什么叫澳门法定债务、自然债务与非法债务.doc

什么叫澳门法定债务、自然债务与非法债务
众所周知，赌博在澳门是合法的，但不等于说，所有在澳门发生的赌债
都属法定债务。实际上，澳门赌债首先可分为合法债务与非法债务，合法债
务中又有法定债务与自然债务之分。只有合法债务中的法定债务，债权人
才能通过司法途径予以追讨。
一、符合法律规定的博彩信贷属法定债务
法定债务是指在法律上具有完全效力的债务。对于法定债务，债权人
可以通过司法途径追索。澳门《娱乐场博彩或投注信贷法律制度》(第
5／2004号法律)第四条规定：“按照本法律的规定提供信贷，则产生法定债
务。，，换言之，只有符合该法律规定条件的信贷，才产生法定债务；如果不符
合该法规定的条件，则不属法定债务。博彩信贷之产生法定债务的条件，包
括以下四个方面：
(一)博彩信贷必须是具资格的信贷实体作出
所谓具资格的信贷实体，是指符合法律规定的、可以为赌客提供博彩信
贷的机构或个人。在澳门，具资格的信贷实体有以下几种类犁：
首先，经澳门特区政府批准、获得在澳门经营博彩业资格的公司，具有
信贷实体的资格。0澳门获得博彩经营资格的公司共有六家，分别是“澳门
博彩股份有限公司’’(简称“澳博”)、“银河娱乐场股份有限公司”(简称“银
河，，)、“永利渡假村(澳门)股份有限公司”(简称“永利”)、“威尼斯人澳门
股份有限公司’’(简称“威尼斯人”)、“美高梅金殿超濠股份有限公司”(简
称“美高梅，，)及“新濠博亚博彩(澳门)股份有限公司”(简称“新濠博亚”)。
其次，博彩中介人也可以获得信贷提供资格。e第5／2004号法律没有
为博彩中介人下定义。但《娱乐场幸运博彩经营法律制度》(第16／2001号
法律)将博彩中介人定义为“在娱乐场推介幸运博彩者，其工作系给予博彩
者各种便利，尤其是有关交通运输、住宿、餐饮及消遣等，而收取由一承批公
司支付之佣金或其他报酬”的人0。换言之，只有直接向博彩经营公司(承
批公司)收取佣金或其他报酬的博彩中介业务的经营者，才是“博彩中介
人”；如果其佣金或其他报酬不直接向博彩经营公司收取，则该人并不属
“博彩中介人”，而是“博彩中介人”的“合作人”。e从法律一致性的角度出
发，这里的博彩中介人也应当指直接向博彩公司收取佣金或其他报酬的人，
不包括“合作人”在内，因此，只有前者可以获得信贷实体的资格，“合作人，，
不能获得信贷实体的资格。博彩中介人既可以是博彩中介公司，也可以属
自然人的商业企业主。博彩中介人既可以成为独立的信贷实体，以自己的
名义从事信贷业务，也可以与博彩公司签订有代理权委任合同或有代理权
代办商合同，以博彩公司的名义从事信贷业务。o
最后，博彩公司所聘请的负责博彩经营的管理公司，可以通过与博彩公
司签订有代理权委任合同或有代理权代办商合同，以博彩公司的名义，并为
博彩公司的利益，提供信贷。
以上所称信贷实体提供博彩信贷的资格是有可能被暂停或撤销的。如
果信贷实体严重违反适用于信贷业务的法律或规章的规定，又或显示出明
显缺乏从事信贷业务所需的技术能力，澳门特别行政区政府可命令该信贷
实体暂停或终止从事信贷业务，也可以为其从事该业务设定条件。o
信贷实体不得通过他人或其他实体从事信贷业务。旨在将信贷实体的
资格以任何形式或任何名义移转予第三人的行为或合同，均属无效。0
(二)博彩中介人与管理公司成为信贷实体须具备法律规定的形式
要件
博彩中介人如果以自己名义作为信贷实体提供信贷，需要通过与某一
