刍议行政事业单位专项资金管理的问题.pdf

管理探索刍议行政事业单位专项资金管理的问题梁东琳(蔚县乡村振兴局河北 张家口)摘 要:行政事业单位专项资金作为单位为完成特定任务申请的款项近年来专项资金投入产生明显成效但仍然存在部分问题包括资金投放存在浪费、投放成效不明显等各类问题影响单位管理体系的进一步发展 在当前单位要全方位优化专项资金管理体系就要重视专项资金管理要求 文章对行政事业单位专项资金管理工作进行分析首先探讨了专项资金管理的重要性之后分析管理工作中存在的问题以及具体改进措施对单位形成更加完善的资金管理策略及防控管理流程风险有一定价值关键词:行政事业单位专项资金资金管理中图分类号:.文献标识码:文章编号:()():.:引言行政事业单位专项资金作为单位管理工作中的重要组成部分科学的专项资金管理对约束权力有重要的作用 我国行政事业单位在近年来不断改革要求单位充分关注专项资金管理工作的要素确保资金得到规范使用 单位在发展过程中要认识专项资金管理工作的重要价值在运营环节充分关注专项资金对单位发展的重要意义 我国行政事业单位类型众多不同单位承担的职能不同单位在发展过程中要全方位认识到不同专项资金管理工作要求主动优化专项资金管理流程确保单位实现健康发展的目标 专项资金管理的重要性专项资金作为单位用于安排专门公共事业支出的资金其在发放时明确了具体用途在使用环节要确保专款专用 科学的专项资金管理机制对完善专项资金管理流程、规范工作机制有重要的促进作用能够确保单位的各项经济业务事项按照预期要求得到执行 在当前时代下专项资金管理要求不断提高专项资金在管理环节中难度不断加大为确保工作趋于规范单位要重视专项资金管理流程的要求确保资金管理体系更加规范 行政事业单位专项资金管理的问题第一专项资金管理制度不完善 首先人员制市场周刊度不够完善 当前很多单位在开展专项资金管理环节中未明确人员具体要求单位的财务人员不具有独立性部分单位财务人员可能会迫于领导压力在管理工作中存在违规问题 其次会计制度不完善 部分单位在开展专项资金管理过程中未形成完善的会计制度对各项工作流程进行约束第二专项资金使用流程不合理 首先在预算编制环节存在一定随意性 部分单位在开展专项资金预算编制环节中没有严格按照规范编制预算预算存在随意性问题 其次专项资金管理环节应该按照专款专用原则执行管理 但是部分单位未严格执行专项资金管理的控制标准资金在使用环节中可能出现被违规挪用、挤占的问题 再次专项资金收支未得到严格控制 部分单位未对资金形成严肃的控制措施 例如在对资金进行管理环节中很可能出现私设小金库等风险给单位带来严重的隐患第三专项资金内部控制措施不科学 首先部分单位未根据专项资金管理要求对各项信息进行充分控制信息存在传递不及时的风险 其次在专项资金管理环节中未落实人员之间相互监督的要求单位负责人对专项资金管理工作重视度不足虽然专项资金管理不当不会对自身产生重要影响管但理流程中会存在风险 再次 在专项资金管理环节存在不足 在专项资金具体的合同签订、采购管理、建设项目管理等环节中部分单位管理存在漏洞关键事项未形成标准的控制措施第四对专项资金审核与监督存在漏洞 首先专项资金在支付环节管理不足 当前部分地区在对专项资金进行管理的环节中未形成完善的审计机制无法对专项资金进行严肃审核与监督 其次专项资金未落实内部审计要求 部分单位在专项资金管理中无法通过审计及时发现问题容易在管理流程中产生重大风险 行政事业单位专项资金管理的措施.