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我国水资源问题及对策
当前我国在水资源利用中的问题
根据我国水资源现状的研究以及水资源利用的持续实践总结，综合此方面学者的研究成果，我们认为，目前我国在水资源的利用过程中主要存在以下四大问题：水资源短缺、水资源利用率底、过度开发以及水污染严重等。
（1）水资源紧缺，供需矛盾日益加剧
随着经济的发展和气候的变化，中国农业，特别是北方地区农业干旱缺水状况加重。近年来农田干旱，水库干旱见底现象频发。农田受旱面积增加，干旱缺水成为影响农业发展和粮食安全的主要制约因素；农村边远地区发生饮水困难，饮用水不符合卫生标准。其次是城市缺水。中国城市缺水现象始于70年代，以后逐年扩大，特别是改革开放以来，城市缺水愈来愈严重目前我国约有3亿农村人口喝不上符合质量标准的饮用水;在全国六百多个建制市中，有四百多个城市供水不足，其中有一百多个还为严重缺水，由于缺少导致的产值下降约两千亿元。
（2）水资源浪费现象严重，利用效率低
我国水资源的利用效率不高，用水严重浪费的现象非常严重。目前，全国农业灌溉年用水量约3800亿m3，占全国总用水量近70%。发达国家早在20世纪40、50年代就开始采用节水灌溉，现在，很多国家实现了输水渠道防渗化、管道化，大田喷灌、滴灌化，灌溉科学化、自动化，灌溉水的利用系数达到0.7～0.8，而我国农业灌溉用水利用系数大多只有0.3～0.4[2]。其次，工业用水浪费也十分严重，目前我国工业万元产值用水量约80m3，是发达国家的10～20倍;我国水的重复利用率为40%左右，而发达国家为75%～85%。中国城市生活用水浪费也十分严重。在城镇用水中，广泛存在着没有安装水表的水龙头、非法安装供水管、水管漏水、水表失灵等现象。据统计，全国多数城市自来水管网仅跑、冒、滴、漏损失率为15%～20%。对比美、日等发达国家的用水水平，我国的用水效率还很低。[1][3]
（3）水资源过度开发，生态环境恶化
水资源过渡开发，生态恶化问题日益严重。我国大约有60%以上的水资源已经被开发利用，过度开发利用现象很严重，而且我国绝大数地区都存在着地下水开采过量的问题。随着经济和社会的发展，水资源的过度开发利用，无疑会加剧水土的流失而使生态环境进一步恶化。在一些地区，已经出现了地面沉降、塌陷、海水入侵等严重问题，这进一步加剧了环境恶化，影响水资源质量。统计资料表明，目前我国已形成了多个超过万平方公里的地下水位大幅度下降的漏斗区。XX省因地下水降落，漏斗面积达1.5万平方公里，导致海水入侵面积达400平方公里[3]。
同时，在西北内陆缺水地域过度开发现象日趋严重，导致下游地表水减少，只好抽取地下咸水灌溉，使土地盐碱化，而超采地下水，水位下降过大，使得植被大量死亡。
（4）水污染严重
随着经济的发展以及工业企业和人口数量的不断增多，废水的排放量在日益增加，工、农业污水排放量逐年加大，其余污水未经处理直接排入江河湖海，致使水质严重恶化，污水中化学需氧量、重金属、砷、氰化物、挥发酚等都呈上升趋势[4]。我国水资源的污染源主要是城镇生活及工业废污水排泄，其次是农用化肥及农药的残留物等。黄河干流主要污染物是石油类和重金属等其它有害物质。中国665个城市中，有70%以上的城市水域污染严重，每年平均有360万吨的生活废水和工业废水被倒入江河湖海，其中95%为未经任何处理的粪便水[5]。
此外，据统计，工业企业生产产生的废水，2/3以上都是未经过处理就直接排放到附近的水域，导致水资源大面积受污。我国工业污水排放量大、处理量少、达标率低等特点，使地表水污染严重。我国的工业生产主要集中在东北、华北、长江中下游、珠江三角洲等地区[3]，这些地区河湖多，人口密度大，由于工业废水不经过处理就直接排放，造成城市下游江段河流水质严重污染，对居民的身体健康造成危害。总而言之，目前我国地下水与地表水污染严重，形势严峻。
二、水资源可持续开发利用
