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农村干部廉政管理方法
农村基层党风廉政建设事关党的路线、方针、政策在农村的贯彻执行，事关农村的稳定、发展、事关农村基层班子凝聚力、战斗力，事关全县大局。不廉政就不稳定，不稳定就不发展。为切实加强我县农村基层党风廉政建设，根据中央、省市委要求，结合我县实际，县委决定，在全县农村基层干部中实行以勤政廉政“双承诺、双监督、双考评”为主要内容的“三双”管理办法。
一、指导思想
实行农村干部勤政廉政“三双”管理办法，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻中央《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》，进一步落实群众对基层公共事务的知情权、参与权、决策权和监督权，以推进村务公开和民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为重点，以建立健全农村干部权力监督机制为目标，以廉政促勤政、促稳定、促发展、促和谐，进一步巩固全县农村稳定发展和谐的大好局面。
二、主要内容及实施方式
“三双”管理办法的实施对象为农村党支部、村委会班子成员及其他村干部，重点是农村党支部书记、村委会主任和村文书。
（一）“双承诺”就是村干部每年年初向乡（镇）党委、政府承诺和向群众承诺。
1、承诺内容：承诺分为廉政承诺和勤政承诺两部分。廉政承诺为指令性承诺，由乡（镇）党委统一规定承诺内容。主要包括：
（1）、村务公开。公开的内容主要包括。财务收支，农民负担，电价和电费收缴，土地征用补偿、分配及宅基地审批，婚姻和计划生育，奖惩和救灾、救济款物发放，集体经济项目承包、经营，农村低保金发放，粮补及分配，新型农村合作医疗，群众集资捐资，以及对村干部的民主评议、考核和审计结果等。上述内容一般要在每年的7月1日—5日和下年的元月1日—5日进行公开。涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项要及时公开。
（2）党务公开。村党组织的工作事项，除党和国家秘密外，都要向党员和农民群众公开。公开的内容主要包括：农民基层党组织的工作目标、入党积极分子培养情况、发展党员、党费收缴、民主评议党员、党员干部违纪违法问题的处理情况等。公开的时间与村务公开同时进行。
（3）点题公开。点题公开就是除上级统一规定的项目外，村民提出其他需要公开的事项。点题公开可由村民个人或联名就某一事项或多个事项向村务监督委员会提出，村务监督
委员会受理后，报请乡（镇）有关部门审核批准，然后实施公开。
（4）民主决策。村级决定重大事项要按照“五步法”进行，即：党支部提议，“两委会”商议，党员大会审议，村民代表会议或村民会议决议，决议公告、结果公示。
（5）民主执行。与群众利益密切相关的事项，在执行中要严格落实四项制度：一是建立执行责任制，明确执行事项责任人；二是村民代表全程参与管理制度。按照“一事一选”的原则，从党员代表和村民代表中推选若干人直接参与管理；对涉及财物的事项，村民理财小组要全程参与管理；三是村务监督委员会全程监督制度。村务监督委员会要参与全程监督执行过程，并将监督情况定期向党员代表会（或党员大会）、村民代表会报告；四是执行结果民主审核验收制度。每一事项结束后，村“两委”要将整体执行和组织实施情况，提请党员大会和村民代表会议审议、审核、验收，然后向村民公开。
（6）民主理财。健全村级民主理财小组，实行“村财乡监”，推行村集体财务会审联签制度。
（7）廉洁从政。严格执行中央制定的“六要六不要”、省委制定的“六条规定”和我县制定的《关于农村干部廉洁自律的若干规定》。建立完善村级红白理事会，严格执行婚丧事“四不准”规定。
（8）村民认为其他需要承诺的内容。勤政承诺为指导性承诺，由村干部根据乡（镇）党委、政府安排，结合本村实际提出，经乡（镇）党委、政府同意后确定，主要包括本村经济、社会、文化等事关全局、与群众利益相关的大事实事。
2、承诺方式。村干部向乡（镇）党委、政府承诺采取签订承诺书（责任书）的形式；对群众承诺采取向“两会一组”会议或村民大会公开承诺的形式，必要时还要在村务公开栏公布。
