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浅谈农村公路建设存在的问题及对策
近年来，在各级党委政府及交通部门的高度重视和支持下，我县农村（村组）公路建设取得了长足发展，已实现了“村村通”水泥路的目标。目前，许多有条件的乡镇，正在掀起修建通组水泥路热潮。村、组公路的快速发展，为社会主义新农村建设提供了一定的基础保障，解决了全县40万人民的出行难问题，但是，笔者通过走访调研，也发现了一些农村公路建设中存在的问题。下面浅谈一下个人的看法。
一、农村公路建设存在的问题
1.自然条件恶劣，修筑成本较高
我县处于**中腹部，农村地域广阔，人口密集度低，山高路陡，沟壑纵横，且坚石岩等硬质地貌分布广泛，增加了修路难度，加大了修筑成本。另由于经济及地形地貌问题，修筑的农村村、组公路通常技术等级较低，宽度仅为3.5—4米不等，不能适应未来发展的需要。
2.建设资金筹集困难
农村公路建设的管理体制决定了公路建设筹措的资金难度越来越大。农村公路建设资金主要来自于地方自筹资金的投入和农村老百姓“一事一议”筹资筹劳的投入，这两项投入占农村公路建设资金总量的80%以上。其次还有少量来自县级交通部门投入的补助资金和专项资金，地方政府财政资金投入及社会集资、捐助资金等。“一事一议”制度的确立和执行曾发挥过重要作用，但由于我县大部分乡镇经济发展水平相对较为落后，资金投入较为困难。就组级公路建设而言，目前，由于我县的政策只是每公里补助8万元，全县全年补助指标为150公里，远远不能满足群众的要求，就以我们田头乡为例，全乡182个村民小组，组级公路最低也有182条，公路全长达200多公里，2013年、2014年全乡老百姓多方筹措资金修通30多公里，然而县安排的我乡的补助指标每年仅为5.3公里，这离群众的要求相差太远。
3.相关建设未考虑后续发展需求
我县农村公路建设虽然发展较快，但普遍缺乏科学、合理的统筹规划，使规划思想在实际建设中无法得到应有体现。农村公路的主要功能是解决农民出行和生产便捷问题。但受自然条件制约，村民和田土很难集中分布，特别是山区的农户一般都是散居在各个山湾僻处，土地大部分分布在不同的地形地貌上，也很少集结在某一区段内，公路的服务功能难以得到体现。而地方在进行农村公路建设时，很少经过相关公路交通科研部门科学规划，建设的农村公路往往不能考虑后续未来发展需求。
4.建设质量不容乐观
多数农村公路未采取招投标方式确定设计和施工单位，设计单位水平不高，个体户承包施工的现象普遍；施工队伍不专业，不熟悉施工程序和技术规范，操作简单，不能按照规范施工。监理责任心不强或无现场监管，施工随意性强，影响到工程质量和施工安全；竣工验收工作草率，达不到公路建设验收的要求，村、组公路建成以后，一般由乡政府或村委会邀请上级政府相关部门负责人粗略地查看现场，对工程实体质量很少进行检测，也很少查阅和收集施工资料。使得部分已建成的农村公路路基宽度窄，缺桥少涵，晴通雨阻，抗灾能力弱，普遍缺乏交通标志、标线和必要的安全防护设施。
二、农村公路建设对策
1.提高认识，加快农村公路的发展步伐
农村公路是发展农村经济的重要基础设施，在社会经济发展中占有一定的重要地位。是我县公路建设的一项长期的战略任务，是开拓农村市场，加强城乡交流，发展乡镇企业，促进农村资源优势向经济优势的转化，调整农业生产布局结构，事关国家经济发展大局，是促进贫困地区脱贫致富，增加农民收入的重要途径。因此，在公路交通建设中，坚持从社会经济发展需要出发，与全面建设小康社会目标和美好乡村建设战略相结合，与经济结构战略性调整，农村扶贫开发的山、水、林、田综合治理相结合，与小城镇建设和旅游业、矿产资源开发相结合，提高领导服务质量、加强技术指导工作，注重科技进步，注重生态环境，确保农村公路网、建设均衡协调发展。努力提高农村公路等级建设。
2.加大财政转移支付力度，拓展多渠道筹资
