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农业大省防灾害调研分析
四川是一个农业大省，但尚不是农业强省。由于方方面面的原因，四川农业的防灾避灾能力比较弱，农业靠天吃饭的面貌尚未得到根本改观，农业灾害给农业生产、农村经济以及农民增收造成的损失还比较大。尤其是今年以来全省范围内的干旱、洪涝、暴雨、地质灾害以及农作物病虫害、养殖疫情等频繁发生，其灾害种类之多、发生频率之高、分布地域之广为近年来少有，对全省农牧业生产、农民生活、农民财产安全造成了严重危害，也严重影响了农村经济的发展和农民收入的增加。为此，我们对今年四川农业灾害及农业防灾避灾能力进行了分析，并就提高四川农业防灾避灾能力进行了一些思考，以供有关方面参考。
一、今年四川农业灾害频繁发生
1、暴雨成灾。入夏以来，我省大部分地方暴雨、特大暴雨较多，先后出现了8次强降雨天气过程，。据省政府救灾办统计，截至7月3日，降雨使全省21个市（州）163个县（市）、3656个乡镇，2256.4万人受灾，死亡大牲畜25.8万头，损坏房屋541231间，倒塌房屋22747间，因灾死亡76人，失踪25人，造成直接经济损失40亿元，比去年同期增加10.4亿元。与历史同期相比，大部分县市降水总量偏多1至9成，个别县市甚至偏多1至2倍，致使川内岷江、大渡河、青衣江几大河流流量大于平常年份30%至50%。其中达州市受灾最为严重，全市164万人受灾，因灾死亡22人，失踪5人，受伤5410人，直接经济损失达28、5亿元。8月11日晚，甘孜州XX县区境内发生严重的洪涝泥石流灾害。洪灾造成海螺沟通往磨西的大桥、新兴乡南门关大桥、磨西贡都桥毁损，水、电、通讯中断;海螺沟景区进出公路因多处塌方全部中断，1000余名游客被困。暴雨引发磨西河发生严重泥石流，并冲入大渡河阻断河道。沿河的省道211线多处被冲毁，造成塌方，出现严重安全隐患。
2、旱涝同时发生。入汛以来，我省大部分地方暴雨频繁，洪涝灾害突出，而局部地方却出现夏旱和伏旱，呈现“冰火两重天”的情形，这是往年所少见的。根据省农业气象中心统计，入夏以来，我省盆地共有41县（市）出现夏旱，两个县出现伏旱。尽管全省大范围干旱属中等偏轻年份，但川中、川南部分地方前期干旱较重，尤其在宜宾古蔺、叙永等地的旱情对当地农业生产造成较大影响，特别是对旱地作物的生长造成严重影响。据气象部门资料，自7月中旬开始，盆地北部部分地方和盆地东、中部，伏旱达30天左右，局部地方达35天以上。据初步统计，全省农作物受旱面积210.85万亩，成灾56.2万亩，绝收4.68万亩。
3、地质灾害多发。据省国土资源厅介绍，受5月下旬降雨量增加的影响，地质灾害发生呈快速增长趋势。截至6月15日，全省共发生地质灾害44处，其中滑坡19处、崩塌20处、泥石流4处，造成19人死亡、7人失踪，经济损失达1666.52万元。6月中下旬以来，全省范围内又有多处洪涝泥石流灾害发生。据XX县区反映，仅6月30日－7月2日，山洪导致多处地质灾害发生，直接影响人民群众生命财产安全.如白泥乡苦竹村陈兴友等15户40人50间房受损害，人员紧急转移，经济损失约15万元；陈家坝龙湾村付成、赵普琼，大竹村刘玉金等3户12人9间房屋受泥石流冲击，损失3.6万元等。这两个村地质灾害损失加移民搬迁费用约需680万元。