（二）“双监督”就是乡（镇）党委、政府对村干部监督和村民对村干部监督。
1、监督内容
（1）村党支部、村委会贯彻党的方针、政策，国家法律、法规和上级决定的情况；
（2）村党支部、村委会任期目标、年度目标完成情况及各项制度建立执行情况；
（3）村务、党务、点题公开情况及民主选举、民主决策、民主管理情况；
（4）财务收支、使用及管理情况；
（5）集体资产、资源、资金处置、使用和管理情况；（6）村干部廉洁自律规定执行情况及履行职责情况；（7）涉及本村村民利益、村民普遍关心的其他事项；
2、监督方式
村级监督：
（1）村党支部设立纪检委员，负责对党支部和全体党员进行监督；
（2）成立村务监督委员会，负责对村委会监督。村务监督委员会一般由3—5个组成，由村民大会或村民代表大会直接选举产生，设主任1名，实行任期制，与村民委员会平行且同期同届。村务监督委员会在村党支部领导下开展工作。
（3）健全“两会一组”，即党员代表议事会、村民代表议事会和村民理财小组，并充分发挥其职能作用。
（4）村务监督委员会主任一般由纪检委员或一般党员担任，提倡村务监督委员会委员和“两会一组”成员交叉任职，但村“两委”成员及其直系亲属不能担任。
（5）按照《党章》和《村民委员会组织法》的规定，完善村级干部选拔任用机制，推行农村党支部选举的“两推一选”办法，保障党员和村民对干部的选择权利。
社区监督：
（1）加强对农村基层干部的党风廉政教育，组织开展评选十佳勤政廉政优秀村干部活动。要制定培训的总体计划，开展任前廉政谈话教育，把党风廉政教育贯穿于村干部的培养、选拔、管理、使用和工作决策、执行等各个方面，实现教育与管理和工作紧密结合；
（2）加强对村集体资源、资产、资金和建设项目的监管，实行村级财务“村财乡监”。遇有村里重大项目、重要资产、资源处置和大额资金使用时，要提前介入，把关指导；
（3）加强对村里日常工作的督促检查，重点搞好对支农惠农政策和农村土地政策等落实情况的监督检查，确保支农惠农政策和农村土地政策落实到位，维护农民的合法权益；
（4）指导村务公开、党务公开和点题公开，并检查公开情况；
（5）建立村干部任期经济责任审计、专项审计和定期审计制度；
（6）畅通群众信访渠道，及时处理涉及村干部的信访问题；
（7）严肃查处农村党员干部违纪违法案件。
（三）“双考评”就是乡（镇）党委对村干部考核和村民对村干部评议。
1、考评内容。年初承诺内容。
2、考评方式。考评采取村民评议与乡（镇）考核相结合、平时考评与年终考评相结合的方式进行。年终乡（镇）组成考核小组逐村进行考评，考核小组一般由3—5名乡（镇）干部组成，组长由科级干部担任。考评按照以下程序进行：一是召开以村民纪检委员、村务监督委员会和“两会一组”成员为主体的不少于50人的民主评议会议。首先由村干部
公开述职述廉。分别是向与会村民报告年初承诺完成情况、存在问题及下年打算。其次现场询问质询。村民就承诺内容或村里的重要事项可以向村干部提出询问或质询，村干部一般应当场答复，不能当场答复或不便答复的，可以事后向考核小组说明，村民不得故意刁难、无理纠缠村干部。最后民主测评。以无记名投票方式对村干部进行民主测评，考核小组汇总后，当场公布测评结果。二是乡（镇）考核小组采取实地走访、查看资料、与村民座谈等形式，对村干部进行考核。三是综合村民评议和乡（镇）平时考评、年终考评情况，按照优秀、称职、不称职三个格次，由乡（镇）党委、政府分别对每名村干部确定具体格次。
3、结果运用。考评结果与村干部工资福利和奖惩任免挂钩。优秀的，由乡（镇）党委予以表彰，并给予物质奖励；称职的留任；不称职的，村委会委员按《村民委员会组织法》规定执行，党支部成员及其他村干部由乡（镇）党委予以调整。在考评中发现有违纪问题的村干部，经查实后，给予党政纪处分。
三、组织领导
1、加强领导，落实责任。实施村干部勤政廉政“三双”管理办法是对农村干部科学管理和有效监督的重要途径，是推进我县农村基层党风廉政建设和基层组织建设的主要抓手和有效载体，是在加强农村基层党风廉政建设中更加注重
