实施意见、小组1.docx

实施意见、小组1
群众路线教育实践活动的实施意见
根据省、市、县、乡开展第二批党的群众路线教育实践活动文件精神要求，为确保xxxx群众路线教育实践活动健康有序、扎实有效的开展，现结合xxxx的实际情况，制定以下实施意见。
一、开展教育实践活动的重大意义
开展党的群众路线教育实践活动，是新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策，是顺应群众期盼、加强学习型服务型创新型执政党建设的重大部署，是推进中国特色社会主义伟大事业的重大举措。我们要全面贯彻落实党的十八大精神和习近平总书记一系列重要讲话精神，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以“坚持党的群众路线，办好人民满意教育”为主题，以为民务实清廉为主要内容，把贯彻落实中央八项规定精神作为切入点，突出作风建设和职能转变，着力解决人民群众反映强烈的教育问题，提高做好新形势下服务基层、服务师生的能力，保持与广大师生、干部群众的密切联系，推动教育事业科学发展，为基本实现教育现代化、全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦做出更大贡献。
二、指导思想和总体要求
指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以党的十八大精神、党的群众路线教育实践活动工作会议和习近平总书记重要讲话精神为指导，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，切实加强对全体教职工马克思主义群众观点和党的群众路线教育，以为民务实清廉为主要内容，进一步突出作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。推动我xxx教育事业健康向上发展。
总体要求。党的群众路线教育实践活动全过程，要贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。“照镜子”，主要是学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距。“正衣冠”，主要是按照为民务实清廉的要求，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想，正视矛盾和问题，从自己做起，从现在做起，从现在改起，端正行为，维护良好形象。“洗洗澡”，主要是以整风精神开展批评和自我批评，深入分析出现形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的原因，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，既要解决实际问题，更要解决思想问题。“治治病”，主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对工作作风方面存在问题的教职工进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对与民争利、损害群众利益的不正之风和突出问题进行专项治理。
三、基本原则和目标任务
基本原则。开展教育实践活动，以全校共产党员为主要对象，学校领导积极带头，全体教职员工积极参与教育实践活动。坚持正面教育为主，加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，加强党性党风党纪教育和道德品行教育，引导教职工坚定理想信念，讲党性、重品行、作表率，模范践行社会主义核心价值观。坚持批评和自我批评，开展积极健康的思想斗争，让教职工思想受到教育，作风得到改进，行为更加规范。坚持讲求实效，坚持分类指导、针对学校具体情况，找准需要解决的突出问题，提出适合各自特点的目标要求和解决措施，坚持主要领导负责制，一级抓一级、层层抓落实。
目标任务。聚焦作风建设，教育引导教职工坚持党的群众路线，牢固树立群众观点，弘扬党的优良作风，创新群众工作方式方法，保持共产党员清廉本色，以此凝聚力量推动学校教育事业发展，具体工作中要努力做到以下几方面：
1、进一步增强执政为民意识。加强学习教育，增强宗旨意识，始终坚持以人为本、服务师生。坚持立党为公、执政为民，一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去，真正让群众受益，努力办好人民群众满意的教育。
