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交通局“十二五“期间公共交通发展的思考
城市公共交通是满足人民群众基本出行的社会公益性事业，对于促进经济社会可持续发展，改善城市人居环境，提升城市文明具有至关重要的作用."十一五"期间，北京积极落实各项优先发展公共交通的各项政策，措施，地面公共交通取得了前所未有的发展.同时，展望"十二五"，我们对继续大力发展地面公共交通，缓解道路拥堵，努力为广大市民群众提供方便，快捷出行服务也做了深入思考.
一，"十一五"期间地面公共交通的发展回顾
"十一五"期间，特别是在筹办，举办奥运会过程中，公共交通在城市可持续发展中的战略地位和社会公益性定位进一步明确，公交优先政策进一步落实，以公交集团公司为主体的地面公共交通取得了长足发展.和2005年相比，截止到2010年末，公交集团从业人员由9.45万人人增长到11.2万人，增长18.5%;公共电汽车由17695辆增加到20508辆，增长15.9%;公交线路由574条增加到678条，增长18.1%;年总客运量由43.56亿人次增加到48.4亿人次，日均1345万人次，增长11%.
几年来，公交集团公司在保证社会效益优先的前提下，先后实施了十六批次线网优化工作，共计开辟线路193条，撤削重复线路86条，调整150条，延长线路营业时间522条（次）.市区减少重复线路长度1707公里，重复设站3632个;解决了80余处路段有路无车，线网覆盖增加183公里，方便了700余个小区的居民出行.
五年来，公交车质车况明显改善.公交集团公司淘汰，报废老旧公共电汽车13556辆，更新17870辆，欧Ⅲ以上排放水平的环保公交车达20064部.车辆技术水平和可靠性大幅提高.在车辆规模大幅度增加的情况下，公共电汽车中途故障由日均179次下降到13.68次，减少92%;故障频率由2.27次/万公里下降到1.46次/万公里，减少36%.公交吸引力显著增强.2010年上半年，市民乘坐公共交通工具出行的比例为39.3%，比2005年的29.8%增长9.5%.
虽然"十一五"期间公交集团公司取得了前所未有的发展，但与实现北京交通可持续发展的目标相比仍有较大差距，与国外先进水平也仍有相当距离.主要表现为：
一是公交集团公司的中长期宏观发展规划有待于进一步明确.目前，公交集团公司根据城市建设规划，经济社会发展和人民群众出行需要，进一步明晰了自身的功能定位和发展思路，每年都制定并较好地完成了各项发展目标，但尚未制定具有较高战略性，较强指导性的中长期发展规划.目前，随着《北京城市总体规划》，《XX省建设人文交通科技交通绿色交通行动计划》，《北京交通发展纲要（2004年—2020年）》的颁布，特别是未来几年城市"疏堵工程"各项措施的实施，集团公司迫切需要根据自身基础，城市经济社会发展需要和广大市民出行的远景需求，统筹制定一个中长期的宏观发展规划，积极争取和利用政策，经济，规划等各方面资源，引导企业又好又快发展，更好地发挥城市公共交通的主体地位，为人民群众提供更加优质，便捷，经济的出行服务.
二是企业的整体管理水平有待于进一步提高.随着人民群众的生活水平日益提高，对公共交通"质"和"量"的要求也日益提升.同时，随着公交科技的发展，特别是通讯信息技术，网络技术，车辆技术，gps系统，调度指挥系统等一系列先进技术的广泛应用，为企业精细化，科学化管理提供了重要条件.在此基础上，公交集团公司亟需创新发展思路，进一步改革企业管理体制机制，破解与企业发展，市民出行需求不相适应的环节和难题，大力引进，培养一大批懂公交业务，有实践经验，具真才实学的管理人才和科技人才，通过提升广大员工的整体技能和素质，进一步提高企业的经济效益，社会效益.