预防和治本的重要措施。县级领导干部XX县区纪委常委要经常深入农村基层党风廉政建设工作联系点调查研究，对联系点加强指导，帮助解决实际问题。乡（镇）要认真落实“党委统一领导、党政齐抓共管理、纪委组织协调、职能部门各负其责、依靠群众参与和支持”的领导体制和工作机制。乡（镇）党委书记是第一责任人，必须亲自抓；乡（镇）纪委书记是直接责任人，要具体负责。要加大宣传力度，营造浓厚氛围，进一步提高农村干部的思想认识。要结合乡（镇）实际，制定切实可行的工作方案，抓好本《办法》的落实。
2、加强协调，形成合力。实施“三双”管理办法是我县在加强农村基层党风廉政建设方面所采取的重要措施，涉及到多部门、多领域。县直有关部门要认真履行职责，特别是农村基层党风廉政建设联席会议成员单位要按照“谁主管、谁负责”的原则，依照任务分工，把各自负责的工作任务落实好。要充分发挥部门职能优势，针对“三双”管理办法实施过程中出现的新情况、新问题，及时研究解决措施。真正形成上下联动、齐抓共管的工作机制，确保“三双”管理办法顺利实施。
3、突出重点，整体推进。实行“三双”管理办法，既要全面推进，又要突出重点。各乡（镇）要选择经济基础好、领导班子强的村先行试点，总结经验，然后逐步推开。各乡（镇）确定的农村基层党风廉政建设示范村和重点村要先行
一步，正确引导，稳步实施，重点培养。对集体资产较多、资源丰富或建设项目的村要重点实施“三双”管理方法。
4、加强督导，严格奖惩。县、乡纪委和农村基层党风廉政建设联席会议办公室要紧密结合实际，建立责任机制、协调机制考核机制，加大组织协调和监督检查力度。要将“三双”管理办法实行情况纳入乡（镇）XX县区直有关单位党风廉政建设责任制工作的考核内容。对工作突出、成效显著的要大力表彰；对应付了事、工作不力、甚至出现各种问题的，按照党风廉政建设责任追究办法，给予责任追究。乡（镇）站所负责人的勤政廉政工作，要以提高服务水平、方便群众生产生活为重点，由站所主管单位和乡（镇）参照本《办法》进行管理
第二篇。农村基层干部工作方法探讨农村的发展，农民民主意识、政策意识和综合素质的提高，对农村基层干部的工作提出了更高的要求。面对新世纪的新农村、新农民，农村基层干部只有不断改进自己的工作方法，使之与不断富裕、不断觉悟的农民群众的自我发展需要相适应，才能做好社会主义市场经济条件下和村民自治条件下的农村工作。
一、运用政策，推动工作。
党领导农民建设社会主义新农村，使农民不断致富，是通过一系列政策作保证的。因此，运用好党在农村的各项方针政策是农村基层干部的首要工作方法。
运用政策，必须首先掌握政策。农村政策很多，涉及农村政治、经济、文化等各个方面；农、林、牧、副、渔等各种产业；农业的产、供、销各个环节。掌握政策关键在于从整体上把握农村政策的精神实质。党的农村政策的精神实质就是“富民”。这是党制定农村政策的出发点，也是农村基层干部运用政策的落脚点，是农村基层干部全部工作的归宿点。围绕“富民”思考农村工作的点子，展开农村各项工作，这是长期不变的工作方法。
运用政策，必须宣传好党的农村政策。在农民群众不了解党的政策的情况下，单靠农村基层干部动员加强调，或者采取行政手段是难以把党的政策变为农民群众的自觉行动的。农村基层干部要通过各种形式向农民耐心、持久、反复地宣传党的农村政策，尤其要教育农民群众把政策本身与执行政策中出现的一些偏差区别开来，及时消除群众对政策的误解。使农民群众对党的政策家喻户晓，自觉遵循，积极运用。
运用政策，关键在于创造性地执行政策。党的政策是指导全国的，具有高度的概括性。县的实施意见是指导全县的，也具有相对的概括性，不一定能为每个乡镇、村、社解决当地的具体问题提供现成答案。这就要求农村基层干部必须创造性地执行政策，切不可不动脑筋，不顾乡镇、村、社的条件，照搬政策条文。
二、科学决策，减少失误。
科学决策是每个农村基层干部都必须掌握的重要工作方法。先行自省，再作决策。决策必须在清醒的状态下进行，自省能使自己清醒。因此，在决策前应当先行自省。一省：这项决策应该由自己来作吗。避免自作主张或干预下级的权利；二省：这项决策值得自己作吗。弄明白不作这项决策将会失掉什么，看到问题的重要性；三省：必须在什么时候作决策。把握时机，避免冒险或坐失良机；四省：已经掌握了作决策的必要依据吗。认真考虑决策可能带来的后果；五省：自己怎样作出这项决策。仔细权衡几个方案的利弊，从中选择出最佳方案。