2、进一步解决作风建设问题。开展积极健康的思想斗争，敢于揭短亮丑、修正错误，坚定理想信念，切实端正教风和学风，改进文风会风，求真务实、真抓实干，真正把心思用在教育事业上，把功夫下到察师生实情、出教法实招、办教学实事、求课堂实效上来。
3、进一步提高服务师生能力。不断提高调查研究、掌握实情的能力，提高科学决策、民主决策的能力，提高解决问题、化解矛盾的能力，深入了解广大教职员工的实际困难、了解掌握他们最关心、最迫切的现实需求；查找本校发展中存在的突出问题，确保在了解民意、掌握教情、学情的基础上，改进作风、解决问题、精细管理、提高质量，推动我乡教育教学工作稳步向前。
4、进一步提升奉公守法形象。始终把为民务实清廉作为核心价值观来追求，形成全心全意为人民服务的思想观念。发扬理论联系实际之风、密切联系群众之风、艰苦奋斗之风，克己奉公，勤政廉政，以优良党风促教风带学风，做到领导干部清正廉洁、学校校风优良端正。
四、实施步骤和方法
根据上级的统一部署和安排，xxxx党的群众路线教育实践活动从2014年3月开始，到2014年9月基本完成，参加范围包括全体师生。各学校要坚持学习在前、调研在前、剖析在前、整改在前。每个阶段要衔接紧凑、有序推进、有分有合、压茬进行，活动告一段落后继续抓好整改落实，巩固扩大活动成果。要把边学、边查、边改贯穿教育实践活动的始终，并着力抓好学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制三个重点环节。
（一）学习教育、听取意见。重点是搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见。具体安排如下：
1、动员部署。各学校要召开全体教职工会议，传达和学习省、市、县、乡委关于党的群众路线教育实践活动工作会议精神，成立学校教育实践活动领导机构。围绕本实施意见对党的群众路线教育实践活动进行动员和部署，认真学习党的十八届三中全会精神和习近平总书记系列讲话精神等。开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育，开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习活动。
2、创新学习方法。（1）开展集中讨论学习。结合各校的实际，开展学习、读书交流会、观看电教片、有条件的学校还可开设网络论坛，集中开展讨论式学习。重点围绕群众路线的时代内涵、为民务实清廉的具体标准等进行研讨，进一步深化认识，查找差距，明确方向。学校主要领导要按照上级安排，认真参加学习贯彻习近平总书记系列讲话精神。每周安排中层以上领导集中学习半天以上；每两周召开一次全体教职员工集中学习会。（2）开展调研体验学习。学校领导班子要广泛开展调研式学习，针对学习讨论中查找到的问题列出专题、分头调研、分别破题，并结合调研内容开展一次讲座，为本校教职工上一次辅导课。学校行政干部，要开展体验式学习，以服务对象的身份，全程体验本人的工作作风和服务质量。（3）开展小型分散学习。学校在充分利用党员学习日等传统方式组织学习的同时，还要采取制作宣传栏、编发口袋书，以及利用手机信息、网络qq、微信微博等现代信息手段组织开展学习。
3、直接到师生员工中去听意见。把“面对面”与“背靠背”结合起来，把“个别听”与“集体谈”结合起来，把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来，了解师生员工对学校工作的意见，查找本校发展中存在的突出问题，充分征求意见，为对照检查、开展批评和解决问题打好基础。
4、边学边改。学校领导要围绕本校教育教学工作，紧密结合实际，积极听取广大师生的改进意见，对符合客观规律并有利与学校发展的建议意见要做好梳理归类，积极改进借鉴。对查找出来的问题要勇于面对，积极改正，着力解决突出问题，做到能改即改，能做即做，坚持边学边改。
（二）查摆问题、开展批评。重点围绕为民务实清廉的要求，组织召开一次高质量的专题民主生活会。
1、找准找实突出问题。各学校要设立专题意见箱，对采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等多种方式收集到的意见建议，进行认真的分析和梳理，对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，查找“四风”（形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风）问题具体表现，注重从关系师生切身利益的问题中查找“四风”问题。
