完善回兴地区城市功能的调查与思考.docx

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完善回兴地区城市功能的调查与思考回兴街道地处两江XX县区和渝北XX县区腹心地带，与两路XX县区、北部XX县区、两路寸滩保税港区和江北国际机场山水相连，互融互依。回兴地区的城市功能是否完善，直接影响文明渝北、宜居渝北建设，危及重庆城市形象。近年来，区委、区政府高度重视回兴地区城市功能建设，使主体功能特色日渐突出，配套功能逐步完善。但是，目前回兴地区的城市功能，与其所处的特殊区位极不相称，与城市科学发展的要求相距甚远，亟待加快完善。一、回兴地区城市化与城市功能现状（一）五大“推土机”推出十里新城 1992年时，回兴仅是原两路区下辖的农业乡、院坝乡。1992年，回兴乡成立开发办公室，征用二塘村土地自主开发，拉开了回兴地区城市化建设序幕。与此同时，原江北县城南开发建设指挥部在回兴高岩、二塘等村开发数千亩土地，城市化建设从两路向南递延推进。1997年10月8日，区科技产业开发园区在回兴西部高岩村破土动工建设，城市化建设由西向中迅猛拓展。1997年9月26日，xx市现代农业园区开始在回兴南部启动1427.59公倾土地开发。2004年，两路工业园区在回兴白鹤村等东部地区安营扎寨，在5.85平方公里的土地上强势推进工业化和城市化。在五大“推土机”的共同作用下，回兴十里新城拔地而起。除江北国际机场长河村控制区2.8平方公里仍有农田，以及两路工业园区（现更名为空港工业园区b区）、现代农业园区7平方公里在建区、待建区外，回兴XX县区建成区面积已达18平方公里。建起了双湖路等10个社区居委会，人口由1992年的1.9万人猛增到30万人（其中户籍人口59572人，农村人口3306人）。仅农业园区和空港工业园区b区引进项目300余个，泰山电线电缆、金山科技等253户工业企业入驻，其中，投产115户，规模以上工业企业现已达到65户。2008年，实现税收4.7亿元，财政收入达到了1.2亿元。（二）五大主功能初露城市特色在渝北XX县区功能结构中，回兴地区教育文化、食品工业、服装加工、现代物流、生态住宅的功能特色已初步显现。教育文化独具特色。回兴地区拥有西南政法大学、南方翻译学院、海联学院、华星外国语专修学院4所高等教育学校，有渝北职教中心、重庆经济建设职业学校2所职业学校，xx市一中寄宿学校也扎根回兴。回兴有区属初中校1所、小学校4所，有幼儿园27所。区属南华中学现暂驻回兴。驰名中外的华人当代美术馆座落辖区。回兴在西南政法大学、区职教中心、市一中寄宿校等名校和华人当代美术馆辉映下，初步奠定了在xx区乃至两江XX县区中的教育文化城地位。食品工业扎实推进。在回兴重庆现代农业园区国际食品工业城，已建成投产天友乳业、重庆可可香粮油等15家食品加工企业，有重庆百事天府饮料、重庆冠生园食品等6户企业在建设之中，还有领先实业等9户食品企业签约交地待建，重庆童欢食品有限公司等11户企业已签约未交地待入驻。食品工业城建设已列入xx市“十一五”发展规划，正在成为回兴地区的特色产业。服装加工后劲十足。在回兴空港工业园区b区，已有14户服装企业投入生产，有在建、签约交地待建、签约未交地服装企业57户、58户和23户，全部建成后可形成百亿元以上产值。此外，正在建设10万平方米服装专业市场涌鑫家纺城予以配套。服装城的地位正在逐步夯实。