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关于在全县开展“作风建设年”活动的实施意见
为深入贯彻落实省委、地委关于开展“作风建设年”活动的意见精神，全面加强我县县、乡机关作风建设，县委、县政府决定在全县开展“作风建设年”活动。现结合我县实际制定如下实施意见：
一、指导思想
开展“作风建设年”活动，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的重要讲话精神和省委、地委关于加强作风建设的具体要求，发扬党的光荣传统和优良作风，适应新形势新任务的要求，全面加强机关作风建设，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，努力实现干部作风的进一步转变，抓党风促政风带民风，以优良的作风贯彻落实省委“八八战略”、地委“三市并举”战略，深入实施“小县大城”发展战略，为实现我县经济社会又好又快发展提供有力保障。
二、目标要求
开展“作风建设年”活动，要按照倡导和形成八个方面良好风气的要求，在注重深化认识、注重解决突出问题、注重建章立制、注重统筹兼顾、注重领导带头等“五个注重”上下功夫，使全县机关干部树立起政治坚定、勤奋好学，心系百姓、真情为民，真抓实干、务实创新，民主和谐、团结协作，道德高尚、清廉节俭的良好形象，努力建设学习型、创新型、效能型、服务型和廉洁型“五型”机关，真正把加强作风建设落实到服务项目建设上、落实到服务民生上、落实到服务和谐稳定上，最终落实到促进我县经济社会又好又快发展上。
三、重点内容
按照胡锦涛总书记关于在各级领导干部中大力倡导八个方面良好风气的要求，切实把加强干部作风建设贯彻到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设的各个方面，通过扎实有效的工作，着力解决机关作风存在的一些突出问题。重点在以下几个方面取得明显成效：
㈠大兴学习之风，努力建设学习型机关。
1、重视政治理论学习。要利用理论中心组学习、专题报告会、党校培训等多种方式，深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习贯彻科学发展观、构建和谐社会、新农村建设等一系列重大战略决策和部署。今年特别要认真学习贯彻党的十七大和省第十二次党代会精神。各级党委（党组）的理论中心组学习，全年不得少于12次，县委党校将举办“作风建设”等10个主体班次。要通过学习，促进各级机关干部提高辩证思维能力、综合分析能力和科学决策能力。
2、加强业务知识培训。要围绕提高和创新工作能力，切实加强专业知识、现代经济管理知识、科技知识、社会管理知识和法律知识的培训学习，使每一位工作人员都能成为熟悉情况、精通业务的行家里手。各乡镇各部门要根据实际，不定期举办业务知识培训。
3、学以致用、学用结合。坚持理论联系实际的优良学风，通过开展征文、心得交流、理论研讨等活动，促进机关干部把勤于学习和善于思考结合起来，主动深入基层、深入实际开展调查研究，及时发现和总结基层的新经验、新创造，不断解放思想、丰富知识，优化思路、改进工作。
㈡大兴创新之风，努力建设创新型机关。
1、推进观念创新。各乡镇、各部门和全体干部要敢于突破条条框框和已有的经验，自觉地把思想认识从那些不合时宜的旧观念、旧做法和旧体制中解放出来，自觉地在研究新情况、解决新问题中不断推进思想解放和观念更新。要切实转变思维方式，变封闭型思维为开放型思维，变单向型思维为系统型思维，变教条型思维为求实型思维，不断研究新情况、适应新形势、解决新问题、谋求新发展。
2、推进实践创新。各乡镇、各部门要按照科学发展的要求，努力开拓创新，克服安于现状、不思进取、无所作为的思想状况，真正把工作重心转到抓环境、抓服务上来。要坚持把全心全意为人民服务和推动改革发展稳定作为工作的基点，认真倾听群众的心声，认真开展批评和自我批评，不断改进工作方法，切实提高化解矛盾、破解难题和操作到位能力。
3、推进机制创新。改进和完善岗位目标责任制考核办法，确保工作任务分解到位，工作责任落实到位，考核结果运用到位。今年要把“作风建设年”活动纳入干部年终目标考核，并作为班子和干部考察的重要内容。进一步完善干部选拔任用机制和监督管理机制，坚持用好的作风选作风好的人，努力营造良好的用人环境。建立完善工作协调机制，有效防止公共权力部门化，部门权力利益化，以及相互推诿扯皮等问题。
㈢大兴效能之风，努力建设效能型机关。