2、普遍开展谈心谈话。学校主要负责同志与班子每名成员、班子成员相互之间、班子成员与分管部门负责同志之间都要开展谈心活动，并主动接受党员、教师和群众的约谈。谈心的主要内容是，征求对方对自己存在问题的意见和改进建议。谈话时间要充分，既要肯定成绩又要指出问题和不足；对拟在会上开展批评的问题，要充分沟通和交换意见，把矛盾和问题解决在会前。学校各部门内部要广泛开展谈心交心，学校领导要带头谈，既要谈自己的问题，又要勇于指出对方的问题，发现问题，要主动认领，并相互提醒。
3、认真撰写对照检查材料。全体教职工要做好10000字的专题笔记。学校领导班子、班子成员要撰写对照检查材料。对照检查材料要体现听取意见、查摆问题、谈心谈话等情况，逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、家属子女从业等情况要作出说明；对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”，从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。学校领导班子的对照检查材料由主要负责同志亲自主持起草，并在一定范围内征求意见，并将梳理的材料上报xxxx党的群众路线教育实践活动领导小组。
4、开好专题民主生活会。制定专题民主生活会工作方案，确定开会时间。以整风精神开展批评和自我批评。会上，学校主要负责同志代表班子作对照检查，带头查摆个人问题、带头开展自我批评，并对每一位班子成员提出批评意见。班子成员既要进行深刻的自我批评，又要进行诚恳的相互批评，每一位班子成员都要对学校主要负责同志提出批评意见。批评和自我批评要既揭短亮丑、动真碰硬，又要实事求是、出于公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷。会后，学校要将召开的民主生活会情况进行通报，并制定整改措施。
5、开好专题组织生活会。各学校党支部要召开专题组织生活扩大会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法。每个党员都要参加所在党支部或党小组召开的专题组织生活会；学校每一位教师都要参加党支部的组织生活扩大会。
（三）整改落实、建章立制。重点是针对作风方面存在的问题，提出解决对策，制定和落实整改方案。
1、认真制定整改方案。学校领导班子在对照检查材料的基础上，针对征求到的意见和专题民主生活会查摆出来的“四风”突出问题制定整改方案，形成整改台账。领导班子成员要制定个人整改措施。整改方案要充分听取师生意见，通过学校校务公开栏等渠道进行公示，接受群众监督。整改方案形成后报领导小组审核。
2、狠抓专项整治不放松。开展专项整治是整改落实和建章立制的关键。要坚持上下联动，不折不扣地落实中央和上级部门确定的专项整治任务，对文山会海、检查评比泛滥，门难进、脸难看、事难办，违反财经纪律，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，多占办公用房，“三公”经费开支过大，侵害师生利益行为等问题，下猛药、出重拳，一项一项整治。同时，要结合履行职能职责和作风建设实际，确定专项整治重点，尤其要把整治侵害师生利益行为作为重中之重，不达目的决不罢休。每个专项整治都要有专门的方案，明确推进措施、具体责任人。专项整治方案形成后报领导小组审核。
3、把正风肃纪一抓到底。坚持严的标准、严的措施、严的纪律，采取随机核查、重点抽查、突击检查等方式，坚决查处发生在师生员工身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。要加强领导班子建设，严格教育管理干部；对存在一般性问题的教职工，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不认真查摆问题、没有明显改进的教师，要进行组织调整。在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。要加强党组织建设和党员教育管理，对软弱涣散的党支部，进行集中整顿；对长期不起作用甚至起负作用的党员，进行严肃教育，不合格的要严肃党纪、给予组织处理。