把握目标，灵活决策。在做决策时，要反复推敲，思考决策的目的是什么。这项决策最低限度要达到什么目标。如果达不到这个最低目标，这项决策就失去了意义。一项决策，往往也存在着“能不能为群众接受”的问题，为了让群众能够接受，折衷、妥协、让步是常有的事，妥协的边界就是最低目标。在对一些事情决策时，只要能够实现最低目标，又能够使群众接受，农村基层干部就应该运用折衷、妥协、让步的方法，灵活地作出决策，及时推进工作。
发扬民主，有效决策。大凡有效的决策都是在不同意见的反复比较中做出的。如果开会决策时，没有人提相反意见，出现“鸦雀无声”或者“众口一词”。这就很可能说明大家对需要决策的问题还不了解，提不出相反意见；或认为领导不可能采纳自己的意见，不愿发表相反意见；或害怕得罪“拍板”的同志，不敢发表相反意见。遇到这种情况，最好是把这个问题放一放，松松大家的思想包袱，让大家思考思考，再做决策。
三、抓住“中心”，提高效率。
讲究工作效率，现在已被愈来愈多的农村基层干部所重视。然而，还有不少同志对怎样才能提高工作效率不得要领。任何一个乡镇、一个村、社，在一定时间内所要进行的工作，往往是多种多样的。但无论做一项或大或小的工作，都得考虑一下最基本的问题是什么。也就是主要矛盾是什么。解决问题的关键是什么。特别是乡镇、村的领导干部，更不能茫无头绪，四面出击，必须注意对整个工作作具体分析，区别主次先后，分清轻重缓急，以找出其中对整个工作有影响和有支配作用的关键环节，这个关键环节就是一段时间的中心工作。解决了这个问题，就会推动整个工作顺利发展。否则，就没有重点，甚至本末倒置，轻重不分，其结果是收效甚微，劳而无功。
四、群众至上，服务到位。
农村基层干部的工作方法不光是组织发动，更重要的是引导、服务。给群众之不能，解群众之不解。
为民排忧。当群众遇到困难时，农村基层干部应主动出面帮助，出点子，想办法，解决具体问题。应从生活小事做起，关心群众的柴米油盐、住房、婚姻家庭、生老病死、子女读书等实际问题；应特别关心那些不声不响、老实守法的群众，不让老实人吃亏。给群众办实事、好事，要讲究实际，说到办到，坚持一件一件、年复一年地办，做到把事情办实，把实事办好。办不到的事情不要乱表态，提虚劲。
关心发展。农村基层干部应经常了解和研究自己工作区域的群众，不但要知道群众的性格、气质、爱好、特长、弱点，而且要清楚他们生产、经营近况，了解他们的发展能力、潜力，预见他们的发展方向，为他们发家致富出点子和尽可能创造必要的条件。
全面服务。在市场经济条件下，农民群众致富对社会服务的依赖性较大。农村基层干部应充当好对农民服务的尖兵，想方设法对农民群众提供信息服务，帮助农民走向市场；提供科学服务，帮助农民提高产品质量档次；提供资金服务，帮助农民启动发展；提供政策法规服务，帮助农民获得有关方面的优惠，利用法律保护正当权益。
五、民主管理，依法行政。
把握好党的领导与村民自治的关系。加强农村基层民主政治建设，不能摆脱党的领导，农村基层干部，特别是党员干部在工作中应始终强调党对农村、农民的领导，坚持把党的领导贯穿于民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和村务公开的全过程。
把握好依法办事和建章立制的关系。村民自治必须在宪法和法律的法律范围内开展活动。制定任何一项民主制度，都要以党的政策和国家的法律法规为依据。当然，也要尊重村情民意，结合农村现在的民主状况，使制定出来的民主制度具有合法性、针对性、操作性
把握好民主形式和务求实效的关系。推行村民自治，无论采取哪种形式，都必须从农村的实际出发，从村社干部民主管理水平的现状出发，从农民群众民主意识和参政议政的能力出发，以能否促进农村改革、发展和稳定为标准，以农民群众是否满意高兴为标准来确定取舍。
第三篇：农村基层干部工作方法讲稿农村基层干部培训讲稿
（2012-07-0310：46：34）转载▼标签：分类：一类人。农村事
杂谈
农村基层干部的工作策略与工作方法
农村基层干部也是最可爱的人（作为讲课交流的序言）
你们是我工作的启蒙导师你们是我工作的合作伙伴你们是我工作的服务对象