1、确保政令畅通。紧紧围绕“十一五”规划XX县区第十二次党代会的重大决策和部署加强监督检查，坚决纠正违背科学发展观、和谐社会建设要求的行为。重点对加强和改善宏观调控、转变经济增长方式、增强自主创新能力、建设资源节约型和环境友好型社会、推进新农村建设等各项政策措施落实情况加强监督检查，防止和纠正有令不行、有禁不止的行为。关于在全县开展“作风建设年”活动的实施意见br>2、优化政务环境。完善公开便捷的办事机制，进一步深化政务公开，出台规范政府信息公开工作的制度规定，规范行政事业单位办事公开制度。建立网上并联审批系统和电子实时监控系统，进一步提升行政审批中心功能。深化“两提高一降低”主题活动、开展“优化环境月”活动，切实解决一些机关和部门效率低下、办事推诿、资源浪费等问题。
3、注重监督实效。研究制定效能监察工作制度，建立行政效能问责制，积极开展效能绩效评估。深化效能监督员联系重点项目和企业制度，开展重点项目专项效能监察。加大对违反效能建设规定行为的查处力度，着力解决吃拿卡要，不给好处不办事、给了好处乱办事等问题。
㈣大兴实干之风，努力建设服务型机关。
1、改进工作作风。大力弘扬求真务实精神，主动到最困难的地方去，到群众意见多的地方去，到工作推不开的地方去，深入基层群众，深入调查研究，倾听民情民意。严格控制各种名目的节庆活动，认真执行检查评比达标活动许可制度。进一步改进会风和文风，严格控制会议规模和数量，切实精简各类文件，使各级领导干部把主要精力集中到做工作、谋发展上来。
2、强化服务意识。各乡镇各部门和每一名工作人员都要顾全大局，强化服务意识、提高服务本领、恪尽服务责任，坚决防止和克服漠不关心群众疾苦、部门利益至上和形式主义、官僚主义、教条主义的倾向。各乡镇各部门要把维护人民群众的切身利益，全心全意为人民服务，作为机关一切工作的出发点和落脚点。尤其要增强基层站所的服务意识，要通过创建“群众满意站所”活动，增强基层干部为群众办实事办好事的意识和能力。
3、狠抓工作落实。要把作风转变落实到服务项目建设上，围绕项目前期、项目落地、项目政策处理、项目进度管理等关键环节，切实把工作做实做深做细；要把作风转变落实到服务民生上，围绕就业、就医、就学和社会保险、安居乐业等重大民生问题，进一步建立健全为民办实事长效机制，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题；要把作风转变落实到促进和谐稳定上，坚持和深化领导干部下访约访、住村联心、矛盾纠纷大排查大调处等制度，积极预防和妥善处置群体性事件，切实解决企业改制、土地征用、拆迁安置等涉及群众切身利益的问题。
㈤大兴廉洁之风，努力建设廉洁型机关。
1、改进公务接待。认真执行公务接待有关规定，简化公务礼仪，严格控制接待费用标准，切实做到“同城不吃请、乡镇廉政灶、村级零招待”。乡镇不得在县城（城镇）请客；县领导及部门工作人员到县城下属部门调研检查工作时不得在部门用餐，到乡镇调研指导工作时应在乡镇食堂用餐；各级干部不得在村委会用餐，不得利用各种学习、培训之机互相宴请；党政机关事业单位不得借挂牌、搬迁等互送红包吃请。
2、反对铺张浪费。严格控制党政机关修建办公场所。严禁公款旅游，不准用公款组织干部职工外出旅游；坚决制止和纠正以学习培训、开会考察、招商引资等名义组织变相旅游。降低行政运行成本，各乡镇各部门都要从自身实际出发，制定节约开支的具体办法，明确量化指标，落实有效举措，压缩行政费用，建设节约型机关。
3、规范从政行为。严格执行《党员领导干部廉洁从政若干准则》，建立健全诫勉谈话、年度考核、述职述廉、经济责任审计等制度，加强对机关干部从政行为的监督。严防商品交换原则侵入党的政治生活和国家机关的政务活动，禁止机关干部利用和职务上的影响谋取不正当利益，假公济私、化公为私。开展党员领导干部违规集资入股清理整顿，纠正党政领导干部违反规定在经济实体中兼职或兼职取酬等问题。严禁公车私用和领导干部违反规定驾驶公车。
四、实施步骤
要按照大局着眼，小处入手，抓住重点，整合载体，讲求实效的思路，把“作风建设年”活动的各项举措落到经济社会发展的各项工作当中去，确保“作风建设年”活动取得实实在在的成效。具体分三个阶段实施：
第一阶段。宣传发动，提高认识（2月－4月）。
1、通过上党课、听报告、交流研讨等多种形式，认真组织各级党员干部学习党的三代领导核心关于加强作风建设的重要论述，学习胡锦涛总书记在中纪委第七次全会上的重要讲话，学习《党章》、《公务员法》和加强领导干部作风建设的有关读本，学习省委、市委关于作风建设的重要文件和主要领导讲话精神，提高思想认识，切实以良好的精神状态投身“作风建设年”活动。
2、开展“三个一”活动。即召开一次开展“作风建设年”活动动员大会，统一思想，明确目标，落实责任；组织开展一次改进作风大讨论，进一步增强对加强作风建设的重要性和必要性的认识；组织开展一次“一把手”谈作风建设征文活动，并在相关媒体上刊登，增强学习效果。
3、纪检、组织、宣传等部门要建立干部经常性的教育、管理机制。要把加强作风建设纳入理论中心组学习和干部教育培训的重要内容，开展有针对性的教育。县委党校5月份将举办“作风建设”培训班。
