全国2010年1月高等教育自学考试行政组织理论试题及答案.doc

全国2010年1月自学考试行政组织理论试题
课程代码：00319
一、单项选择题(本大题共20小题，每小题1分，共20分)
在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。
1.组织赖以产生、发展的基础和原因，也是组织存在的灵魂是( C ) 1-3
A.人员 B.经费
C.目标 D.权责关系
2.行政组织最明显的外在表现是( A ) 1-4
A.行政组织结构 B.行政组织过程
C.行政组织环境 D.行政组织意识
3.下列国家中，实行“行政二头制”的是( C ) 2-35
A.美国 B.英国
C.法国 D.日本
4.隋唐时期形成并确立的三省六部制中，负责决策的机构是( D ) 2-40
A.尚书省 B.门下省
C.内侍省 D.中书省
5.1912年成立的南京临时政府实行总统制，其行政首脑是( A ) 2-42
A.总统 B.总理
C.国民政府主席 D.行政院长
6.卢梭在论述政府与人民的关系时，认为国家的主权属于人民，法律体现的是人民公意，主权者的意志体现的是( C ) 3-56
A.个人意志 B.团体意志
C.公意 D.精英意志
7.密尔提出并论证衡量一个行政组织工作好坏的标准是( D ) 3-58
A.是否能让优秀人才适才适任 B.应以不妨碍个人自由发展为前提
C.行政职能是否分立 D.能否促进社会利益的增长
8.帕森斯认为，任何组织都是一个系统，而系统又是分层次的，如决策层级、管理层级与技术层级，其中负责解决组织内外协调的层级是( C ) 3-71
A.决策层级 B.技术层级
C.管理层级 D.行政层级
9.孟子行政组织思想的核心是( D ) 4-89
A.义 B.礼
C.法 D.仁
10.在行政组织结构中，人、目标和权责三者的最初结合，就是( B ) 6-146
A.职责 B.职位
C.职能 D.职权
11.把行政组织分为决策、执行和监督等部门，其划分标准是( A ) 6-159
A.按管理程序划分 B.按业务性质划分
C.按管理对象划分 D.按地区划分
12.在一定的管理工作量或地域条件下，管理幅度与管理层次的关系是( B ) 6-164
A.正比例关系 B.反比例关系
C.正态分布关系 D.非线性关系
13.行政组织首脑的权力来自世袭，这种观念属于( A ) 8-201
A.血统论的行政文化 B.唯意志论的行政文化
C.法治论的行政文化 D.民主论的行政文化
14.行政组织外部环境中最基本的方面，且是行政组织赖以生存和发展最深层环境的是( A ) 8-193
A.经济环境 B.政治环境
C.国际环境 D.文化环境
15.在行政组织内部的人际关系中，决定一个行政组织团结或分裂的关键是( B ) 9-228
A.行政领导者与一般行政人员之间的关系 B.行政领导者相互之间的关系
C.一般行政人员之间的关系 D.行政人员与行政环境的关系
16.行政组织管理最根本的、最具全局性的大问题是( D ) 9-227
A.物质设备问题 B.图书资料问题
C.人际关系问题 D.制度问题
17.目标管理的基础和核心环节是( A ) 10-269
A.制定目标 B.执行目标
C.检查成果 D.反馈信息
18.根据单位工作性质、工作内容、工作量的某种临时性或不确定性需要，而下达的具有暂定性质的人员编制被称为( C ) 11-273
A.专项编制 B.单列编制
C.临时编制 D.机动编制
19.从历史发展的趋势看，在行政组织结构的变化中，变革较多的是( B ) 12-316
A.纵向层级的变革 B.横向部门结构的变革
C.组织环境的变革 D.中央与地方关系的变革
20.推行市场化行政改革最早，被称为当代行政改革先驱的是( A ) 13-337
A.英国 B.美国
C.日本 D.法国
二、多项选择题(本大题共6小题，每小题2分，共12分)
在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。
21.下列属于行政组织动态研究内容的有( AC ) 1-14
A.行政组织的建立与管理 B.行政组织结构
C.行政组织变革 D.行政组织体制
E.行政组织类型
22.中国古代主张尚贤的思想家有( BCD ) 4-89/90/93
A.孔子 B.孟子
C.荀子 D.墨子
E.韩非子
23.新公共行政学派认为，公共行政组织的基本运作过程包括( BCDE ) 3-77/78
A.生产过程 B.分配过程
C.整合过程 D.边际交换过程
E.社会情感过程
24.合理的行政组织结构的标准主要有( ABCE ) 6-150/151