建设社会主义新农村，构建和谐社会，缩小贫富差距，关键在政策的调控，由于我县地方财力薄弱，农村公路又缺乏市场融资能力，因此，解决资金的办法应是加大财政转移支付力度，而且要加大边远乡镇有关农村公路投入的力度，特别是在补助指标上要向边远乡镇倾斜。同时，也要拓展多种渠道筹资，依靠省、市、县适当配套解决一部分，农民自筹资金解决一部分，社会捐助解决一部分，还可以通过山场流转、招商引资等吸引社会贤达人士积极对农村公路建设捐款捐物。
3.对农村公路建设进行科学规划
坚持规划优先的原则，研究制定农村公路建设方案。从农村社会发展和农民群众出行的实际需求出发，综合考虑山水林田综合治理、小城镇建设、扶贫和旅游资源开发等要素，重点应抓好通往经济中心、交通中心以及连接省县干线的“出口路”建设，抓好资源利用、贫困地区联片开发的“经济路”建设，抓好通往交通闭塞乡镇、行政村“通达路”建设。农村公路建设要与村镇整体发展规划结合，与所在建制村的地形地貌结合，与扶贫开发结合，与小城镇建设结合，最大限度改善农村交通条件，使农村公路建设实现从单纯的总量计划控制到工程项目、公路网络布局合理规划的转变，达到优化网路结构，合理配置资源的目的，确保农村公路建设有序协调发展。
4.加强质量管理，确保工程质量
农村公路技术标准不高，但质量要求决不能降低。县交通主管部门在农村公路建设过程中要正确处理好质量与速度的关系，扎扎实实地抓好工程建设的质量，建设“放心工程”和“满意工程”。实施工程建设时，做到“一个坚持，三个绝不能”。“一个坚持”就是要坚持以人为本，把维护人民群众的利益作为工作的出发点和落脚点。“三个绝不能”即一是绝不能搞不切实际的政绩工程；二是绝不能搞经不起考验的劣质工程；三是绝不能搞权钱交易的腐败工程。
农村公路的发展直接关系到农村经济社会发展，农村公路建设事关社会主义新农村建设能否健康顺利进行，事关广大农村人口能否快捷方便出行，加强农村公路建设，十分必要，在今后一段时期要把加快农村公路建设摆在更加突出的位置，进一步加大农村公路建设力度。我们要进一步开拓创新，扎实工作，牢固树立和认真落实科学的发展观，坚持走群众路线，推动农村公路建设全面、协调和可持续发展，为实现全面建设小康社会宏伟目标作出我们不懈的努力。所以把握现阶段农村公路建设中存在的问题，并针对这些问题提出具有针对性的、行之有效的对策就显得尤其重要。
第二篇：农村公路管理中存在的问题及对策农村公路管理中存在的问题及对策
摘要。农村公路是公路网的重要组成部分，是保障农村社会经济发展最重要的基础设施之一。目前，我国农村公路建设已经取得了一定的成绩，但是在公路管理中仍存在一些问题，文章就从多个方面来论述管理中存在的问题以及解决的对策。
关键词：农村公路;养护主体;管理制度;养护资金
中图分类号：u418文献标识码：a
文章编号：1674-1145（2009）24-0096-02
一、农村公路养护主体不明确
改革开放以来，我国农村公路得到快速发展，现阶段正朝着“村村通路”这个目标发展，但是我国农村道路普遍存在一个问题，重在“修”，而轻于“养”，在养路方面，农村公路缺乏科学、有效的管理养护制度，建养管不能协调一致，缺乏一个明确的管理养护主体。有时因建新路的资金不够，一些乡镇把交通部门拨入的养护资金用于建设新路。因此，个别地方出现了所谓“一年建，二年丢，三年变成泥水沟”的现象，之后不得不又重复建设，造成巨大的材料与资源浪费。
二、农村公路管理资金存在问题
（一）资金管理制度不够健全
在我国，部分县（区）交通局还没有建立健全农村公路养护资金管理制度，个别县（区）尚未设立比较统一的农路管养资金专户或专用科目，农村公路养护资金使用过程中存在着拨款标准不合理、拨款流程不规范、拨款依据不明确等方面的问题，农村公路养护资金规范使用的约束机制没有形成。
（二）资金拨付不到位
我国乡镇农村公路管理养护配套资金到位率低，农村公路管理养护配套资金的来源渠道尚不稳定。由于资金的缺乏，因此许多地方对乡村公路管理的资金拨付也没到位，也没有一个具体的拨付标准，政府不能及时、足额拨付乡、村道公路省补管养经费。同时，县（区）留存统筹的乡、村道公路养护资金比例较高，已经下拨的乡村公路省补管养经费标准偏低，不能满足乡级农路管养机构正常运转的基本资金需求。
三、农村公路管理制度不合理