现代物流基地悄然形成。在现代农业园区，以进口报关报价及物流配送为主的重庆丰达汽车运输公司、以盐业物流为主的重庆盐业总公司、以农产品配送为主的重庆中百仓储超市有限公司，以及重庆雪峰冷藏物流公司、现代食品印刷包装物流基地、意露国际有限公司冷链物流中心、重庆友熙农业物流市场、重庆松芝农产品批发市场等已经入驻，三亚湾水产品综合市场也将形成物流效应。在空港工业园区b区，重庆国盛物流有限公司、普洛斯物流园、重庆建捷物流公司等现代三方物流企业已经落户，华云等大型物流企业即将入驻。现代物流业已成为回兴地区潜力无限的新兴支柱产业。生态住宅聚集区正在崛起。座落于回兴境内的高中档生态楼盘数十个，常青藤、东原香山、万科渝园、伽蓝艺墅、山语间、水木青华、木鱼石花园等，形成了一个又一个市民喜爱的生态居住小环境，初步构建起良好的住宅生态功能。（三）三大硬举措力促功能配套力促开发单位初步配套。在开发建设中，区委、区政府一直坚持“谁开发、谁配套”的原则，力促城市功能配套。各开发建设单位在按照上述“游戏规则”和主体功能定位，通过“以地生财”或融资贷款等方式，对城市配套功能尽力完善。在道路建设上主动与机场高速公路和金开大道衔接，形成了回兴立交、中环立交、农业园区立交，以及XX县区主次干道纵横交错、背街小巷道路连结成网的态势。在市政环境建设上，水、电、气、排污、通信、闭路等管网及时配套，建起了日处理污水6.2万吨的肖家河污水处理场，木鱼湖公园、宝圣湖公园和一些社区小游园相继建成，渣台、公厕、垃圾箱等也有所配套。新建了实验三小和农业园区小学等社会事业设施，城市功能实现基本配套。通过历次创建迎检活动刚性配套。近些年来，回兴地区在全区创建全国卫生XX县区、环境保护模范XX县区、园林绿化XX县区、全国文明XX县区及迎接亚洲市长峰会的召开等活动中，按照创建活动考核指标体系和市区党委、政府要求，采取多元化投资方式对XX县区道路改造升级，完善市政环境设施，扩建中小学办学规模，增加公交运力和优化公交线路站点，增设商业服务网点和休闲娱乐场所场地，加强社区工作服务用房配套，使回兴地区城市配套功能进一步完善。实施规范化管理持续配套。鉴于各开发建设单位的特殊使命，区委、区政府决定将回兴建成区，相机由开发建设单位移交给相关区级职能部门和回兴街道管理。2005年以来，原城南开发建设指挥部、科技产业开发园区开发建成的城市区域，已分别移交给区建委、区市政委、区水利农机局和回兴街道实施规范化、精细化、网格化管理。实施规范化管理，为争取市、区财政对回兴地区城市配套功能的长期投入理顺了体制。二、回兴地区城市功能的主要缺陷（一）主体功能欠大欠强回兴XX县区五大主体功能，虽在xx区乃至两江XX县区内有一定特色，但欠大欠强欠集中。教育文化城集中的高校、职校数量不够、品牌学校太少、基础教育配套差，由于布局散，致使教育文化氛围不浓，资源难以共享。食品工业缺乏大型品牌企业支撑和大型食品综合交易市场配套，国际食品工业城的产品特色不明显，外向型优势尚未形成。服装加工业缺少世界名牌和中国品牌支撑，建设投产速度缓慢，建成渝北支柱产业还需假以时日。物流企业分散于两大园区，规模不大，正处于起步阶段，需要精心培育和大力扶持。生态住宅区散布于整个回兴XX县区，还有大量农转非住宅区和早期小区楼盘生态环境差，需要及时整治和改造，城市公园、社区小游园和街头绿地有待扩容升级，森林回兴尚待努力打造。（二）社会事业发展滞后在30万人的回兴地区，基础教育仅有1所初中、4所小学、27所幼儿园。