随着经济、社会各方面的发展，我国水资源利用数量逐渐增大，同时资源的紧缺和污染等问题日趋严重，我国正面临着21世纪的水资源危机。目前，水资源的开发利用问题以及严重影响到了人民的用水安全以及改革经济的发展。因此，面对水资源开发利用中出现的众多问题，如何切实合理地通过现用手段进行管理和利用，是目前我国在水资源领域最为重要的问题。人无远虑，必有近忧。我国经济社会的进一步发展的基础保证是实现水资源可持续开发利用。理念贯穿于水资源管理的始终，在水资源管理方面，必须坚持可持续发展理念，推动经济向节约型经济模式转变。发达国家的发展经验告诉我们，经济发展与环境水资源的发展并不是对立的，建立节约型社会的要求使得我们必须要坚持以人为本的理念，节约水资源的同时，还要充分考虑到水资源的循环利用问题。
综合上述，笔者通过文献调研总结等方式，综合前人的经验及成果，提出实现水资源的可持续开发利用的对策，应当从观念层面、制度层面以及行动层面上进行合理的规划。在观念上，应通过社会动员，树立对水资源紧缺意识，宣传节约及合理开发利用的行动原则；在制度上应当建立和健全水资源的管理体系，对水资源的利用进行合理的规划，通过政策实现水资源的节约利用；在行动上，应当积极开发可引进先进水资源利用及配置的科学方法和技术，同时积极开展水资源污染治理。具体而言，可将对策分为以下几个方面：（1）改变传统的用水观念，树立科学用水观
长期以来，人们认为水是取之不尽、用之不竭的资源，而对其过度、无序的开发利用，因而造成了大量严重缺水、水资源浪费、水资源污染等问题[6]。事实而言，水资源并不是取之不尽、用之不竭的，极需要给予高度的重视和多方面的保护。因此，要加强人们科学用水，保护水资源的思想意识，避免用水浪费，形成良好的节水习惯，形成全民节水的风尚。只有树立合理利用，有序开发的科学水资源理念，才能正确的利用水资源。
（2）动员全社会，加强水资源保护宣传
全社会都应当动员起来，改变传统的用水观念，要在全社会呼吁节约用水，一水多用，充分利用循环水。人们一定要建立起水资源危机意识，把节约水资源作为我们自觉的行为准则，要树立惜水意识。总之，要做到水资源开发、利用和保护协调发展，政府、社会和公民个人必须全体动员。
动员社会全体成员的手段是加强水资源保护的宣传，只有加大水资源节约与保护的宣传力度，在全民中树立保护水资源的强烈意识，才有助于做好水资源管理工作。水资源保护宣传应当从观念上以及制度上开展来。在宣传过程中借助广播，电视，网络等媒介宣传保护水资源的重要性。在群体人民群众中普及《水法》知识，使人人都能懂法，人人都能自觉守法，在实际生产生活中，养成节约用水的良好习惯。通过大力宣传，在人们的心中达成共识，全民行动，保护水资源，提高资源的持续利用[6]。
（3）建立和健全水资源管理制度体系
如今我国的水资源管理机制并不完善，故而国家应当尽快设定并发布科学有效的水资源管理的相关法律法规以及制定管理制度，同时应该严格规定管理人员遵照既定规章制度管理水资源，保证现有水资源能够合理地开发并利用。保证现有水资源能够合理地开发并利用。从而达到科学地开发并利用水资源，缓解并进一步解决水资源不足和污染浪费现象严重问题的目的，进一步对水资源合理分配。
加强水资源的法制建设需要做好两方面的工作。首先是要建立健全保护水资源的法律法规。目前我国已有的《水污染防治法》、《城市节约用水管理的规定》、《水法》、《环境保护法》、《水土保持法》和《关于防治水污染技术政策的规定》等法律、法规虽已体系化，但却未达到协调化和完善化，而且规定过于原则，可操作性不够，缺乏相应的配套法规[7]。
此外，健全建立水资源管理制度体系，要求在建设法制的基础上，加强对执法管理的建设和监督。长期以来，在水资源的利用过程中存在着重建轻管的现象，对水资源管理缺乏统一的制度规范。因此，需要加强水资源的立法、规划等制度建设工作。同时，必须要实行科学的和严格的管理，建立一套完备的办事规则和操作规程，并实施监督机制。加强执法管理一是要做到执法要严、违法必究，对违法的责任人除警告、经济制裁外，还应追究其刑事责任;二是要对有影响的违法案件公开处理、严厉打击;三是要开展多种形式的执法监督[5]。只有以水资源权属与开发利用权属相分开的原则，依法对水资源的开发、利用、节约和保护进行统一管理，努力开源节流，合理配置水资源，才能从根本上使水资源得到有效的利用。