现阶段农村公路管理养护机制没有形成、养护资金严重不足、建设管理责任不明确，没有形成一个统一的管理制度，出现了道路失养现象严重。在我国中西部贫困地区，有的地方断头路多年没有修通，有的道路缺桥少涵，在路上看不到必要的配套及安全设施，有的公路晴通雨阻，特别是一些泥路和沙石路面，抗灾能力非常低。
另一方面，我国部分农村道路项目工程实施及主要材料采购，没有完全按照“公开、公平、公正”的原则实施招标，有的工程竣工决算也未经过审计。这样在实际操作过程中就容易出现施工单位资质低下，这不仅影响质量管理和工程造价，也容易滋生腐败问题。
根据以上农村公路管理中的几点问题，我提出了以下几点对策：
（一）农村公路管理要坚持可持续发展观
在我看来，公路建设不只是“建”，其重点也在于“养”，因此，我们要创新农村公路建设和管理养护机制，坚持修路的同时也要养路的可持续发展理念。重视农村公路的修养，合理计划安排养路资金，组织实施养路工作的有序进行，各级政府要担负起行政区域内农村公路管理养护的主体责任，并且应加大对公路管理养护宣传力度，深入学习农村公路管理可持续科学发展观，让人人树立养路意识。
（二）明确职责，建立健全农村公路管理养护体制
农村公路原则上以县（区）级人民政府为主负责管理养护工作，省级人民政府主要负责组织筹集农村公路养护资金，监督农村公路管理养护工作。但是，各省、自治区、直辖市人民政府可结合当地实际，对有关地方政府及其交通主管部门管理养护农村公路的具体职责作出规定。我认为在建立农村公路管理养护体制时，可以建立完善的县、乡镇、村三级管养体系。具体可以按照以下几点开展：一是县政府成立农村公路建设管理养护领导小组，下设农村公路建设管理养护办公室，负责全县农村公路建设、管理、养护、组织、协调、监督、考核及维修计划、管护经费的审核。
二是各乡镇是乡道、村道管理养护迅速成立农村公路建设管理养护领导小组，由各镇党委书记担任小组组长，镇长、副镇长分别担任副组长，成立村建、水务、土管、林业等相关部门，由副组长任其中相关部门的负责人，组长对各部门进行统一的安排管理，协调各部门间的工作。此外，各部门应间下设办公室，各办公室下设成员，具体负责辖区内县道的保洁管护和乡道、村道的管理养护工作，协助做好乡道、村道路产路权保护工作。
三是各村委员要协助好乡镇农村公路建设管理养护领导小组工作，村上在村长的带领下，可成立村道管理养护小组，由干部担任成员，当发现公路出现问题时，能自己解决修补的，就自己组织村民进行修补，如果公路问题严重，不能村上修补的，应将情况及时反映给乡镇养护小组，由乡镇管养小组来解决，这样一层层地反映，有利用养护工作的有序开展。
四是在这三级体系的基础上，成立监督小组，监督小组成员由市上领导、乡镇干部、村上农民以及部分群众组成，监管农村公路养护资金、公路养护的安排以及检查养护质量，并设置一个监督电话，以便管理养护情况的及时反馈。
四、建立稳定的农村公路养护资金渠道
（一）公路养路费
一是汽车养路费、拖拉机养路费和摩托车养路费，公路养路费的大部分应作为公路养护，达到的资金比例不能低于80%。二是省级人民政府交通主管部门每年统筹安排汽车养路费，用于农村公路养护工程的资金水平不得低于以下标准：县道每年每公里7000元，乡道每年每公里3500元，村道每年每公里1000元。
（二）地方各级人民政府安排的财政资金
各级人员根据农村公路养护的实际需要，会安排必要的财政资金，以保证农村公路正常养护，随着社会的发展以及农村公路里程的增加，这部分资金将会逐步增加。
（三）其他
比如多拜访外出成功人士，争取他们的捐款或投资来修路以及养路。一些由农村走出去的成功人士，为促进家乡经济的发展，常常捐资出来修路、养路。
（四）在一些经济较发达的农村，可实行由农村出资、出力养路
“要想富、先修路”这一道理在经济发达的农村已经深入人心，不少农村对此肯定有一定认识，因此，可建立在他们自愿的基础上，在财政拨款、养路费情况不够的情况下，让他们出资、出力。
五、合理安排农村公路管理资金