其中，新建的农业园区实验小学将在2009年秋季才能招生。中小学校太少，布局不合理，现有学校早已不堪重负，70人以上的超级大班较为普遍。回兴地区无一所区属高级中学和市区重点中小学校。27所幼儿园中，仅有集体幼儿园3所，民办合法幼儿园14所，正在办手续3所，非法幼儿园7所，除9所二级幼儿园外，其余均为四级幼儿园和非法幼儿园。回兴地区基础教育严重滞后，对宜居渝北造成极大伤害。近30平方公里的回兴地区，仅有区妇幼保健院、区疾控中心、回兴街道社区卫生服务中心和5个社区卫生服务站，以及芳华等2家私立医院。辖区内无一家区级以上综合性公立医院，街道社区卫生服务中心设备差医疗水平低，营利性的私立医院更是难解看病难、看病贵难题。高校、职校数万师生集聚的回兴地区，无一家大型新华书店，无一座影剧院，无一个大型休闲文化广场，文化基础设施极度缺失，与回兴教育文化城形成强烈反差。回兴地区体育设施占地面积14.5万平方米，90%以上的体育场地在大学、职校和中小学内。7%的校外体育场地难以满足80%人口的健身需求，市民要求建设体育场地、增设健身设施的呼声异常强烈。（三）道路交通尚待完善目前，机场高速路回兴立交华家湾匝道建设滞后，已严重影响该地区畅通和渝北形象。始于回兴宝圣加油站止于服装城大道的龙石路北延段，起着缓解回兴华家湾立交桥交通压力，方便南方翻译学院师生和该地区市民出行的作用，项目建设至今尚未启动。对农业园区和空港工业园区b区开发建设至关重要的中环线机场高速路至渝邻高速路段，近期却难以开工。回兴地区的环线公路尚未最终形成。回兴地区公共交通基础设施十分薄弱。区域内尚无公交枢纽站，港湾式停靠站数量严重不足，候车亭等设置位置不合理，设施陈旧落后。区域内没有社会车辆停车场和公交站场，道路标志、标线、标识不到位。近年来，虽然经过回兴地区的公交线路逐步增至30余条，通行公交车超过200辆，但几乎全部是从两路始发。由于城市化进程日新月异，公交运力和公交线路难以满足市民出行需要。回兴地区始发站和终点站公交线路太少，尚未开通回兴XX县区环线车，人流相对集中地区缺乏专线车或公交车辆太少。部分地区学生上学、员工上班、市民办事出行极为困难，客观上为回兴地区“黑出租车”和“摩的”成长壮大创造了市场。（四）市政设施不够配套回兴近20平方公里建XX县区，目前没有一个加气站，盲道等残障设施缺失。仅有公厕16座（含2座环保型公厕），每平方公里不足一座公厕；仅有18座垃圾站（含渣台8座，压缩式垃圾站点4座），每平方公里才1座；仅有果皮箱626个，每平方公里不足35个，果皮箱老化破损，“空白”区域日渐扩大。背街小巷路灯缺失较多，人行道板破损不少。蓝色星空至南方翻译学院片区无污水、雨水管网，宝桐路等近10条路段雨水管太小或缺失雨水管，使芶坝水库和宝圣湖深受其害。农转非人员安置房“一户一表”改造因中法水务原因难以实施。空港工业园区b区排水排污箱涵久建不成。肖家河污水处理厂已超负荷运转，亟待扩容。（五）XX县区安全设施堪忧农业园区片区消防站规划定点后至今未建。居民住宅区内消防设施缺失损毁严重。部分地区单体楼外墙砖大面积脱落。回兴地区大量化粪池建在公路边、人行道上和楼梯口，长期无人清掏，安全隐患极大。江北国际机场三期工程施工中改变原有污水、雨水流向，近15平方公里的污水、雨水将流入长河村高脚水水库，直接危及水库及下游数十户村民、空港工业园区b区箱涵和企业的生命财产安全。