A.任务与组织平衡 B.各个组织、人员之间按比例配置
C.分工明确，合作良好 D.行政经费充足
E.适应环境，具有弹性
25.影响行政组织宏观纵向分工的因素主要有( BCE ) 6-154
A.内部员工责任感 B.政体
C.国家发展战略 D.领导者的素质
E.外部性
26.下列属于传统行政组织理论的有( ABDE ) 3-60/61
A.威尔逊的行政组织思想 B.泰罗的科学管理原理
C.西蒙的组织决策理论 D.法约尔的一般组织理论与原则
E.韦伯的官僚制组织理论
三、简答题（本大题共6小题，每小题5分，共30分）
27．简述行政道德观念对行政组织的影响。 8-203/204
答：
行政道德是指行政组织成员在行政管理过程中所遵循的调整个人之间、个人与行政组织及社会之间的关系的行为规范。这种行为规范不是通过具有强制性的法律，而是通过社会舆论确立的，它依靠人们自觉遵守。
（1） 行政道德指导着行政组织成员的政治方向。
（2） 行政道德制约着行政组织成员个人利益的实现程度。
（3） 行政道德影响着行政组织成员的社会地位。
28． 简述行政组织创建良好人际关系的原则与方法。 9-240/241
答：
（1）平等民主的原则与方法。
（2）利益共享的原则与方法
（3）意见沟通的原则与方法
（4）激励强化的原则与方法
29．行政组织提供公共服务的机制包括哪几个方面？ 5-129
答：
提供公共服务关系到每个社会成员的切身利益，因此，这是一个复杂而重要的实践过程。
（1） 首先，社会成员通过各种方式向政府表达自己对公共服务的需求，具体方式包括：参与选举活动，向权力机关的代表表达意愿，通过各种媒体向相关机构和其他社会公众传达信息，参与各种利益团体的活动。
（2） 其次，权力机关、司法机关和行政组织整合这些关于公共服务的需求，制订提供公共服务的政策和计划，安排具体的公共项目。
（3） 最后，以政府行政组织为主通过各种方式执行其政策和计划，管理公共项目。这些方式主要包括：政府采购，契约外包，公私合营，政府授权，政府间合作，公共事业民营化、公司化运营，以及向社区和公民社会授权等。
30． 在社会主义市场经济条件下，如何正确处理我国中央政府与地方政府的权力关系？ 7-173/174
答：
一、市场经济对政府职能总的要求。
二、市场经济要求中央政府具有国民经济宏观调控和维护市场秩序的职能。
三、市场经济要求地方政府在中央统一法制规范下主要负责实施本地区的各种保障职能。
四、中央适度集权与地方适度分权相结合即均权制的优越性。
五、综上所述，
1、市场经济要求凡属宏观的经济及社会事务的调节与控制（包括全国市场秩序的维护）都属中央政府及其在各地的分支机构管理，地方政府不得染指；
2、凡属纯地方事务，在中央的统一法制规范下，由地方政府自主决策，独立经办，中央政府一般不加干涉。只有少数事项，由中央与地方共同负责。
31．简述行政组织设置的效能原则的要求。 10-253
答：
（1）机构设置和人员编制要尽量精简。
（2）层级与幅度要适中。
（3）进行专业化分工。
（4）简化办事程序。
32．简述在行政组织的改革中，发动群众民主参与变革的主要措施。 12-327
答：
（1）引导大家共同认识现行行政组织体系的问题，共同分析其弊端，从一般到具体、从宏观到微观、从别单位到本单位的问题都应求得共识。为此，应改正说好不说坏、报喜不报忧的陋习，培养自我批评、不讳过的革新精神。
（2）引导大家共同认识变革后的好处，包括对社会的好处，对本单位、个人全面发展的好处。这些好处有满足社会需要、使本单位效率提高、使个人获得更公平的升迁机会等。
（3）引导大家参与决策方案的讨论，为变革献计献策。这样，一是可以吸收大家的智慧，使变革方案更正确；二是可以使变革方案尽可能地照顾多数人的利益；三是可以增加组织成员的自尊心和满足感，调动大家的积极性；四是可以使大家从思想上认同、从行动上服从变革方案，使变革方案得到更好的贯彻执行。
四、论述题（本大题共2小题，每小题12分，共24分）
33．结合实际，谈谈行政组织体制中纵向结构的优缺点。 6-156
答：
行政组织纵向结构形成的行政纽织层级制，在行政组织运行中有其优缺点。
一、 其优点是：
1、 分层负责，使各级政府在各自管辖地域范围内，能做到事权集中，统一指挥；
2、 行动迅速，能及时地根据本地情况作出决策，就地组织实施，并有利于就地监督、控制；
3、 能发挥各个层级行政组织的积极性、创造性，根据本地实际情况主动开展工作；
4、 各层级行政首长负责全面管理工作，有利于培养全面型的行政管理人才。
二、 但层级制也有缺点：
1、 各层级行政首长管辖事务过多，责重事繁，难以事事精通；