一要确保农路管养省补资金专款专用，各县（区）交通局要严格按照省、市文件的要求，做好农村公路养护资金管理制度的建设工作，合理确定农村公路日常养护经费标准，明确农村公路养护管理资金拨款依据，规范农村公路养护管理资金拨款程序，建立健全农村公路管理养护资金规范使用约束机制，保证农村公路管理养护资金安全、合理、有效使用。
二要迅速抓好结余资金使用的项目安排和实施，各县（区）交通局留存统筹的资金必须全额用于农村公路管理养护工作，养护资金专户中有结余的县（区）要结合年度农村公路管理养护实际情况，迅速制定结余资金的项目计划，重点做好农村公路沿线设施设置、县道文明样板路创建、管养达标乡（镇）建设、破损道路修复等方面的投入，做到农路管养省补资金年底基本无结余。
三要认真做好不合理列支项目的整改，各县（区）要正确认识农村公路管理养护省补资金的使用性质，任何单位不得在农村公路管理养护省补资金中列支奖金、补助、招待费等不合理项目。在2008年农村公路管理养护省补资金中列支奖金等不合理项目的必须在4月底之前做好调账整改工作。
六、结语
综上所述，以上是我对中国公路管理存在的问题以及对策的几点认识，在今后相当长的一个时期内，农村公路建设仍是国家公路管理养护的一个重要组成部分，而我国农村公路的管理也一定会越来越好，我国的农村公路也一定会取得更进一步的发展。
作者简介：周斌（1971-），XX县区公路管理处路政大队副大队长，研究方向：公路管理。
第三篇：农村公路养护管理存在的问题及对策农村公路养护管理存在的问题及对策
（金正彬）
摘要。完善现有农村公路养护管理体制，缓解农村公路养护与农村公路快速发展之间的矛盾，逐步实现农村公路正常化、规范化养护，已成为巩固农村公路建设成果、实现交通现代化的迫切要求。本文拟对农村公路养护管理中常出现的问题进行分析，并提出相关解决方案。
关键词：农村公路、养护管理、问题、对策
第一章前言
1.1背景
1.2目的和意义
1.2.1目的
1.2.2意义
第二章农村公路养护概述
2.1农村公路的养护特点
2.1.1工作量大面广
2.1.2区域间差距大
2.1.3管理养护工作的经济性和及时性
2.2农村公路养护管理的现状
2.2.1农村公路建设及养护概况
2.2.2农村公路的建设概况
2.2.3农村公路的养护情况
2.3农村公路养护管理存在的问题
2.3.1责任主体模糊，分级管理难落实
2.3.2养护管理机制不健全，养护质量无法保证
2.3.3管理养护效果差，技术含量低
第三章农村公路养护管理存在问题的原因分析
3.1责任主体对养护管理缺乏重视
3.2养护管理体制不顺
3.3养护管理制度不健全
3.4养护标准和管理法规缺乏
第四章农村公路养护管理的措施
4.1加强养护宣传工作，提高干群认识
4.2完善管理法规制度，落实养护责任
4.3规范农村公路建设管理，提供工程质量
结束语。农村公路管理养护是一项复杂的系统工程，更是一项民心工程。要真正解决养护管理中存在的问题，不仅需要突破，更需要创新。通过制度和体制创新推动农村公路发展的手段创新，努力争取在各级政府的高度重视和各部门的大力支持配合下，真正形成合力，使养护管理工作的部门行为转变为政府行为和社会行为，全面推动和保证农村公路事业的持续、快速、健康发展，发挥其最大的投资效能。
第四篇：农村公路建设与养护存在的问题分析及解决对策农村公路建设与养护存在的问题分析及解决对策
邱慧马波
XX县区公路管理站221009
摘要。随着农村公路里程的不断增加，建设与管护方面存在的不足也随之凸显出来。由于XX县区特殊的地理位置和环境，农村公路建设和养护管理存在的问题，具有一定的代表性，本文针对XX县区农村公路建设和养护管理过程中存在的主要问题进行了分析和探讨，提出一些解决对策，供大家参考。
关键词：农村公路建设养护问题分析对策