（六）商贸服务严重滞后在回xx市建成区内没有一个大型百货商场，没有1000平方米以上的大型超市，没有一家星级宾馆，没有一座大型综合农贸市场。虽已布局70个金融网点，但布局不合理，网点功能单一，以信用合作社为主体，国有银行太少，大量企事业单位和市民深受存款难、贷款难、取款难等困扰。（七）政权设施建设缓慢在回兴街道10个社区居委会中，仅有宝圣东路、宝圣西路、宝圣南路和双湖路拥有自己的社区办公服务阵地，但均未设置社区一站式服务大厅。海湖路、宝桐路、金石路、馨兰路、金果路、兴科路靠租房办公。此外，成立于2003年的回兴市政环卫站和回兴市政监察大队，至今没有固定办公场所和设施设备维护基地。三、回xx市功能不完善的主要成因（一）规划滞后回兴地区城市开发与两路城南开发几乎同时起步，但回兴当时的开发建设规划仅局限于工业化，未能预见10多年之后城市化的前景。离开城市化编制的各个园区规划，重产业发展布局、轻城市功能配套，只注重建厂办企业，忽视宜居环境打造。在实施规划中，由于见商就招，大量房地产企业和学校等事业单位入驻，逐步将工业化为主的开发演绎为城市化开发，将城市化演绎成房地产化。而神圣而僵化的原开发建设规划，难以及时修编调整和与时俱进，导致教育文化和生态住宅等城市主体功能被视而不见，产业特色也因外部激烈竞争和城市化的强烈冲击步履蹒跚，工业化的各种配套设施在满足城市化需求中，暴露出无穷无尽的尴尬与无奈。（二）重视不足长期以来，决策者们仅把回兴作为XX县区对待，对回兴XX县区的特殊地位和重要作用认识不足。其实，回xx市功能不完善，尤其是城市配套功能不完善的矛盾早已充分暴露。2006年10月3日，生活和工作在回兴地区的市民，再也无法忍受入学难、出行难、购物难、看病难、健身娱乐难之苦，爆发了大规模突发群体性事件。事后虽然区委、区政府采取了一系列措施，使城市配套功能有些改善。但是，决策者们并未从中悟出多少道理，对回兴地区城市功能的完善尚未纳入重要议事日程。2009年3月13日，市民再次诉诸《重庆商报》，刊出反映农业园区片区城市功能问题的《渝北5万人生活有点烦》，说明回xx市配套功能尚未根本改观，市民对完善回xx市功能不愿做城市边缘人的心结未化解，诉求在延续。（三）体制制约开发主体多元化制约。在回兴地区，多个开发园区与原回兴镇政府各圈地一块、独立开发，区土地储备中心也介入其中。开发主体多元化，在区委、区政府缺失强力统筹和严格监管状态下，导致开发建设规划多元化，招商引资多元化，利益主体多元化，开发水平低端化，城市功能建设失范。多个开发主体在“谁开发，谁配套”的政策导向下，纷纷“以地生财”滚动开发。但由于规模小，能力弱，资金常常捉襟见肘，心有余而力不足，不仅缺乏与其他开发主体共同配合进行区域性大型基础设施建设的冲动，同时也缺少本开发区域城市功能配套的主动，致使城市功能建设先天严重不足，后天还账不力。建管合一体制制约。按渝北城市管理体制，原有xx区由区政府相关职能部门和街道管理，开发出的xx区由开发建设单位管理。随着各开发单位开发区域的拓展，开发单位对建成区的市政环卫、道路交通、社会事业、社区建设等资金投入和精力耗费都不堪重负，建成区成了开发建设科学发展的沉重拖累。在财力和精力十分有限的开发单位，对建成区城市功能完善的能力和投入往往力不从心。监管体制缺失制约。开发建设监管体制缺失，也是回xx市功能不完善的重要因素。