4、农作物病虫害严重。据统计，全省大春生产中有20个市（州）、129个县（区）发生稻瘟病，发病面积267.4万亩，具有发病早、病点多、发病品种多、蔓延快、危害重等特点。叶瘟病发生县数和发病面积为近10年来最高。重度发生的XX县区发病面积达3.2万亩，占水稻播种面积的15.2%，赤城、鸣凤等14个乡镇重发病田块病株率达到82.4%。XX县区发生水稻稻瘟病面积10万亩，占水稻播种面积的19.5%。还有，全省小麦生产中小麦条锈病也曾普遍发生，影响了小麦粮食产量的增加。
5、猪链球菌疫情突发。自6月下旬以来，四川资阳、内江等地相继发生人感染猪链球菌疫情，截止8月20日止，全省累计感染猪链球菌病204例，死亡38人。这次疫情虽然主要集中在资阳、内江两市，但涉及到了12个市、37个县（市、区）、131个乡镇、195个村。这不仅对人民的生命形成了威胁，也给四川的养猪业带来了一次重创，猪肉外销全面受阻，猪肉内销一度萎缩，猪肉价格普遍有所下降，农民的养猪积极性再度受挫，川猪品牌再次面临严峻考验。虽然目前疫情已经得到有效控制，但要完全恢复川猪的优势还需时日，还有大量的工作要做。
6、基础设施毁损严重。如6月底至7月初的达洲特大洪灾，使襄渝铁路中断、210国道、202省道公路中断。6月30日－7月2日的XX县区洪灾，使九环线、曲桂路、北藏路、漩金路、垭都路等主要干线的部分路基、路面、拱涵、挡护工程和排水工程被毁，造成交通多次中断，共垮塌方1.32万立方米，全毁路基50米，冲毁白油路面7.645万平方米，损毁桥梁2座，局毁涵洞28道，损毁挡墙及护坡4360平方米，防护栏40节等，直接经济损失达2280万元。
7、农牧业损失较重。据省农业厅统计，截至7月30日，因干旱、暴雨、洪灾等灾害已造成全省农作物受灾2154万亩，绝收95.2万亩，粮食减产41.2万吨，造成直接经济损失19.1亿元，比去年增加6亿元。据XX县区统计，仅6月30日－7月2日的洪灾，有11个乡（镇），156个村，15162户受灾，受灾农作物面积41544亩，成灾面积25850亩，绝收面积6760亩，减产粮食502万公斤，折合经济损失803.2万；损坏耕地461亩，其中：不能复耕的305亩；农业直接经济损失3188万元。还有，受连续近2个月的生猪链球菌疫情影响，四川农民畜牧业收入人均将减少20元左右。
二、四川农业防灾避灾能力薄弱
今年以来，全省范围内频繁发生的各类农业灾害，其中既有不可抗的天灾因素，也与农业防灾避灾能力薄弱有关，根据我们的调查与分析，主要表现在以下几个方面：
1、农民的防灾避灾意识薄弱。农民成为独立的生产经营者虽然已达20多年，但却尚未形成生产经营者应当具有的防灾避灾意识。不少农民认为防灾避灾是政府的事，是民政部门和救灾办的事，在生产经营活动中未能主动的进行防灾避灾，如在种植业中较普篇的存在重种植轻植保，在畜牧业中较普篇的存在重发展轻预防的现象，使一些本可以避免的灾害不同程度的发生，使某些本可以是轻灾、小灾的变成了重灾、大灾。
2、农作物品种抗病能力不强。近年来四川种子业虽然得到了较快发展，为四川农业增产做出了较大贡献，但农作物品种抗病能力不强的问题一直未能达到根本改观，给农业生产带来了一定的损失。如小麦的条锈病、水稻的稻瘟病在全省范围内几乎年年都有发生，只不过是受灾的程度不同而已；这其中虽与当年的气候、植保等因素有关，但据基层农技人员和农民反映，也与小麦、水稻品种的抗病能力有关。
3、畜禽饲养方式落后。畜牧业是四川农业的支柱和优势产业，但四川畜牧业特别是生猪饲养业仍主要是传统的分户饲养方式，规模化、工厂式的饲养数量还不多。尽管一家一户的饲养方式具有成本低的优势，但在圈舍条件、疫病防治以及猪肉质量等方面存在致命性的弱点，不利于川猪品牌的提升和彰显，还有可能发生灾难性的后果。如今年6月下旬以来在资阳、内江等地相继发生的猪链球菌疫情，据专家实地考察分析，主要是因为生猪饲养条件太差，圈舍阴暗潮湿，不通风，不透光所致；而在该地区那些规模化、工厂式饲养的生猪就没有发生这种疫病，这是值得认真总结和吸取的。