我出身茅山老区，父亲是村委会副主任，很小的时候我就看村干部组织生产、调节矛盾，我们很羡慕干部及其家庭。大学学习农业，社会实践在苏北锻炼，主要与农村基层干部打交道。毕业后在乡镇工作，与大家抓计划生育、殡葬改革、中低产田改造、抗旱防汛，学会了很多农村工作方法。在组织部抓党建，我总会带着问题向基层干部请教，部长表扬我看问题比较准，其实，这是我事先向实践和大家学习的结果。当乡镇长，更是紧紧依靠大家抓工作，税费改革，农业产业化，招商引资，等等。我说，农村基层干部也是最可爱的人。这是我的内心表白。---农村基层干部代表党和政府直接与群众打交道，一项政策的落实，一项工作的推进，一个矛盾的化解，毫无怨言，不厌其烦，直到组织满意、群众认可为止。特别是有些事情农村不是太具备条件，但出于讲政治、讲大局，大家还是认认真真去做，而且力求做好。为了做好工作，大家几乎每天都要受气、流汗，更为重要的是，有很多时候还得不到组织的理解，群众的认可，两头不讨好。大家在实际工作中表现出来的姿态，是我们难以想象的，大家经历的酸甜苦辣，没有经历过的人，是无法体会到大家的可爱之处、可贵之处的。从大家身上，我们看到的才是原生态的党群干群关系。
---农村基层干部工作起来，不仅不要命，可以说为了工作，小毛小病根本不会去管的，因为大家总把干工作作为最大的责任、最快乐的事。从来没有休息日、节假日，甚至连家里有重大事情也无法顾及，更不会放下工作去处理，大家是顾全大局的楷模。为了工作，大家粗茶淡饭要吃，有时还吃不上，几元钱一斤的酒要去喝，甚至自己贴钱去买给群众喝，为的是与群众沟通，想把工作推进下去。忙碌了一年，除了几张欠条外，很多人拿不到几个钱回家，有些为了按时上交税费，家里人收入全部垫进去了，还向亲戚朋友借了一大堆债。干了十几年村支部，卸任不干了，不仅无养老，而且欠的工资和借款也拿不回去，因私贷公用还被传上了法庭。
---哪里有矛盾，村支书等总是第一个到。“有问题回去找我”，这是村支部书记常说，必须说，只要兑现到位，也是最管用的。化解农村基层的矛盾，只有村支书最爽快，老百姓也最信任他们。虽然，大家身上还有这样或那样的缺点或不足，但权衡来看，村支部书记这个群体始终充满活力，敢于创新，勇于负责，顾全大局，也是最可爱的人。
到市级机关，我主要从事政策调研。我也最愿意到农村调研，总想为大家出点点子，呼吁呼吁。
今天，我们大家共同探讨——策略与方法
我接受这个课题，是完成组织任务，也是向实践和大家学习。
我理解，农村基层干部的工作策略与方法，说到底。就是科学决策，选择做正确的事情，不能把方向搞错了；因地制宜，选择正确的路径去做事情，尽可能得到推进顺利些，最好事半功倍；科学用人，让合适的人去完成相关工作，既把事情做好，又能调动人的积极性，形成推进工作的良性循环局面。这三个方面，好讲好评，做到做好不容易，而且没有照搬照抄的捷径，主要还是靠大家自身。因为，实践是最生动的课堂，基层干部是最好的老师，你们是实践者，是创新者，也是农村工作的思想家。
来之前，我走访了信访等部门。因为，信访部门反映的一些情况对我们基层干部改进工作有启发。目前，我市农村信访以环保、征地拆迁、失地保障、财务管理等为主，原因除政策不到位外，主要是处理问题不公平公正（往往越强调一碗水端平，越是难以端平。），上级部门推诿扯皮不作为，而基层被迫越位但无权无力难以作为，糊不下去只好拖，小问题发展到越级上访或群体事件。据调查显示，中国每年民众集体维权的“群体性事件”多达十余万起，其中强行征地与补偿不足引发的群体事件占到了6成左右。中国社科院研究表示，自20世纪90年代起，中国农村的重大事件中65%为侵占土地问题。中国农村的土地名义上归集体所用，但官员们可出于招商引资等开发目的将土地所有权进行托管，并换取补偿金，严重损害了当地农民的利益。农民通过法律及现有体制无法保护自身利益，只能上街游行示威，表达自己的抗争。这些现象，我们在媒体上经常看到，很震惊。中国的民间抗争已经开始向政治性诉求、高科技手段、群体年轻化、跨地域联动等方向转型，凸显出基层社会矛盾已经无法通过传统的治理手段解决，政府的执政能力被官员的腐败无能行为在消蚀，社会矛盾不断加剧，必须进行深层次的政治改革、改变目前社会治理结构，加强基层民主建设、打击官员腐败，提升公民的民权意识、法治意识，全面改革我国政治体制中不符合经济发展的僵化制度、扩大公民民主参与意识，为其如此，中国基层社会才能有序管理。今天，我讲三个方面内容，这些内容主要来自实践，有些大家感受很深，有些大家随着实践会不断有所体会，大家边听边想，觉得有点道理并在实践中注意就行，时间关系我们不互动交流。
第一方面：真情感受