4、健全落实制度规定。认真制定制度建设计划，围绕解决“四风”方面突出问题，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，推动改进作风常态化和长效化。强化制度执行，提高教职工依法依纪从教的意识，加强对执行制度情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。
五、组织领导促成果
学校全体师生要把开展教育实践活动作为当前一项重要政治任务来抓，摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，周密部署，统筹安排。
（一）成立领导小组。各学校要成立领导小组，并设立办公室，具体负责本校的教育实践活动。
（二）加强指导工作。学校领导要时刻把握全局、统筹部署、深入指导，深入调查研究，督促检查，帮助教职工进一步查找存在的问题，提出整改方案。
（三）注重分类指导。要针对不同类型的问题，分别提出教育实践活动的具体要求，确定各自重点解决的问题，实行分类指导。
（四）加强宣传营造氛围。要紧密结合主要工作，充分利用校广播站、宣传栏、qq群等方式和途径，加强宣传报道，营造浓厚氛围。
（五）务实创新巩固成果。要认真总结经验，宣传推广先进典型，建立健全长效机制，巩固党的群众路线教育实践活动的成果。
xxxx二0一四年三月
xxxx深入开展党的
群众路线教育实践活动领导小组
根据省、市、县、乡开展第二批党的群众路线教育实践活动文件精神要求，为确保xxxx群众路线教育实践活动的组织领导，xxxx决定，成立xxxx深入开展党的群众路线教育实践活动领导小组。其组成人员如下：
组长：xx副组长：xx成员：xxxxxxxxxxxxxx领导小组下设办公室，办公室主任由xx同志担任，负责党的群众路线教育实践活动的日常工作。
xxxx二0一四年三月
xxxxx深入开展党的
群众路线教育实践活动的实施意见
xxxx二0一四年三月
第二篇：效能建设实施意见12011年机关效能建设工作
实施意见
为进一步加强我局机关作风与效能建设，加大文明机关建设力度，树立财政部门良好的社会公共形象，实现“创一流工作业绩，建人民满意机关”工作目标，根据全县机关作风与效能建工作要求，结合财政部门工作实际，我局制定了机关效能建设的实施意见，主要做法如下：
一、指导思想
以党的十七大及十七届四中、五中全会会议精神和邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本、执政为民为理念，以“廉洁、勤政、务实、高效”为重点，以服务经济、服务基层、服务群众为出发点，认真落实自治区、地区财政工作会议精神XX县区委、县政府关于开展效能建设活动会议精神，动员和组织全局干部职工围绕机关效能建设，查找问题，剖析原因，拟定措施，积极整改，振奋精神，争先创优，全面提升服务经济、服务基层、服务群众的能力，争做“有建树、有情义、有魅力、有诚信、有品位”的“五有”财政干部，为我县经济建设和社会和谐发展作出更大的贡献。
二、工作目标
开展效能建设活动，必须围绕县委和政府的中心工作，围绕改革发展的重大举措，围绕我县经济发展“三个突破口”
及四大战略“的目标，围绕国家法律、法规和方针、政策的贯彻执行。通过对局办系统全体干部职工履行职责、办事效率、服务质量等情况进行监督检查，及时纠正和查处行政不作为、乱作为、慢作为等严重影响行政效能的问题，达到如下目标：一是机关管理明显改善，实现管理制度化、规范化；二是机关作风明显转变，为人民服务的宗旨在具体工作中得到体现；三是机关工作效率明显提高；四是依法行政有效实现；五是廉政建设各项举措得到落实。
三、工作任务
我局这次效能建设活动以服务质量优、办事效率高、诚信意识强、机关形象好为主要内容，扎实开展效能建设活动，重点查找本系统五个方面的问题，积极整改，切实落实“五条禁令”和严格执行“四大纪律”。“五条禁令”就是严禁有令不行、严禁办事拖拉、严禁吃拿卡、严禁态度刁蛮、严禁以权谋私；“四大纪律”就是执行严格的政治工作纪律、组织工作纪律、经济工作纪律和群众工作纪律。规范局、办工作人员的行为，达到上述工作目标。
（一）查思想认识问题。主要包括政治业务学习是否按要求参加集体学习和个人自学，态度是否端正，是否认真做好学习笔记，撰写学习心得；是否牢固树立全局“一盘棋”的团队合作思想，自觉维护全局的团结、稳定和外部形象；是否积极配合相关股室工作，形成合力，有无各自为营、相互扯皮拆台推诿等现象。
（二）查工作效率问题。主要包括精神是否振奋、有无精神萎靡、自由散漫现象；工作是否雷厉风行，有无作风拖拉、故意设障、拖延不办现象。