三是公交集团公司线路线网布局与结构需进一步完善.地面公交吸引力不强的一个重要因素是快捷性不足.目前，公交快线尚未形成网络，快线速度和服务标准需进一步完善.公交快线日均运送123万人次，仅占全日客运量的13%，运输效率无法满足市民需求.同时，随着城市建设的发展，新城，城乡结合部和远郊乡镇公交线网仍存在空白区，群众出行不便.另外，公交线路在城市中心区重复程度仍较高，加之道路拥堵和站台资源不足，造成运营秩序不够稳定，对城市交通也产生了不利影响.
四是公交集团公司工资增长机制不完善，职工工资水平低，经营发展压力很大.近年来，公交集团加大减人增效力度，有效控制人工成本，劳动生产效率已达全国同行业先进水平，但职工收入水平仍然不高.2006年以前员工流失率曾达到60%.由于历史欠账，员工工资基数低等因素，建立合理的工资增长机制，提高员工工资水平的呼声比较强烈.同时，公交运营成本，价格严重背离，财政补贴和企业资金压力大.截至2010年9月末，公交集团公共电汽车业务累计亏损31.5亿元.另外，企业新增车辆没有资金来源，累计贷款130多亿元，每年需支付利息6-7亿元，负担很重.
五是公交设施用地严重不足，企业发展受限.首先是公交场站数量不足.按照建设部《城市道路交通规划设计规范gb50220-95》标准，公交集团现有运营车辆应配备场站用地506公顷.截止到2009年底，公交集团公司场站比标准占地面积少19.2%.同时，临时场站比例大，不确定因素多，运营成本逐年增加迅速.其次，场站布局结构不合理.公交集团公司85%的运营线路在市中心XX县区，而市中心XX县区场站仅占17%.车辆保修场地严重缺失，造成无效和空驶公里大幅增加，仅2009年就达2597万公里.再次，因场站等基础设施建设滞后，公交线网优化调整工作难度很大，公交线路进小区受到制约，乘客换乘距离长，出行不便，部分中途站站台高峰期间候车拥挤现象严重.
六是公交专用道不足，公交车运营效率低.中心XX县区公交专用道以连接线为主，相互间断，没有构成完善的快速公交网络.随着机动车保有量迅速增长，XX县区拥堵地段和时间不断增加，由此带来公交运营效率逐年降低.2008年地面公交运营效率为16.2公里/小时，2009年为15.3公里/小时，2010年为14.1公里/小时.这造成乘客出行时间过长，车辆运营效率降低，运行不稳定，实际发车间隔加大等问
二，对"十二五"期间地面公交发展的思考
"十二五"期间是全面落实首都"人文交通，科技交通，绿色交通"行动计划的关键时期，也是北京建设世界城市的开局期.优先发展公共交通，建立多种交通方式协调发展的公共交通体系，是适应首都经济社会可持续发展的必然选择，也是解决当前城市交通拥堵问题的唯一出路.
一是"十二五"期间，为缓解城市拥堵，实现交通可持续发展，政府将全力打造"公交城市"，加大公交优先政策的推行力度，充分发挥地面公交的重要作用.这为地面公交更好地服务百姓出行提供了良好的政策和舆论环境.
二是"十二五"期间是北京建设世界城市的重要时期.随着北京城市化推进，环渤海经济区域发展和北京经济社会的平稳较快发展，城市的集聚效应将更加显著，对公共交通的需求稳步增长.这为地面公共交通的进一步发展提供了更加广阔的空间.
三是随着经济的发展和生活水平的提高，人们对公交的服务质量提出了更高要求，不仅仅满足于有车乘坐，更要求公共交通快捷，方便，舒适，安全.对此我们需要做出更大的努力.
四是随着本市机动车保有量突破460万辆以及不断增长的趋势，道路资源将日益紧张，地面公交的运营速度和运营效率也将受到很大影响.这对今后一段时期地面公共交通如何与其他交通出行方式协调发展提出了新的挑战.