获得博彩营业资格的博彩公司订立的合同而为之。0如果博彩中介人以博
彩公司名义提供信贷，则必须与博彩公司签订有代理权委任合同或有代理
权代办商合同。o上述合同必须采用书面方式订立，有关签名须经当场公
证认定。合同、合同的补充文件及对该等文书所作任何修改的拟本，均须经
政府核准；合同必须载有关于订立合同双方放弃澳门特别行政区以外的司
法管辖，并受澳门特别行政区现行法律约束的条款；政府可基于合法性原则
或公共利益而命令修改上述拟本中的任何条款；载于合同、合同的补充文件
及对该等文书所作修改的条款，如与政府所核准的相关拟本不符者，均属
无效。e
(三)博彩信贷关系的局限性
博彩信贷关系仅可产生于作为信贷实体的博彩公司与作为借贷人的博
彩者或投注者之间，或者作为信贷实体的博彩中介人与作为借贷人的博彩
者或蔽注者之间，或者作为信贷实体的博彩公司与作为借贷人的博彩中介
人之间。0除此之外的任何其他借贷关系并不产生法定债务意义上的赌
债。换言之，除了以上三种博彩借贷关系，其他任何博彩借贷关系，包括
“合作人，，或赌场工作人员(例如从事管理、发牌的人)与博彩者或投注者的
金钱借贷关系，均不构成法定债务。
(四)信贷实体须遵守法律规定的义务
信贷实体应遵守适用于信贷业务的一切法律及规章规定。o信贷实体
的公司机关成员及工作人员还应当遵守行为方面的一般义务，即他们在信
贷业务范围内，应以谨慎及理智的方式、正直的态度，并遵照法律、规章及职
、№操守规则履行本身职务。o
二、涉及体育竞赛的赌博及打赌，对于参加竞赛的人构成法定债务
澳门《民法典》第一千一百七十一条第一款第二句规定：“涉及体育竞
赛之赌博及打赌，对于参加竞赛之人亦构成法定债务之渊源。”例如，如果
10个人约定打一场篮球，输球的一方需支付赢球的一方一场演出门票。如
果输球的一方反悔，则赢球的一方可以通过司法途径要求输球一方清偿债
务。仅仅对于参加篮球比赛的10个人而言，这个因打赌产生的债务才属法
定债务。任何其他人就该篮球比赛的赌博或打赌并不构成法定债务。这项
规定其实是因袭了葡萄牙民法典的相关规定，0对于澳门的实际意义并
不大。
三、法律容许的其他赌博和打赌产生的债务属自然债务
如果不属特别法(例如前文所述第5／2004号法律)规定的情况，或者
不属上述涉及体育竞赛的赌博或打赌，则法律容许的赌博或打赌，仅为自然
债务之渊源。e澳门《民法典》第三百九十六条规定，单纯属道德上或社会
惯例上之义务，虽不能透过司法途径请求履行，但其履行系合乎公平之要求
者，称为自然债务。换言之，自然债务是指债务是否履行取决于债务人的意
志，法律不加干涉。如果债务人不履行自然债务，债权人不能通过司法途径
追索；如果债务人自发履行了自然债务，亦不能要求债权人返还，但债务人
无行为能力作出给付者除外。o
在澳门，法律容许的赌博，除了赌场之外，还有赛马、赛狗、即发彩票、体
育博彩、中式彩票。对于因参与这些赌博而产生的债务问题，澳门没有特别
法予以规定。因参与此类赌博而发生的合法债务，应属自然债务。但参与
以上赌博而发生债务的可能性相当小，所以在此语境内，该条的应用范围并
不大。
此外，朋友之间打个赌可以产生赌债，平时打个麻将带点彩头也可以产
生赌债，这些赌债都属澳门《民法典》所称的自然债务。
四、非法债务
澳门《不法赌博》法(第8／96／M号法律)集中列举了非法赌博的种类。
这些非法赌博都属刑事犯罪或行政违法行为，所以并不产生民法意义上的