健全专项资金管理制度第一优化人员制度 为确保专项资金管理制度顺利推进在实施人员管理环节要将权力关进笼子由财务人员对单位工作进行制约明确人员在权责配置、职责约束等环节的具体工作要求 通过对财务人员工作的要求进行规范形成严谨的控制措施确保各项工作实现相互制约第二建立完善的会计制度 会计制度作为对各项会计工作进行约束的方法科学的会计制度有助于对会计工作形成完善的控制措施 行政事业单位要形成与市场经济相匹配的会计制度体系确保会计制度能够符合管理制度从资金管理机制、会计核算等环节形成完善的控制流程机制明确管理环节中会计工作要求 在实施会计制度环节中单位要严格分析各项法律法规要求形成对专项资金管理工作科学的控制措施 同时单位要根据相关会计制度约束管理流程防控管理风险为专项资金的管理保驾护航第三建立完善的内部控制制度 专项资金的内部控制制度对专项资金管理和控制具有约束力行政事业单位要根据管理特点明确专项资金管理流程中不同工作环节具体人员分工职责以及工作流程要求确保各项经济业务事项的管理约束更加规范在内部控制执行环节中对各项业务活动进行科学管理明确具体工作措施并监督各项工作的具体业务事项与控制要求确保管理环节的要求能够得到严格落实 同时在内部控制的环节中要认识到内部控制的重要价值 内部控制作为帮助单位防控各类风险的方法单位要通过制度形式防控专项资金在使用环节发生被挪用、舞弊等一系列问题确保专项资金管理流程更加规范、严谨.规范专项资金使用流程第一提高预算编制水平 科学的预算管理机制对专项资金管理较为重要 单位要合理编制专项资金的预算确保资金能够得到规范管理使用首先专项资金在预算确定之前要加强可行性论证单位在编制专项资金预算之前要分析资金支出的可行性由单位的各部门全面参与到其中对专项资金的项目进行深入分析、研究并结合单位实际情况探讨专项资金管理工作的方向及要求确保预算工管理探索作更加合理避免管理产生盲目性问题 其次优化预算编制流程 单位在开展预算编制工作中要根据专项资金管理工作要求按照项目情况以及管理流程标准编制预算避免预算管理环节发生问题形成细致的预算控制措施第二明确专款专用的原则 首先行政事业单位要通过节约资金避免资金浪费或随意使用资金的问题保障专项资金用到实处 其次单独核算专项资金 专项资金从拨入到使用、核算等环节都要单独建账确保专项资金核算清晰能够准确反映专项资金的相关活动安排 再次专项资金在管理环节中要落实专款专用原则 单位内部的财务人员要认识到专项资金管理工作要求并以完善制度体系的方式确保所有专项资金专款专用第三严控收支 首先将所有收入纳入监管专项资金在管理环节对所有的收入都要纳入监管避免私设小金库的问题严防公款私存可能性 通过将资金全部纳入预算的方式避免资金被截留或挪用的可能性 其次严控发票 专项资金的发票作为资金管理重点单位要严控发票防控发票变形为办公用品的问题 近年来我国对专项资金管理工作要求不断提高单位在开展专项资金管理的环节中要严格落实发票管理要求防控发票在使用环节中产生的问题 例如单位要将发票管理作为单位管理工作重点严格检查各项发票中的事项是否存在问题并对发票的事项进行详细分析 同时在采购办公用品时单位要明确采购环节控制要求 例如对办公用品的采购至少由两人进行采购实现相互监督避免虚开发票等问题.健全专项资金内部控制措施第一强化行政事业单位专项资金的信息系统建设 近年来我国信息技术高速发展在当前时代下行政事业单位专项资金管理的信息化管理要求不断提高单位要全方位优化专项资金内部控制体系通过建立完善的信息系统对各项工作流程进行控制利用现代化的信息技术对各类信息进行及时传递和反馈 良好的信息管理机制能够让专项资金管理流程趋于完善让各类信息能够得到高效、准确传递以此有效解决专项资金在管理流程中的沟通问题 首先信息系统的建设是一项系统性工程行政事业单位在开展信息系统建设环节中要在制度建设环节就形成严肃的管理措施转变对信息管理的认识确保信息系统能够符合专项资金管理流程的要求形成规范、科学的信息系统控制体系 其次在系统中嵌入内部控制要求 行政事业单位在专项资金管理环节可以在系统中嵌入内部控制要求 例如对专项资金支出超过预算进度自动驳回进一步提高内部控制规范性第二落实问责措施 对在专项资金使用过程中不按照要求使用的相关单位负责人按照不合格考核不得提拔任用对存在挪用资金的单位在未来不再安排相关项目对舞弊、腐败人员追究刑事责任以确保管理流程严肃第三严格按照政府采购规定执行采购 在当前我国推行政府采购让专项资金的使用工作更加科学并从源头防控腐败问题发生的可能性 