（三）查工作纪律问题。主要包括是否严格执行财政、编制工作纪律，对重大财政工作是否按政策规定和程序办事，有无不作为或乱作为现象；是否遵守作息时间，有无迟到早退、脱岗串岗、上岗聊天玩游戏、炒股和乱发议论等现象。
（四）查服务质量问题。主要包括服务经济、服务基层、服务群众的意识是否增强，有无人难找、门难进、脸难看、事难办的现象；有无言语粗暴、态度冷漠、敷衍推诿等现象。
（五）查廉政建设问题。主要包括是否按有关规定廉洁自律，有无吃拿卡要、收受礼品等现象；是否执行收费政策，有无乱收费、重复收费或收费不开票现象；重大财政工作决议和社会关注的热点问题是否公开透明，实行阳光操作，接受社会监督。
四、方法步骤和时间安排
开展机关效能建设采取上下联动、群众参与、自查自纠、重点监察的方法进行。2011年为“机关效能建设年”，时间从3月份开始到12月份结束，共10个月，分三个阶段进行。
（一）准备阶段（3月1日—5月30日）
召开局、办机关效能建设工作动员会，传XX县区效能建设工作会议精神，部署工作。
（二）实施阶段（6月1日—11月30日）
1、成立领导机构。
2、结合财政局工作实际，确定效能建设内容，制订实施方案及相关制度。
3、局、办机关全体干部职工针对实施方案的内容，开展自查自纠，批评与自我批评，撰写自查报告。
4、通过各种途径征集服务对象对财政工作的意见、建议，对反映突出的问题，认真地进行整改。
（三）总结验收评估阶段（12月1日—12月30日）实施阶段完成后，及时对本部门的效能建设工作进行总结评估，形成书面材料，接受县机关效能建设领导小组的评议和验收。
第三篇：1号文件实施意见中共XX县区委XX县区人民政府关于贯彻《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》的实施意见
（讨论稿）
为深入贯彻落实中发[2011]1号、皖发[2011]1号、市发[2011]1号文件精神，现结合我区实际，提出如下实施意见。
一、加快水利改革发展的指导思想和主要目标
（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，树立“治水安民、以水富民”理念，把水利作为全区基础设施建设的优先领域，把农田水利作为基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快经济发展方式转变的战略举措，在加快工业化、城镇化、农业现代化“三化同步”进程中，着力增强水旱灾害应对与综合防御、水资源合理调配与高效利用、水生态环境保护与修复、科学治水与依法管水能力，切实加强水利薄弱环节建设，全面推进水利现代化，确保防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安全。
（二）主要目标。力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。“十二五”期间，全面完成我区第一次全国水利普查，基本完成重点中小河流重要河段治理，完成重点小型水库除险加固和山洪灾害易发地区预警、预报系统建设，基本解决新增农村饮水不安全人口的饮水问题。全面提升防洪能力，境内平原洼地排涝标准达到5—10年一遇，圩区排涝标准达到10年一遇。淠河、丰乐河堤防防洪能力达到20年一遇，到
12020年，全面完成现有病险水库水闸除险加固任务，大幅度降低病险率；全面解决农村饮水安全问题，实现农村自来水“村村通”；全面改善灌区管理设施和条件，基本完成灌区续建配套与节水改造和泵站建设与更新改造；进一步增加有效灌溉面积和旱涝保收面积，建成高标准农田水利受益区20万亩；治理水土流失100平方公里。基本建成标准较高、协调配套的防洪减灾体系，优化配置、高效利用的水资源保障体系，依法行政、管理规范的水利管理和水生态保护体系，综合配套、保障有力的政策法规体系。
二、全面加强综合水利工程建设
（三）大力推进农田水利建设，加快民生水利发展。按照中央一号文件要求，结合我区实际，切实制定和完善《农田水利建设规划》，坚持按规划分年度开展农田水利基本建设，把握农田水利基本建设中的薄弱环节和重点，平原洼地地区要坚持旱涝兼防、综合治理，提高农田排涝抗旱标准；丘陵山区特别是江淮分水岭乡镇要以小水库、当家塘、小微型水源工程建设和灌溉泵站新建与改扩建、坡耕地综合治理为重点，切实抓好水源工程建设，提高蓄水供水能力；南部山区要加快水土保持小流域综合治理，重点实施地质灾害治理、生态清洁型小流域治理建设、水能开发、水库移民后期扶持。按照《农田水利建设规划》，制定“集中连片、整村推进”的分年实施计划和方案。确立农田水利建设规划的指导地位，建立规划实施保障机制。对农业综合开发、现代农