苏南，特别是镇江的农村基层干部能干，但不好干，干好更不容易。总的理解是：随着经济社会发展和各级越来越高度重视“三农”、重视基层干部队伍建设，大家去打这份工还是可以的，但是，我们是苏南，因为苏南，我们做很多事情不能享受上级政策扶持，XX市村里是见到钱才开始启动项目，做成事情还有的赚，而我们要办实事更多，钱很少，办事要贴钱，事情办多了村里窟窿更大。
不好干，表现为“三大”：
一是难度大。想为民办实事而被钱所困；想发展，没有土地指标，没有贷款条件；想盘活资产，没有办法化解债务矛盾，没有办法了结村级经济发展的历史包袱，等等。这些问题反映多次却效果甚微。因为，一贯说法——群众是真正的英雄。破解难题，上级没有现成答案，更不可能为基层这点小事冒掉乌纱帽的风险，解决问题的办法还是靠我们基层自己。现在，大家几乎没有调控手段，办点事难，甚至到不打擦边球做不成事，而一旦弄巧成拙后果不言而语；同时，不敢对上、对下讲真话也是一大难。联产承包责任制就是农民自己发明的。联户联保的信贷做法。居家养老。
二是责任大。信访属地管理请你把人带回去，秸秆禁烧不允许烧一把火，村庄整治等工作必须加紧推进，明天领导来看现场必须保证不出事，开两会了不能有信访，等等，大家太熟悉了，大家经常要做，而且被督查。因为，寄予重望——基础不牢，地动山摇。书记是第一责任人。发展是硬道理，稳定是硬任务。强村富民，关键看支部，支部强不强，首先看班长。基层干部权力很小、需要过问的事情很多、需要替上级承担的责任很大（谈到工资和保障，我们村干部不在干部序列，轮到党纪政纪处分那一定是干部）。
三是压力大。现实定位——小康、现代化难点和重点在农村。小康验收时，大家担心群众满意率调查不达标。很快就要到现代化，要求群众70%满意率。6月4日，XX市委、市政府召开强村富民推进会，要求全市各级把强村富民作为现代化建设的基础环节和重点难点，作为“对标找差、创先争优”活动的重要内容，确立更高标准，加大力度推进，坚持创新发展，确保“十二五”末全面消除集体收入低于70万元的经济薄弱村，全面消除人均收入低于6000元的农村低收入群体。要抓好市级机关帮扶的50个经济薄弱村工作。
（到2015年，全省农业产出效益、农业科技进步、农业产业经营、农业设施装备、农业生态环境和农业支持保障水平显著提升，初步建立农业现代化体系，苏南等有条件的地区率先基本实现农业现代化。全省农林牧渔业增加值达到2800亿元，粮食亩产430公斤，高效设施农业面积比重15%，高标准农田比重50%，农业综合机械化水平78%，农田水利现代化水平80%，农业科技进步贡献率65%，农业适度规模经营比重60%，农户参加专业合作经济组织比重60%，农民人均纯收入15000元。
到2020年，在全国率先基本实现农业现代化。全省农林牧渔业增加值达到3250亿元，粮食亩产450公斤，高效设施农业面积比重20%，高标准农田比重60%，农业综合机械化水平85%，农田水利现代化水平90%，农业科技进步贡献率70%，农业适度规模经营比重80%，农户参加专业合作经济组织比重80%，农民人均纯收入23000元。）
扬中2013年率先基本实现现代化，倍增时间更紧；丹阳其次为2014年；句容以农业为主，农业增收空间有多大，有多少人能受益。据研究，农民人均纯收入突破一万元，再增长潜力主要靠经营和财产性收入，而不是传统农业和就业。），各种创建都要抓紧抓实，没有条件创造条件上，更何况现在“对标找差、创先争优”。
当然，现在我们基层干部也要充分看到工作有利的方面，概括为“三好”：一是环境好。各级更加体量基层干部，从完善干部个人保障、突破干部选拔、提高工作待遇等方面，都在加大力度。可以说，上级没有忘记大家。二是基础好。我们现在的问题是发展中的问题，运转一些基本问题，通过转移支付等有了较好解决。我们这儿的社会和谐，党群干群关系融洽。三是政策好。大的方面是科学发展观方向明确，在此前提下，大家可以大胆闯，大胆试。具体讲，每年中央一号文件都是三农。各级农村政策的含金量提高了。
当前，有两点新政策。一是6月25日新闻联播讲，到十二五，国土部将投资6000亿元，建设4000亿亩高标准基本农田。二是关于进一步做好清理化解乡村垫交税费债务工作的通知。国农改〔2012〕3号