4、水利设施的保障能力减弱。干旱是四川农业的主要灾害之一，可谓是十年九旱，只不过是干旱的程度和范围不同而已。而有效防止干旱的农田水利设施的保障能力，在一段时期以来，不仅没有得到加强，反而还有所减弱。目前，全省水利设施除其中的大中型水库、渠系的保障能力相对而言还比较强外，众多的、主要的小型和微型水利设施却年久失修、带病运行，蓄水能力下降，有效灌溉能力下降。在山区和丘陵地区，由于年久失修，一些山平塘也变成了“白天关太阳，晚上装月亮”的废塘，已基本不能发挥作用。
5、农业防灾避灾的有效机制和实现形式尚未完全形成。应当肯定，一直以来政府及有关方面在包括农业灾害在内的各种救灾工作中，充分发挥社会主义制度的优越性，已经形成了一套比较有效的机制和实现形式。但在农业防灾避灾方面，似乎还有较大的差距，从一些现象和个案中都不难发现有重救灾、轻防灾避灾的痕迹。比较典型的是一旦发生人命关天的灾害，各级领导、有关方面是高度重视，要钱给钱，要物给物，要人给人，而事前的预防工作似乎尚未完全做到这样；诸如某些不需要多大投入就可以防止和避免的灾害，因某些原因不能落实，而造成数倍甚至数十倍于防灾避灾投入的损失时有发生。同时，目前广大农民虽然是农业防灾避灾的主体之一，但尚缺乏将农民组织起来参与农业防灾避灾的有效机制和实现形式。
6、提高农业防灾避灾能力面临诸多难题。一是分户经营、自由种植、分散饲养的生产方式，使农作物病虫害防治和畜禽疫病防治难以有效组织和实施。二是交通不便和信息闭塞，使农业预灾预警信息难以及时、有效的传递给农户。三是大量较高素质的劳动力外出务工之后，留在农业上的更低素质的劳动力对农业防灾避灾知识、技术更不容易接受和实施。四是农村“两工”取消后，农村基础设施特别是水利设施的维修所需要的人力尚无稳定的替代来源；准许实施的“一事一议”也往往因为利益的不同或干群之间的不信任等因素而难以“该议就议”和“议而有果”，农村基础设施建设的资金缺口普遍较大。还有，农业无税和并乡并村之后，基层农技、防疫体系及人员的生存和服务水平的提高面临更加艰难的环境等等。
三、尽快提高四川农业防灾避灾能力
四川较为特殊的地理环境和气候环境，使四川成为灾害的常发省份。我们应当认真总结和吸取今年农业灾害频发的经验和教训，切实做好有关方面的工作，尽快提高农业防灾避灾能力，切实保障农业和农村经济的快速发展，促进农民收入的较快增加。
1、增强全社会的防灾避灾意识。农业的防灾避灾既是政府的事，也是农民的事，还是全社会的事，各有关方面都要增强农业的防灾避灾意识，做好相关工作。政府部门不仅要注意灾后的救助和恢复工作，还要引导和指导农民在生产经营活动中做好防灾避灾工作，增加相应的投入。农民是农业防灾避灾的主体之一，既要注意发展生产，还要将防灾避灾环节的工作纳入整个生产的发展之中，减少和避免白干空干的现象发生。社会有关方面也要根据各自的能力和条件，积极投入到农业防灾避灾工作中去，或提供相关信息，或提供技术支持，或帮助资金募结。