2业、土地整治、扶贫、以工代赈、江淮分水岭等项目资金用于农田基本建设的项目，应服从《农田水利建设规划》。健全农田水利建设新机制，财政要大幅增加专项奖补资金，乡镇也要切实增加农田水利建设投入。加快小型农田水利重点县建设，集中重点县建设资金、使灌区支渠以下（含支渠）主要输水渠道基本硬化。突出木南示范区、施桥示范片、孙岗示范片、城北翁墩示范片水利建设，做到建一片、成一片、发挥效益一片。加强灌区末级渠系建设和田间工程配套，促进旱涝保收农田建设。积极发展节水灌溉，推广渠道防渗、管道输水、喷滴灌等技术，扩大节水、抗旱设备补贴范围。
（四）加快防洪除涝工程建设，发展工程水利。重点实施和推进淠河、丰乐河、山源河等中小河流治理工程，今明两年重点对丰乐河及其支流进行彻底治理，对病险水库水闸加固工程，“十二五”期间完成50座病险小水库除险加固工程，2011年实施8座病险水库除险加固工程，其中2座小
（一）型、3座重点小
（二）型和3座一般小
（二）型水库，2012年计划实施10座病险水库除险加固工程，其中一般小
（二）型水库6座和重点小
（二）型4座，突出加强防洪薄弱环节建设。加强乡镇防洪排涝工程建设，重点乡镇所在地排涝标准达到20年一遇。
（五）深入推进农村饮水安全建设。“十二五”期间，着力解决21万农村不安全人口的饮水问题，2011年解决9.46万人饮水不安全问题，总投资4210万元，2012年计划解决7万人饮水不安
3全问题，重点推进城北、马头等16处供水站扩建延伸，形成乡镇、村一体化供水，全面提高农村自来水普及率，基本实现户户通自来水，加强农村饮水安全工程运行管理，加强饮用水水源保护，防止水体污染，建立健全水质检验监测制度，保证饮用水水质达标。简化农村饮水安全工程用地手续，确保土地供应，对建设、运行给予税收优惠，供水用电执行农业生产用电价格。
（六）加速推进灌区节水灌溉续建配套工程。积极编制好XX县区灌区“十二五”发展规划，分年度重点实施灌区节水灌溉和续建配套工程，其中2011年，组织实施瓦西干渠（k12+000—k15+000段）渠道除险加固工程、淠杭干渠长堰、罗丝岭滑坡治理工程，2012年，组织实施瓦西干渠三岔庙支渠节水改造工程、淠河总干渠淠伍支渠渠道除险加固工程，2013年组织实施瓦西干渠（k15+000—k27+500段）除险加固工程、双河分干渠除险加固工程任务，到2015年，我区灌区节水改造和续建配套工程基本完成，到2020年，全部完成灌区节水改造和续建配套工程工程任务，全面提升灌区能力，切实解决我区工程性缺水问题，充分发挥灌区效益。
（七）围绕生态建设，加强水土保持和水生态保护。采取小流域综合治理、坡耕地整治、崩岗治理、生态修复等措施，重点加强南部山区、江淮分水岭乡镇等重点区域及山洪地质灾害易发区的水土流失防治，“十二五”期间，重点治理水土流失面积100km2，坡耕地面积10000亩，2011年，重点治理丰乐源小流
4域、荷叶塘小流域综合治理工程和椿树镇瓦院墙波耕地治理续建，2012年，重点治理六舒岭综合治理工程、丰乐河小流域综合治理续建工程和中店道班村坡耕地治理。大力开展大力开展生态清洁型小流域建设，成立区水土保持委员会，明确相关部门职责，加强水土保持监督管理能力建设，加大力度宣传新《水土保持法》，规范水土保持预防监督执法行为，执行水土保持“三同时”制度，规定开垦范围，保护和增加植被，对水土流失进行动态监测预防。加强水土保持监测网络建设。推进水生态系统保护与修复规划，积极推进试点建设。加快淠河、丰乐河等河流的水环境治理。加强中小河流、库塘生态调控能力建设。加强重要水源涵养区、湿地和小水库的保护。强化水环境监测能力建设，完善水资源监测系统和水环境应急监测系统。加强水能资源开发利用管理，鼓励扶持发展小水电，2011-2012年计划对木厂发电站进行改造和增容，积极开展水电新农村电气化和小水电代燃料生态保护工程建设。
（八）加强防汛抗旱基础设施和信息化建设。形成统一指挥、分级负责、部门协作、运转高效的管理机制；加强防汛抗旱督察工作制度化建设，大力开展堤顶防汛道路改造；提升应急管理能力，提高防汛抗旱物资储备能力，加强防汛抗旱应急队伍建设，全面推进区、乡、村三级防汛抗旱服务组织建设。加强水利信息化建设。全面实施“金水工程”，基本建成布局合理、功能齐全的水利信息综合采集体系，建设整合防汛抗旱指挥调度、水资源
5管理、水土保持和灌区信息为一体的水利信息化系统，构建覆盖区、乡、村三级的水利信息网络，以水利信息化带动水利现代化。