（5）加强水资源管理的科技投入
水资源科技投入的增加，实际上是要求运用更加科学的技术和手段优化水资源开发和利用，提高水资源的利用效率，并通过合理的循环利用，最终实现水资源的可持续开发利用。加强水资源的科技投入主要表现在两个方面：一方面，要开展以提高水资源使用效率的技术革命。如工业采用先进技术和工艺，提高循环用水的次数；农业大力推行节水灌溉技术，提高水利产业中科技含量；日常生活用水采用先进节水措施等[7]。另一方面，要加强对水资源监测、预报、治理的科技投入。水资源的水量和水质的监测要实现技术性革命，提高对水资源的科学监测与预报。同时，对于污水的治理也要提高技术含量，从而大大降低水污染的代价，进而促进污水再利用，不断提高水资源质量[5]。
（6）加强水污染的防治
随着我国工业化进程的加剧，经济不断上涨，水资源污染已经非常严重，现如今，控制污染、保护环境已经成为了水资源可持续利用的关键。彻底消除污染是不可能做到的，因此，要确定一个最优污染水平。在确定了这个最优污染水平之后，减少对水资源的污染应从以下几个方面出发[4]：①实行污染控制规划制度。②运用排污产品费和差别税等经济杠杆控制污水排放。③建立健全排污许可证制度。④完善对工业企业污染的管理制度，加强对工业企业尤其是乡镇工业企业的污染管理。⑤从整个区域或流域出发，把水量、水质和水污染防治结合起来，统筹兼顾、统一规划。
第二篇：我国水资源保护问题及对策（精）2012年10月新乡学院学报（社会科学版oct.2012第26卷第5期journalofxinxianguniversity（socialscienceseditionvol.26no.5●法学理论与实践研究我国水资源保护问题及对策武敏
（新乡学院政法系，河南新乡453003摘要。淡水资源是基础自然资源，在自然生态系统和社会经济系统中是不可代替的。世界各国都在积极采取措施对本国的水资源进行保护。我国的水资源保护工作取得了一定的成绩，但也存在一些不容忽视的问题。对我国水资源保护现状进行分析，从法律的角度提出对策，是十分必要的。
关键词：水资源保护;问题;对策
中图分类号：d922.66文献标志码：a文章编号：1674－3334（201205－0062－03收稿日期：2011－10－24基金项目：XX省教育厅2010年度人文社会科学研究项目（2010－qn－117;2011年度XX省社科联调研课题（skl－2011－342作者简介：武敏，女，河南濮阳人，新乡学院政法系讲师。
水，被称为“生命之源”，是人类和其他地球生物赖以生存和发展的基本要素之一。对水资源进行保护，关系着我们人类社会的生存与发展。水资源是具有基础性和战略性的资源，对生态环境的控制起着重要的作用。人类所能利用的水资源是很有限的，而有限的水资源还会受到污染的严重威胁。由于经济和社会的发展，农业、工业和城市供水需求量在不断地增加，这就导致原本有限的水资源在分配上出现了矛盾。为了避免水危机的发生，我们必须对水资源进行保护，要从供水和需水的管理
上入手，降低水污染的影响[1]。所以，对水资源进行合理的开发和利用，建立良好的水环境，是目前我国社会主义现代化建设亟须解决的问题之一。
一、水资源的特点
水资源，有广义和狭义之分。广义上的水资源，是指以各种形式存在于地球上的水，包括咸水和淡水、液态水和气态水、地表水和地下水等等，与通常意义上的水概念等同。狭义的水资源，仅指在一定经济技术条件下可以被人类利用并能逐年恢复的淡水的总称[2]275。从法律层面来讲，作为研究对象的水资源则属于狭义的范畴。水资源具有以下几个特点。
（一水资源本身具有不可替代性。水是地球上一切生物存在的必要条件，没有水就不可能有生命。水对地球而言，又具有不可替代性。在突发情况下，人没有食物可以维持生存七天，但没有水，存活的时间一般不会超过二十四小时。所以不难看出，水对于一切生物来说，是其他资源所不可替代的。
