夫有责”的名句，共青团作为党的后备军，应立足于本职工作，开拓进取，“以我区之忧而忧，后我区之乐而乐”，以提高务工青年技能为己任，以发展地区经济为目标，以建设我区“三区”目标为使命，为地区经济的繁荣、稳定立新功，创辉煌。
第五篇：提高城镇化率农牧民劳动力转移就业是关键提高城镇化率农牧民劳动力转移就业是关键
2014年底，XX市常住人口312.40万，其中乡村总人口239.96万人，劳动力137.40万人。XX省自治区城镇化率为59.51%，XX市城镇化率仅为45.36%。按照2015年李克强总理政府工作报告中提出的“推进新型城镇化建设”、“减少城乡差距”、“统筹农村转移劳动力”和“增加居民收入”等要求，解决好农村牧区剩余劳动力转移就业是一个关键性问题。需要完善落实好“六个机制”建设，开辟好“三大就业渠道”，落实好“两个保障”，让农牧民融入城镇生活成为真正的产业工人。
一、完善农村牧区劳动力转移机制
目前，XX市农村牧区劳动力转移发展缓慢，第一产业从业人员占79.43%，比例过高，就业结构不合理。除受到农业人口总量过大和总体经济实力较弱等因素的制约外，在转移过程中缺乏政策和利益激励，也是导致农村牧区劳动力不能有效转移的一个重要因素。所以，实现农村牧区劳动力的有效转移，需要建立一系列有效的转移机制。
（一）舆论导向机制
需要通过舆论和政策的导向作用，逐步改变农牧民的传统观念，引导农牧民树立新的劳务输出转移观。一方面让城镇居民理解农村牧区劳动力转移对城镇发展的作用，接纳农村牧区务工人员;另一方面强化农村牧区劳动力的转移效应，改善劳务输出的社会氛围。
（二）组织服务机制
一是开展以劳务输出为主题的行动计划，为农村牧区劳动力的培训与就业提供积极的服务。二是将劳务输出工作形成一定的市场氛围，成立劳务输出工作办公室，建立人才劳动力市场，形成市、县、乡三级市场服务体系，保证劳务输出工作的顺利开展。
（三）信息导引机制
农村牧区劳动力转移就业是通过劳动力市场双向选择实现的。目前，农村牧区劳动力转移过程中一个突出问题就是自寻出路，缺乏相应的劳动力市场职业供求信息。因此，应大力发展劳动力市场中介组织，加强农村牧区网络信息化建设，构建劳动力转移供求信息传递和反馈机制，为农村牧区劳动力提供就业服务，促进农村牧区劳动力转移。
（四）技能培训机制
农村牧区劳动力文化素质偏低，缺乏所需的劳动技能己经成为制约农村牧区劳动力转移就业的重要制约因素。一是加大科技文化普及的投入和培训力度，提高农牧民的技术水平，为有效解决劳动力的就业问题奠定基础。二是根据用工单位所需工种类型按需培养，有针对性地开展就业培训，将农牧民价值观融入与生活技能相关的教育和培训中，提高综合素质，保护他们安全和满意就业的权利，让他们真正融入到城镇群体中。
（五）利益驱动机制
追求利益是农村牧区劳动力参与转移的最根本动力。一方面，随着农业科学技术的发展，农业机械化和农村服务社会化的发展进步，大幅度提高农业生产效率，剩余劳动力问题越来越突出，迫使农牧民只有走出来，才能获得更大的收益;另一方面，城镇相对于农村牧区在就业、收入、文化、社会地位等物质和精神方面的优越性对农村牧区的剩余劳动力产生强大的吸引力，尤其是年青一代的劳动力。因此，应不断提高他们的待遇水平，让他们分享城镇经济发展的成果，感受和享受到优越性，增大城镇的吸引力和拉动力。
（六）政策保障机制
在政策制定上，应坚持城乡统筹发展的新思路，把农村牧区劳动力城镇化转移工作纳入到整个国民经济体系来考虑，消除各项政策性障碍，调整完善并创新户籍、用工、子女入学、社会保障等相关政策，支持和保护农工正当转移就业。
二、切实增强劳动力转移就业的吸纳能力
归根结底，决定农村牧区劳动力转移的根本所在是在一产、二产和三产新生企业、个体户、产业活动单位“三大就业途径”的发展能力。如果没有各类实体经济的支撑，将难以实现真正意义上的劳动力转移就业和城镇化率的有效提高。
（一）第一产业――促进绿色经济产业集群发展
加快推进农业生产企业化，增加农村牧区劳动力就业机会。一是依托资源和区位优势，加大农业生产企业化发展步伐，让农牧民从家庭经营方式中转移出来。二是引导农产品加工龙头企业向优势产业和优势产区集聚，培育一批主导产业突出、规模效应明显、组织化程度较高的龙头企业集群，发展农产品精深加工，走品牌发展之路，带动发展储藏、包装、运输等配套产业，打造完整产业链条，增加就业空间。