4、加大宣传力度，利用广播、电视、报纸、互联网等各种宣传媒体，做好舆论宣传工作，为开展“作风建设年”活动营造良好氛围。
各乡镇各部门4月15日前要制订具体实施方案，上报县“作风建设年”活动领导小组办公室。
第二阶段。查找问题，边整边改（5月－8月）。
1、各乡镇各部门要召开专题会议，对照胡锦涛总书记倡导的八个方面的良好风气，从思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等各个方面认真查找问题，分析原因，落实措施。
2、要通过各种形式和渠道，广泛征求群众意见。根据征求到的意见，各级党委（党组）要召开一次“作风建设向我看齐”专题民主生活会，认真开展批评与自我批评，提出整改措施。要坚持边整边改，把整改贯穿活动的始终。
3、县人大、县政协要组织开展一次作风建设民意调查，并根据调查情况，确定一批重点单位开展评议活动，评议结果在有关媒体上通报。
4、开展专项督查。县纪检委、县纠风办等部门要围绕公车使用、公务消费等热点问题开展经常性的专项督查活动。
5、开展“优化环境月”活动。县发改局、县经贸局要围绕项目建设、工业经济发展组织相关单位开展“优化环境月”活动。县效能办要进一步深化效能监督员联系重点项目（企业）制度，对重点项目进行全程跟踪督查和服务，并组织进行“回头看”。
6、为民办实事。按照“一户一策一干部”要求，广泛开展机关干部结对帮扶贫困群众活动，为群众做好事、办实事。各级领导干部要深入联系乡镇、村、企业，机关干部深入联系农户，进行走访慰问，探究加快发展、脱贫致富新路子。
7、以纪念建党86周年为契机，组织党员重温入党誓言，举办党史报告会、知识竞赛，开展多种形式的联系群众、服务群众活动。
第三阶段。建章立制，总结提高（9月－12月）。
1、进一步健全和落实有关制度，用制度规范行为，用制度管人管事管权，促进作风建设逐步走上制度化、规范化的轨道，形成长效机制，发挥长效作用。把解决问题与建章立制紧密结合起来，注重从制度上巩固整改成果。在县直单位进一步推行和完善权力制衡工作机制，在乡镇进一步深化“住村联心制度”。
2、注意不断总结经验，善于发现、培养和树立“五型机关”等方方面面的先进典型，适时召开经验交流会，及时推广各乡镇各部门的好做法、好经验。
3、组织领导干部以适当形式，向社会作出公开廉政承诺，把作风建设成果转化成领导干部日常的实际行动，接受社会监督。
4、完善干部监督管理制度，进一步完善首问制、限时办结制、责任追究制等制度，不断增强干部的事业心和责任感。
五、组织领导
㈠加强领导、精心组织。为切实加强对“作风建设年”活动的领导，县委、县政府成立由县委主要领导同志担任领导小组组长的县“作风建设年”活动领导小组，负责对活动的组织、协调和指导。领导小组下设办公室，办公室设在县纪委，所需工作人员从成员单位抽调。各乡镇各部门要结合实际，成立相应的领导小组和工作班子。
㈡强化责任、狠抓落实。要按照党风廉政建设责任制的要求，狠抓“作风建设年”活动的落实，做到目标明、要求高、措施实。各级领导班子要负总责，主要领导要主抓，班子成员分工负责合力抓，什么问题突出就抓什么问题，一抓到底，抓出实效。各级纪检干部要以身作则，带头解决作风建设方面突出问题，重抓本级、带动下级、作好表率。要认真处理基层和群众反映强烈的问题，做到事事有着落，件件有回音。
㈢整合载体、搞好结合。注重整合各方资源，坚持从实际出发，精心设计活动载体，创新工作方法，在搞好结合上下功夫，形成推动作风建设不断深化的整体合力。要把领导干部作风建设与思想教育结合起来，建立经常性的学习教育机制，开展经常性的有针对性的教育，不断提高领导干部的思想水平；要与在领导干部中开展的“树新形象、创新业绩”主题实践活动结合起来，推动领导班子和领导干部的思想政治建设；要与领导干部廉洁自律工作结合起来，把作风建设转化为领导干部的自律行为，真正做到经受住各种诱惑和考验；要与党的建设其他各项工作结合起来，把作风建设贯穿各项工作的始终。
㈣加强监督、务求实效。开展“作风建设年”活动要真正解决问题，重在实践，重在实效，重在群众满意，决不能走过场，搞形式主义。县“作风建设年”活动领导小组办公室要按照县委、县政府的部署和要求，加强督促，推动活动顺利有效开展。要专门设立监督电话，向社会公布。要充分发挥党代表、人大代表、政协委员、无党派人士、新闻舆论和群众的监督作用，通过开展视察、专题督查、调研和民主评议等形式，推动作风方面突出问题的解决。今年底，各乡镇各部门要对活动开展情况进行总结，并向县“作风建设年”活动领导小组作出书面报告。关于在全县开展“作风建设年”活动的实施意见
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