1.引言XX县区位于苏、鲁、豫、皖四省结合部，环绕徐州，虽然地材丰富，但工程建设受高速公路和高铁建设影响大，地方环境复杂；管养道路成发射状分布，车流量大，重载车辆多，污染严重，管养难度大。2003年以来，随着党中央建设新农村政策出台，农村公路成为建设经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村的前提条件和最重要的基础设施。08年底XX县区累计完成农村公路建设1435公里，改造农村危桥85座，完成投资4.23亿元。实现了县到镇通二级公路，镇到镇通三级公路，在苏北率先实现所有行政村通水泥路。同时，列入农村公路管养范围县道360.738公里，乡道1001公里。全县范围内按照以县道为重点、乡道并举的原则，采取“分级负责、分层推进”的办法，开展农村公路综合整治，全面掀起了农路管养的热潮，全县21个镇的管养办公室全部挂牌办公，管养人员全部到位。同时，农村公路建设与管护方面存在的不足也随之凸显出来。
2.农村公路建设、养护管理中存在的主要问题分析
2.1通达深度低，农路网连接不畅。受省农村公路规划政策所限，很多道路只修到村口，形成的“断头路”较多，四级路仅通达到行政村，很多大的自然村还没有通水泥路，两镇相接之间行政村水泥路还没有连接上，导致部分农村公路不能网化，部分群众对此很不满意。
2.2农村公路总体技术水平不高。由于受土地限制，往往过多的考虑了农田、村庄的限制，我县农村公路绝大多数顺着原有沙石路或土路修建，因此，在项目建设方案的选择上，一些技术指标不能满足规范要求，部分线路线型较差，“丁字”路口、急弯、陡坡到处可见。同时，道路上还存在一些危桥险涵未能得到同步改造，宽路窄桥或者桥头变线等情况，直接影响建设标准。
2.3配套设施不完善。个别镇对实施路肩等配套设施的认识不高，措施不力，一些路
段的路肩未达到标准要求、局部宽度不足，有的甚至未上路肩土方。急弯、陡坡、连续下坡、视距不良及横断面发生变化等特殊路段，缺少相关标志和交通安全设施。部分路段绿化缺株，路树砍伐后不能及时补栽，绿化品种单一。道路两侧边沟等农田水利配套跟不上，集镇段没有排水设施。
2.4公路环境差，马路市场严重。群众爱路、护路意识差，安全意识淡薄，道路上堆放着粪堆、渣土、柴草堆、建筑材料；厕所、猪圈、大棚等违法建筑物侵占路面。集镇段摆摊、设点占道经营，影响车辆通行。
2.5养护队伍总体素质偏低，养护技术水平低下，缺少专业性养护。各镇管养办人员均非专业技术人员，缺乏应有的养护知识；一线养护工人由于工资低，年青人不愿意承担该项工作，道路养护责任都落到了道路附近不能外出、年龄偏大、文化水平较低的五六十岁老年人或中年以上妇女身上。由于知识接受能力低，培训难度大，不能很好地进行预防性养护。
2.6农村公路的路政管理工作急待加强。农村公路里程增多，公路设施逐步齐全，需要加强对路产路权的使用管理，超限运输急需治理。一是建筑红线难控制，由于现行《公路法》对乡村公路养护管理没有具体规定，公路路政执法部门难以依法控制乡村道改造过程中公路红线范围，难以依法处理乡村公路两侧违规乱搭乱建和损坏公路等行为。二是超载、超限车辆严重损坏农村公路。由于我县特殊的地理环境，煤炭、建筑材料运输，高速公路、高速铁路施工、特别是躲避收费站，导致大量超载、超限车辆涌入农村公路，造成路面长期超负荷工作，加速了路面损坏。而乡村公路又不在公路部门路政管理范围，无法对其进行处理。
2.7道路修复困难。由于大量超载、超限车辆涌入农村公路，使农村公路损坏严重，但修复资金无可靠来源，目前，省按照农村公路网规划拨付的管养资金，仅能维持正常日常管养，对道路严重损坏的情况，无力进行修复，近年来，主要精力放在了农村公路的建设上，对道路的维修倾注精力不足，导致了道路在使用期间出现局部损坏严重、病害蔓延的情况，给农村公路的管养工作带来极大困难。
2.8建设、养护资金难筹集。根据县交通部门统计，目前我县还需新建灰黑化农村公路2000多公里，改造农村公路危桥200座，老百姓出行才能更加便捷，但需配套资金3.5亿元。360.738公里县道，1001公里乡道，村道800公里，除省按公里定额补助外，每年缺口养护资金1000万元以上。随着费税改革，“五小养路费”停收，建设、养护资金更加难以筹集。
3.解决农村公路建设与管护问题的一些建议
农村公路建设要紧密围绕新农村建设的中心任务和总体要求，坚持规划主导，加强农村公路建设规划与社会主义新农村建设总体规划的衔接和协调。要在确保完成“通达”、“通