2、建全农业灾害预测预报系统。农业灾害虽然具有较强的不可预测性，但并非没有规律可循；同时，农业灾害中还有相当比例系防灾不力所致，加强预测预报完全可能避免或减少灾害的发生。农业灾害的预测预报应充分借助现代科学技术，如电子信息技术、激光技术、卫星遥感技术、航空航天技术、核技术等，对大气、水、地核、病虫、土壤等农业相关因子进行全面跟踪监测，及时准确预测预报农业灾害发生信息，给农业防灾避灾和组织抗灾自救争取更多的时间和空间。XX省气象局与广播电视局共同建立了突发性气象灾害监测预警系统，在全省所有市县建立起了突发性气象灾害预警信息发布工作制度，将突发性气象灾害信息分为蓝、黄、橙、红4个颜色等级，一旦获知灾害信息，立即通过广播、电视，在10分钟之内即可传递到可能受灾的地区。这是可以借鉴的，也是不难做到的。
3、增强现代农业气象对农村经济发展的服务功能。我省是一个农业大省，农业生产与气象条件有着非常密切的关系。随着农村经济的发展，特别是随着气候变化和生态、环境的变化，土壤退化、水域生态失衡、湿地破坏、草地沙化、酸雨增加、沙尘暴频发等生态环境问题日益突出，新形势下农业气象工作应在现有基础上，充分运用遥感、地理信息系统、全球定位系统等现代化科学技术，完善农业气象灾害预警评估业务，加强农业气象地面观测与卫星遥感的有机结合，加强农业气象定量评价技术研究与服务，运用现代化高科技手段加强对各种自然灾害的科学监测、预测、预报工作，建成具有现代化水平的四川安全减灾决策指挥支持系统，为省委省政府做好防灾、避灾和救灾决策提供科学依据。
4、加强农村基础设施建设。我省大部分县乡公路、桥梁、涵洞、渠堰、山坪塘等农村基础设施大多建于二十世纪七、八十年代，受当时财力及技术上的局限，防洪抗洪标准较低，抵御暴雨洪灾能力差，且年久失修。在今年的特大暴雨洪灾中损失较严重，有的县基础设施方面的损毁在40%以上。一方面，我们应当尽快修复这些水毁工程，并在新建基础设施的论证、设计、施工等过程中严格质量标准，提高防洪抗洪能力。另一方面，要加大对农村基础设施建设的投入，提高农牧业生产的抗灾减灾能力。尤其是对哪些年久失修、急需维护的中小型及微型水利设施，要加快维修进度，尽快消除病害，恢复和提高蓄水和灌溉能力。
5、加强畜禽疫病监测和预防工作。要认真总结和吸取这次猪链球菌疫病的经验和教训，尽快恢复和提升川猪品牌。要切实落实人员和责任，加强畜禽疫病防治，避免类似疫病的再度发生和传抪（染）。要强化畜禽定点屠杀制度，加强规范和管理，防止病死畜禽流入市场。要加强肉食品检疫检验，保障外销和进入市场产品的质量。同时，要帮助和引导广大畜禽饲养农户，改善畜禽饲养环境，采用科学的饲养技术，减少疫病的滋生条件。有条件的地方，还应积极发展规模化、工厂式饲养，提高畜禽产品的质量，提高畜禽防病抗病的能力。
6、建立和完善农业保险机制。农业保险是对农业自然灾害及意外事故所造成损失的一种经济补偿，这是国际上普遍采用的一种农业减灾措施。但就四川目前的农业保险情况来看，一是参保农户少，二是农业保险品种不多，三是现有农业保险基金规模小，四是农业保险理赔有待加强，农业保险在农业减灾救灾中的作用尚未得到充分发挥。应当积极落实四川农业保险政策目标，制定相应的政策措施，提高农户的参保意识，增加农业保险品种，扩大农业保险规模，更好的服务于全省农业和农村经济的发展，提高农业抵御自然灾害的能力和农民受灾后恢复生产的自救能力。
7、加快建立可持续的农业防灾避灾长效机制。要坚持“以防为主，防抗结合，综合治理”的防灾避灾方针，变被动抗灾为主动防灾避灾。积极探索农业防灾避灾的有效机制和实现形式，加强农田基础设施建设，改良农作物品种和畜禽配种，搞好重大病虫害和畜禽疫情防治、生态控制等可持续治理技术，以及农业旱作节水、避灾、适应性种植等防汛抗旱技术的示范和推广，逐步建立起可持续的农业防灾避灾长效机制。
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