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通过改革保障公民参与司法

虽然各国的社会背景、法制发展史、文化传统、司法官人员素质等各

不相同， 但其公民参与司法所体现的现代司法理念和价值却是相同的，

公民参与司法已经成为现代民主法治国家的特征之一。

公民参与司法是现代民主的重要形式，也是各国普遍的做法

近几年许多国家的司法改革在加大公民参与力度上进行了有益的探

索。

在英国，公众对司法的积极参与是有悠久传统的。２００２年７月英

国司法改革报告《所有人的正义》建议采取以下措施，增加公众对司

法的参与：１．增加公众与刑事司法机构的沟通。希望刑事司法的所

有部门充分了解社区民众的意见，并考虑通过适当的方式向他们提供

各种信息。２．与社区各阶层开展合作，加快消除刑事司法制度内的

种族歧视。３．帮助民众了解法律，编制刑法典，让公众通过互联网

获得这些信息。４．让民众更多地了解法庭程序，把法庭变成公众更

易接受的地方，让更多的民众旁听案件的庭审。５．加强"非职业"

治安法官的招募工作。６．加强陪审团工作，成立一个新的中央陪审

团召集事务局。７．增加社区的广泛参与，包括罪犯矫正工作等。

日本１９９９年新年伊始即成立了司法制度改革审议会，经过长达两

年的调查审议，２００１年向内阁提交了"日本司法制度改革审议会

意见书"——《支撑２１世纪日本的司法制度》 其中提出了目前日本 ，

司法制度改革的基本方针：第一，形成能使国民满意的司法制度，应

将司法制度变成利用方便、通俗易懂、值得信赖的司法制度。第二，

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为确立国民的基础，通过引进让国民广泛参与诉讼程序等制度来提高

国民对司法的信赖感等。具体措施是：１．构成司法核心的诉讼程序

中引进新的国民参与制度。即：以重大刑事案件为对象，让一般国民

同法官一起共同来分担责任、互相协助，让国民以主体地位实质地参

与决定审判内容。法官与陪审员应共同评议案件，共同进行有罪、无

罪的判决及共同决定量刑。在评议中，陪审员享有与法官基本对等的

权限（日本在１９２３年曾颁布陪审法，但于１９４３年废除陪审制。

司法改革又要重新引入陪审制） ２．在民事诉讼程序方面，应导入专 。

家参与制度。３．赋予检察审查会决议以一定的法律约束力。１９４

８年日本制定《检察审查会法》 设立检察审查会，其成员由具有众议 ，

员选举权的公民以抽签方法确定，共有１１人，职权是对检察官不起

诉决定是否妥当进行审查并提出建议。检察审查会的决议对检察官不

具有约束力。４．导入参与员制度，以扩充家庭法院的职能。５．引

进能反映国民对法官任命程序的意见的制度，并确立相应组织机构，

使法院、检察厅、律师会的运作能更好地反映国民的声音。６．尽快

对法律进行修改，实现通俗易懂的司法。７．推进法院、检察厅、律

师会的司法信息公开等。

俄罗斯在２００２年对刑事诉讼法进行了全面修改，对陪审制度作了

根本改革，规定在全国范围内推行陪审团制度。新的陪审团制度与英

美国家的陪审制基本相同。目前，陪审团制度在一些共和国进行试点，

大部分法院仍实行人民陪审员制度，人民陪审员制度到２００５年１

月废除。俄罗斯的法官们认为，陪审制度让百姓享受宪法规定的参与

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司法的权利，既可以提高公民的责任感和纪律感，又可以促进检察官、

律师和法官更积极地做好准备工作。

２０００年韩国大法院提出了《２１世纪司法发展计划》 司法部和大 ，

检察庭积极参加改革，正在进行的改革除了为提高司法效率外，还以

司法接近国民为理念，方式是建立参审员制度，吸收了日本司法改革

的经验。

我国公民参与司法可以概括为两种形式。一种是公民基于相关性参与

司法。包括控告、检举犯罪活动；证人作证、被害人陈述；不服判决、

裁定的申诉等等。另一种是公民作为决策者参与司法。如人民陪审员

作为合议庭成员审理案件，人民调解员化解民间矛盾纠纷等。近几年，

我国司法改革的一些措施，也都体现了公民参与司法的深度，体现了

我国用外力医治司法腐败的决心。如审判公开、检务公开，司法为民，

少年法庭特邀陪审员制度，公民协助社区矫正，检察机关试行人民监

督员制度等。

公民参与司法蕴涵着深厚的价值理念

虽然上述国家的社会背景、法制发展史、文化传统、司法官人员素质

等方面各不相同，但其公民参与司法的改革举措所体现的现代司法理

念和价值却是他们共同追求的。公民参与司法已经成为现代民主法治

国家的特征之一，它是各国司法制度改革追求的目标，其中蕴涵着深

厚的价值理念。

１．司法的民主性。司法的民主理念与政治民主具有同源性。美国学

者罗伯特·达尔在《论民主》一书中认为，司法民主根源于以下司法

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