五是随着地铁轨道交通的发展，地面公共交通和轨道交通的不同特点将带来出行比例与结构的变化.地面公交如何应对轨道交通发展带来的机遇和挑战，积极主动地构建轨道交通与地面交通相互依托，衔接配合，和谐运转的城市客运交通体系，将是非常重要的课题.
"十二五"期间，地面公共交通要适应首都城市建设，经济发展和市民出行需要，坚持科学发展观，坚持"人文公交，科技公交，绿色公交"发展思路，围绕"轨道交通为骨干，地面交通为主体"的定位，继续优化调整线网结构，完善线网通达覆盖，进一步均衡市，XX县区运力，重点提高公交运送速度，从而提高公交吸引力，增加出行分担率，促进城市交通协调发展.
（一）全面加强企业管理，进一步优化线路线网结构，切实提高服务质量，确保公交车辆安全运行，实现"建设人民群众满意公交"目标.
十二五期间，公交集团公司要充分把握北京城市空间布局和功能调整的重点，配合轨道交通网络建设和运营计划，构建以快线网为骨架，普线网为基础，支线网为补充，覆盖中心城，新城，乡镇的公共（电）汽车服务网络，进一步方便广大市民出行.
一是强化企业管理，合理使用运力，实现两个效益.十一五期间，特别是市委市政府对公交实行三年定额补贴包干机制后，公交集团公司亟需通过加强企业管理，在创新运营生产经营方式，管理体制机制和考评考核标准，体系上下功夫，继续以"客运总量"和"百公里人次"两个重要指标为抓手，建立更加科学规范的管理体系和发展模式的同时，深入发挥三级调度管理系统，运营车辆gps监控系统，ic卡数据统计与分析系统等一系列科技成果的作用，进一步深入挖潜，科学安排运力，合理调配人员，车辆，场站等资源，在节约生产费用，保持现有车辆总规模不变的基础上，针对各运营分公司线网优化改革带来的车辆运力配置的新需求，调整好车辆结构和规模的配置，努力提高服务质量，增加经营收入，发挥资产效能，维护企业安全稳定，进一步建设"人民群众满意公交"，确保企业的可持续发展，实现政府满意，乘客满意，职工满意三个满意".
二是结合新城和城乡一体化建设，继续调整优化公交线路线网，扩大线网覆盖，进一步方便乘客出行.随着XX省经济社会发展十二五规划，北京交通发展十二五规划和市政府治理交通拥堵方案一系列疏堵措施的出台，公交集团公司要以中心城为重点，依托轨道交通，建设以城市快速路网，公交专用道，大容量快速公交和常规地面公交线路，完善综合客运交通枢纽，地面公交中心站和首末站三级换乘体系的公交快速通勤网络.公交集团公司要结合ic卡刷卡数据，深入研究客流动态，本着"在调整中发展，在发展中优化"的原则，采取"长调短，短调优，慢调快，快调网，网调均"的方法，进一步优化调整现有线路，继续削减中心区重复线路，扩大边缘地区覆盖.在新建小区，道路开辟新线，延伸公交线网，增加公交线网密度，打通小区微循环，满足新建小区衔接轨道交通，骨干线路的换乘需求，并通过线路，站位的合理调整，改善服务水平和运营效率，努力使中心城90%乘客步行到最近车站距离不超过500米;高峰时段主要干线候车时间3至5分钟;高峰时段平均满载率控制在75%左右，为改善民生，促进区域经济发展提供公共交通服务保障.