畅”工程建设目标和任务的基础上，根据我县经济社会发展需要和农村公路建设实际，从农民迫切需要而又有条件做好的入手，分阶段、有重点地稳步进行，把广大农民群众生产生活中最关心的问题解决好，使他们真正得到实惠。
3.1统筹规划，实事求是，合理制定农村公路建设方案。
3.1.1做好“十一五”后期农村公路建设规划调整及项目储备等前期工作，加强联系、搞好沟通，向上积极争取项目和资金。
3.1.2农村公路建设项目。要优先安排“断头路”、通往贫困村的扶贫路等，使农村公路真正为加快社会主义新农村建设和社会发展服务。
3.1.3合理选择建设标准。虽然水泥路面厚度已由省规定的15厘米提高到18～20厘米，将路面宽度由3.5米提高到4米，结合实际情况，可采用“以地换地”的方式优化线型结构，提高路面结厚度，或在排水设施较好的道路选用沥青混凝土路面。
3.1.4目前我县农村公路桥梁基本上建于五六十年代，承载力低，年久失修，以涉及人身安全，建议今后加大危桥改造投资力度，优先考虑危桥；完善已建道路缺失的标志和交通安全设施。对新建道路，危桥险涵改造、路肩、农田水利、绿化、标志标线和交通安全设施要同时设计、同时施工、同时验收。
3.1.5要牢固树立建设是发展，养护也是发展，而且是可持续发展的观念，每年从省补及财政配套资金中预留一定的资金按排大中修工程，并要逐年滚动累积，作为公路塌方、水毁、大中修费用，逐步解决大中修和中大水毁经费，确保道路顺畅、设施齐全。
3.2多措并举，部门联动，加强道路综合整治，提升农村公路环境。
3.2.1采取“分级负责、分层推进”的办法，结合地方小城镇建设，全面推进农村公路沿线环境综合整治。建议政府牵头，交通、公安、城管、工商、环卫、农业、水利等多个部门联合行动，对公路两侧所有破旧房屋、围墙、厕所、猪舍、大棚等有碍观瞻、影响公路环境的违章建筑物、地面构筑物给于彻底拆除。清除道路上的粪堆、渣土、柴草堆、建筑材料、非标、招幌、摊点，彻底根治公路集镇化、街道化现象和“马路市场”，保持公路两侧良好环境。
3.2.2强化路政管理。由于目前对农村公路路政管理上级还没有明确说法，因此建议现阶段参照《公路路政管理条例》，将公路路政管辖范围延伸至乡村道，尝试建立乡镇协管员、村路政监督员制度。建立健全乡镇责任追究制，增强乡村干部的责任心，并制定相关的激励机制，进一步提高干部职工的积极性，优化整合养护资源，提高养护管理效率。
3.2.3加大治超力度。公安、交通要加大治超力度，必要时可联合行动，以确保道路使用寿命。
3.2.4通过综合整治努力实现农村公路“十无”。既无公路打谷晒场，无违法搭建，无违法占用公路，无擅自搭接路口，无违规挖掘道路，无超限超载车辆行驶，无未经批准的非公路标志，无未经批准的穿越公路设施，无在公路规划红线范围内新增镇村建设规划点和新增违法建筑物，无存在安全隐患的桥梁构造物。使农村公路达到“畅、洁、绿、美、安”的标准。
3.3努力提高乡村道养护的技术水平。针对养护队伍总体素质偏低，人员老龄化，养护知识缺乏等因素，非常有必要建立一支年龄和知识结构合理的养护队伍，需逐步增加资金投入，以吸引更多的人，包括年轻人加入公路管理养护队伍。同时，县交通局和公路站应加强对乡村道养护人员的业务技术培训，采取定期办培训班，主动派工程技术人员送技术下乡等多种形式，努力提高乡村道养护人员的技术水平，增强敬业意识，逐步建立一支年轻化、专业化的乡村公路养护队伍，使有限的养护资金，发挥最大的效能和作用。尽量实现农村公路养护队伍专业、半专业化，利用市场机制，充分发挥沿线村民的养护积极性，合理配置公路养护资源，逐步建立科学、高效，符合市场经济要求的农村公路管理养护新机制。