在规划上，审查把关单位对城市发展定位、市政设施和社会事业等配套功能，未能在总规、控制性详细规划和项目建设等方面严格审查、科学把关。在土地出让中，对不按规划要求入驻的项目无人监管。对按政策应由园区和房地产开发商配套建设的中学、小学、幼儿园、公园、小游园、社区居委会办公服务设施等公共阵地该建不建的，缺乏有效监管和问责措施，使园区和房地产开发商失去城市功能配套的责任感和强大压力。市管体制制约。回xx市功能完善，受制于市政府规划等体制约束，往往欲快不能。如公交运力的增加和公交线路、站点的确定，权力均在xx市交委。近年来虽然得到了市交委的大力支持，但公交运力不足和线路、站点不能及时增加和调整，使回兴XX县区市民出行难矛盾难以有效化解。（四）中心缺失回兴近20平方公里的城市建成区，未形成一个或多个人流、物流相对聚集的XX县区小中心。城市中心的缺失，难以在后期管理中形成交通枢纽、商贸中心、文化中心，难以有效配套相关城市功能。（五）资金瓶颈回兴地区的快速城市化，是各开发单位自筹资金、滚动开发的结果。各开发单位缺乏资本金，采取低价出让生地的办法掘出第一桶金。靠以地生财、以财建城的开发单位，长期陷入“低地价——基础设施不配套——低地价”怪圈。同时，由于园区开发主要引进工业项目、现代农业项目和事业单位，低地价加税费减免使开发建设难以为继，导致城市功能难以配套和达标。移交区级相关部门和街道管理的建成区，虽然区财政投入了一定资金，但有限的区级财力与城市功能配套的巨额资金缺口尤如杯水车薪。资金瓶颈导致城市配套功能瓶颈，形成完善城市功能的长期性。四、进一步完善回xx市功能的对策建议（一）理清思路，形成共识理清回兴XX县区发展在渝北和两江XX县区中的功能定位思路，形成完善回xx市功能事关“六大渝北”打造、两江XX县区功能完善、重庆直辖市城市形象、党和人民政府执政为民声誉的共识。理清完善回xx市功能的责任思路，形成区委、区政府主要领导牵头抓，区政府分管领导负总责、区级相关部门全力支持配合，区级管理部门和开发园区及街道主动作为，开发商依法配套到位的共识。理清完善回xx市功能的指导思想，形成工业化与城市化互动，主体功能与配套功能建设并举，先功能配套后房地产开发的共识。理清完善回xx市功能的路径思路，形成规划先行、政策引导、项目支撑、多元投入、建管并举、组织保证的共识。（二）完善规划，科学引导建议由区发改委牵头，区规划分局、开发园区、回兴街道配合，根据回兴在两江XX县区和渝北的特殊地位及资源、产业优势，尽快完善回兴地区城市主体功能规划，为打造高点定位、符合实际、特色鲜明、优势突出的回xx市主体功能提供科学指导。区级相关职能部门，应根据回兴建成区、在建区和待建区的具体布局，尽快制定和完善学校、医院、文化设施、体育设施、道路交通、市政设施、生态环境、商贸服务、政权设施等单项规划。由区规划分局牵头，区级相关部门、园区、街道配合，尽快完善回兴地区城市空间布局详细规划。根据XX县区现实基础和未来行政管理便利需要，建议布局以华家湾与圣湖天域、原科技产业园区转盘与职教中心、农业园区管委会与西南政法大学为圆点的三个区域小中心，以区域小中心带动城市功能的建设与完善。同时，要通过调整房地产项目建设规划，引导现有房地产项目向商业地产转变。通过规划引导污染企业外迁，腾出土地完善城市功能。（三）健全机制，强化统筹健全开发建设参与机制。在回兴现有在建区和待建区，园区在制定和调整规划时，应邀请市政、教育、卫生、文化、体育、交通、建设、商贸、民政等区级部门参与和把关。