（二水资源本身具有不断更新性。水资源与其他的矿藏资源不同，在一定的条件下，它可以不断地被更新补充，只要我们进行合理的开发利用，水资源是可以实现永久持续利用的。水资源本身具有一定的自我调节能力，如果外界发生了巨大变化，水资源可以利用自身的不断更新性，来进行自我恢复。要想和其他可更新资源一样做到永久持续利用，水资源还需要具备一定的条件，因为它的更新恢复能力是受到自然条件制约的，比如对污染物的自净能力等。
26（三水资源本身具有广泛性。水资源除了给人们提供必要的生命和生活所需之外，还可以被用来发电、灌溉、航运、养殖等，这些用途表现出了它具有功能上的广泛性。
（四水资源本身具有公共性。在水资源中，特别是在流域水资源中，它的公共资源属性明显，表现出自然性和整体流动性，比如供应的联合性、使用的分散性、相互依存性等。而水的流动性又决定了它的流域性，在同一流域内，水不会因为地域的行政
划分而改变其本身的自然属性，而在同一流域内的地表水和地下水、上游和下游、左岸和右岸则共同构成了一个完整的生态流域系统。
二、我国水资源保护的现状
我国是一个人口众多、经济较发达、水资源相对缺乏的国家。由于环境污染，再加上环境管理制度的相对落后，我们的生存环境越来越差。近些年来，由于人们环境保护意识的不断提高，环境保护工作也逐渐得到了大家的重视。在水资源保护方面，我们运用行政、经济、法律的手段来保护水资源;在水资源的开发利用方面，我们进行合理统筹的安排，对影响水资源保护的各种行为进行干预，以此来达到对水资源的可持续利用。我国的水务事业经过新中国成立以后的大规模建设，现在已经进入到了一个防治与开发、利用与管理并举的阶段。水资源污染防治也由原来的单纯依靠科学技术转变为技术与体制相结合的方法，可持续发展与利用已经成为水资源开发利用的指导思想。在水资源管理体制方面，我们形成了流域管理与行政区域管理相结合、统一管理与分级管理相结合的管理模式。在水资源保护的立法方面，我国先后颁布、修改了《环境保护法》、《水土保持法》、《水法》、《水污染防治法》等法律，还有许多配套的行政法规和部门规章[3]。随着我国水利事业的迅猛发展，我们应该始终坚持节约和保护的工作理念，同我国的实际相结合，形成与现代化建设相适应的水资源开发、利用、管理、保护体系，这一体系的形成会极大地促进社会与经济的发展。
三、我国水资源保护存在的问题（一水资源保护管理体制不健全
在水资源保护方面，我国已经出台了一些标准和规范，例如《水法》、《水污染防治法》、《环境保护法》等，但这些已出台的规范和标准针对性不太强，由于各种因素的影响，在执法方面也不严格，没能较好地满足水资源保护工作的需要。我国的乡镇企业在20世纪90年代末得到飞速发展，由于过分追求经济效益，忽略了环境保护，致使大量污水直接排放，严重地污染了流域水源。我们目前对水资源的保护还仅仅停留在环境层面，没有从水资源方面进行治理，而水利部门也缺乏各种条例来对水
资源进行保护[4]。我国还没有真正意义上的水权交易制度和公众参与制度。水权交易制度的不完备造成了水资源的严重浪费和资源配置率低;而公众参与机制的缺失，使得政府部门的决策不尽科学，造成了一些重大损失。水资源保护制度的不健全，已经成为制约我国经济发展的瓶颈。
（二水资源保护观念陈旧
水资源的开发利用对人类社会的影响是很广泛的，但同时人类社会的活动也对水资源具有一定的影响。用水浪费现象在我国很严重，目前，一些用水单位或个人大多存在严重的浪费现象，没能很好地做到对水资源的有效利用。在农业方面，灌溉农田也存在严重的浪费现象，大部分农田采用传统的漫灌、渗漏方法来进行灌溉，而这种方法在用水量上消耗极大，水的有效利用率比较低，在一定程度上抑制了新的节水灌溉技术的推广[5]。工业、城市居民生活用水也存在严重的浪费现象，在我国一些城市中，工业企业存在生产设备和工艺落后的问题，而后起的新兴技术产业在整个工业结构中所占的比重比较低，绝大多数地方工业单位产品耗水率和水的重复利用率同先进国家相比还差距很大。
由于长期以来受到经济发展优先思想的影响，很多地方在水资源保护方面并没有严格贯彻执行可持续发展的指导思想，“有法不依、执法不严、合法不护、违法不究”，地方保护主义盛行。2004年3月，四川沱江特大水污染事故就是一个较为典型的实例[6]。由于地方保护主义的存在，一些受保护的排放污染严重的企业将没有经过净化和处理的废水直接排入河流，这些企业大部分在经济上为当地政府创造了一定的经济价值，但是它们对当地环境系统和生态资源的破坏却在一定程度上给人民群众的生命安全埋下了隐患。