债权债务问题。从事违法赌博者非但不能追讨债务，而且要受到刑事处罚
或行政罚款。在非法赌博的情况下，“赌债非债”，与赌博有关的金钱及收
益都要被没收。
以下行为均属非法赌博：
(一)在许可地方以外的赌博不法行为
在澳门，只有在经过政府批准的赌场进行赌博才是合法的。如果在法
律许可地方以外以任何方式经营博彩或负责主持博彩；或从事任何与该经
营有关的活动；或者通过暴力、以重大伤害作威胁或为此目的令他人无能力
抵抗后，强迫他人赌博，或给予赌博的资源者，均属刑事违法行为，要受到判
处有期徒刑或罚金的制裁。从参与者一方来说，如果被发现在法律许可地
方以外进行博彩，甚至出现在不法赌博现场者，亦属刑事违法，要受到判处
有期徒刑或罚金的刑事制裁。
(二)在许可地方内赌博的不法行为
在许可地方内赌博也可以产生不法行为，这包括不法经营行为和不法
投注行为。凡在法律许可的地方内违反赌博章程的规定经营博彩或任何类
型的投注，特别是接受未经适当许可的投注者，以及在法律许可地方内进行
前述赌博或投注，特别是向未经许可的人作出投注者，均属刑事犯罪，要受
到判处有期徒刑或罚金的刑事制裁。例如，如果博彩公司故意允许未成年
人赌博，即属在许可地方内赌博的不法行为。
(三)不法彩票或互相赌博
这包括三种行为：(1)组织任何形式的未经适当许可的彩票或互相赌
博(互相赌博是指以动物之速度竞赛或体育赛事作为投注对象，而当中的
获胜者在扣除佣金、费用及税项后，按个别投注额之比例互相分取总投注金
额之博彩，●’例如赛马、赛狗、足球博彩等)；(2)出售未经适当许可的彩票、
奖券或其他同类性质的抽奖券；(3)以任何方式伪造或涂改彩票、奖券或同
类性质的抽奖券，或将之出售或使用。以上三种行为都属刑事犯罪，违法者
将被处以有期徒刑或罚金。
(四)非法经营“麻将”
在商业场所、住所或其他场所以牟利目的经营“麻将”赌博，亦属犯罪
行为，违法者可被处以有期徒刑或罚金。参与“麻将”赌博的人，属行政违
法行为，要被处以罚款。
(五)不法借款
凡意图为自己或他人获得财产利益，向人提供用于赌博的款项或任何
其他资源者，处相当于高利贷罪的刑罚。在赌场作出的高利贷或消费借贷，
推定是为博彩提供。所有特别用于经营博彩的附属设施及其他从事艺术、
文化，康乐、商业或与旅业相关的活动的邻接设施，均视为赌场。
(六)属行政违法的赌博行为
在公共场所进行的游戏，即使不属幸运博彩(例如下象棋赌博，并不纯靠
运气)，只要涉及到金钱或协议的相当有价值物品，即属行政违法行为，违反
者将被处以罚款；在私人场所进行任何形式的赌博，如果其噪音或因其他情
况滋扰邻居的安宁及休息，则禁止在午夜后进行，违例者将被处以罚款。
五、澳门博彩中介人信贷存在的问题
在澳门博彩市场上，来自贵宾厅的收入长期以来占博彩总收入的
60％q70％，甚至有些年份超过70％，0而贵宾厅的业务绝大多数与博彩中
介人有关。博彩中介人为贵宾提供的重要服务之一，就是信贷，因为贵宾一
般不携带现款赌博，而是先借钱，后结账。而博彩中介人实际从事的博彩信
贷业务，应当远远超过博彩公司本身提供的博彩信贷。
博彩中介人信贷，如果满足第5／2004号法律规定的条件，则属法定债
务之渊源。但在实际生活中，博彩中介人提供信贷可能并没有按照法律规
定的程序，与信贷实体——即博彩公司——签订符合法律规定的合同。
2009年4月8日，澳门博彩监察协调局向香港高等法院发出一份证词．证