三是地面公交要调整线网结构，与轨道交通发展相协调，实现公交体系和谐运转.结合地面公交专用道路网络建设和轨道交通发展，特别是结合轨道网络尚未完善，满载过高，客流压力大，重点轨道站点限流常态化的情况，公交集团公司要根据"轨道交通重点解决成熟大客流中长距离快速出行的需求，地面公交重点解决线路覆盖面"的原则，在大力发展地面公交快线网络，提高运送速度，弥补轨道交通运力不足，满足市民公共交通快捷出行需求的同时，本着节约办公交的原则，少开新线，尽可能采取调整现有线路的途径来解决乘客出行需求，继续优化调整优化地铁周边和沿线线路，重点整合，减少地铁沿线重复并行的公交线路，提高道路资源和运力资源的利用效率;适度扩大线网覆盖，通过开辟接驳支线，增加地铁横向线路，尤其是增加轨道交通不能覆盖的新建小区，道路的公交线路，发挥地面公交横向接驳，纵向减负的作用，做到"地铁送到车站，公交送到小区"，满足新建小区衔接轨道交通，骨干线网的换乘需求.
四是为乘客提供更好的服务，吸引乘客乘坐公交.继续巩固公交创建文明行业的成果，加强职工的素质教育和技能培训，增强服务意识，做到主动热情为乘客服务.继续提高空调车比例，为乘客提供舒适的服务.坚持高峰满载率不超过75%的标准，营造宽松的乘车环境.继续延长城郊运营线路的营业时间，为城郊发展和市民出行服务.发挥品牌效应，打造精品线路，提高服务水平，赢得乘客信任.发挥社会监督作用，公布六项服务承诺，建设人民群众满意公交.进一步采用信息化技术，促进公交服务管理水平的提升.启动公交物联网，led屏建设工程，brt运行预报系统，加快首未站调度和场站综合信息显示系统和ic卡无线采集系统建设，实现公交智能化管理新突破，提高运营服务设施人性化，动态化.强化对运营车辆的实时动态监控，提高公交运营服务质量和应急处置能力.通过实现乘客信息服务的全面覆盖，提高乘客出行效率.另外，结合市政府疏堵工程，研究新线，以更加舒适的高端车辆，更加优质的车厢服务，进一步吸引驾车出行人群放弃驾车，改乘公交车，减少路面车辆，缓解道路拥堵.
五是结合城乡一体化建设，优化整合"9"字头远XX县区进城线路，内退外延，发展远XX县区公交线网.近年来，各远XX县区县的区内客运取得了较快发展.但目前除延庆，怀柔，XX县区内客运线路委托八方达公司经营以外，11个XX县区县和燕山地区23户XX县区境内客运经营者承担的线路仍普遍存在缺乏统筹管理，营业时间发车间隔等服务质量较低，运营组织较为随意等问题.同时，各区县区域客运封闭式独立经营，不利于区内与跨区交通的衔接优化和统筹管理，不利于继续推进城乡公交一体化建设.对
（二）在快速发展轨道交通的同时，应继续坚持地面公交的主体地位，在提高地面公交速度上下功夫，全力提升地面公交吸引力.
近几年来，轨道交通发展迅速.但目前轨道交通在核心区尚未形成网络，通达性还存在不足，在高峰时段，各条轨道交通线路拥挤严重.根据预测，到2015年，北京年客运量将达到3500万人次.其中，轨道交通线路将达到21条，运营里程561公里，日均运送乘客1700万人次，约占全市客运量的50%;届时，公共电汽车人均客运量将达到1800-2300万人次，占50%以上.因此，地面公共交通的主体地位仍然不能动摇.十二五期间，公交集团公司必须以"提速"为突破口，以快速公交，三环路，四环路环线和高（快）速路放射快线为骨架，努力构建公交快线网，通过建立以轨道交通和大容量快速公交为骨干，地面公交为基础的综合运输体系，引导市民选择乘坐公交出行.
一是在二，三，四环路全程施划公交专用道.乘客出行时间过长，与小汽车出行方式相比差距大，仍是地面公交吸引力不强的主要原因.在交通管理部门的努力下，全市公交专用道总长由2006年的140公里增至284.4公里.但目前专用道多以连接线为主，相互间断，造成公交车运行速度慢.如快速公交1线为封闭专用道路，速度可达到24.5公里/小时;而快速公交2，3线由于规划路权未落实到位，实际速度仅14-15公里/小时.因此，路权优先仍然是提高公交运行速度，缩短乘客出行时间，增强公交吸引力的重要保障.