（三水资源保护宣传不到位，队伍建设有待加强
长期以来我们总认为水是一种取之不尽、用之不竭的资源。为什么会有这样一种错误认识。主要是因为长期以来经济利益的驱动和对水资源保护宣传不到位。由于没有进行广泛的宣传和教育，一些群众在水资源保护知识方面存在欠缺，缺乏“水”患意识，不能很好地进行自我节约。而水资源行政执
36法人员素质的高低也是决定或制约水资源保护的组织机制是否健全、有效的一个重要因素[7]。在水资源的保护和利用过程中就暴露出一些行政执法人员素质上存在的问题，还有极个别执法人员在执法水平和执法能力方面特别差，甚至缺失整体观念和可持续发展的理念，这些情况会在很大程度上损害政府在人民群众心目中的形象，严重影响水资源保护的效率。
四、我国水资源保护对策（一确立正确的指导思想
联合国环境与发展委员会在1987年发表了一份《我们共同的未来》的报告，报告对可持续发展观点做了比较详细的解释，即可持续发展是指既满足当代的需要又不损害后代满足其需求能力的发展。1992年的联合国环境与发展大会又通过了《里约热内卢宣言》、《21世纪议程》等文件，首次把可持续发展的理论和观念推向行动[8]85。可持续发展思想作为我们国家基本的战略思想在经济发展方面已经体现出来。水资源是一种非常重要的资源，只有对它进行合理的利用和保护，才能延续生命和发展经济。因此，我们应该在水资源立法、执法、司法、监督等方面，进行思想革新，彻底摒弃传统的只重视经济发展的思想，把科学合理的可持续发展思想作为我们的根本指导思想，切实做好水资源保护工作，保护人类赖以生存的自然环境，为社会主义的经济发展提供保障。
（二强化立法建设，完善水资源管理体制
为了更加有效地保护水资源，我国水利部门应该尽快制定出符合我国具体情况的水资源管理办法和条例，进一步明确水利部门在水资源保护工作中的地位、职责和权限等，力争建立起一个比较完善的水资源管理体系。要想进一步提高管理机构的管理能力，就必须运用法律的手段来确立流域水资源保护机构的地位，明确管理机构的管理权力和权限，加强机构内部的队伍建设，将水资源保护工作融入到整个市场经济体系当中来。可以适当采用一些提高污水治理费用的方法，从经济层面来减少
污染，还可以对流域水资源进行统一规划，保证一定流域内的生态流量，同时运用法律、经济、行政等一系列手段来达到对水资源进行保护的目的。
（三建立公众参与机制
环境保护方面的公众参与是指公众及其代表有权通过一定的程序参与一切与环境有关的决策活动，使决策既符合公众的切身利益，又有利于环境的保护[9]332。要想实现资源的可持续利用，就必须做到充分调动公众的积极性，而要公众参与就要通过一系列的程序和途径，为公众参与水资源保护创造一定的条件。日本在环境保护方面可以说是做得比较好的国家之一。环境保护做得比较好的国家有一个共同的特点，那就是建立起了比较完备的公众参与制度，而我国在这方面存在缺失。这就要求我们在进行水资源立法时，确保公众参与权利的实现，明确公众参与的程序、途径、范围等，为公众参与水资源保护提供必要的渠道，从而保证公民知情权的实现。公众参与机制的建立，一方面可以提高政府水资源管理的水平，另一方面也可以在最大程度上发挥公众参与环境保护的积极性，以便对水资源进行有效保护和可持续利用。
面对我国日趋严重的水资源问题，我们应该从根本做起，抓好水资源的开发、利用、保护、管理等环节，不断完善水资源保护的法律制度。既要努力提高水的利用率，又要积极寻找开辟新水源，用硬手段狠抓水的重复利用和再生利用，同时还要协调好水资源开发与经济建设、生态环境之间的关系，加大投入力度，保证经济建设的持续健康发展。
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第三篇：我国水资源面临的问题及治理对策我国水资源面临的问题及治理对策