（九）加强水利工程确权划界工作，综合利用水土资源。重点加强灌区支渠以上渠道、中小河流、重点小水库和一些重要水利工程的确权划界，充分利用好水土资源，使其更好地发挥效益。
三、加强水利投入和落实政策扶持
（十）大幅度增加公共财政对水利的投入。发挥政府在水利建设中的主导作用，将水利作为公共财政投入的重点领域。财政要进一步加大对水利的投入，在前3年平均数基础上，每年安排水利建设投入与财政收入增幅同步增长，力争今后10年财政年平均水利投入比2010年高出一倍。自2011年起，从土地出让收益中提取10％用于农田水利建设。建立农田水利基本建设专项资金，并逐步增加资金规模，加大水利前期工作力度，在积极争取中央、省、市支持的同时，财政每年应安排不低于200万元前期经费投入。区级公益性和准公益性水利工程更新改造、运行维护经费要纳入财政预算，且年度投入总量与增幅要有大幅度提高。多渠道建立乡镇水利工程运行维护经费投入机制。区财政要对农村饮水安全工程管理维护经费给予足额补助，确保工程正常运行。按照省政府有关规定足额征收水资源费、河道采砂管理费、临时滩地占用补偿费、水土保持补偿费和水土流失防治费等水规费，全面开展河道工程修建维护管理费的征收工作，完善水资源有偿使用制度，合理调整水资源费征收标准，扩大征收范围，严
6格征收、使用和管理。建立健全水土保持、建设项目占用水利设施和水域等补偿制度。
（十一）用足用活国家对水利建设的金融支持的政策。利用财政贴息资金项目开展水利工程建设，财政对公益性中央和省水利建设贷款项目，落实地方配套资金。积极开展水利项目收益权质押贷款等多种形式融资。
（十二）广泛吸引社会资金投资水利。探索设立水利投资公司，搭建水利融资平台，通过直接、间接融资方式，拓宽水利投融资渠道，吸引社会资金参与水利建设。建立完善收费补偿机制，实行政府补贴，通过业主招标、承包租赁等方式，吸引民间资本投资建设水利项目。在统一规划的基础上，加大一事一议财政奖补工作力度，争取全区投入农田水利基本建设的奖补资金不少于45%。引导和鼓励农民对直接受益的农田水利建设投工投劳。鼓励企业投入资金用于乡镇中心段的中小河流治理，并给予政策优惠。提高水利利用外资的规模和质量。
四、改革创新水利发展体制机制
（十三）创新水利建设和管理体制。健全公益性水利工程项目法人组建模式，进一步落实建设主体责任；加强招标投标、建设市场、质量安全等监管措施，建立水利项目建设绩效考核和奖惩机制；强化政府和相关部门的水利建设征地和移民安置工作责任，优化水利建设环境。明晰“分级管理、分级负责”的管理原则，对跨乡镇的水利工程原则上由区水行政主管部门负责管理，
7或委托主要受益乡镇水利站负责管理；同一乡镇的小型水利工程，由乡镇水利站负责管理。坚持建管并重，建立完善水利工程管理机构，建立良性运行机制，依法加强水利工程管理。建立健全农村饮水安全工程管理组织，落实管护主体，加强工程运行管理，保证工程充分发挥效益。深化小型水利工程产权制度改革，明确所有权和使用权，对公益性小型水利工程管护经费给予补助，探索社会化和专业化的多种水利工程管理模式。
（十四）深化水资源管理体制改革。对城乡供水、水资源综合利用、水环境治理等实行统筹规划、协调实施，国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局，要与当地水资源条件和防洪要求相适应，促进水资源优化配置。建立用水总量控制制度，严格控制水资源管理“三条红线”，严格执行水资源论证制度，严格规范取水许可审批管理，严格规范取水单位计量设施安装，2012年在全区开展节水型社会建设，建立用水效率监管名录。严格地下水管理和保护。加强用水定额和计划用水管理，乡镇用水全面推广节水器具，建设项目节水设施严格执行与项目主体工程同时设计、同时施工、同时投产制度，建设项目节水设施和企业节水技术改造方案按取用水监管权限报水行政主管部门审查备案。加强水源保护和水量、水质监测能力建设，到2015年基本建成区水资源监控管理体系，建立水功能区限制纳污制度，区政府和相关部门要把水功能区限制排污总量作为水污染防治和节能减排的重要依据，对排污量已超出水功能
8区限制排污总量的地区限制审批新增取水和入河排污口。
（十五）强化依法治水和科技兴水。严格执行《中华人民共和国水法》和有关法律法规，严格执行水资源论证、入河排污口设置论证、取水许可、水工程建设规划同意书、洪水影响评价、水土保持方案报批等制度。全面推进水利综合执法，建立健全专职水政监察大队，加强河道及其堤防管理，严禁在河道内非法采砂，严禁建设项目非法侵占河道水域，严禁人为造成新的水土流失。健全预防为主、预防与调处相结合的水事纠纷调处机制，完善应急预案。做好水库移民安置工作，落实后期扶持政策。建立健全水利科技创新体系，推广一批实用先进技术。