按照中央农村工作会议、全国农村综合改革工作座谈会议和全国财政工作会议精神，从2012年起要加快推进清理化解乡村垫交税费等公益性乡村债务试点工作。各地要根据本地实际，认真总结借鉴农村义务教育化债工作经验（阐述在宝华镇化解教育债务经验，我们村干部可能不太重视财务研究，会计报表要能真实反映情况，同时，要注意政策研究，当然，这也不是容易事，要有点政治敏锐性，镇级要加强指导）和清理化解其他公益性乡村债务试点经验，贯彻落实《关于做好清理化解乡村垫交税费债务试点工作的通知》（国农改（2011〕9号）要求，切实推进化债试点工作。从2012年起，用两年左右的时间基本完成全省清理化解乡村垫交税费债务工作。有条件的省份可同步开展除此之外的其他公益性乡村债务清理化解工作。按照国农改〔2011〕9号文件规定，乡村垫交税费债务包括乡村干部等个人以及乡镇政府、村级组织等为完成税费收入任务形成的债务。）希望大家顶住“三大”，珍惜“三好”，积极推进强村富民，创科学发展之先，争和谐发展之优。
第二方面：策略方法
策略方法最难讲，但是，作为这次交流重点，我必须认真讲，否则，组织部要批评。前面我与大家一道充分认清当前我们基层工作面临的新形势，充分认清新形势对我们提出的新要求。在此基础上，我们一起思考改进工作策略和方法，以提高工作成效。理论的东西，我不讲了，实践经验也谈不上，就结合我过去与部分同志的直接共事，结合平时调研掌握的信息，谈五点体会与建议，供大家参考，期望大家少走不走弯路，少留不留遗憾。
1.不要因为老先进，而忽视创先争优。
创先争优，是永恒主题，对标找差是创先争优的有形有力有效抓手。先进是相对的，有些先进还是单方面的。有的是经济发展先进，有的是党建先进，有的是社会管理先进，也有综合先进。我们经济薄弱村能保持一个地方经济社会可持续发展，动的脑筋最多，创新的办法最多，运用到基础好的地方效果更好，所以很多书记就是先进个人。
谈到农村基层干部的先进典型，吴仁宝是我们学习的先进代表。李源潮说：对一个党员来说，做到一段时间先进并不难，难的是一辈子保持先进；对一个干部来说，得到群众的一时称赞并不难，难得的是长久地赢得群众的真心拥护。吴仁宝身上有两个朴实而鲜明的特点：一是他始终全心全意为老百姓谋利益，二是他始终自觉走在发展进步的前列。
这次“对标找差、创先争优”活动，XX市委书记张敬华指出：先进不可能因为我们慢而停下来等我们。我们经济薄弱村发展也是，必须想办法加快，经济条件好的村不可能停下来等我们。
具体到新形势下的强村富民工作，张敬华指出，要把握阶段性特征，清醒认识镇江农村当前的主要矛盾仍然是发展不充分、集体经济薄弱、农民持续增收的基础不稳固，进一步增强扶贫攻坚的责任感紧迫感。要确立争先率先的目标定位，按照苏南的标准抓推进，坚持让农民满意的衡量标准，切实以不含水分、农民得实惠的扎实工作，不断提高农民的幸福感和满意度。张敬华强调，新形势下推动强村富民，一定要突破传统思维，注重变革创新。一是大力推动农村产业创新，因村制宜做好农村产业规划，加大龙头企业和农村新型合作组织的培育力度，加快做大做强农村特色产业。千方百计搞活集体所有的经营性资产和资源，拓宽集体增收渠道。二是大力推动农业科技创新，切实加强农技推广，更好地做给农民看、带着农民干、指导农民赚。三是大力推动发展载体创新，高水平规划建设省级现代农业园区，提高现代农业集聚发展水平。四是大力推动农村改革和机制创新，进一步激活农村发展要素。五是大力推动农村基层干部队伍创新，切实加强“双强”型村党组织书记建设，为强村富民提供强有力的组织保证。我的体会是：标兵不会等我们，追兵不会让我们，稍不留神，不是缩小差距就是拉大差距，我们与先进的差距，除发展基础外，更多的是推动发展的理念和思路，破解难题的方法和勇气，抓落实的力度和心态。啃老本，越啃越没有激情，越来越不想创新。
在创先争优方面，我们大家可以思考这样几个问题。我们怎样破解土地要素资源制约保持可持续发展。我们怎样实现经济、社会、党建、民主法治全面发展。我们的经济合作社能否在服务群众发展同时，对村集体增收有更大贡献。群众要求越来越高，办实事，包括环境、道路维护等开展越来越大，来源在哪里。村里因为税费征收、办实事欠的债务，包括干部工资，怎么化解。
开展以“有持续稳定的集体收入、有功能齐全的活动阵地、有先进适用的信息网络、有群众拥护的双强带头人、强化村党组织领导责任”为内容的村级“四有一责”建设，是全省推进农业现代化的重大决策，也是我们村级创先争优要把握的重点。