实该局未曾批准过博彩中介人与博彩公司签订的从事信贷的合同，也没有
批准过博彩中介人或管理公司与博彩公司签订的有代理权委任合同或有代
理权代办商合同。9如果这一说法属实，则意味着，截至2009年4月8日
澳门博彩中介人所从事的博彩信贷没有一个符合法定债务的条件。
澳门博彩信贷中还存在一种现象，即博彩中介人的“合作人”向赌客提供
信贷。这种现象在现实中普遍存在，但并不符合法律的规定，应当视为违法
信贷。博彩中介人(贵宾厅主)的合作人将赌客介绍到贵宾厅，厅主有可能不
认识该赌客。所以，厅主一般情况下以“合作人”为借贷对象，“合作人”从厅
主手里借贷之后，再转手借给赌客，厅主不直接借贷给赌客。按照法律规定，
借贷关系只能存在于如前所述的三种关系之间，“合作人”向赌客的借贷并不
属这三种关系之一，所以应当属违法借贷。严格而言，博彩中介人向“合作人”
的借贷亦属违法，因为“合作人”并非投注者，亦不属上述三种关系之一种。
如果博彩中介人所提供的信贷不产生法定债务，其性质应该是什么?
是产生自然债务，还是非法债务?
理论上而言，应当属非法债务。澳门政府关于制定第5／2004号法律的
理由陈述中这样说：“事实上，按照七月二十二日第8／96／M号法律第十三
条的规定，o博彩或投注信贷已被列为刑事罪行，因此，在现行法律制度中，
该类信贷属不法的活动。”9换言之，在引进第5／2004号法律之前，博彩信
贷在澳门是不合法的。引入第5／2004号法律的目的，正是要解决博彩信贷
合法化的问题。因此，如果博彩中介人提供信贷的行为没有满足第5／2004
号法律的要求，则应属非法信贷。
但从实际上而言，澳门社会普遍把博彩中介人提供的信贷视为自然债
务。例如，在向政府提出的一份书面质询中，一位立法会议员认为第5／
2004号法律的制定并没有解决博彩中介人信贷难以通过法律途径回收的
问题。他说：“第5／2004号法律(娱乐场博彩或投注信贷法律制度)的通
过，使得博彩借贷业务在澳门合法化，博彩借贷由‘自然债务’上升至‘法定
债务’。”o他对博彩信贷属“自然债务”的误解实际上反映了澳门社会的实
际状况。博彩中介人信贷在澳门长期存在，但很少被挑战。政府的态度基
本上是听之任之、不予干涉。
因此，就现实情况而言，如果博彩中介人信贷不符合第5／2004号法律
的规定，在澳门本地，博彩中介人信贷实际上被当作自然债务不会被挑战。
但是，如果博彩中介人试图在其他法域追讨债务，因其不具法定债务的要
求，则有可能遇到法律障碍。
博彩中介人及其合作人为什么对法定债务问题漠不关心?主要原因可
能有以下几点：第一，博彩中介人及其提供博彩信贷是长期以来的惯例，在
第5／2004号法律通过之前早已存在。第5／2004号法律被认为主要是解决
博彩公司直接向赌客提供博彩信贷的问题，对博彩中介人及其合作人提供
博彩信贷影响不大。第二，来澳门博彩的赌客绝大多数来自于其他法域，博
彩中介人及其合作人可能认为，仅仅澳门法律将赌债认定为法定赌债，对在
其他法域——尤其是不承认赌债的中国大陆——追偿赌债影响不大。第
三，博彩中介人及其合作人之所以敢于向赌客提供信贷，在大部分情况下是
因为对赌客财务实力的了解以及与赌客的密切关系，所以事实上因为追讨
赌债而对簿公堂的机会并不多。第四，对第5／2004号法律的规定存在误
解。大多数博彩中介人可能认为，根据该法的规定，向赌客提供信贷要经过
公证、政府批准等复杂的手续。

资料参考