（十六）健全基层水利管理与服务体系。建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系，加强人才培训和队伍建设，全面改善基层水利的管理设施和条件，全面提高基层水利服务能力，以乡镇或小流域为单元，健全基层水利站所，强化水资源管理、防汛抗旱、农田水利建设、水利科技推广等公益性职能，理顺“条块结合、以条为主”的管理体制，按规定核定人员编制，经费纳入财政预算。探索建立村级水管员制度。大力发展农民用水户合作组织。
（十七）积极推进水价改革。核实有效灌溉面积。结合区第一次全国水利普查，调查摸清我区实际有效灌溉面积和用水量。水利工程供水逐步推行基本水价和计量水价相结合的两部制水价。工业和服务业用水要逐步实行超额累进加价制度，拉开高耗水行
9业与其他行业的水价差价。按照促进节约用水、保障灌排工程良性运行的原则，推进农业水价综合改革，农业灌溉工程运行管理费用由财政适当补助，降低农民水费支出，探索实行农民定额内用水享受优惠水价、超定额用水累进加价的办法，促进灌溉工程良性运行。按照“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”的原则，合理制定从水闸控制的河道取水和水利工程非农业供水价格，稳步推行乡镇居民生活用水阶梯式水价制度。
五、切实加强组织领导
（十八）落实各级党委和政府责任。各级党委和政府要站在全局和战略高度，切实加强对水利工作的领导，及时研究解决水利改革发展中的突出问题。实行防汛抗旱、农田水利建管、饮水安全保障、水资源管理、水库安全管理、水土保持、河道采砂管理行政首长负责制。将水利建设和改革纳入国民经济和社会发展规划，把对水利建设的投入列入年度政府工作考核目标，建立行政领导任期水利工作目标责任制，落实领导责任和部门责任。要把水利发展实绩纳入各级政府任期目标，加强督查和考核，作为地方政府相关领导干部综合考核评价的重要依据。
（十九）强化部门职责。区水行政主管部门要切实增强责任意识，充分发挥职能作用，切实加强水利行业管理，担负起水利建设和改革的重任，加大前期工作力度，抓好水利工程建设的组织实施，加强水利工程监督和管理；发展改革部门要根据轻重缓急安排好年度投资计划，并及时做好计划下达工作；财政部门要根
10据当年预算资金的安排和水利工程建设进度，及时调度资金，保证工程用款；国土资源部门要优先保证国家和省重点水利工程的新增建设用地计划指标，指导项目单位及时办理工程建设用地报批手续。宣传、公安、环保、交通、林业、审计、电力等有关部门和单位要结合各自职责，积极支持水利建设，主动做好相关工作。
（二十）加强水利行业能力建设。制定优惠政策，引进、培养和选拔大学专科以上各类水利人才。深化水利单位内部改革，完善人才评价、流动和激励机制，鼓励科技人员服务水利改革发展第一线。加强水利实用人才培训、在职培训和继续教育，增强水利勘测设计、建设管理和依法行政能力。
（二十一）动员全社会关心支持水利工作。把水利纳入公益性宣传范围，加大宣传力度，提高全民水患意识、节水意识、水资源保护意识，广泛动员全社会力量参与水利建设。对在加快水利改革发展中取得显著成绩的单位和个人，要按照国家和省有关规定给予表彰奖励。
第四篇：效能建设实施意见12011年XX县区财政局机关效能建设工作
实施意见
为进一步加强我局机关作风与效能建设，加大文明机关建设力度，树立财政部门良好的社会公共形象，实现“创一流工作业绩，建人民满意机关”工作目标，根据全县机关作风与效能建工作要求，结合财政部门工作实际，我局制定了机关效能建设的实施意见，主要做法如下：
一、指导思想
以党的十七大及十七届四中、五中全会会议精神和邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本、执政为民为理念，以“廉洁、勤政、务实、高效”为重点，以服务经济、服务基层、服务群众为出发点，认真落实自治区、地区财政工作会议精神XX县区委、县政府关于开展效能建设活动会议精神，动员和组织全局干部职工围绕机关效能建设，查找问题，剖析原因，拟定措施，积极整改，振奋精神，争先创优，全面提升服务经济、服务基层、服务群众的能力，争做“有建树、有情义、有魅力、有诚信、有品位”的“五有”财政干部，为我县经济建设和社会和谐发展作出更大的贡献。
二、工作目标
开展效能建设活动，必须围绕县委和政府的中心工作，围绕改革发展的重大举措，围绕我县经济发展“三个突破口”1