今天，我们重点思考交流一个课题——村级集体稳定性收入来源在哪里。2011年，全市590个村（含86个涉农社区）经营性收入平均74.72亿元，其中，50万元以上村254个，占43.1%。而“四有一责”要求：2012年村集体经营性收入50万元，2015年70万元。平均数不能代表整体水平，336个低于50万元村怎么增收。低于10万元的村怎么保运转。句容、丹徒、XX县区50万元以下村分别占71%、75%、60%。一个村每年刚性开支需要多少。
-----我们想一想。集体收入来源稳定性吗。现在，很多村在吃土地饭，在吃祖宗留下来的资产，一次性征地所得、帮扶资金、政策资金、爱心资金等都不稳定，今年有难保来年有，来年还有这个数字。不注重造血就会很快贫血。有稳定性收入才能解决干部工资待遇，留住党员干部的心，村干部吃财政饭可能比较遥远；村组织和干部的威信主要来自办实事，办实事依靠而不能依赖上级，这就需要稳定性收入。
-----我们想一想：集体收入渠道宽吗。不宽就难以做大总量，难以稳定。不能依靠一个方面，一旦某个企业发展遇到问题，租金也不能保证，在一棵树上容易吊死。以建设新社区为契机，物业经济怎么发展。我们全市到2012年4月有合作社2073个，运转如何，在服务群众同时，对集体增收有多大贡献。（合作社是一种农民组织形式，过去主要考虑农民增收，下一步要研究增效。）-----我们想一想：的集体资产做到保值增值了吗。集体资产给谁经营，采取什么方式经营，需要慎重。是保值、增值，还是流失、贬值。经济发展了，租赁土地、厂房的企业发展了，我们的租金应该调整吗。把本村争取来的帮扶资金用来一次性开销，还是投资再增值。XX县区孟诚社区把征地拆迁结余的2000万元用于门面房投资，给后人增财富。我们很多村资产都不大，有些村根本没有什么资产，要想办法把土地资源变成资本、变成资金、变成资产，这个“变”需要各方面帮助。变的途径：一是农业用地要提高单位面积产出，提高农产品的商品率。二是盘活集体建设用地。三是整合农民宅基地。四是通过土地整治推进农村的生产、生活、生态建设。
------我们想一想。在标准化厂房建设等方面有进展吗。我们通过土地复垦争取很多用地指标，难道就是拿几个补贴和协调费，能否要一点自己建设标准化厂房。我们服务大项目建设，能否请政府协调，搭大项目争取土地点供机会，要一点建标准化厂房。自己单独建，政府牵头与其它村或企业联合建（建议大家到扬中学习考察）；丹阳开发区嘉惠社区（王书记），把群众多余的拆迁补偿款组织成立合作基金，集中投资，帮助群众理财。他们还规划建设商品市场，动员有条件的拆迁户集中连片购买商铺，打团体牌。
现在，各级干部开展“三解三促”、帮扶工作等，我们可以突出解决村级集体稳定性收入问题。
2、不要因为有经验，而忽视能力提升。
从农村工作实践看：
----经验是法宝，一个基层干部的成熟和称职离不开经验，处理复杂问题的能力来源于经验积累，可以说，没有经验难以推进工作，没有经验难以赢得群众信任，没有经验难以保证好心办好事。
----经验有时也会成为祸害。因为有了一定农村工作经验，很多人会忽视学习思考，用老经验分析处理现在的事情，尤其对新政策把握不准时会带来决策的重大失误；很多人会忽视群众路线，不能坚持从群众中来到群众中去，听不进别人意见建议，决策简单或搞一个人说了算，导致大家口服心不服，支持配合不主动，甚至有意看样像。
----农村工作经验还具有地域性（丹阳的不一定适合句容的）、时代性（十年前的不一定适合现在的）。
我们遇到问题总是先问村书记怎么看，如果镇干部先提出方案，极可能不科学。“成书记你看这个问题怎么解决好。”我们谦虚点，大家讲真话，问题更能迎刃而解。大家肯定是这么想的，也是这样评价一个镇干部水平的。既有一定经验，又注意学习和提升本领，思想才不落后，思维才不老化，创新才有激情，工作才继续得心应手。
在能力提升方面，我们可以思考这样几个问题：与企业、银行、税务部门等打交道，我们底气足吗。我们对上级政策了解、争取得如何。我们为何稍不注意，好事办砸，甚至被少数群众抓住小鞭子。好心得不到好报。事情办成干部倒下了。我们能应对媒体、网络吗。网上村委会怎么运作有效。（全市88个试点村）我们羡慕吴仁宝这个老先进，他真是脑子好使，而我们为何就找不到对上负责与对