目前，全市大部分公交线路均途经的二，三，四环路是重要的城市公共交通客运走廊.如能在高峰时段全程设置公交专用道，并在主路开辟环线大容量快速公交，进一步优化整合沿线公交线路，将大幅度提高提高公交车辆的行驶速度和效率.如三环路主路全程施划专用道后，公交运行速度可提高至29公里/小时，乘客耗时可减少20-30%，出行速度将优于小汽车，吸引力显著提高，目前环路交通拥堵的状况将得到明显缓解.
二是在京通，京开，京石，京藏等进出城放射线道路施划公交专用道.随着高峰通勤时段XX县区进出城客流的增加，轨道交通已难以满足XX县区县市民公共交通快捷出行的需求.根据目前进出城各条道路早晚高峰时的拥堵状况，应在京通快速路全程施划公交专用道;在京藏，京石，京开等放射线道路五环以内路段施划公交专用道，减少XX县区乘客进出城公交出行时间，缓解轨道交通满载过高问题，引导XX县区市民放弃小车出行，改乘公共交通进城.
三是按规划完善快速公交2线，3线.目前，朝阳路brt2线和安立路brt3线因沿途道路及过街设施等基础设施尚未完全实现规划，乘客换乘不便.同时，线路没有形成全封闭，连续的快速公交专用道，公交车辆与社会车辆混行.加上线路沿途灯控路口较多，部分重要路口未能做到信号优先，造成线路运营速度慢，运行间隔无保证，车辆周转慢，运行效率低，难以吸引大量客流，也制约了brt线路沿线常规公交线路优化调整.因此，应按照规划设计要求，尽快完备快速2，3线沿线道路，车站，天桥等基础设施，完善全线公交专用道，加大路口优先设置力度.在此基础上，公交集团进一步对brt沿线公交线路进行合理有效地衔接调整，真正发挥公交骨干线路的作用，大力吸引沿线客流.
四是在中心XX县区施划专用道.针对目前公交专用道不成网的现状和客流情况，应在中心XX县区下列道路增设公交专用道：东西向道路：永安路，天坛路，莲花池东路，阜内大街，文津街，景山前街，东四西大街，东直门内大街，鼓楼东西大街，学院南路，三环路.
南北向道路：东大桥路，广场东西侧路，和平里东街，东直门南北小街，朝阳门南北小街，和平里西街，雍和宫大街，东四大街，东单大街，安定门内大街，交道口南大街，美术馆后街，王府井大街北段，鼓楼大街，德胜门内大街，马家堡东路，太平街，虎坊路，南新华街，北新华街，西单大街，长椿街，右安门大街，闹市口大街，太平桥大街，赵登禹路，动物园路，展览馆路，三里河东路，白云路，三里河路，西站南路.
上述路段施划公交专用道后，将与既有公交专用道路形成公交专用路网，覆盖中心XX县区主要道路，将整体改善XX县区公共交通运送速度，全面提升公交吸引力.
此外，加大公交场站建设力度，为加快地面公交发展创造条件.针对公交场站不足已成为地面公交，特别是城市核心区地面公交发展瓶颈的现状，公交集团公司要积极推动市政府相关部门完善规划，理顺体制，加大投入，加快建设公交场站，确保公交设施用地在城市总体规划中得到优先安排，并在详规，控规中得到具体落实，确保商业区，居住区等大型开发项目和道路建设中的公交配套用地及时，全面到位.通过采取"租，借"等措施，积极利用立交桥下空间，改造为公交停车场站.争取在三，四环路周边规划并建设公交换乘站和驻车场地，同时一并改造新建主干道路与公交场站接驳道路，在保障公交正常运营秩序的同时，进一步缓解公交场站紧张局面，为进一步优化线路，减少公交车辆空驶公里，解决社会交通拥堵问题奠定基础.
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