城市配套设施建设和竣工时，园区应邀请相关区级部门现场指导和质量把关。完善建管分离机制。建议区政府按照城市开发“建成一块，移交一块”的原则完善建管分离机制。鉴于在2008年下半年，农业园区已就机场高速公路以西4.03平方公里的建成区，与区级相关部门和回兴街道签订了管理移交协议，区政府需当机立断，尽快裁定移交。此外，银海风景公园已建成几年现逐渐破败，区建委应主动与开发商洽谈接交事宜。建议建立和完善房地产开发商投资建设的公益设施管理移交制度。建立城市配套功能规划建设监督与问责机制。城市配套功能规划建设应严格按相关规定和规划实施，区规划分局应是规划审批和执行监督的当然主体。涉及城市功能配套的区级部门，则是单项配套规划执行的监督主体。凡是开发园区和业主单位按城市规划应配套而擅自不配套，以及因监督主体不作为而不配套的，区委、区政府应追究相关责任人员行政责任或经济责任。完善背街小巷市政配套设施移交机制。2008年，区政府承诺将市政设施配套完善后的背街小巷下放回兴街道管理，但最终没予配套完善便下放到了街道。建议完善此项机制，防止“带病”移交、转嫁责任和资金负担的现象周而复始地发生。（四）多措并举，弥补“短腿” 建、扩、管并重，尽快缓解入学难。建议由区教委牵头，区规划分局、园区、街道配合，就回兴地区开发建设中拆除的学校和新建的学校进行清理，清理结果应及时向区委、区政府报告。对规划的东原香山小学，黄桷坪1所小学1所中学，南方翻译学院1所小学1所中学，区教委和区规划分局应该督促其尽快修建。区规划分局应尽快解决双湖小学扩建红线问题。区教委与园区、街道配合，尽快解决回兴中心校、回兴中学扩建用地问题。建议在回兴规划建设一所高级中学。区教委应引导建好中心幼儿园和4所二级幼儿园，扶持规范民办二级幼儿园，取缔非法幼儿园，淘汰四级幼儿园。大、中、小医院并举，切实解决就医难。建议区委、区政府组建专门班子，采取督促和扶持等措施，帮助原南丁医院烂尾楼起死回生，尽快把对渝北乃至两江XX县区发展环境有着重大影响的重庆医学院第三附属医院打造好，从根本上解决回兴乃至整个渝北地区就医难问题。可否通过规划调整，在原科技产业园区转盘周边，建设一所区级公立综合性医院。改造回兴街道社区卫生服务中心，提升医疗设备装备水平尤其是医疗服务水平。社区医疗站应在坚持公益性质，纳入社区居委会监管的同时，逐步向每一个社区延伸。因地制宜，千方百计完善文化体育设施。要在回兴各区域小中心规划建设新华书店和大型休闲文化广场，可否在西南政法大学附近建影剧院、图书馆。建议以华人当代美术馆为核心、以宝圣湖为载体，打造一个含文化长廊、文化创作中心、文化活动中心在内的现代文化主题公园。应将黄桷坪公园、木鱼湖公园、宝圣湖公园、银海风景公园等打造成市民健身公园。尽快建成宝圣南路、金石路等社区公园，配齐所有社区公园体育健身设施。建议将环山公园打造成xx市规模最大、档次最高、功能最齐全的体育公园。（五）畅通交通，便捷出行完善东部骨干道路，形成环线网状交通。争取市政府支持，早日启动回兴立交华家湾匝道项目和中环线机场高速立交至渝邻高速路段项目建设。加大空港工业园区b区与农业园区协调力度，尽快实施服装城大道与食品城大道连接工程。空港工业园区b区应主动协调相关部门解决道路施工土地问题，及时修建龙石路北延伸段道路。加快交通基础设施建设，提高XX县区车辆运行能力。