2、 容易形成地方的块块分割，不利于各地经济和文化的交流与发展；
3、 容易犯地方主义的错误，不利于中央对地方的宏观控制；
4、 容易导致信息传递失真，难以直接有效地实现组织目标，降低行政组织的反应速度，无法体现结果导向。
34． 试述当代日本行政组织改革的主要内容。 13-348/349/350
答：
一、放松国家规制，调整官民关系，缩减政府职能及机构
1、主要是政府向社会放权，尽量减少政府的规制活动，市场和民间充分发挥其功效，也即是所谓的自由化的改革。
2、日本政府根据社会经济条件的变化，对经济性规制的改革坚持了自由的原则。
（1）对于社会性规制，根据政策目标的要求，将其控制在最低限度，从事前控制型的规制向事后监督型的规制转变。
（2）实行规制的公开化，将政府规制的原则和规定公布于众，规制实施后的结果，原则上也予以公布，并承担向社会作出说明的责任。
（3）注意同世界其他国家规制措施的比较、整合。
二、推动地方分权，重新调整中央与地方的关系
1、改革中央和地方的财政分配关系，加大地方政府的财权。
2、重新划分地方自治事务，实行“道州制”，扩大地方政府的规模和管理范围。
三、建立防止行政机构膨胀的机制
1、公务员编制之所以能够减少，是因为实施了削减编制的法规，通过组织法和编制法，以及严格的财政控制手段，使各机构、各部门不得贸然和随意地增加人员。
2、在行政组织机构的控制上，奉行“加一减一”的原则，即新设一个组织就必须废除一个现存的同等组织。机构的数目，由国家行政组织法设定最高限度，不得增加，否则，将追究法律责任。
四、建立公务员交流制度，纠正条条行政的弊端
1、日本为避免各个部门条条争权的弊端，采取了太规模、有计划、有系统地推动中央机关、驻外机关、地方政府之间的干部职员的交流制度。录用条例规定：中央各机关的所有职员被录用并工作三年之后，原则上都必须到中央其他机关工作两年，到驻外机构或国际机构工作三年。
2、各地方公共团体和政府之间也有人员交流的相应规定，从而较好地消除了条条行政的部门利益观念，也有利于培养全面型的管理人才。
五、案例分析题(本大题14分)
35. 2001年，《国务院办公厅关于印发<国家质量监督检验检疫总局职能配置内设机构和人员编制规定>的通知》，即“三定”方案，将原来由质监部门负责的流通领域商品质量监管职能划归工商部门；质监部门主要负责生产领域的商品质量监管。A市转发了这个通知，上述职能调整的规定也在该市质监部门改革的“三定”方案中得到体现。
但由于A市的生产型工业企业非常少，为了照顾质监局的利益，该市治理经济环境办公室随后又发了一份通知，决定在该市暂缓执行国务院的上述规定及该市质监部门改革的“三定”方案。
2004年，A市发生了轰动全国的劣质奶粉事件，很多婴幼儿的健康受损。为求一个说法，许多婴幼儿的家长拿着奶粉到该市卫生局下属的疾病预防控制中心进行检测，结果发现奶粉中蛋白质含量严重不足，全部为不合格产品，而进一步的研究表明，这些奶粉正是造成婴幼儿严重营养不良，以致死亡的罪魁祸首。其实，早在2003年1月就有家长带受害婴幼儿前往医院就诊，并要求有关部门进行调查。但当时该市质监局以疾病预防控制是卫生部门的职能为由，认为应该由市卫生局负责调查处理；市卫生局则认为致病奶粉属于产品质量问题，应由市质监局负责查处；而质监局认为，本市销售的婴幼儿食用奶粉非本地生产，是外来产品，属于流通领域的问题，应由市工商局负责。
几个部门各执一词，各言所难，协调困难，一个本应及时处理的问题一拖再拖，以至在酿成全国性奶粉事件之前一直没有采取任何行动。
问：
1、 有关部门在该市出现的劣质奶粉事件中，“没有采取任何行动”的原因是什么? 12-307
答：
原因是行政组织部门林立、机构臃肿、职责不清、协调困难，各部门的工作既有重复，又有遗漏。
2、 试从行政组织编制管理的角度，分析该市治理经济环境办公室的做法。 11-279
答：
职位的设置和配置是组织机构得以成直的依据和基础，是组织目标的具体体现。为此，必须对职能进行科学的划 分与配置，剔除不合理的部分，将交叉重复的职能和应由社会组织承担的职能剔除出去；对保留的职能要进行逐步分解，按其性质和地位，编制成一个相互协调的职能体系。
应当按照《国务院办公厅关于印发<国家质量监督检验检疫总局职能配置内设机构和人员编制规定>的通知》划分部门职能。
3、 结合本案例，谈谈行政组织编制管理的意义。11-277
答：
（1）科学的编制管理，有利于勤政、廉政和提高行政效率。
（2）科学的编制管理，有利于节省财政开支。
（3）科学的编制管理，有利于整个行政组织管理的法治化。

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