摘要。水资源是人类生产生活的最关键资源，如今，生态环境遭到严重破坏，水体污染严重，水资源面临的问题和解决措施成为现代社会最关注的问题。水资源治理工作应贯穿在人与水的各个环节中。从更广泛地意义上讲，正确客观地调查、评价水资源，合理地规划和管理水资源，都是水资源治理的重要手段，也是水资源治理的基础。
关键词：水资源面临问题治理对策
水资源是基础自然资源，是生态环境的控制性因素之一，同时，又是战略性经济资源，是一个国家综合国力的冲印组成部分，回顾过去，展望未来，水资源正是日益影响全球的环境与经济的发展，并对一个地区的稳定起到一定的作用。然而，我国水资源面临着严重的问题，使得如今我国的水资源利用更加紧张，所以需要制定一定的治理对策来解决这些严重的问题。
一、我国水资源面临的问题
（一）人均拥有量少
我国多年平均年水资源总量为28124亿立方米，位居世界第六位，但人均拥有的水资源量仅为2200立方米，仅为世界人均水平的四分之一，并列为13个贫水国家之一。在未来十几年后，人均水资源降到1760立方米。按国际上一般承认的标准，人均水资源量少于1700立方米为用水紧张的国家。因此，我国未来水资源的形势是紧张的。
（二）水资源分布不均
地球上淡水资源在时间和空间上分布不均匀，并受到气候变化的影响，造成我国各地区的可用水量甚缺。由于降雨的时空分布和年内分配的差异，水资源在地区上的分布极不均匀，北方水资源贫乏，南方水资源较丰富，南北相差悬殊。根据1993年资料统计，北方人口占全国总人口的47％，耕地占全国的65％，国内生产总值占全国的45％，但水资源只占全国的19％；南方人口占全国总人口的54％，耕地占全国的35％，国内生产总值占全国的55％，而水资源量占全国的81％。北方人均水资源占有量为1127立方米，仅为南方人均量的1／3。北方地区，河流断流，地下水严重超采，大面积地下水位下降现象日趋严重。
（三）水质恶化和地下水超采导致的水资源短缺问题日趋严重由于防污和排污技术的落后，水资源污染造成的水资源短缺问题也十分突出。全国80％左右的污水未经过处理就直接排入水域，造成1／3以上的河段受到污染，90％以上城市水域污染严重，近50％的重点城镇水源地不符合饮用水标准，部分河段鱼虾绝迹，部分湖泊发生富营养化。
地下水超采也造成了严重的生态环境问题，过量开采地下水造成大量环境地质问题。在以地下水供水为主的城市及某些井灌区出现大面积的地下水位下降，地下水枯竭。地下水的超采还引起地面沉降，地裂缝和地面塌陷。地面沉降造成了城市地面积水，房屋与道路开裂，河面上升，桥梁房屋下沉，污水倒灌等危害。另外，沿海地区的地下水超采使海水入侵，造成水浇地废弃，企业产品质量受损，XX县区工厂企业设备损坏严重。
（四）水资源浪费现象十分严重
目前，全国农田灌溉大都用土渠输水，渠道水的利用系数为0.5左右，进入田间的水由于采用大水漫灌，又有近一半渗漏、蒸发掉了，真正被农作物利用的，只是灌溉总水量的1/3左右。我国单方水的效益平均不到1公斤粮食，而不少国家利用现代的先进灌溉技术，单方水的效益均在2公斤粮食以上。供水工程体系保证率不高，对于大多数水利工程上的水库均为年调节水库，稍遇多年连旱往往蓄水不足，抗旱保证率极低；另外水利有效利用率不高，由于灌区配套不全，群众节水意识不强等方面的原因，浪费水资源现象仍十分突出。
（五）水资源需求量不断增长，水利设施安全性能不高
防洪除涝设施不完善，工程标准低；水资源分配不均，水资源利用率较低；局部地区水土流失严重，水环境恶化加剧；农田水利投资规模小，主体单一；农田水利管理体系不健全，管理水平落后。在建设管理过程中也存在一些困难和问题，主要表现为工程建设推进难、项目管理难、设计变更多；相当一批数量的病险小水库尚未脱险，城市防洪工程建设严重滞后，洪水调度手段还很落后；小流域防御洪水的能力极为薄弱；小型水库自身度汛安全保障低，一些水利工程自身不配套；XX县区防洪工程没有完善，内涝仍然存在，某些镇（街道）防洪能力弱；在水库工程区，水体向堤防区以外渗流而产生水量漏失，导致涵闸老化，水体渗漏等多种情况。
二、水资源的治理对策
随着人口的增长，城市化，工业化，以及灌溉对水的需求日益增加，21世纪将出现许多用水紧缺的问题。在可供水有限的情况下，应积极采取措施保护宝贵的资源。一般采取以下几种措施。
（一）实施南水北调工程