建议在汪泉水泥搅拌站迁出后，规划建设一个与轻轨车站衔接、辐射范围较大的回兴公交枢纽站。建议由区政府分管领导牵头，组织交通、市政、规划、建设、交警、财政等部门，对回兴地区公交线网、公共交通基础设施进行重新规划，在此基础上进行外科手术式的建设改造。采取有效措施新建和改建社会停车场，尽可能将公交途经站改造为港湾式停靠站。争取市交委支持，切实解决出行难。建议及时增设宝圣西路（实验三小附近）──回兴小学──双湖小学──宝圣西路公交循环线路；增加华家湾（回兴小学）──西南政法大学──农业园区管委会──农业园区实验小学公交专线。建议687线路绕行兴科大道至金港路再到南方翻译学院，增加783线路公交运力。西南政法大学到龙头寺火车站，西部和南部市民到街道办事处出行不方便等问题，应引起高度重视。加强交通执法，整治交通秩序。对786等线路票价随意浮动，赖站情况严重，驾驶员、售票员态度恶劣等不正之风，有关部门应坚决整顿。对“黑出租车”、“摩的”非法营运，应该严格执法，以确保市民生命安全。（六）狠抓薄弱，优化市政完善市政设施，确保城市安全。尽快协调江北国际机场和市政府相关部门采取排水防洪安全措施，消除江北机场排污排水形成的安全隐患。区市政委和空港工业园区b区应加强所属区域排水排污管网的建设和改造，努力消除对宝圣湖和芶坝水库的污染。将回兴地区化粪池清掏作为城市安全的重点工作来抓，及时建设农业园区消防站，清理并配齐居民住宅区消防设施，做好单体楼外墙砖脱落处置和安全防范工作。完善便民设施，努力造福市民。在建成区，应千方百计增加人性化的休闲设施，完善盲道，增设渣台、公厕和垃圾箱。按照点亮百姓窗外灯的要求，尽快完善背街小巷路灯。维修缺失毁损的人行道板，尽快铺平群众门前路。根据市政府批准的规划，迅速启动农业园区加气站建设。对在建区和待建区，应坚持规划先引、建设先行原则，确保便民措施项项到位。加大清扫保洁投入，确保XX县区洁净亮丽。根据背街小巷分散、摆摊设点普遍、清扫保洁难度较大等特点，区政府在调查研究基础上，应及时提高背街小巷清扫保洁预算标准，确保经费到位、人员到位、保洁到位。（七）全面配套，做大商贸在农业园区片区和空港工业园区b区，应各自规划建设1个以上星级宾馆，1个以上大型高档酒店。按照《xx市xx区商业网点规划》，区级有关部门和园区要尽快启动2——3个5000平方米以上百货店和大型超市，1个中型农贸市场的建设。支持蓝色星空6000平方米地下超市项目建设，引导水木年华和莲花半岛等项目进行商业地产开发。努力建设西南政法大学美食街。发展便利店、专业店、餐饮店等商业服务网点。引导工商银行、建设银行、农业银行、中国银行等国家银行和其他金融单位在回兴XX县区设立分支机构，扩大服务功能，拓展金融服务空间。通过不断配套和完善，争取把回兴XX县区建设成为一定规模的商业中心。（八）政权设施，特殊完善社区居民委会办公服务设施，是巩固政权、服务市民的阵地，不可缺失。在建区和待建区，开发园区应主动规划并建设标准化的社区办公服务用房。区民政局和回兴街道，应督促农业园区在万科渝园为金果路社区居委会购房、为金石路社区居委会建房方案的实施。对海福路、宝桐路、兴科路、馨兰路社区居委会的建设用地，区领导要加大协调力度确保落实。将6个无办公服务用房的社区，纳入2009年市、区财政补贴范围，按标准给予一次性补助。此外，已有办公服务阵地的4个居委会，要按照市、区政府的新要求，及时完善一站式服务大厅。