3.4拓宽资金筹集渠道。农村公路建设以来，县政府为了彻底减轻农民负担，把好事办好实事办实，工程建设由县交通局负责组织，缺口资金，政府进行统一筹集，没有向农民群众收取一分钱。随着费税改革，仅靠省补资金XX县区财政，无法满足道路建设和管护需要，为了使“省给补助、地方自筹”的农村公路工作体制得到更有效地运行。今后农村公路建设资金要拓宽资金筹集渠道，除省补助、财政拿一点外，要采取镇、村经济里支付一点，一事一议筹集一点，厂矿企业赞助一点，农民自愿捐献一点等多渠道筹集。养护资金除省定额补助外，建议县财政列入预算资金要在08年的基础上加大投入，各镇配套资金按要求及时到位。只有构建长期、稳定的农村公路建设、养护管理资金筹措机制，资金有稳定的来源和保障，才能从根本上解决农村公路建设和养护难的问题。
4.交通部门要加强行业监督管理力度。交通主管部门要当好县委、县政府的参谋，认真履行行业主管部门的职责，加强对农村公路建设养护的监督管理，确保全县农村公路“又好又快”的发展。
4.1严肃执行计划，认真履行建设程序，严把农村公路建设市场准入关。严格履行项目立项、招投标、施工（过程）和交竣工验收等各项管理程序；严把工程建设规模和技术标准关；严格控制市场准入关，加强资格预审，继续推行“广泛参与、底价中标、垫资施工、验收付款”的模式。
4.2加强工程质量监督管理。主要是加强施工过程质量控制管理，包括材料试验检测、工序交接交验，监理、施工企业质量保证体系等。通过不定期对重点部位、问题部位的监督
检查，把好工艺质量关。同时，为基层单位提供技术指导和服务，推广新技术、新工艺、新材料，总结推广先进经验，把好质量关。
4.4严格履行交竣工验收程序。未达到交竣工标准的工程不做验收，不许交付使用，把好验收关。
4.5强化农村公路管养，加大考核力度，使农村公路管养逐步规范化、专业化。结束语总之，农村公路的建设和养护，特别是农村公路的管理养护是一项全新的、长期的、艰苦的工作。农村公路建设要保持持续、健康发展、稳定的发展，只要各级政府部门领导重视、大力支持，交通行业主管部门完善制度、规范程序，基层乡镇和行政村尽职尽责，大力推广在实践中总结出来的好经验、好做法，就一定能解开农村公路建设和养护难这把“锁”，促进农村公路建设更好、更快的发展。
第五篇：农村公路招投标工作中存在的问题及对策农村公路招投标工作中存在的问题及对策
摘要。近年来，农村的经济以及生活条件发生了日新月异的变化，在道路交通方面越来越多的公路逐渐的走进人们的生活中。农村公路在建设之前首先要进行招投标工作，然而对于农村公路的招投标工作而言，在现阶段仍然存在一系列的问题。针对这个问题，本文对农村公路招投标工作中存在的问题进行了详细的研究，并进一步分析了农村公路招投标工作中产生问题的主要原因，最终对如何有效解决农村公路招投标工作中存在的问题进行了深入的探讨。
关键词：农村公路；招投标工作；问题；对策
中图分类号：f284文献标识码：a
一、农村公路招投标工作中存在的问题
（一）农村公路在进行招投标时缺乏公平公正性
农村公路在进行招投标工作时必须要遵守公平、公正、公开的原则，从而保证农村公路招投标工作的公平性。但是在实际的招投标工作中，由于农村公路在进行建设时所需要的资金大部分由国家承担，其余的一部分则由地方部门或者农村本地进行承担，这样就造成了农村公路建设时资金筹建比较困难，对整个公路建设的成本投入比较低，在这种情况下，部分施工队伍由于盈利过低或者无利可盈就会放弃投标，而一些素质相对较低的施工队伍则通过“走后门”等恶劣行为而中标，这对农村公路的建设质量有着严重的影响。
（二）相关的法律制度缺乏以及单位的责任意识比较淡薄
在我国现阶段中，与农村公路招投标相关的法律制度还比较匮乏，相应的监督制度以及管理制度力度不够，所以难以为农村公路的招投标工作提供坚实的制度保障。此外，部分建设单位对于农村公路的招投标公路责任意识比较淡薄，对农村公路的招投标工作缺乏准确的定位，一些建设单位单纯的认为农村公路的招投标工作只是由上级部门进行指定的，而所谓的招投标工作只是一个形式，所以导致了许多素质较低的施工队伍中标。另外，在一些农村公路的招投标工作中一般都通过中介机构进行，所以中介机构素质的高低对招投标工作的质量有着决定性的作用，在这种情况下，一些中介结构在外界利益的诱导下就会与竞标单位合作，从而产生所谓的“窜标”现象。
（三）农村公路在招投标时缺乏规范性，容易受到外界因素的干预