单位要通过规范专项资金的采购流程确保采购流程严格执行采购标准规范采购工作 借助政府采购的方式能够将资金管理权和操作实现相互分离有效避免专项资金管理流程中存在漏洞的风险实现规范采购的目标第四优化专项资金建设项目内部控制体系专项资金在建设项目的环节中应通过形成完善的控制措施确保管理流程规范以此来达到改善专项资金管理流程的目标 首先行政事业单位的建设资金要单独核算确保专项资金的核算内容清晰为相关工作提供信息支持形成更加科学的决策机制其次建立专项资金全环节控制机制 单位要将基建支出的全环节纳入管理中对基建支出的投资项目立项、后续工程项目、建设资金使用等环节进行全面控制 再次强化对基建项目的招投标管理 为确保专项资金管理更加规范防控风险发生的可能性要对专项资金管理环节中不同流程明确具体的控制标准确保专项资金管理符合要求并保障专项市场周刊资金得到规范使用第五对专项资金形成完善的合同控制机制专项资金的相关事项要签订合同以合同来约束专项资金管理流程的控制机制达到提高经济效益的目标 行政事业单位在开展专项资金管理环节要合理利用合同进行管理为专项资金管理体系的优化奠定基础.重视对专项资金管理的监督第一加大国库股的审核力度 首先提前掌握专项资金情况 国库股在每年需要对行政事业单位所有的预算项目进行充分了解并与单位进行沟通分析项目具体执行流程掌握项目的具体资料以确保工作规范对超预算的支出要及时予以拒绝以确保专项资金得到科学管理 其次明确专项资金审核重点 在对专项资金的业务建设环节要重点检查资金管理是否符合预算的要求并重视实地审核国库股在书面审核基础上要结合建设项目的进度分析预算执行与支付之间是否统一 同时单位在管理环节要按照财政批复的预算项目执行管理对各项工作流程建立严格的检查及监督措施杜绝在建设项目中出现弄虚作假等一系列风险第二建立完善的审计监督机制 首先行政事业单位在审计措施环节中要形成审计氛围 常态化审计措施能够对审计过程中的问题进行及时处理并通过加大责任追究力度确保审计工作问题能够得到及时整改 其次创新审计办法 在开展专项资金的环节要对审计方法进行创新建立关联审计全方位检查专项资金管理活动从源头直至终端对各环节进行全面管理 如果存在管理问题要分析出现问题的成因 同时在审计环节要对管理流程进行全方位检查充分发挥审计部门和纪检监察部门的优势形成规模效应及规范的审计程序 对专项资金管理程序及管理流程的要求进行深入分析和探索对专项资金管理过程所存在的各类问题进行不断完善确保专项资金管理问题得到妥善解决再次落实审计监督的作用 在开展专项资金的审计之后对审计发现的问题要加大追究力度要对腐败的问题形成监督机制 同时行政事业单位在专项资金管理的环节对发现的问题要进行分析分析各类问题是否得到拓展解决 最后完善对专项资金的评价机制 为完善专项资金的绩效考核措施要重视绩效评价管理 单位在专项资金评价过程中要全方位关注财务指标和非财务指标可以按照平衡计分卡原则在管理方面实现优化让指标更加完善 单位要充分重视长期评价指标关注专项资金情况形成完善的检查措施 同时单位在对专项资金管理环节要根据考核结果形成相应考核方案按照奖惩并重的方式全方位提高人员参与专项资金管理工作的积极性 结论行政事业单位专项资金占经费中比重较高对单位发展有着举足轻重的作用 如何合理使用专项资金是单位需要重点思考的问题 行政事业单位在开展专项资金管理环节要统筹收支流程优化管理结构确保专项资金管理按照厉行节约的原则进行科学控制以盘活存量资金用好增量资金发挥专项资金的作用 同时行政事业单位在未来发展中要进一步关注单位资金管理工作政策确保专项资金管理全流程合规并充分发挥资金效益以最大限度推动单位实现发展参考文献:张海英.浅析新形势下加强行政事业单位的重要性和措施.纳税():.孙海燕.行政事业单位专项资金管理存在的问题及对策探讨.纳税():.顾蔚红.行政事业单位专项资金支出管理存在的问题与对策.大众投资指南():.作者简介:梁东琳女汉族河北张家口人蔚县乡村振兴局研究方向:资金管理