针对我国北方水资源贫乏，南方水资源较丰富，南北相差悬殊的状况，一项气势宏伟的南水北调工程正在紧锣密鼓的酝酿之中。尤其是近两三年来北方地区频繁告急的水危机和今年国家西部大开发战略的确定，早日实施南水北调工程显得尤为迫切。
国内部分专家认为，南水北调工程是解决我国部分北方地区水资源紧缺的一项全局性控制工程，也是解决华北以及西北部分地区水危机问题的主要途径。这项工程，以其巨大的工程量、调水量以及投资量，将对我国北方地区的国民经济产生巨大影响。调水既可以解决华北、西北当务之急，又可一劳永逸改善调入区水环境、提高当地水环境容量。但是这项工程涉及到的生态环境、有效运行管理、最优线路、最优方案等，仍应进一步开展细致、深入、完备的研究工作。
（二）回收利用城市污水和提高水的利用效率，开辟第二水源
这是目前解决水资源紧张的重要途径，主要方法有。降低工业用水量，提高水的重复利用率，降低工业用水量的主要途径是改革生产用水工艺，争取少用水，提高循环用水率。回收和重新使用废水，使其变为可用的资源是另一种提高使用效率的办法。
（二）灌溉方式的改进是农业节水的重要途径
每每提到水资源短缺问题，人们总是把很大希望寄托在推广节水项目尤其是农业节水上面。农业节水主要措施包括渠道防渗及采用低压管道输水，尽量减少输水损失；改进地面灌水技术，小畦灌溉，隔沟间歇灌溉，以及地膜、秸秆覆盖农田等。
虽然目前来自政府和社会的节水的呼声很高，但从实践来看，节水项目的推广步履维艰，很多节水项目仍然停留在试验和示范阶段，尚未大面积地推广应用。部分学者认为，我国农业节水存在的主要问题有以下几点：虽然农业节水技术取得了长足的发展，但在发展战略和策略方面缺乏深入系统的研究；没有重视建立比较完善的农业高效用水体系，单项工程投入大，高效用水科学技术体系研究投入少；在工程方面，规模小、质量差、寿命短、零星分散，没有形成像样的规模效益；在管理方面，宏观管理力度不够，缺乏发展战略、策略、水价政策和管理体制研究；另外社会化服务体系很不健全，跟踪监测管理不力。
（三）调节水源流量，增加可靠供水
前述水资源紧张的第一个原因是自然条件的影响，如气候，地理位置，淡水分布不均等问题。人们试图通过调节水源流量，开辟新水源的方式加以解决：
1、建造水库。建造水库调节流量，可以将丰水期多余水量储存在库内，补充枯水期的流量不足。可以提高水源供水能力，还可以为防洪发电，发展水产等多种用途服。
2、海水淡化。海水淡化可解决海滨城市的淡水紧缺问题，目前，世界海水淡化的总能力为2.7km3/a，不到全球用水量的千分之一。我国可以建造淡水海化管道引水工程，可以解决海边缺水的地区。
3、合理利用地下水。地下水是极其重要的水资源之一，其储量仅次于极地冰川，如河水，湖水，和大气水分的总和还多。如果做到充分并且有节制的使用地下水，可以解决喝多用水方面的问题。
除以上方面外，我觉得还有以下几方面也需要完成的：
1、加强水资源的管理，建立节水型经济；
2、建立污水处理系统；
3、开发和利用天空水资源；
4、防洪减灾。这些工作我们国家也是一直在努力的，也正在慢慢的完善。
水利建设方面需要人才，水利建设遇到的困难需要我们这代接班人解决。作为21世纪的接班人，我们肩负着历史的重任，即实现对水利的现代化、科学化的管理和建设，丰富可持续发展的理念。同时，我也发现原来在日常生活中无处不存在着的水资源需要我们去保护和合理利用。这对我将来越来越频繁的接触与水有关的专业课将是一个极大的帮助，至少，我不再因为水利学子不懂水资源的保护和利用而羞愧。参考文献：
[1]顾圣平田富强徐得潜，水资源规划及利用，北京：中国水利水电出版社，2012[2]郝艳飞，我国水资源短缺现状及节水措施，水利电力科技，第3期：2011
第四篇：我国水文水资源存在的问题及对策我国水文水资源存在的问题及对策
我国水文水资源存在的问题及对策余延年