在许多的业主眼中，农村公路的建设属于一种规模比较小的工程，所以在进行招投标工作时没有必要严格按照相应的招投标流程进行招投标工作，在进行招投标工作时刻意的缩短招投标程序，造成农村公路的招投标工作严重缺乏规范性，有的甚至会出现行贿受贿以及“暗箱”操作等不良现象。部分农村公路在进行招投标工作时还容易受到外界因素的干扰，也就是说容易受到领导干部的行政干预。在领导干部的干预下，农村公路的招投标工作看似保证了公平公正性，但是该工程在进行招投标工作之前就以及内定了中标的施工单位，所谓的招投标工作只是走了一个形式。
二、农村公路招投标工作中存在问题的原因
首先，各级管理部门以及施工单位对招投标工作的重视程度不够，虽然我国在早期就对农村公路的招投标工作制定了相应的法律制度，但是由于缺乏相应的宣传，所以导致了这些法律制度落实不到位。另外再加上农村公路建设队伍中缺乏专业技术人员，所以对整个工程的招投标工作认识不足，难以深入了解农村公路招投标工作的重要意义。其次，农村公路招投标时监管力度不足。目前许多的农村公路在进行招投标时都是通过代理机构进行的，招投标代理机构作为一种社会中介服务组织，其在进行招投标工作时必须进行严格监管，但是建设行政主管部门在对招投标代理机构进行监管时缺少相应的依据，所以造成了监管力度不足，最终导致了农村公路的招投标工作中出现众多问题。
三、如何有效解决农村公路招投标工作中存在的问题
（一）建立健全完善的招投标法律法规
为了有效的解决农村公路招投标中存在问题，我们首先要做的就是建立健全完善的招投标法律法规，为农村公路的招投标工作奠定坚实的制度保障，同时还要确保其得到充分的贯彻落实。随着市场经济以及法制经济竞争程度的日益加剧，招投标工作已经成为各个工程中必不可少的一个环节，在进行招投标工作时必须保证其具有良好的法制环境以及法律制度作为支持，只有这样才能保证招投标工作稳定的开展。现阶段，就农村公路的招投标工作已经制度了相应的法规条例，所以这就要求相关单位在进行招投标时应该严格遵守以及执行公路工程施工招投标法律法规，对整个公路工程的标段、工期以及中标价等进行科学合理的明确。除此之外，相关的单位还应该根据相关的法律制度对招投标工作中出现的行贿受贿以及“暗箱”操作等违法行为进行严厉的处罚，深化合理进行农村公路招投标工作在人们心中的地位。
（二）进一步规范农村公路的招投标行为，提高投标者的质量
在进行农村公路的招投标工作时，很多的施工单位由于农村公路工程资金投入不足而放弃投标，所以面对这个状况，在进行农村公路的建设时应该加大建设的宣传力度，通过合理的途径进行公路建设资金的筹备，保证农村公路在建设时有充足的资金作为支持，在招投标工作中吸引更多质量高的施工单位进行竞标，从而有效的避免一些素质低下的施工队伍恶意压价抢标等行为的出现。另外，在进行招投标工作时还要采取最佳的评标方法，保证评标的质量，杜绝一切“暗箱”操作行为，进一步提高农村公路招投标工作的科学性以及合理性，确保选择最优的施工队伍进行农村公路的建设。
（三）建设相应的招投标管理机构，强化招投标的管理工作
为了进一步的加强农村公路的招投标工作还要建设相应的招投标管理机构，同时对其管理职能以及相应的权限进行明确的划分，强化招投标的管理工作。农村公路招投标中建设的管理机构在进行工作时应该遵循“公平、公正、公开”的原则，平等的对待每一个竞标单位，在工作过程中一切按照规定程序进行管理，对整个招投标工作的各个环节进行科学的管理以及监督，从而杜绝招投标工作中各种不良现象的出现，保证农村公路招投标工作顺利的进行。
结语
总之，农村公路招投标工作质量的高低直接决定了公路工程施工队伍的素质和能力，同时也影响着整个公路工程的质量。所以在进行农村公路的招投标工作时，我们要深入研究招投标工作中存在的一系列问题，然后采取行之有效的措施进行解决，从而保证农村公路招投标工作的科学合理性，保证农村公路招投标工作顺利的进行。
参考文献
[1]王兴贵.农村公路招投标工作中存在的问题及对策[j].甘肃科技纵横，2008（05）.
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