附：《回兴街道各社区城市功能配套建设问题与诉求表》回兴街道各社区城市功能配套建设问题与诉求表（一）社区名称公共交通交通设施与管理医院与卫生站广场游园、休闲健身设施商贸服务文化设施金果路要求608、609、610公交线路绕道西政和农业园区。801班次少，私营车应整治。公交运力不足增设公交站场和话亭有2个私立卫生机构，无社区医院在枫桥水郡增设健身器材。无一个100平方公益广场，建社区公园无大型超市，无银行，有一个农贸市场已关闭增设休闲文化设施、新华书店海福路无停车场。海联学院至交通局家属院道路设临时停车场回兴应设大中型医院在翠湖柳岸绿化带改建健身娱乐广场无大型超市，需引进大型超市宝圣南路无西政至火车北站公交车。私营车乱涨价、车况差、服务态度差。增加公交线路、车辆增设社会车辆停车场（位）社区内无大型综合医院、建议修建大型综合性医院在巴山夜雨广场增设篮球场、乒乓球台等体育设施。建设巴山夜雨至云湖花园1000米长廊游园在西政附近规划建设一条商业街或美食街，引进大型超市双湖路增设双湖路辖区直达阳光城公交车春天花园外道路被私车占用，682公交车难以通行尽快启动重庆医学院第三附属医院，社区卫生站指标应由社区使用启动环山体育公园建设在春天花园外闲置地建商业一条街宝圣东路回兴街道办事处与圣湖天城间应建立交桥回兴卫生院应与市级医院合作支持蓝色星空建中型商贸设施馨兰路无健身娱乐广场宝桐路增设到华家湾、回兴街道办事处公交车、解决上下班拥挤不堪问题摩的占道横行现两所私人医院难以适应人们就诊需要，无社区卫生站无一个100平方米公益广场。建一个社区公园无一个大型购物中心无一家影院、书店兴科路增设公交站点，到东部地区办事不方便，687路绕行兴科大道至金港路再驶入南方翻译学院，建议增加783路车辆增设公交站亭和电话亭医疗站点匮乏无社区公园、游园、广场和健身娱乐场所缺少大型购物场所金石路大部分车站无站牌标识。在210国道上建金石路至西政人行通道临时农贸市场不能满足需要无文化场地和设施宝圣西路辖区无公交车起始站、车站无城市公园、无大型广场和健身娱乐场所回兴街道各社区城市功能配套建设问题与诉求表（二）社区名称垃圾站、箱化粪池、公厕道路、路灯一户一表消防设施社区阵地银行金果路垃圾箱不足、破损，增设垃圾站增设公厕修建社区办公服务场所无银行海福路佳鑫花园后街、静逸花园背街、金佳步行街应增设垃圾箱，建一个垃圾站修复佳鑫花园后街人行道板在宏泰苑、翠湖柳岸、延寿公寓间空地上建社区办公阵地宝圣南路更新破损垃圾箱需建一个垃圾站无一个公厕，急需建公厕对农贸市场和14栋楼房实施一户一表改造社区农转非房无消防栓和消防带双湖路木鱼湖边无垃圾箱，建回兴中学垃圾站木鱼湖边无路灯、道路无护栏宝圣东路富宏菀片区无垃圾站辖区化粪池管理不规范背街小巷部分地区无路灯华家湾8栋农转非安置房应换成一户一表华家湾消防设施不齐备馨兰路部分小巷无路灯，增设路灯60盏可在银海风景附近闲置地块建办公阵地宝桐路背街小巷无垃圾箱背街小巷无路灯，路面破损严重有的小区不是一户一表小区无消防设施从2005年起租房办公、按原空港a区承诺可在现交委大楼后空地建办公阵地无银行兴科路部分垃圾箱坏掉增设公厕部分路段未安装路灯部分小区没有一户一表部分小区无消防设施修建社区综合服务阵地金石路无公厕尽快修建社区综合服务大楼无银行宝圣西路背街无垃圾箱小区消防设施毁损第26页共26页

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