我们党正在领导全国人民树立科学发展观、构建社会主义和谐社会，建设节约型社会，带领广大人民，加快步伐，奔向小康。要树立科学发展观，不论那一个行业，都与水、土资源分不开；要构建社会主义和谐社会，就要人、水、自然和谐地共存、共荣、共赢。人类社会与自然合理地共享水资源；而节水、防污型城市的建设、工业、农业和第三产业等等的发展，更离不开合理、科学地用水，这正是我们水文学科的优势所在。以全面的、适时的、优质的水文、水资源信息，来支撑上述任务的完成，是新形赋予水文工作者的历史使命，是我们水文工作者发挥聪明才智的大好时机。一
我国水文、水资源存在的问题1水资源不足，而浪费惊人
我国水资源人均占有量，仅及世界平均水平的1/4。。我国约有65%的人口居住在严重缺水地区。如果任由目前的用水模式继续下去的话，那么随着未来人口的增长，这个百分数还将增加。据估计，到2030年全国人口将达到16亿，到那时，我国将成为世界上最严重的缺水国家之一。水资源的规划，经历了以供定需到以需定供的发展阶段。此后，就一直把以需定供作为水资源开发的指导思想，并把经济的增长与用水的增长必然的联系起来。不考虑自然地理条件，不考虑水资源的动态平衡能力，不顾及经济条件，盲目地发展区域经济、建筑规模和人口的增长，一股脑地采用开源的办法，想方设法地满足经济发展和人口增长的需求，很少考虑节流和生态环境对水资源的需求。人类的需求是无止竟的，但水资源却是受到水的动态平衡能力和自我净化功能的制约，不可能随心所欲满足人类的愿望。一些地区，人类对水资源的冲击，都已大大地超过水循环的动态平衡和自我净化能力，水循环在数量上的分布和水质的污染，都向着不利于人类的方向发现发展，治理的速度，跟不上破坏的速度，洪、涝、干旱灾害日益严重。
我国工业万元产值的所增加的取水量为发达国家的5-10倍，工业用水的重复利用率要比发达国家低15-25个百分点；农业灌溉用水的利用率，最高的地区，也只有35%-40%，比发达国家低得多；第三产业用水浪费也很惊人；公共场所水龙头漏水现象处处可见。
2水污染严重，处理设施不足
工业、企业污染，仍然水我国目前水污染的主要来源，不少地区，工业废水与生活污水，有80％左右，未经处理，就直接排入天然水域，特别是一些中小型工矿、企业，老账未清，又欠新账；城市暴雨洪水及农田所产生的面污染，更谈不上治理。城镇和工矿企业附近的地下水，污染严重，沿海地区的地下水受海水入侵也在日趋严重。黑龙江、松花江、黄河、海河、淮河长期处于严重污染状态，长江、珠江的污染河段所占比重也在逐年上升，太湖、巢湖、洞庭湖、滇池……已经进入中等富营养期，水污染至今未能得到有效控制。绝对不能再让这些企业、政客“靠害天、害地、害人”来创造生产价值和所谓的“政绩”。在他们过分地陶醉于自己的能力和眼前成绩时，未能意识到，明天将为这一点点的收获，偿付惨重的代价。我国污水处理处理能力本来就不足，而奇怪的是，竟然有新建的污水处理设施，因经费不足而不能开工，能正常开工运行的也不足10％。国家用于环保的投入，“十五”期间占gdp的比重仅1.3％。“十一五”期间，国家对环保的投入难有大幅度的提高，而其中用于水污染的治理，就更微不足道了。据《中国公众对编制国家“十一五”环保规划意见和建议》问巻调查提供的数字，全国公众最关心的环境问题是饮用水源污染问题，占问巻调查的21％，位居首位。人民群众对水资源的污染没有知情权，更谈不上监督权。我国有近60％以上的人口，得不到安全的饮用水。
水生态恶化，水工程可调节水能力不足
水土流失日趋严重。全国水土流失面积367万平方公里（建国初期为116万平方公里），约占国土面积的38％。近年来，很多地区水土流失面积、侵蚀强度、危害程度呈加剧的趋势，全国平均每年新增水土流失面积１万平方公里。荒漠化土地面积不断扩大。全国荒漠化土地面积已达262万平方公里（建国初期为32.8万平方公里），并且每年还以2460平方公里的速度扩展。大面积的森林被砍伐，天然植被遭到破坏，大大降低其防风固沙、蓄水保土、涵养水源、净化空气、保护生物多样性等生态功能。。草地退化、沙化和碱化面积达1.35亿公顷（建国初期不足6000万公顷），约占草地总面积的１／３，并且每年还在以200万公顷的速度增加。泥沙问题十分严重，不少河流成为地面悬河。我国公众对面临的严峻的环境形势，非常关注，在接受调查中，有94.9%的公众，认为我国的环境保护形势已经很紧迫，到了疼下决心解决的时候了。
湖泊围垦、淤塞，湿地干涸，雪